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通道侗族自治县2008年政府工作报告

发布时间: 2008-01-10 00:00 【字体:

县十四届人大

一次会议文件8

政府工作报告

——20071228日在县十四届人大一次会议上

县人民政府县长  杨秀涛

各位代表:

现在,我代表县第十三届人民政府向大会报告过去五年的工作,对今后五年和2008年的工作提出建议,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十三届人大一次会议以来的五年,是不平凡的五年。五年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,贯彻和落实科学发展观,实施生态立县,产业兴县战略,抢抓发展机遇,团结依靠全县人民,成功抗击了非典疫情和举办了五十周年县庆,经济和各项社会事业取得了长足发展,圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项主要任务,顺利实现了十一五和新农村建设的良好开局,在又好又快的科学发展道路上迈出了坚实步伐。

――五年来,我们坚持求真务实,突出思路创新,经济综合实力明显提升。思路决定出路,创新推动发展。我们立足通道县情实际,提出了生态立县产业兴县发展战略,着力培育和发展林业、旅游、畜牧和中药材四大产业,加快旅游名县、林业强县和畜牧大县建设,县域经济综合实力明显增强。全县地区生产总值地方财政收入连续五年保持了两位数增长的良好态势,2007年预计实现地区生产总值10.4亿元,较上年增长11.2%五年年均增长10.3%,一、二、三产业实现增加值3.62亿元、2.56亿元、4.22亿元,比2002年分别增长32.3%、99.9%、87.4%;三次产业结构由2002年的44.5:19:36.5调整为34.8:24.6:40.6,实现地方财政收入4271万元,较上年增长19%,五年年均增长17.8%;全社会固定资产投资完成3.24亿元,是20022.4倍,年均增长33.7%;实现社会消费品零售总额3.36亿元,比2002翻了一番;各项存款余额14.25亿元,各项贷款余额3.76亿元,分别比2002年增长120.5%47.6%

――五年来,我们坚持抢抓机遇,突出项目带动,经济发展后劲明显增强。紧抓湘西地区开发、扶贫开发、农业综合开发、新农村建设以及举办五十周年县庆等机遇,项目建设、工业发展取得明显成绩,经济发展后劲明显增强。湘西地区开发成效显著。树立抓项目就是抓发展的理念,认真贯彻落实省委、省政府湘西地区开发战略,狠抓项目建设,促进经济社会发展。五年来,全县累计实施了159湘西地区开发重点项目,完成投资8.52亿元,新增产值1.8亿元、税收1900余万元,一批事关经济社会发展的重大项目得到顺利实施。土地综合开发得到加强。投入1800余万元实施了播阳、江口、坪坦、黄土、坪阳等乡镇的农业综合开发项目,投入2100余万元实施了马龙、菁芜洲、溪口、下乡、杉木桥等乡镇的土地整理开发项目,农业综合开发能力大大提高,受益群众达4万余人。工业发展水平得到提高。坚持以结构调整为主线,以工业园为平台,多轮驱动,工业发展水平稳步提升,迈出了符合通道实际的农业工业化新步伐。基本完成了一园两区总体规划、控制性详规和 三通一平建设,一园两区占地面积700余亩,入园企业达25家,2007年工业园完成工业总产值3亿元,创税820万元;小水电工业投入发展资金达1亿元以上,建成投产项目27个,全县总装机容量达2.98万千瓦,较2002年增长了71.3%;建成投产46300千伏安工业硅生产线,年创利税突破1000万元;神华林化循环经济和惠龙草业生态工业建设进展顺利。五年来,全县完成工业总投入3亿元,实现工业增加值7.74亿元,年均增长13.8%,其中规模工业增加值6.2亿元,增长21

