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双江镇土地利用总体规划(2006-2020年) 文本(2016年修订版)

来源: 发布时间:2018-06-22 11:53 浏览次数: 【字体:


 

 

 

双江镇土地利用总体规划(2006-2020年)

文本(2016年修订版)

(备案稿)

 

 

 

 

 

 

通道侗族自治县人民政府

二〇一七年八月

 

 

 

                 

 

 

 

 1

第一章  规划背景2

第一节  区域概况2

第二节  土地利用现状2

第二章  指导思想和规划目标3

第一节 指导思想和原则3

第二节  规划目标3

第三章  土地利用结构调整5

第一节  农用地结构调整5

第二节  建设用地结构调整6

第三节  其他土地结构调整7

第四章  土地利用分区7

第一节  土地用途区的划分8

第二节  土地用途区管制规则9

第五章  耕地与基本农田保护11

第一节  严格保护耕地11

第二节  加强基本农田保护12

第三节  推进土地综合整治12

第六章  建设用地空间布局与管制12

第一节  建设用地节约集约利用13

第二节  建设用地规模与布局13

第三节  地质灾害危险性评估及压覆矿产资源14

第四节  建设用地空间管制15

第七章  生态环境保护16

第八章  实施规划的保障措施16

 

 表:

1、双江镇主要规划指标控制表

22006-2020年土地利用结构调整表

32006-2020年耕地保有量规划表

42006-2020年土地整治规划表

52006-2020年建设用地规划表

62006-2020年重点建设项目规划表

72006-2020年土地用途分区面积统计表

 

 

《双江镇土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称“现行规划”)经湖南省人民政府批准实施以来,在保护耕地和基本农田、控制并引导城乡建设用地、增强依法用地意识等方面发挥了积极作用。由于受当时编制背景的限制,对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚,我省新一轮西部大开发战略和新型城镇化战略的推进考虑不足以及通道县十三五规划的制定出台,致使现行规划相关用地指标及空间布局不能适应双江镇(以下简称“本镇”)经济社会发展对土地资源的需求。为了更好的发挥土地利用总体规划的统筹管理作用,保持规划的现势性与合理性,依据《土地管理法》、《湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(湘国土资发[2014]47号)、《湖南省国土资源厅 湖南省农业委员会<转发国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作>的通知》(湘国土资发[2014]46号)、《关于加快推进土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作的通知》(湘国土资办发[2016]129号)、《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》(湘国土资发[2012]10号)及《湖南省民政厅关于同意通道侗族自治县乡镇区划调整方案的批复》等相关文件要求,在完成通道侗族自治县土地利用总体规划实施评估的基础上,对现行规划进行修改,编制《双江镇土地利用总体规划(2006-2020年)》(2016年修订版)(以下简称《规划》)。

《规划》是引导本镇域范围内各项土地利用活动的规范性文件,是落实土地用途管制的重要依据。

《规划》以2005年为基期年,2014年为评估修改年,2020年为目标年。规划范围为双江镇镇域内全部土地。


第一章  规划背景

第一节  区域概况

双江镇位于通道县中部,是县政府所在地。东与广西壮族自治区相邻,西与牙屯堡镇接壤,南与坪坦乡、陇城镇相连,北与菁芜洲镇、万佛山镇交界。209国道、221省道穿越境内,交通便利。

本镇属亚热带季风湿润性气候区,四季分明,但夏天酷暑,冬季少严寒。气温年较差小,日较差大,春温回升迟,秋温降得早。境内山岭起伏,溪河环绕,名山峰有太平山、岩鹰坡、独岩等。坪坦河、马龙河于镇政府处交汇后名双江河。野生动植物种类繁多,赤铁矿蓄量较大,特产芋头红茶等。

行政区划调整后,全镇辖3个社区,35个建制村,土地总面积23909.47公顷。2014年,实有总人口7.93万余人,其中农村人口3.65万人,城镇人口4.28万,境内聚居着侗、汉、苗、瑶等13个民族,其中以侗族为主,占总人口的80%。本镇工农业持续快速发展。全镇有工商企业1680家,规模以上企业11家,其中规模工业企业7家。农业上,逐渐形成以红香-烂阳苗木生产基地为主,城东-寨上-马家坝等城郊村种植的反季或时鲜蔬菜基地的辐射周边的生态农业示范区。建材业、房地产业、运输业发展较快,财税增势明显。2014年,完成总产值2.45亿元,人均地区总产值3090元。

第二节  土地利用现状

一、土地利用规模与结构

2014年末,全镇土地总面积23909.47公顷,其中农用地22367.00公顷,占总面积的93.55%,建设用地984.25公顷,占总面积的4.12 %;其他土地558.22公顷,占总面积的2.33%。具体见附表2

二、土地利用特点

(1)农用地比重大,建设用地偏少。农用地所占比重相当大,达22367.00公顷,占总面积的93.55 %,而建设用地的规模偏小,为984.25公顷,占总面积的4.12%;

(2)土地利用类型以林地、耕地为主,且林地多,耕地少。林地、耕地面积合计占土地总面积的88.68%,其中林地面积19057.17公顷,耕地面积为的2049.08公顷;

(3)土地利用程度高,后备资源少。全镇已开发利用土地面积为23351.25公顷,土地垦殖率为8.64%,其他土地仅占土地总面积的2.33%。

三、土地利用面临形势

本镇发展的优势条件是:作为国家扶贫开发工作重点县和湖南通往西南沿海的门户的中心城区,各项扶贫惠民政策和资金投入都将得到重点落实,具备武陵山片区南边地区战略物流装卸点的区位优势;G209绕城公路和S221绕城公路等建成将提升本镇交通优势,外部发展空间得到拓展,作为湘西南旅游圈和桂林旅游圈的连接点,生态休闲旅游也将得到较快发展;经济增速较快,产业结构不断优化。

