通道侗族自治县“四上”企业培育工作

实施方案（征求意见稿）

“四上”企业是指规模以上工业企业、房地产企业和有资质的建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。为建立“四上”企业培育长效机制，按照市场主体与政府引导相结合的原则，扎实推进“个转企”“小升规”“规改股”,结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务

按照“四上”企业抓增长、达标企业抓入库、临规企业抓培育、新建企业抓跟踪的总体思路，坚持创新发展，促进“四上”企业调结构、扩总量，强管理、上水平，有效提高“四上”企业对经济增长的贡献率，促进全县经济平稳快速发展。

（一）中期目标（2026 - 2027年）。形成“达标一批、申报一批、储备一批”的良性循环机制，每年新增“四上”企业数量稳步增长，全县“四上”企业总量较2025年年均增长8 %以上，产业结构进一步优化。

（二）长期目标（至2030年）。实现全县“四上”企业总量增长20%以上，企业规模和质量显著提升，在推动全县经济高质量发展中发挥更加重要的作用，产业结构更趋合理，经济支撑力显著增强。

二、工作标准

（一）“四上”企业标准。

1.规模以上工业：年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。

2.有资质的建筑业：有总承包和专业承包资质的建筑业法人单位。

3.限额以上批发和零售业：年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位。

4.限额以上住宿和餐饮业：年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。

5.房地产开发经营业：有开发经营活动的全部房地产开发经营业法人单位。

6.规模以上服务业：年营业收入2000万元及以上服务业法人单位，包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生业；年营业收入1000万元及以上服务业法人单位，包括租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育业，以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业；年营业收入500万元及以上服务业法人单位，包括居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，社会工作等法人企业单位。

（二）临规企业标准。

1.工业：年主营业务收入1000万元及以上，2000万元以下的工业企业法人单位。

2.批发和零售业：年主营业务收入1500万元及以上，2000万元以下的批发业企业法人单位；年主营业务收入400万元及以上，500万元以下的零售业企业法人单位。

3.住宿和餐饮业：年主营业务收入150万元及以上，200万元以下的住宿和餐饮业法人企业单位。

4.服务业：

（1）辖区内年营业收入1500万元至2000万元之间的交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术业，水利、环境和公共设施管理业，卫生业企业法人单位；

（2）辖区内年营业收入700万元至1000万元之间的租赁和商务服务业，科学技术研究和技术服务业，教育业，物业管理、房地产中介、房地产租赁经营和其他房地产业法人企业单位；

（3）辖区内年营业收入300万元至500万元之间的居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，社会工作等法人企业单位。

三、工作措施

（一）深入调查摸底。发改、工信、住建、文旅等部门要加强与统计、市场监管、税务部门协调衔接，摸清本地可培育的潜力企业名单，重点对从事工业、批零住宿餐饮业、服务业、建筑业和房地产企业法人进行调查摸底，将临规企业纳入报表统计范围，做到应统尽统。对从事工业、批零住宿餐饮业、服务业经营活动且达到相应规模的个体工商户进行调查摸底，引导达到限额以上标准的个体户纳入报表统计范围。

（二）坚持分类培育。各行业主管部门要大力培育市场主体，加快推进“个转企”“小升规”。2025年9月底前，要建好“四上”企业动态培育信息库。一是建立“‘四上’重点企业培育库”,将临规企业纳入“‘四上’重点企业培育库”,为年度重点培育对象，实施动态管理，及时跟踪在库企业生产经营情况，积极引导营业收入已达到规模但未“入规入统”企业“升规”，做到应入尽入、应统尽统；二是建立“退规风险企业库”，将存在退规风险的企业纳入“退规风险企业库”，定期走访调研，及时掌握企业动态，除对产能严重过剩、过度消耗资源、产品档次低等企业通过市场淘汰出清外，对其他有潜力的企业，要整合政策和要素资源，建立问题台账，强化交办落实，推动问题解决，努力稳定存量企业。

（三）深化帮扶行动。一是实行县级领导联企责任制，将“四上”企业培育工作纳入县级领导责任制范畴，各分管行业县级领导每月调度一次联系行业新增规模以上企业工作开展情况。二是强化部门帮扶。针对“四上”企业培育，各个行业主管部门遵循公平普惠原则，加大帮扶力度，及时协调解决企业生产经营困难。三是建立结对“联企”帮扶制度，对纳入“‘四上’企业重点培育库”“退规风险企业库”的企业，各行业主管部门要明确一名帮扶责任人，及时协调解决困难问题。指导帮助企业进行入库申报资料的整理收集上报，依法依规及时向统计部门报送统计数据。

（四）加强入规指导。发改、工信、住建、文旅等部门要全面归集和分析税务、市场监管、金融、电力等部门涉企数据和信息，评估企业生产经营规模，及时筛选符合“入规”条件的企业，督促企业主动申报“入规”。统计部门全面分析涉企数据和信息，帮助指导企业做好资料的整理申报和审核工作，提高申报时效和通过率。税务部门建立有利于规上规下企业公平竞争的税赋环境，及时为“四上”企业做好税务登记。发改、工信、住建、文旅、统计、税务部门每半年至少组织拟入规企业负责人、经营管理骨干、统计专干等人员进行一次业务培训，引导企业提高办税、统计数据报送等工作效率，严格遵守统计法律法规，确保统计数据真实、准确、可靠；帮助指导企业做好资料整理申报，切实减轻企业申报工作量，提高申报实效和通过率。