――五年来,我们坚持加快发展,突出产业建设,支柱产业发展取得明显成效。产业是强县之基,富民之本。在加快县域经济发展进程中,我们依托比较优势,突出特色产业发展,重点培育和发展了林业、旅游、种草养畜、中药材四大产业林业不断发展壮大。林业生态体系和产业体系建设得到全面发展,建立了植树造林奖励和县级生态公益林补偿机制,竹木加工企业得到有效整合,速生丰产林基地建设成效显著。五年共完成植树造林16.38万亩,实施生态公益林补偿47.4万亩,森工企业创产值6.5亿元,被评为全国绿化模范县旅游业蓬勃发展。围绕打造侗族文化圣地,按照依托生态,突出文化,融入桂林的发展思路,坚持保护和利用并重的原则,不断加强旅游基础设施和品牌建设,旅游产业持续快速发展。完成了全县旅游发展总体规划和万佛山·侗寨国家重点风景名胜区详细规划,万佛山丹霞地貌和百里侗文化长廊分别列入国家自然遗产和文化遗产申报目录,申报世界自然遗产和文化遗产工作进展顺利。成功打造了一台原生态侗族歌舞《哆嘎哆》。新增国家重点文物保护单位1处,省重点文物保护单位2处,国家3A级旅游景点2处、2A1处,侗族风情被评为新潇湘八景,我县被评为中国最佳休闲旅游县。五年共接待游客127.5万人次,创旅游收入2.48亿元。种草养畜业发展形势喜人。以列入省草食动物生产基地县为契机,建立健全了种草养畜产业发展机制和政策体系,培育了惠龙草业、隆联牧业两大产业龙头,形成了精深加工产业链条,实现了畜牧工业化税收零的突破,农业工业化迈出了新的步伐。目前,全县肉牛养殖小区达14个,肉牛养殖达7.9万头,奶牛养殖达810头,优质牧草种植达3.56万亩,2万吨乳制品加工厂已开工建设,全县畜牧水产业总产值达2.5亿元。中药材产业稳步发展。在稳定茯苓、灵芝、天麻等传统中药材种植的基础上,积极发展红豆杉等新型中药材的种植,侗民族医药产业得到稳步发展。完成红豆杉育苗120万株,中药材年产量达8000吨,年创产值6000余万元。

――五年来,我们坚持交通先行,突出公路建设,城乡交通条件明显改善。我们抢抓历史机遇,以大气魄、大手笔谋划交通事业,全力实施交通突围,着力构建三小时经济圈。交通项目建设总投资达4.15亿元,先后完成了吉乐、临溪、菁杉万佛山等公路改造,双青、县洪等公路改造正在进行。五年共完成改造国道50.3公里、省道60公里、县乡公路216公里完成农村通畅工程234公里通达工程183公里完成8个渡改桥项目、10个农村客运站和城东客运汽车站建设。在全市率先出台了农村公路建设补助机制和养护机制,极大地调动了农民群众的积极性,掀起了全县农村公路建设新高潮。目前,全县90%的乡镇通油路或水泥路,95%的行政村通公路,城乡交通面貌显著改善。

――五年来,我们坚持以城带镇,突出扩容提质,县城面貌明显改观。紧抓50周年县庆机遇,带动近6亿元的资金投入县城建设,县城面貌焕然一新。特别是50周年县庆的成功举办,充分展示了通道经济社会发展五十年来的辉煌成就和巨大变化,极大地振奋了民族精神,增进了民族团结,形成了迎难而上、团结拼搏、快速高效的县庆精神,赢得了全县各族人民和社会各界的广泛赞誉。围绕争创省级卫生县城,按照东扩西改、南伸北延的发展思路,加大城镇基础设施建设和管理力度,加快县城扩容提质进程,民族生态精品旅游县城初步显现。五年来,累计投入城镇建设资金8.43亿元,完成拆旧16万平方米,建新近50万平方米,县城面积由原来的1.8平方公里扩容至3.6平方公里。先后完成了县城防洪堤、商贸广场、民族广场、民族休闲大市场、民族影剧院、城东汽车站、城东新区三通一平等重点项目建设,拉通了绕城路和内环路,友谊街、杉山街、粮贸步行街和城东农贸市场等项目建设正在实施,城镇综合功能不断增强。同时,我们坚持以城带镇发展战略,进一步加快县溪、临口、牙屯堡、陇城等小城镇建设步伐,全县城镇建成区面积达12平方公里,城镇化率达26%。

――五年来,我们坚持改革开放,突出招商引资,区域发展活力明显提升。坚持积极稳妥、逐步推进原则,先后实施了粮食流通、商业、供销和信用社体制改革。大力推进林业分类经营和集体林权制度改革,不断强化政府采购、国库集中支付和非税收入管理等制度改革,积极进行乡财县管乡用、综合财政预算、部门预算管理等试点工作,进一步完善了林业和财政管理体制。认真贯彻落实《公务员法》,大力推进事业单位人事制度改革和机构改革,进一步规范了公务员津贴补贴发放和机关事业单位收入分配制度。加快推进行政审批制度改革,着力提高行政效能,经济发展环境得到进一步优化。坚持把招商引资作为一把手工程来抓,坚持政府招商与企业招商相结合,坚持扩大引资规模与提高引资质量并重,招商引资水平进一步提高。五年来,共引进项目78个,实际利用县外资金8.52亿元,年均增长16%。