随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的实施、通道县工业集中区的建设、各类旅游用地落实及其服务体系配套设施如交通、环卫、医疗等建设项目的实施,势必会加快本镇城镇化进程,区域经济也将得到迅猛发展,未来的城镇建设需求也将进一步加大,全镇的土地利用结构和布局将有很大的调整,现行规划已不能适应经济发展的变化,需要在处理土地资源保护与经济发展的关系、协调土地资源利用与生态环境保护的关系等方面有一个较为长期的、科学的、合理的统筹安排,更好地发挥土地规划的引导和控制作用,以保障双江镇经济社会的可持续发展。

四、土地整治补充耕地潜力

本镇土地整治可增加耕地90.51公顷。其中土地整理新增耕地面积4.41公顷,土地开发新增耕地面积86.10公顷。


第二章  指导思想和规划目标

第一节 指导思想和原则

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观、促进“两型社会”建设,坚持节约资源和保护环境的基本国策,全面落实最严格的耕地及基本农田保护制度和节约集约用地制度。以上级规划控制指标为依据,统筹调控建设用地,优化土地利用结构与布局,全面落实用途管制制度,切实保护生态环境,不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

二、原则

坚持严格保护耕地特别是基本农田,严格控制非农业建设占用农用地,统筹城乡土地利用;提高土地利用率和效益;坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一,统筹安排各类、各区域土地的利用;保护和改善生态环境,保障土地资源的可持续利用。

第二节  规划目标

一、经济社会发展目标

(一)区域产业发展定位

(1)第一产业,以“苗木、蔬菜、生猪”为三大主导产业,全面推进农业特色化和产业化进程,大力发展高产、高效、优质生态绿色农业;

(2)第二产业,以通道工业集中区等特色综合型工业基地为依托,大力发展农副食品加工、木材加工等产业,推动产业集聚发展,优化产业结构,带动镇区经济快速发展;

(3)第三产业,大力发展与丹霞地貌独岩景区、侗文化旅游基地等相配套的商贸、物流、文化、信息等新型服务业,延长服务产业链,进而促进本镇经济的全面发展。

(二)经济社会发展目标

经济社会发展主要目标见表2-1。

表2-1 经济社会发展主要目标表

目标年

2020年

一、经济发展主要目标

地区生产总值(亿元)

5.10

人均地区生产总值(万元/人)

0.51

二、社会发展主要目标

总人口(万人)

9.42

城镇化水平(%)

64.71

城镇人口(万人)

6.10

农村人口(万人)

3.32

三、城镇建设主要目标

人均城镇工矿用地面积(平方米)

105

四、生态环境发展主要目标

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

95

城镇生活污水集中处理率(%)

80

人均公共绿地面积(m2/人)

12

主要道路绿化普及率(%)

95

森林覆盖率(%)

65

二、土地利用目标

(一)土地利用战略

1、严格保护耕地,特别是基本农田,严格控制非农业建设用地占用耕地;加强农业基础设施建设,改善生产条件,提高耕地资源质量,引导农用地向规模经营的农户和企业集中。

2、优先保障重点项目建设用地需求。积极改建现有S221、G209绕城公路,提升道路等级,农村道路提质改造,重点抓好通道县工业集中区建设,培育壮大竹木、食品、旅游商品等工业产业。

3、加强生态环境保护,实现人与自然、土地利用与生态环境保护的协调统一。

4、结合城镇人口聚居特点、交通状况和产业发展布局,按照“山区特点、民族特色、现代气息”的要求,推动农村人口、生产要素向城镇集聚,促进土地资源优化配置和节约、集约利用。积极推进异地搬迁及地质灾害搬迁,优化农村居民点布局。

(二)土地利用目标

1、耕地和基本农田保护目标

2020年耕地保有量不低于1900公顷,基本农田保护面积不低于1275.88公顷;2006-2020年通过土地开发补充耕地面积不低于86.10公顷。

2、建设用地控制目标

2020年建设用地控制在1386.63公顷以内,城乡建设用地控制在1085.17公顷以内,城镇工矿用地控制在778.77公顷以内。

2006-2020年新增建设用地控制在730.90公顷以内,其中占用农用地控制在696.51公顷以内,占用耕地控制在173.78公顷以内。

3、土地利用效率目标

到2020年,人均城镇工矿用地控制在105平方米以内;单位建设用地地区生产总值由2014年17.34万元/公顷提高到2020年54.54万元/公顷。

土地利用规划目标详见表2-2。

 

表2-2 2006-2020年土地利用规划目标表

单位:公顷

指标名称

2005年

2014年

2020年

指标属性

耕地保有量

2101.77

2065.63

1900

约束性

基本农田面积

1250

约束性

建设用地面积

639.77

870.27

1386.63

预期性

城乡建设用地面积

524.73

622.97

1085.17

约束性

城镇工矿用地面积

234.47

331.41

778.87

预期性

新增建设用地面积

730.90

预期性

建设占用农用地面积

696.51

预期性

建设占用耕地面积

173.78

约束性

补充耕地任务量

90.51

约束性

人均城镇工矿用地(平方米)

105

约束性

 

 


第三章  土地利用结构调整

第一节  农用地结构调整

在保持生态平衡的前提下,调整农业用地结构和布局,因地制宜安排耕地、园地、林地等各类用地。

2014年全镇农用地面积为22367.00公顷,占土地总面积的93.55%;2020年农用地21979.17公顷,比2014年净减少387.83公顷,农用地占土地总面积的比重由2014年的93.55%调整到2020年的91.93%,下降1.62个百分点。