――五年来,我们坚持以人为本,突出扶贫开发,人民群众生活水平明显提高。坚持从解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题入手,不断加快贫困村扶贫开发进程,不断加强两个确保三条保障线工作,人民群众生产生活条件逐步改善,生活水平明显提高。五年来,共争取国家、省、市扶持项目400多个,投入各类扶贫资金1.57亿元,解决了1.4万绝对贫困人口的温饱问题,实现了1.72万低收入贫困人口稳定脱贫,扶贫重点村农民人均纯收入达到953元;共完成劳务输出14.5万人次,实现劳务收入 7.25亿元;共减免农业税收3471万元,发放惠农补贴3646万元,农民人均增收341元;共争取上级社保资金补助3698万元,发放基本养老资金1.28亿元,城镇低保资金1152.2万元;共新建城镇经济适用住房8640平方米,实现城镇新增就业5600人次、再就4700人次。2007年,城镇居民可支配收入达6438元,农民人均纯收入达1571元,分别比年增长15%6%年均增长9.5%5.3%

――五年来,我们坚持全面协调,突出和谐发展,各项社会事业明显进步。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持全面、协调和统筹发展,各项社会事业取得长足进步,和谐侗乡建设成效显著。生态示范县创建稳步推进。加强国土及森林资源的管理、保护和开发,加大环境保护和综合治理力度,生态示范县创建各项工作成效显著。完成了生态县建设总体规划,境内所有企业基本实现达标排放,新建农村沼气池4270口,建成无公害果菜生产基地1.5万亩。社会政治保持稳定。坚持把维护社会稳定作为总揽全局的首要工作来抓,切实加强社会治安综合治理,建立健全突发事件应急管理体系,坚决扫除黄、赌、毒法轮功等社会丑恶现象,平安通道创建取得新成效,连续三年被评为全省社会治安综合治理先进县和无毒害县。高度重视群众来信来访工作,不断强化安全生产管理,维护了政治稳定、社会和谐的良好局面。精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展社会主义荣辱观教育,公民思想道德建设不断加强,群众文明素质明显提升。自觉接受人大、政协监督,认真执行人大决议决定,积极办理人大代表建议和政协委员提案。五年来,共办理人大代表建议475件,政协委员提案188件。积极开展四五五五普法教育,大力推进依法治县,广大干部群众法制意识进一步提高。各项社会事业长足发展大力实施科教兴县战略,积极推广科技应用项目,科技进步对经济增长贡献率达45%。进一步加强了人口和计划生育工作,建立健全了利益导向机制,计生率稳定在95%以上,人口自然增长率控制在8‰以内,连续五年被评为全省人口和计划生育工作优质服务先进县,并荣获全国婚育新风进万家活动先进县称号。大力改善办学条件,全面普及九年义务教育,顺利通过国家两基检查验收;加快推进教育改革创新,教育教学质量稳步提高,高考升学率连续三年位居全市前列;认真落实两免一补政策,全县义务教育阶段的学生全部免除学杂费并有8724名中小学生享受免费提供教科书的优惠政策。公共卫生投入不断增加,疾病预防控制体系不断健全,城乡卫生保障水平进一步提高。取得了非典防治工作的重大胜利,完成了县直医院、疾控中心和21所乡镇卫生院改扩建工程,全面启动了新型农村合作医疗工作,参合率达81.39%,无偿献血工作连续五年排名全市第一。侗民族优秀传统文化的保护、挖掘、整理和推介工作不断向纵深发展,文化事业基础设施建设不断加强。全民健身活动得到广泛开展,连续两年被评为全省全民健身先进单位。广电事业得到较快发展,城区数字电视整体转换工程正式启动,67%的乡镇实现城乡联网,村村通工程覆盖全县所有行政村。不断加大县财政对乡镇、村的转移支付力度,切实解决基层实际困难,共为13个乡配备了公务用车。民族宗教、审计、农机、移民、统计、档案、物价、消防、史志、城管、环卫、人防、侨务外事等各项事业得到普遍发展。工会、妇联、共青团、残联、工商联等群团组织和中央、省、市驻通单位,以及驻通人民解放军和武警部队,在全面加强自身建设的同时,积极参与我县现代化建设事业,作出了积极贡献。先后荣获全国征兵工作先进县和全省双拥模范县、民族团结先进县等荣誉称号。

过去的五年,是改革开放和现代化建设事业取得重大进展的五年,是经济社会快速发展和人民群众得到更多实惠的五年,是城乡面貌变化最大和全县各族人民团结更加紧密的五年。成绩来之不易,发展充满艰辛。我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的成绩,主要归功于上级党委政府和县委的正确领导,归功于全县各族人民的团结奋斗,归功于历届政府打下的良好基础。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各社会团体、各界人士、驻通部队、武警官兵,以及所有关心支持通道发展的朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!