一、耕地

严格控制非农业建设占用耕地,结合城乡一体化与新农村建设,积极推进土地综合整治,确保耕地保有量目标实现。

耕地由2014年的2049.08公顷调整到2020年的1990.08公顷,净减少59.00公顷。耕地占土地总面积的比重由2014年的8.57 %调整到2020年的8.32%,下降0.25个百分点。 

二、园地

调整园地生产布局,引导园地向条件适宜的丘陵、台地和荒坡地发展。加强对中低产园地的改造和管理,推进特色园地规模化和基地化。

园地由2014年的289.55公顷调整到2020年的264.90公顷,净减少24.65公顷。园地占土地总面积的比重由2014年的1.21%调整到2020年的1.11%,下降0.10个百分点。

三、林地

严格控制各项建设工程征占生态林地;重点加强双江河流域及主要公路沿线防护林地保护和建设;加强低效林地的改造,加快受损林地的恢复和重建。

林地由2014年的19057.17公顷调整到2020年的18776.91公顷,净减少280.26公顷。林地占土地总面积的比重由2014年的79.71 %调整到2020年的78.53%,下降1.17个百分点。

四、牧草地

保障直接用于牧业生产,以及直接为提高牧业生产能力必需的牧业设施用地面积。

牧草地由2014年的402.14公顷调整到2020年的401.83公顷,净减少0.31公顷。其他农用地占土地总面积的比重无变化,仍为1.68%。

五、其他农用地

保障用于改善农民生产、生活条件及提高农用地综合生产能力必需的其他农用地面积。

其他农用地由2014年的569.06公顷调整到2020年的545.45公顷,净减少23.61公顷。其他农用地占土地总面积的比重由2014年的2.38%调整到2020年的2.28%,下降0.10个百分点。

 

第二节  建设用地结构调整

实现建设用地与人口协调增长,提高建设用地保障科学发展的能力,从严控制建设用地规模,优化建设用地结构,提高土地利用效率。根据上级规划下达的控制指标,优先保障交通、水利等基础设施用地需求;满足必需的城镇建设用地、其他独立建设用地和其他建设用地需求;结合异地搬迁,满足改善农民生产生活条件必需的村庄建设用地需求。

2014年全镇建设用地面积为984.25公顷,占土地总面积的4.12 %;2020年建设用地为1386.63公顷,比2014年净增加402.38公顷,农用地占土地总面积的比重由2014年的4.12 %调整到2020年的5.80%,提高1.68个百分点。

一、城乡建设用地

城乡建设用地由2014年的624.07公顷调整到2020年的1085.17公顷,净增加461.10公顷。城乡建设用地占土地总面积的比重由2014年的2.61%调整到2020年的4.54%,增加1.93个百分点。其中:

城镇用地由2014年的321.77公顷调整到2020年的754.41公顷,净增加432.64公顷。城镇用地占土地总面积的比重由2014年的1.35%调整到2020年的3.17%,增加1.82个百分点。

农村居民点用地由2014年的291.14公顷调整到2020年的311.32公顷,净增加20.18公顷。农村居民点用地占土地总面积的比重由2014年的1.22%调整到2020年的1.29%,增加0.07个百分点。

采矿及其他独立建设用地由2014年的11.16公顷调整到2020年的19.44公顷,净增加8.28公顷。采矿及其他独立建设用地占土地总面积的比重由2014年的0.05%调整到2020年的0.08%,增加0.03个百分点。

二、交通水利用地

交通水利用地由2014年的345.26公顷调整到2020年的265.99公顷,净减少79.27公顷。交通水利用地占土地总面积的比重由2014年的1.44%调整到2020年的1.11%,减少0.33个百分点。

三、其他建设用地

其他建设用地由2014年的14.92公顷调整到2020年的35.47公顷,净增加20.55公顷。其他建设用地占土地总面积的比重由2014年的0.06%调整到2020年的0.15%,增加0.09个百分点。

第三节  其他土地结构调整

2014年其他土地总面积为558.22公顷,占土地总面积的2.33%;2020年其他土地543.67公顷,比2014年净减少14.55公顷。其他土地占土地总面积的比重由2014年的2.33%调整到2020年的2.27%,下降0.06个百分点。其中:

水域面积由2014年的233.64公顷调整到2020年的238.37公顷,净增加4.73公顷。水域占土地总面积的比重由2014年的0.98%调整到2020年的1.00%,增加0.02个百分点。

自然保留地由2014年的324.58公顷调整到2020年的305.30公顷,净减少19.28公顷。自然保留地占土地总面积的比重由2014年的1.36%调整到2020年1.28%,下降0.08个百分点。

土地利用结构调整数据具体见附表2


第四章  土地利用分区

第一节  土地用途区的划分

根据土地利用的主导用途、限制条件,按照土地用途管制的要求,将全镇土地划分为六个土地用途区。包括基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、林业用地区及牧业用地区。具体见附表7及双江镇土地利用总体规划图(2006-2020年)(2016年修订版)。

一、基本农田保护区

将集中连片、水利与水土保持设施良好、面积在0.2公顷以上的现有耕地,已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地及上述耕地范围内的其他零星土地;为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利和其他农业设施用地划入基本农田保护区。全镇划定基本农田保护区面积为1533.61公顷,主要分布于塘冲村、罗武村、琵琶村、长寨村、长安堡村、铺头村等村。

二、一般农地区

将面积在0.2公顷以上,基本农田保护区、城镇建设用地区、村镇建设用地区及独立工矿区外的现有耕地、园地、宜园后备土地资源,通过土地综合整治增加的耕地和园地及上述范围内的其他零星土地,畜禽和水产养殖用地,为农业生产和生态建设服务的农村道路、农田水利及其他农业设施用地划入一般农地区。全镇划定一般农地区面积1234.24公顷,主要分布于塘冲村、红香村、长安堡村、瑶团村等村。

三、城镇建设用地区

将面积在0.2公顷以上,现有城镇用地及规划期间新增城镇用地划入城镇建设用地区。全镇划定城镇建设用地区面积994.96公顷,主要分布于城东村、桥头村、杆梓村等村。

四、村镇建设用地区

将面积在0.2公顷以上,重点发展的村庄现状及规划建设用地划入村镇建设用地区。全镇划定村镇建设用地区面积315.27公顷,主要分布于塘冲村、红香村、芋头村、长寨村、长安堡村、竹塘村等村。

五、独立工矿区

将面积在0.2公顷以上,独立于城镇建设用地区、村镇建设用地区以外规划期间不改变用途的采矿地和独立建设用地,规划独立于城镇建设用地区、村镇建设用地区以外的其他独立建设用地划入独立工矿区。全镇划定独立工矿区面积19.68公顷,主要分布于桥头村、吉利村、竹坪村、罗溪村、生棋村等村。

六、风景旅游用地区

将面积在0.2公顷以上,具有一定游览条件和游览设施,为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。全镇划定风景旅游用地区面积35.04公顷,主要分布于芋头村、红香村、桥头村、长寨村、渔塘村等村。

七、牧业用地区

将面积在0.2公顷以上,将现有成片的成片的人工、改良和天然草地,已列入生态保护和建设实施项目的牧草地,规划期间通过土地整治增加的牧草地。为牧业生产和生态建设服务的牧道、栏圈牲畜饮水点、防火道、护牧林等设施用地划入牧业用地区。全镇划定牧业用地区面积406.16公顷,主要分布于黄沙岗牧场。

八、林业用地区

将面积在1公顷以上,城镇建设用地区、村镇建设用地区及独立工矿区外,现有有林地、灌木林地、其他林地、宜林后备土地资源及上述范围内的其他零星土地划入林业用地区。全镇划定林业用地区面积18879.71公顷,主要分布于罗武村、上团村、塘冲村、琵琶村等村。

第二节  土地用途区管制规则

为限制不合理的土地开发利用行为,保障土地利用总体规划确定的土地用途分区目标的实现,特制定各土地用途区用途管制规则。各土地用途区内土地利用必须严格遵循管制规则。

一、基本农田保护区

区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

鼓励区内现有非农业建设用地和其它零星农用地通过整理、复垦调整为基本农田。区内确实不能通过整理、复垦调整为基本农田的非农业建设用地和其它零星农用地,可保留现状用途,但不得扩大面积。

区内耕地在不破坏耕作层的前提下,可调整为其他类型的农用地,但仍依照本区管制规则进行保护和管理。

不得破坏、污染和荒芜区内土地,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

严禁占用基本农田进行非农业建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外);严禁占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动;严禁以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义,占用基本农田变相从事房地产开发;严禁将基本农田纳入退耕还林范围;严禁擅自通过调整土地利用总体规划,改变基本农田区位。

符合法定条件,确需改变和占用基本农田的,必须报国务院批准。

二、一般农地区

区内土地主要为一般农田、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

鼓励区内现有非农业建设用地和未利用地优先整理、复垦或调整为耕地。规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;不得擅自将区内耕地转为其他农用地。

不得破坏、污染和荒芜区内土地,不得在区内进行采石、挖沙、取土等活动。

严禁占用区内土地进行非农业建设(油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点内配置的基础设施项目除外)。

三、城镇建设用地区

区内土地主要用于城镇建设。

鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。

区内土地利用必须符合城镇建设规划。

区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,严禁荒芜。

四、村镇建设用地区

区内土地主要用于村庄建设。

鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。

区内土地使用必须符合村庄建设规划。

区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,严禁荒芜。

五、独立工矿区

区内土地主要用于居民点外原有企业发展用地及规划的企业发展用地。

鼓励区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地及时复垦;鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。

区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,严禁荒芜。

六、风景旅游用地区

区内土地主要用于旅游观光、自然、人文景观保护及风景资源的开发建设。

鼓励合理开发本区的荒废地植树造林,鼓励保护本区的水体、景观

禁止破坏或缩减本区具有生态意义的水面、林木,禁止在本区内建设有污染的工业项目。

七、牧业用地区

牧业用地区内的土地主要供畜牧生产使用。

鼓励区内影响畜牧业生产或现状用途不适宜的其他用地,调整到事宜的用地区。

保护优良草场,开垦牧草地的,必须按照因地制宜原则避免造成水土流失、荒漠化、盐渍化等生态环境问题,并依照有关规定批准后方可实施。

八、林业用地区

区内土地主要用于林业生产、用于直接为林业生产和生态建设服务的营林设施,用于保护和改善生态环境,维持自然生态平衡。

鼓励区内现有非农业建设用地和其他土地按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地。区内确实不能调整为林地的非农业建设用地,可保留现状用途,但不得扩大面积;不得擅自将区内耕地转为其他农用地。

严禁占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动;严禁占用区内林地、耕地进行非农业建设(油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点内配置的基础设施项目除外);严禁以开垦耕地等名义,毁坏生态公益林,破坏生态环境。