五年来的成就,为今后发展打下了坚实基础;五年来的实践,为继续前进积累了宝贵经验。主要是:必须坚持解放思想,切实加快改革开放,以创新的举措推动经济发展;必须坚持与时俱进,突出发展要务,以发展的办法解决前进中的问题;必须坚持执政为民,始终突出为民办实事,以扎实的作风密切干群关系;必须坚持立足县情,着力改善发展环境,以大投入换取大发展;必须坚持依托优势,突出发展产业,以产业增强发展后劲;必须坚持从严治政,加强党风廉政建设,大力营造风清气正、团结进取、干事创业的浓厚发展氛围;必须坚持科学发展,走追赶型经济之路,努力实现经济社会又好又快发展。

五年来的成绩,令人鼓舞,催人奋进。但同时我们也清醒地看到,经济社会发展过程中还存在着一些矛盾和问题,主要是:工业基础差,产业层次低,经济总量小,经济综合实力仍然较弱;基础设施瓶颈制约的矛盾仍然突出,发展的难度和压力仍然较大;部分群众生活还比较困难,教育、科技、文化、卫生等社会事业发展还不能完全满足人民群众日益增长的需求,建设小康、和谐新侗乡的任务艰巨;干部群众的大局观念、发展意识有待进一步增强,发展环境有待进一步改善。认真克服和解决这些问题,不但是我们当前必须高度重视和深入研究的课题,也是今后一段时期十分重要而紧迫的任务。

二、今后五年的奋斗目标和2008年工作建议

今后五年,是我县按照党的十七大要求,继续解放思想,推进改革开放,推动科学发展,加快和谐侗乡建设的重要时期。总的指导思想是:以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,认真落实党的十七大精神和县第十次党代会精神,坚持生态立县,产业兴县发展战略,以打造侗族文化圣地为目标,突出基础设施建设,突出旅游产业发展,加快推进社会主义新农村建设和新型工业化,努力构建生态秀美、和谐富庶的新侗乡。2012年,全县经济社会发展主要奋斗目标是:

——经济实力明显增强。地区生产总值突破20亿元,地方财政收入达到8520万元,在2007年的基础上翻一番;工业增加值超过5.5亿元,规模工业增加值年均增长25%以上;全社会消费品零售总额超过8.5亿元,年均增长12%以上;三次产业结构调整为26:27:47

——城乡面貌明显改善。全社会固定资产投资累计完成36亿元以上,年均增长21.5%以上;全县城镇化率达到35%以上,县城城区面积扩容至6平方公里,常住人口达到6万人;抓住建设社会主义新农村的机遇,加快布局合理、特色鲜明的城镇和侗寨景点化建设,营造优良的人居环境,争创省级文明县城和全国卫生城市。

——生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入达9460元,年均增长8%;农民人均纯收入达到2150元,年均增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内,医疗、养老、工伤保险覆盖率达100%;新型农村合作医疗参合率达到95%以上;贫困人口下降到3万人,社会保障能力进一步提高,民族关系更加和谐,人民生活质量和幸福指数不断提高

——可持续发展能力明显提高。全县森林覆盖率保持77%左右,工业企业新上项目环评前置率达100%,规模工业万元增加值能耗降低20%,人口自然增长率控制在8‰以内。资源得到合理利用,生态环境质量进一步改善,实现经济发展和环境保护协调共进、人与自然和谐共处。

2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,各项工作都要有重大进展。全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值达到11.78亿元,增长11.5%;地方财政收入达到4955万元,增长16%;全社会固定资产投资达到4.05亿元,增长25%;社会消费品零售总额达到3.83亿元,增15%;城镇居民人均可支配收入增长8%,达到6953元;农民人均纯收入增长5%,达到1650元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内。围绕上述目标,2008年须着力抓好以下八个方面的工作:

(一)加快两化进程,在新农村建设上开创新局面

立足通道实际,按照农业工业化、侗寨景点化的思路,切实加快发展农村经济和各项社会事业,努力开创社会主义新农村建设新局面。

加快支柱产业发展。进一步优化农业结构,做大、做强、做精林业、种草养畜、中药材等优势产业。林业,突出抓好造林绿化、工业原料林基地建设、竹木加工企业整合、集体林权制度改革等重点工作,积极做好泰格林纸40万吨纸浆厂原材料供应工作。进一步加强47.4万亩生态公益林保护工作,努力完成5万亩造林任务。种草养畜产业,进一步完善政策激励机制,积极帮助龙头企业和养殖大户解决融资难问题,加快发展种草养畜产业。进一步加强品种改良和动物防疫工作,加快养殖基地建设和畜牧加工企业发展,努力延伸产业链条,提高产品附加值。力争2万吨奶制品厂年内建成投产,全县奶牛养殖达1300头以上,新增优质牧草种植面积5000亩以上。同时,加强与科研机构的联合开发,促进天麻、茯苓等传统中药材的精深加工,以及侗医药开发,加快民族中医药产业发展。