第五章 耕地与基本农田保护

按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求,严格保护耕地,推进土地综合整治,加强高标准基本农田建设,提高耕地的综合生产能力。

第一节  严格保护耕地

一、严格控制非农业建设占用耕地

按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则,强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。通过严格的供地政策,制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施,从源头上减少非农业建设对耕地的占用,加强建设项目选址和用地的评价和论证,建设项目选址必须把减少占用耕地作为比选的重要因素。2006-2020年全镇新增建设用地占用耕地控制在561.22公顷以内。

二、严格执行耕地占补平衡制度

各类非农业建设经批准占用耕地的,必须按照“先补后占”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地,没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的,应当按照湖南省的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。2006-2020年,通过土地开发补充耕地35.90公顷。

三、落实耕地保有量

规划期内确定的耕地保有量不低于1990.08公顷。耕地主要集中分布在塘冲村、罗武村、长寨村、琵琶村、长安堡村、等村。具体见附表2和附表3。

四、加大耕地管护力度

按照数量、质量和生态全面管护的要求,依据耕地等级实施差别化管护。对水田等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台账管理制度,明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。将优质或等级较高的耕地划为基本农田进行永久性保护,强化耕地与基本农田保护目标责任制等。加大中低产田改造力度,积极开展农田水利建设;加强坡改梯等水土保持工程建设。推广节水抗旱技术,大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程,提高耕地综合生产力。充分发挥耕地的生产、生态、景观的间隔功能。

五、确保补充耕地质量

加强对占用耕地面积的确认和质量的评定,从数量和质量两方面严格考核耕地“占补平衡”,积极实施耕作层剥离再利用工程,剥离非农建设占用耕地的耕作层,用于新开垦耕地的质量建设。

通过查询通道县双江镇农用地分等定级成果,新增建设占用耕地综合等级为 5等;再按照规程整理土地开发项目范围的相关资料,采用通道县农用地分等定级中的分等因素因子及权重,建立评价指标体系,确定补充耕地范围内农用地综合等级为6.88等;开发项目实施后,采取一定提高耕地质量的工程措施,确保补充耕地质量有所提高,耕地等别不降低。

第二节  加强基本农田保护

一、科学划定永久基本农田

根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》,科学划定基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。按照新型城镇化建设要求和《通道县土地利用总体规划(2006-2020)》(2016年修订版),适当减少桥头村、塘冲村、牙寨村、寨上村等的基本农田保护面积,增加长寨村等的基本农田保护面积,对划定基本农田实行永久保护。2020年全镇落实基本农田保护面积1275.88公顷。

二、加强基本农田建设

在基本农田保护区内,加强直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。基本农田保护区内非农业建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦,经培肥达到中等以上耕地质量后调整为基本农田。

第三节  推进土地综合整治

为增加有效耕地供给量,改善土地生产条件、生态环境建设、为农业现代化提供土地保障,落实上级规划下达的耕地保有量指标,必须有计划地全面推进土地整理,适度开发后备土地资源,积极开展土地复垦,并建立健全相应的保障措施,提高土地资源可持续利用能力。根据森林法第十八条明文规定“禁止毁林开垦”, 土地开发和整理严禁占用公益林地。

全镇规划通过土地综合整治新增耕地39.20公顷。

一、土地整理

结合农田基本建设、中低产田改造、小流域治理和村镇建设,加强农用地整理,积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治,重点建设高标准基本农田,增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境。到2020年,全镇通过土地整理项目增加耕地3.30公顷。

二、土地开发

在保护和改善生态环境的前提下,合理开发宜农低坡园林地和未利用地,加强其调查评价,按照宜农则农、宜林则林的原则,合理确定土地开发的用途和规模,有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用,缓解用地矛盾,并结合改土治水、植树种草,逐步改善生态环境。到2020年,通过土地开发项目增加耕地35.90公顷。


第六章  建设用地空间布局与管制

按照建设“两型社会”的要求,切实提高土地节约集约利用水平、优化城乡建设用地结构和布局,加强建设用地空间管制,充分发挥土地的调控作用,提高建设用地保障科学发展的能力。

第一节  建设用地节约集约利用

一、合理控制建设用地增量和总量

严控建设用地总量,用好建设用地增量,加强建设用地空间管制,优化城乡建设用地结构和布局,创新土地利用模式,不断提高建设用地节约集约利用水平。至2020年,建设用地总面积1386.63公顷。2006-2020年新增建设用地面积730.90公顷。

二、引导城镇用地内部结构调整

遵循“控制总量、盘活存量、节约挖潜、集约高效”的原则,积极盘活存量建设用地,加强城镇工矿闲散用地整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发;合理调整城镇工矿用地供应结构,调整居住、商业、工业、公共服务、基础设施、环保卫生等用地的比例,切实提高生态用地比例,促进城镇、工矿和谐发展。2020年,人均城镇工矿用地面积严格控制在105平方米以内。

三、规范整合农村建设用地

按照社会主义新农村建设要求,切实搞好村镇土地利用规划,合理引导农民相对集中居住,促进自然村落适度撤并,逐步形成既保持湖湘传统特色、又适应现代农业和农村发展要求,集中与分散相结合的用地格局;合理安排农村宅基地,禁止超标准占地建房,逐步解决现有宅基地超标问题;引导和规范农村闲置宅基地合理流转,农民新建住宅用地指标采取等量置换的办法,并优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地。

四、统筹安排基础设施用地

整合交通用地,严格项目用地管理,大力推广节地技术,促进便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络的形成。新建公路项目用地需严格按照国家规定的“公路建设项目用地指标”进行核定。

第二节  建设用地规模与布局

一、城乡建设用地

2020年城乡建设用地1085.17公顷。

(一)城镇工矿用地

2020年城镇工矿用地773.85公顷。

1、城镇用地

2020年城镇用地控制在754.41公顷以内。2006-2020年新增城镇用地控制在529.73公顷以内,其中占用耕地控制在137.07公顷以内。有条件建设用地区控制在272.50公顷以内。

规划期内,结合通道县县城总体规划,重点将包茂高速连接线以北S221以东地块、桥头村独岩公园以东地块、寨上村双江河两岸地块纳入城镇用地,以上区域地势平坦,交通条件优越,是主要发展方向。详细布局见土地利用总体规划图(2006-2020年)(2016年修订版)。

2、采矿用地和其他独立建设用地

2020年采矿用地和其他独立建设用地控制在19.44公顷以内。2006-2020年新增其他独立建设用地控制在8.35公顷以内,其中占用耕地控制在1.21公顷以内。

(二)农村居民点用地

2020年农村居民点用地控制在311.32公顷以内。2006-2020年新增农村居民点用地控制在23.14公顷以内,其中占用耕地控制在14.59公顷以内。

结合新农村建设、异地扶贫搬迁、地质灾害搬迁要求,全镇规划中心居民点20个和基层居民点45个。以城镇和中心居民点为重点,以基层居民点为纽带,以农民自愿为原则,引导农民向城镇、中心居民点和基层居民点集中,形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点布局体系。在农村居民点用地总量控制下,各中心居民点和基层居民点布局可根据村庄规划适当调整。

二、交通用地

2020年交通用地控制在251.56公顷以内。2006-2020年新增交通用地控制在148.84公顷以内,其中占用耕地控制在19.52公顷以内。

规划新建交通项目2个,改建3个,分别为包茂高速、S241通道至坪寨公路和双江至S241公路、S221绕城公路改造、G209绕城公路改造、双江至独坡乡公路。

三、水利用地

2020年水利用地控制在14.43公顷以内。

四、其他建设用地

2020年其他建设用地控制在35.47公顷以内,2006-2020年新增其他建设用地控制在20.84公顷以内,其中占用耕地控制在1.39公顷以内。

建设用地规模控制情况见附表5,重点建设用地项目规划情况见附表6。重点建设项目主要分布于桥头村、杆梓村、城东村、琵琶村、芋头村等,详细布局见土地利用总体规划图(2006-2020年)(2016年修订版)。

第三节  地质灾害危险性评估及压覆矿产资源

一、地质灾害危险性评估

地质灾害危险性评估主要针对双江镇总体规划新增建设用地区及周边与之相关的地质环境影响区。本镇规划区地质灾害危险性评估结论如下:

(一)地质环境条件

评估区地质环境条件复杂程度总体属中等类型。

(二)现状评价

经现场调查访问,评估区未发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,现状评估地质灾害危险性小。

(三)地质灾害危险性预测评估

新增规划建设项目用地在双江镇地段引发和遭受崩塌、滑坡的地质危害的可能性中等,危害性中等。

(四)综合评估结果

根据综合评判,新增建设用地区土地适宜的区段为地质灾害性小区(Ⅲ),地质灾害防治工程简单,易于处理;基本适宜区段为滑坡地质灾害危险性中等区(Ⅱ),可采取地质灾害防治措施进行处理,治理费用中等。双江镇规划新增建设用地区土地适宜性总体为基本适宜。

二、压覆矿产资源查询

通过查询湖南省国土资源厅“探矿权管理数据库”和“采矿权管理数据库”,并经过现场查实得出评估结论:双江镇新增规划建设用地及其影响范围内未压覆具有工业价值的重要矿床,也没有设置矿业权。

第四节  建设用地空间管制

一、建设用地空间管制区域的类型

为加强对城乡建设用地的空间管制,根据土地管理需要,因地制宜地将规划范围内的土地划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区三个区域。分布见建设用地管制分区图(2006-2020年)(2016年修订版)。

(一)允许建设区

包括镇域内规划期间保留现状建设用地和规划新增建设用地。全镇划定的允许建设区1364.93公顷。

(二)有条件建设区

主要为镇域内为城镇建设预留的发展用地。全镇划定有条件建设区面积为272.50公顷。

(三)限制建设区

包括镇域内除允许建设区、有条件建设区外的土地。全镇划定的限制建设区面积为22272.05公顷。

二、建设用地空间管制规则

(一)允许建设区

区内土地主要用于城镇、村庄或工矿建设发展使用,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。

规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。

允许建设区边界的调整,须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。

(二)有条件建设区

区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时核减允许建设区相应用地规模。

土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。

规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

(三)限制建设区

区内土地主要用于农业生产,是开展土地综合整治和基本农田建设的主要区域。

区内禁止城镇、村庄建设,严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。


第七章  生态环境保护

一、保护生态用地

按照全面规划、积极保护、科学管理、永续利用的方针,在保护和改善生态功能的前提下,加强旅游风景区、自然保护区建设,保持天然林地、江河及其他湿地等生态用地的基本稳定,积极培育人工林地,防止流域性土地生态破坏;保障镇域生态健康发展必需的生态用地,防止工农业生产破坏土地生态环境。坚持“保护为主,开发为辅”的原则,做到“在保护中谋开发,以开发促保护”。 为建设创建国家级生态镇,“人均公共绿地面积”、“ 主要道路绿化普及率”等指标均不能低于国家考核验收标准。2020年,森林覆盖率达到65%以上。