加快现代农业建设步伐。在稳定粮食生产的基础上,大力调整农业结构,积极发展优质、高效、安全的现代农业。大力发展精品农业。进一步加大科技兴农力度,推进农业标准化生产和农产品质量安全体系建设,提升反季节水果、蔬菜和名特优水果等特色农产品质量,争创特色品牌,提高农产品附加值和市场竞争力,初步形成以绿色无公害、休闲旅游观光为主的精品农业。大力发展龙头企业。着力培育农村专业合作经济组织,积极扶持农产品加工企业快发展,壮大基地规模,延伸农产品加工链条。进一步完善优惠政策体系,吸引各种资本投资创办高档次农产品加工企业,着力打造农产品深加工聚集区,加快培育一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的农业龙头企业,建立健全公司+基地+农户的现代农业模式,推动农业产业化建设。

加快新农村建设进程。把群众最关心的事作为新农村建设的切入点。大力推进24个新农村建设示范村的规划实施工作,全面加强农村基础设施建设,加大农业综合开发和土地治理力度,加快农村道路、农田水利、清洁能源、特色产业等方面的建设,深入开展科技、文化、卫生知识下乡活动,推进农村物质文明和精神文明建设;加大产业化扶贫开发力度,发展村组主导产业和增收项目,整村推进35个村的扶贫开发工作;加强农村劳务技能和实用技术培训,引导农村富余劳动力良性转移,壮大劳务经济,促进农民增收。力争新建农村沼气池2500口,改造、整理和开发土地1.5万亩,农村新成长劳动力职业技能培训达90%以上,完成89个自然村寨的村村通电视工程,解决7个村6000余人的安全饮水困难。把侗寨景点化建设作为新农村建设的发展方向结合全县旅游发展规划的要求,坚持保护与利用相结合,突出民族特色,积极推动村庄与景点一体化建设。大力实施民俗生态家园富民工程,集中财力、物力,以万佛山风景名胜区和百里侗文化长廊为重点,着力构建各有特色、独具魅力的景点化侗寨。

(二)加快旅游发展,在打造侗族文化圣地上迈出新步伐

围绕“百万游客进通道”目标,把旅游业作为全县战略重点来发展,着力打造侗族文化圣地确定2008年为旅游项目建设年,力争在旅游建设资金投入、项目开工和品牌申报等方面都有一个新的突破。

突出开发侗族文化。底蕴深厚的侗文化是我县旅游产业发展的核心和灵魂。要立足丰富独特的民族人文资源和得天独厚的自然生态资源优势,进一步树立和落实科学的旅游发展观,遵循遗产保护和旅游开发并重的原则,加强侗文化资源的保护、整理和整合,着力加快原生态侗族文化的开发。要突出保护侗族原生态文化资源的完整性。建立健全民族文化遗产保护机制,注重民间艺人及传承人才的培养,加强万佛山风景区和百里侗文化长廊的保护,坚决遏制破坏历史文物和消损民族特色的行为。重点是要加大民族优秀文化遗产的挖掘整理力度,切实加强萨文化、款文化、侗族音乐的保护和开发利用,深入挖掘大戊梁歌会、芦笙节、尝新节等民族传统节庆活动的旅游开发潜质,不断丰富侗族文化圣地的内涵,着力打造民俗旅游品牌。要严格保护原生态自然景观的完好性。加强自然景观的保护,遵循适度有序、逐步开发的原则,促进生态容量管理、生态景观设计、生态安全构建,保持自然景观群落的完好状态和原始风貌,提倡就地取材、依景就势,体现自然之美,提升生态旅游品位。加强生态文明教育,增强保护自然景观与文化遗产的自觉性,促进民族文化和自然生态的和谐统一,使通道成为对接桂粤港以及东南亚的精品旅游胜地。力争全年接待游客突破40万人次,旅游综合收入突破1亿元。

加快旅游重点项目建设。突出景区景点基础设施和配套设施建设,重点实施万佛山风景名胜区核心景点、县城侗乡天堂、独岩公园、百里侗文化长廊、恭城书院等项目建设,并积极开发一批旅游新项目。进一步规范乡村休闲游经营,完善旅游交通运输体系,积极创建星级宾馆,增强旅游接待能力。大力发展具有地方民族特色的餐饮业和文化娱乐业,强化旅游行业管理,提高旅游服务质量。力争引进12家具备一定规模的旅游商品生产经营企业,全年旅游项目建设投入4000万元以上。

全力打造旅游知名品牌。依托民族、生态、红色三位一体的旅游资源优势,积极推进国家级、世界级旅游品牌创建。重点要完成万佛山·侗寨国家重点风景名胜区、万佛山丹霞地貌国家自然遗产品牌创建工作,积极做好万佛山丹霞地貌捆绑申报世界自然遗产和百里侗文化长廊申报世界文化遗产工作,抓好芦笙之乡、大戊梁歌会、侗戏等文化遗产的品牌升级和推介工作。要以《哆嘎哆》侗族原生态歌舞为主体,大力推进民俗文化走向市场,打响文化旅游品牌;全力争取列入国家革命老区,将通道转兵会议纪念址列入全国第二批红色旅游经典景区,打造红色旅游品牌。

(三)加快开放搞活,在推进新型工业化上谋求新成效

立足县情实际,加快开放搞活,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,是实现我县经济又好又快发展的迫切需要。

加大招商引资力度进一步优化投资环境。加快社会诚信体系建设,做到以诚招商,以信留商。不断完善和落实相关政策措施,加大市场经济秩序的整治力度,切实加强已落户外来投资企业的服务和管理,帮助解决好客商生产生活中的问题和困难,尤其要维护好企业内部及周边社会治安,充分保护投资者的合法权益。进一步突出招商重点。加强招商引资项目库建设,做好项目包装,注重培育和发展本土优势项目。围绕一园两区发展需要和重点支持的产业,积极引进重大项目和战略投资者。重点要加大赤铁矿和橄榄石矿的开发力度,积极推进黄沙岗风能发电、生姜加工、精制植物油、民族医药和水能资源开发等新兴工业项目的引资筹建。进一步提高招商质量。把招商引资作为县域经济的重要抓手,用足用活各种优惠政策,突出企业主体地位,加强政府引导和服务,严格落实招商项目责任制和跟踪督办制,坚持以资金到位率、项目开工率和合同履约率作为招商项目的考核标准,切实提高利用县外资金的质量和成效。力争全年引进项目20,合同引资突破3亿元,实际利用县外资金2.5亿元。

加快一园两区建设坚持园林化、生态化的发展方向,继续抓好园区规划建设工作,长远谋划园区产业布局。完善园区建设投入机制,加快园区基础设施建设。加快惠龙草业5万吨草粉、2万吨食品加工厂和隆联牧业2万吨奶制品生产线的建设进度,积极引进和培育旅游商品加工、农产品加工、中药材加工等具有比较优势的特色产业;紧抓东南沿海经济发达地区产业向内陆梯度转移的有利时机,加快园区招商引资工作,大力发展劳动密集型、来料加工型企业。今年工业园要力争新引进企业8家,其中规模企业2家以上,园区投资1.2亿元以上,实现工业增加值8000万元以上。

加快产业优化升级。加强创新能力建设。增强科技自主创新能力,建设创新型通道。坚持技术创新、制度创新、管理创新、观念创新相结合,进一步完善以企业为主体的创新体系建设,重点抓好四大支柱产业的改造提升。突出民营主导地位,引导和扶持非公有制经济开发优势产业,参与国有企业的改制和重组,转变生产经营模式、提高管理水平,实现资源有效配置。推进产业集群发展。加快工业原料林基地建设,着力培育竹木精深加工、旅游商品加工、特色农产品及民族医药开发等优势产业,加快发展一批具有区域竞争优势和山区特色的产业集群。重点要扶持惠龙草业、隆联牧业、神华林化等企业进一步做大做强。提高节能环保水平。建立健全市场准入及退出机制,加速淘汰落后生产工艺,提高工业生产环保和节能降耗水平,重点做好竹木加工和建材行业的整合,以及硅矿冶炼企业的减排达标等工作,推进神华林化循环经济试点,严格控制工业污染排放。力争全县规模工业增加值完成2.3亿元,同比增长25%以上,技改投资完成6000万元以上,规模工业万元增加值能耗下降5%。

(四)加快交通突围,在构建三小时经济圈上实现新突破

加快经济社会发展,必须坚持交通先行。要进一步增强实施交通突围战略的使命感和紧迫感,努力构建三小时经济圈。全年力争完成交通建设投资1.6亿元以上。

加大项目资金争取力度。利用十一五期间国家实施农村公路五年千亿元建设工程的机遇,借助少数民族自治县、国家扶贫开发工作重点县、比照实施西部大开发政策县等政策优势,认真做好交通建设项目的前期工作,提高项目成熟度,加大项目和资金争取力度进一步完善农村公路建设相关配套政策及优惠措施,广泛调动农民群众参与交通建设的积极性进一步优化交通建设环境,汇集社会各界力量和智慧,全力推进交通突围。

加快重点项目建设进度。重点抓好209国道双青公路及县洪旅游公路改造,完成路面硬化工程;完成播阳至大高坪公路建设,实现乡乡通油(水泥)路;加快农村通达通畅工程、农村客运站和渡改桥项目的实施步伐,力争完成100公里通畅工程、60公里通达工程建设任务;好传素至广西平等省际出口公路的建设工作争取209国道双江至古冲段公路改造年内开工积极做好包茂高速通道段、万佛山至菁芜洲旅游公路、县溪二桥等项目的前期工作