二、加强污染土地治理

建立土地环境质量评价和监督制度,有效控制城乡生活污染源,加强工业污染物、生活污染物的防治,保障污水处理场、垃圾填埋场等建设用地。综合整治土壤环境,积极防治土地污染。重点开展双江河两岸的畜禽养殖、污水处置、垃圾污染整治。

三、加强山区农业生态建设

加强水体系统、生物多样性的保护,大力营造水源涵养林、生态防护林;加强农田生态建设,调整种植结构,改革耕作制度,大力发展农、林、副兼顾的高效生态农业,建立环境友好型土地利用新模式。


第八章  实施规划的保障措施

一、完善规划许可制度和公示制度

严格按照土地利用总体规划的要求,进一步完善土地规划许可制度和土地利用年度计划制度。加强农用地转用审批的规划和计划审查,强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导作用。将土地利用总体规划提出的目标、方针、重点和各项控制指标落实到村组。

对土地利用总体规划实施和管理的工作制度和办事程序、土地利用年度计划及其执行情况、依规划审批的用地情况和规划监督检查结果进行公示。建立实施规划的公众自由咨询制度,为广大人民群众提供方便、快捷的规划管理服务。

二、加强土地用途管制

严格落实土地利用分区的各项管制规则,要严格依据土地利用总体规划和相关专题规划对各项建设项目进行预审,发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。要构建土地用途管制的经济约束机制为中心。一是将土地占用社会外部性成本纳入地价体系,从而提高土地占用成本,抑制土地占用行为;二是科学实施土地税收制度,促进土地利用与管理。

三、强化政府的土地利用总体规划管理职能

建立实施规划的领导责任制,把落实土地利用总体规划,完成耕地保护目标,土地开发整理补充耕地的指标等作为考核政府干部工作政绩的重要内容之一,强化政府的土地规划管理职能和责任;同时成立实施规划的行政督察小组,对规划实施进行监督检查。

四、强化规划指标的控制

以规划为依据,加强对土地利用年度计划、专项规划管理和与土地利用有关的综合规划、行业规划的用地审核,确保耕地占用及其它各项规划指标的控制。

五、加强耕地与基本农田的保护

进一步加强对耕地尤其是基本农田保护区的审批管理,按照基本农田的保护要求进行严格保护,真正落实“乡-村-组-户”四级保护责任制;在保护的过程中通过耕地整理项目的实施不断提高基本农田的质量。基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用,或者擅自改变用途。经批准占用基本农田的,征地补偿标准按法定最高标准执行,对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的,缴纳标准按湖南省最高标准执行。

六、增强规划实施的技术保障能力

运用“3S”技术等现代技术手段,对土地利用总体规划的实施情况进行跟踪调查,完善土地利用总体规划实施监测、分析、调控系统,及时监测规划实施动态。

 

附件1                                              双江镇主要规划指标控制表

单位:公顷

指标

2020年规划目标

指标属性

耕地保有量

1900.00

约束性

基本农田面积

1275.88

约束性

建设用地总规模

1386.63

预期性

城乡建设用地规模

1085.17

约束性

城镇工矿用地规模

778.77

预期性

新增建设用地总量

730.90

预期性

新增建设占用农用地规模

696.51

预期性

新增建设占用耕地规模

173.78

约束性


附表2                             2006-2020年土地利用结构调整表

单位:公顷,%

 

地  类

2005

2014

2020年(修改后)

2020-2014

面积

比重

面积

比重

面积

比重

面积

比重

土地总面积

23909.47

100.00

23909.47

100.00

23909.47

100.00

0.00

0.00

农用地

耕地

2101.77

8.79

2049.08

8.57

1990.08

8.32

-59.00

-0.25

园地

303.58

1.27

289.55

1.21

264.90

1.11

-24.65

-0.10

林地

19310.79

80.77

19057.17

79.71

18776.91

78.53

-280.26

-1.17

牧草地

402.14

1.68

402.14

1.68

401.83

1.68

-0.31

0.00

其他农用地

581.45

2.43

569.06

2.38

545.45

2.28

-23.61

-0.10

合计

22699.73

94.94

22367.00

93.55

21979.17

91.93

-387.83

-1.62

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

225.61

0.94

321.77

1.35

754.41

3.17

432.64

1.82

农村居民点

290.26

1.21

291.14

1.22

311.32

1.29

20.18

0.07

采矿及其他独立建设用地

8.86

0.04

11.16

0.05

19.44

0.08

8.28

0.03

小计

524.73

2.19

624.07

2.61

1085.17

4.54

461.10

1.93

交通水利用地

100.04

0.42

345.26

1.44

265.99

1.11

-79.27

-0.33

其他建设用地

15.00

0.06

14.92

0.06

35.47

0.15

20.55

0.09

合计

639.77

2.68

984.25

4.12

1386.63

5.80

402.38

1.68

其他土地

水域

243.44

1.02

233.64

0.98

238.37

1.00

4.73

0.02

自然保留地

326.53

1.37

324.58

1.36

305.30

1.28

-19.28

-0.08

合计

569.97

2.38

558.22

2.33

543.67

2.27

-14.55

-0.06

 

 

附表3                               2014-2020年耕地保有量规划表

单位:公顷

规划期年

基期耕地面积

规划期间增加耕地面积

规划期间减少耕地面积

规划期间净增(+)减(-)耕地

规划期末耕地保有量

基本农田面积

增加合计

土地整理

土地复垦

土地开发

其他

减少合计

建设占用

灾毁

其他




规划期

2065.65

39.20

3.30

 

35.90

 

114.77

114.77

 

 

-75.57

1990.08

1275.88

年均增减

 

3.92

0.33

 

3.59

 