(五)加快城镇建设,在提高城镇化水平上争创新业绩

力提高城镇化水平,是统筹城乡发展、构建和谐社会的重要途径。力争全年城镇建设投入2亿元以上,城镇化率提高1.5个百分点。

突出中心城镇建设,带动区域发展。按照东扩西改、南伸北延的县城发展总体思路,依托生态,突出文化,加快扩容提质步伐,着力打造民族生态旅游县城。加快城东大市场建设,确保年底竣工并投入使用;完成县城殡仪馆建设,推进县城110千伏输变电工程、县城供水管网改造工程、垃圾消纳场二期工程、污水处理厂及污水管网建设工程等项目;做好城镇扩容新区的基础配套工程,加快内环路、岭丫冲、青云大道、绕城路沿线的开发建设;加快大市场拆迁工作,推进沿河风光带建设,提升县城旅游品位。坚持以城带镇发展战略,重点加快县溪、临口、牙屯堡、陇城、播阳等中心镇的基础设施建设,完善服务功能,优化产业布局,增强辐射带动能力,促进农村群众进城就业、置业、创业,加快城镇化进程。

提升管理水平,建设宜居城镇。坚持以科学发展观为指导,突出城乡规划的主导地位,积极做好县城规划修编和乡镇规划编制工作。正确处理近期建设和长远发展的关系,运用土地和金融杠杆,完善城市基础配套设施建设,促进城镇功能区划的合理布局。进一步落实门前三包、片区创建、四害治理等责任机制,加强城区市容市貌和交通秩序的整治,建立城市出租车以及公交运营网络,提升城市品位。深入宣传市容环境卫生法规,不断提高市民文明素质,重点解决好乱吐、乱扔、乱画、乱建等问题,促进市容市貌进一步美化,争创省级卫生县城。

(六)加强财源建设,在促进财政稳定增长上有新作为

继续深化财税体制改革,壮大支柱财源,优化支出结构,强化财税管理,促进财政健康稳定增长。

突出财源建设。强化财政投入、政策调控、奖惩激励等财源建设措施,加大招商引资和项目建设力度,提高乡镇建设财源的积极性,推动财政持续增长。加快产业结构调整,壮大第二、三产业,带动现代服务业快速发展,培植更多更强的经济支撑点和财政增长点。加强银地、银企合作,鼓励和引导金融机构加大对农业、基础设施、优势产业、中小企业、扩大消费和增加就业等方面的贷款支持。继续做好信用村镇创建和小额信贷发放工作,有效解决农村产业和农民生产的资金瓶颈问题。

强化财税管理。坚持依法理财,依法治税,强化征管手段,规范税收秩序,加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管。加强非税收入管理,加快房地产税收一体化征管体系建设,完善国有资产监督管理办法,促进财税收入稳定增长。强化财政预算管理功能,优化支出结构,确保法定支出和政策性重点支出,推动经济社会协调发展。

深化财税改革。继续推行综合财政预算和部门预算改革,全面铺开国库集中支付改革,深入推进非税收入改革、政府采购改革、乡财县管乡用改革,进一步规范竹木产品税费征收管理工作。加大财政周转金清收工作力度,积极推进财政资金投资评审工作,建立专项资金跟踪问效监督机制,提高财政资金使用效益。

(七)解决民生问题,在构建和谐社会上采取新举措

着力保障和改善民生,是促进社会和谐稳定的重要途径是各级政府义不容辞的政治责任

着力提高城乡居民收入。千方百计拓宽就业渠道。积极支持和发展劳动密集型产业,加快发展新型服务业,激活民族休闲大市场、城东新区等新兴商业区,增加就业容量;抓好就业和劳动技能培训,鼓励自主创业,以创业带动就业;完善劳动力市场建设,加强就业引导,壮大劳务经济规模。力争全年新增就业岗位1000个,完成各类就业培训5000人,新增劳务输出3000人。千方百计增加农民收入。认真落实中央各项惠农支农政策,确保各种支农补贴发放到位。加强农业基础设施建设,加快农业结构调整,提高农业综合生产能力和规模化生产水平,以规模促农增收;广泛普及农村适用技术,完善农村科技服务体系,积极发展优质高产高效种养业,以科技促农增收。进一步扩大政策性农业保险覆盖面,切实抓好农户住房、农田水稻统一保险工作,增强农民抗风险能力

着力提高社会保障水平。进一步扩大社会保险覆盖面。强化养老、失业、医疗、生育、工伤五大基本社会保险制度,完善城市低保制度,做到应保尽保;加大农村低保配套投入,力争农村低保扩面达到农业人口的2.2%;完善社会弱势群体救助和农村五保供养制度,积极推行城镇居民医疗保险试点工作,着力解决低收入家庭居住、上学、看病难问题;加大财政投入力度,积极发展社会福利和慈善事业进一步抓好医疗卫生服务工作。优化医疗卫生资源配置,加强疾病防控、医疗救治和计生服务体系建设;提高新型农村合作医疗工作的服务水平,减少非医药性支出,确保广大参合农民得到更多实惠,全县农民参合率达到85%以上。年内完成县妇保院整体搬迁工作。进一步加强突发事件应急管理工作。重视突发事件的预防和处置工作,加强基层应急保障体系和队伍建设,提高抢险救灾和灾后救助能力,加大药品、食品市场监管力度,保障人民群众的生命财产安全。

着力提高群众文化水平。实施教育强县战略,全面落实农村义务教育经费保障机制,加大危房改造和农村低龄寄宿制学校建设力度,稳妥推进城区初高中办学布局调整,积极发展学前教育、职业教育、成人教育和远程教育,切实抓好一中申报省级示范高中,以及县级职教中心试点工作。强化文化市场管理,大力培育文化产业。积极实施农民健身工程,切实加强农村体育活动场所建设。加快城乡电视联网及数字电视整体转换工程建设,推进广电事业发展,不断丰富群众文化生活。

着力推进社会和谐稳定。推进和谐社会建设。积极倡导生态文明理念,加强生态环境保护,大力开展河道治理专项行动,积极加快村容村貌整治和美化绿化建设。严格控制违法生育,抓好党员干部、社会公众人物违法生育专项治理行动,稳定低生育水平,确保计生率稳定在95%以上。加强国土资源管理,合理开发利用土地、矿产、水能等资源,处理好资源开发与可持续发展的关系。坚持把社会主义核心价值体系融入人民教育和精神文明建设的全过程,树立和实践社会主义荣辱观,切实抓好各项为民办实事工作。推进平安通道建设。加强乡镇基层司法所、公安派出所建设,完善社会治安防控、隐患排查、纠纷调处体系,维护社会良好秩序;完善信访网络和社会调节机制,畅通信访渠道,认真解决征地、拆迁、污染、改革等方面群众反映强烈的问题,及时处理和化解各类不稳定因素;严格落实安全生产责任制,加强重点行业的安全监管,杜绝重特大事故发生。推进民主法制建设。进一步完善村务公开民主管理制度,扩大基层民主;加大普法力度,提高全民法制意识;加强商业贿赂治理、拖欠金融贷款清理等工作,不断优化市场法制环境。同时,进一步完善国防动员体系,加强国防后备力量建设,深入开展双拥活动,巩固和发展军政军民团结。切实维护老、幼、妇、残人员的合法权益,进一步做好民族宗教、编制、审计、统计、移民、农机、档案、史志、物价、粮食、房管、保密、农经、侨务外事等各项工作,充分发挥省市驻通单位的工作职能,促进社会和谐稳定、健康发展。

(八)提高行政效能,在建设人民满意政府上谋求新进步

转变职能,推进管理服务创新。不断创新政府管理理念、管理机制和管理手段,更加注重履行社会管理和公共服务职能,更加注重为市场主体提供良好的发展环境,更加注重推进社会发展和解决民生问题。严格执行民主集中制,建立健全决策评估和反馈纠偏制度,提高政府决策科学化、民主化水平。继续深化行政审批制度改革,加强政务服务和电子政务建设,提高行政工作效能。

注重实干,增强执行落实能力。大力弘扬求真务实和开拓创新精神,坚决克服官僚主义、形式主义、虚假浮夸等不良作风,深怀爱民之心、恪守为民之责,着力解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。加快推进学习型政府建设,全面提升公务员队伍的素质和能力,打造一支会干事、干实事、能成事的干部队伍。逐步建立政务督查、限时督办、效能监察、绩效评价为一体的工作落实体系,确保政令畅通。

强化法治,提高依法行政水平。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉报告工作和接受监督,支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,进一步提高议案、提案和建议的办理质量;支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的工作,主动听取社会各界人士的意见,促进政府工作健康发展。贯彻落实依法行政实施纲要,建立重大决策合法性审查制度,强化行政执法责任制,不断规范行政复议工作。加强行政监督,规范行政行为,依法履行职责,推进依法治县进程。

从严治政,树立清正廉洁形象。加强党风廉政建设,认真实施经济责任审计制度,着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用的保廉工作,严肃执行土地使用权出让制度,健全完善招投标制度。坚持倾听群众呼声、关心群众疾苦,切实维护群众利益,树立清正廉洁、勤政务实、卓有成效的政府良好形象。

各位代表!党的十七大绘就的宏伟蓝图催人奋进,新一届政府肩负的历史使命光荣而重大。让我们深入贯彻十七大会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,坚持科学发展观,倍加珍惜千载难逢的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,在中共通道县委的正确领导下,紧紧依靠和团结全县各族人民,振奋精神,开拓进取,真抓实干,为谱写侗乡发展新篇章、建设和谐富庶新通道而努力奋斗!

信息来源:通道县人民政府 作者:
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