11.48

11.48

 

 

-7.56

 

 

 

 

 

 

附表4                             2006-2020年土地整治规划表

单位:公顷

类型

调整至地类

合计

耕地

园地

林地

牧草地

……


1.土地整理(如农田、农村居民点、工矿等用地整理)

3.30

0

0

0

0

3.30

2.土地复垦(如工矿、道路、废弃地等用地复垦)

0

0

0

0

0

0

3.土地开发(如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发)

35.90

0

0

0

0

35.90

合计

39.20

0

0

0

0

39.20

 

附表5                  2006-2020年建设用地规划表 

单位:公顷

项    目

2005年面积

2006-2020年

2020年面积

新增用地面积

减少面积


 

新增建设用地

占用农用地

占用耕地





一、城乡建设用地

524.73

572.16

561.22

544.50

152.87

11.72

1085.17

1、城镇

225.61

538.55

529.73

521.92

137.07

0.00

754.41

2、农村居民点

290.26

25.24

23.14

20.68

14.59

9.10

311.32

3、采矿用地和其他独立建设用地

8.86

8.37

8.35

1.90

1.21

2.62

19.44

二、交通用地

86.45

169.47

148.84

133.88

19.52

4.36

252.70

三、水利用地

13.59

0.00

0.00

0.00

0.00

0.56

13.30

四、其他建设用地

15

22.24

20.84

18.13

1.39

0.37

35.46

总计

639.77

763.87

730.90

696.51

173.78

17.01

1386.63

年均占地

50.92

48.73

46.43

11.59

1.13

 

 

附表6                                 2006-2020年重点建设项目规划表

单位:公顷

项目类型

项目名称

建设性质

建设年限

涉及乡(镇)

交通

包茂高速

已建

2006-2010

大寨村、长寨村、杆梓村、牙寨村

交通

G209绕城公路改造

改建

2016-2020

寨上村、林科所、吉利村

交通

S221绕城公路改造

改建

2016-2020

城东村、大寨村、长寨村、桥头村

交通

双江至S241公路

改建

2016-2020

寨上村

交通

S241通道至坪寨公路

新建

2016-2020

马家坝村、寨上村、桥头村

交通

东环路

新建

2016-2020

寨上村、林科所、吉利村

交通

双江至独坡乡公路

新建

2016-2020

寨上村、烂阳村、上团村

能源

220kv变电站

新建

2016-2020

杆梓村

水利

双江河防洪工程

新建

2016-2020

城东村、大寨村、长寨村

其他

黄柏工业园

新建

2006-2020

牙寨村、大寨村

 

 


附表7                                2006-2020年土地用途分区面积统计表

                                                      单位:公顷

用途分区

乡镇名称

行政面积

基本农田保护区

一般农地区

城镇建设用地区

村镇建设用地区

独立工矿用地区

风景旅游用地区

林业用地区

牧业用地区

双江镇

23909.49

1533.61

1234.24

994.96

315.27

19.68

35.04

18879.71

406.16

罗武村

1117.73

89.69

40.36

 

10.15

 

 

977.53

 

琵琶村

859.96

75.31

47

 

12.68

 

 

723.9

 

芋头村

2447.88

149.51

187.19

0.17

43

 

2.9

2049.63

 

烂阳村

572.33

38.46

52.06

 

12.23

0.74

0.64

454.54

 

马家坝村

408.39

20.67

59.35

7.85

9.62

 

 

300.82

 

桥头村

938.41

8.6

51

181.02

24.18

3.63

6.85

649.77

 

寨上村

665.02

7.98

76.81

41.88

6.57

 

8.87

504.53

 

吉利村

475.99

 

35.4

169.34

4.69

0.25

 

250.42

 

塘冲村

1108.11

39.33

124.86

29.96

21.67

4.27

6.69

841.79

 

杆梓村

374.06

 

20.31

154.3

2.19

 

0.38

191.79

 

黄柏村

1612.46

69.16

103.28

221.2

22.3

 

2.36

1168.07

 

林科所

50.42

 

6.25

0.64

 

 

 

43.53

 

城镇

82.59

 

 

69.45

0.22

 

 

7.97

 

罗武村与塘冲村争议地

10.67

 

 

 

 

 

 

10.67

 

杆梓村与黄柏村争议地

178.06

 

21.62

0.32

0.1

 

 

154.56

 

马龙村

967.04

181.57

30.08

15.14

13.18

2

0.05

722.67

 

竹坪村

409.85

61.53

32.27

15.26

18.78

1.52

0.5

266.38

 

向晖村

398.01

70.28

14.36

12.03

9.92

0.06

0.07

284.09

 

长安堡村

1347.53

132.23

29.71

6.15

17.38

1.35

 

1143.02

 

黄家堡村

1959.64

247.46

97.96

11.01

28.25

0.61

0.06

1540.8

 

生棋村

1671.81

53.68

32.13

 

11.94

3.13

 

1554.12

 

渔场

10.57

1.16

1.9

0.5

 

 

 

4.88

 

五里坪畜牧

21.54

 

2.79

7.71

0.04

 

 

11

 

长安堡村与竹塘村争议地

5

 

 

2.4

0.06

 

 

2.54

 

新塘村

1588.09

60.66

33.52

0.77

8.38

0.75

5.62

1475.2

 

传素村

2639.31

94.16

93.6

0.2

13.15

 

 

2430.89

 

黄沙岗草场

844.28

0.97

 

0.4

0.74

0.61

 

215.24

406.16

竹塘村

1144.74

131.2

40.43

47.26

23.85

0.76

0.05

899.36

 

 

 

 

 

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