（五）优化营商环境。严格落实入企检查审批制，全面推行“扫码入企”智慧监管模式，并严格落实“综合查一次”协同机制，切实为企业松绑减负，激发市场主体活力。

（六）明确支持政策。各类财政资金、项目对达到“四上”企业标准并依法报送统计报表的所有经营主体给予支持。县财政设立企业发展补助专项资金，给予重点支持。

1.对当年达到规模以上标准并纳入统计范围的工业企业，除省市补助外，按20万元/家予以补助，首年补助15万元，并从入库后第二个年度开始，对积极配合统计工作的企业，按2.5万元/年的标准连续补助2年。

2.对当年达到规模以上标准并纳入统计范围的服务业企业、达到限额以上标准并纳入统计范围的批零住餐企业，除省市补助外，按12万元/家予以补助。首年补助10万元，并从入库后第二个年度开始，对积极配合统计工作的企业，按1万元/年的标准连续补助2年。

3.对获得建筑业资质二级以上且依法报送统计报表的建筑业企业按10万元/家予以一次性补助，对有开发项目的房地产经营企业且依法报送统计报表的企业按5万元/家予以一次性补助。

4.对当年达到统计标准且依法报送统计报表的大个体商户，按1万元/家一次性予以补助。

5.对负责报送统计联网直报数据、整理企业财务台账的“四上”企业及大个体商户统计人员，按300元/月的标准发放工作补贴，企业未设专职会计，可委托聘请有资质的第三方机构提供服务。

6.加强涉税服务。对小规模纳税人转变为一般纳税人和从规模以上工业企业中剥离出来单独成立销售子公司并纳入限额以上批发零售企业统计范围的，做好企业“入规”后实际税收的跟踪分析，落实落细各项惠企政策。

四、责任分工

建立由县委常委、常务副县长任组长，各分管副县长任副组长，发改、工信、住建、市场监管、税务部门牵头，相关部门协同配合的工作机制，政府办、县发改局、县商科工信局、县住建局、县统计局、市场监管局、县税务局等牵头部门分别明确一名领导、一名股室负责人，组成新增“四上”企业工作专班，由政府办联系副主任任办公室主任，负责日常工作组织实施。全县“四上”企业培育是一项系统工程和长期任务，涉及行业广、参与部门多、工作难度大。各单位各部门要按照“政府统一领导、部门归口管理、各方共同参与”的原则，突出重点，创新举措，推动我县“四上”企业培育、入库工作实现新突破。

县政府办：统筹工作专班的日常运作，制定详细的工作计划和时间表，明确各阶段工作目标和任务，确保工作有序推进；组织召开工作专班会议，协调解决工作中出现的重大问题和矛盾，加强各部门之间的协作配合；对各单位工作进展进行跟踪评估，及时向县政府领导汇报工作情况，为领导决策提供准确依据。

县绩效办：将“四上”企业培育任务完成情况作为一项重点工作任务纳入全县年度综合绩效考核范畴，严格兑现奖惩。对做出突出贡献的个人，在评先评优和职级晋升方面优先考虑。

县发改局：制定和实施产业发展规划和政策，引导企业扩大生产规模、提升经济效益，推动企业达规入统。结合本县实际，出台针对性强的产业扶持政策；负责固定资产投资项目入库工作，协调解决项目推进中的问题，确保项目及时入库，加强对项目的跟踪服务，提高项目入库率；对符合产业政策的达规入统企业给予项目支持和政策扶持，促进企业发展壮大，及时落实对达规入统企业的政策扶持，确保政策落地见效。做好服务业企业培育、入库申报、督促企业数据报送等综合协调和调度工作。

县财政局：保障企业达规入统工作所需的经费，包括宣传培训、补助扶持等方面的资金。安排专项预算，确保资金及时到位；制定和落实对达规入统企业的财政扶持补助政策，及时兑现补助资金，提高企业入统积极性；加强对财政资金使用的监管，建立健全资金管理制度，确保资金安全、合理、有效使用。

县商科工信局、产业开发区管委会：做好工业企业、服务业中科学研究与技术服务业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业企业、入库申报、督促企业数据报送等工作。依托优势资源和龙头企业，引进培育一批低能耗无污染、高附加值的工业项目（企业），引进先进技术、设备、工艺，优化升级一批现有传统产业，围绕“一主一特”延伸产业链条。每月跟踪临规重点培育的企业、年内有望入库的新增企业情况，抓好相关企业的重组、整合，力促更多企业达到规模标准。

做好批发、零售、住宿、餐饮、食品药品销售、科学研究和技术服务业中的装饰装潢设计企业、服务业中租赁和商务服务业企业的培育入库工作，狠抓大个体转企业和大型专业市场集中收银，重点做好现有规上工业企业成立独立销售公司的入库工作；梳理建材、家具、家居等行业，分产品、按品牌寻找在通龙头代理商户，将达到标准的企业及时纳入限上贸易统计范围；壮大电商企业，促进达到入统标准。

县文旅广体局：做好文化旅游体育、租赁和商务服务业中广告业等各类市场主体的培育、入库申报、督促企业数据报送等工作，通过提升文旅体消费活动、开发旅游购物链、实施产业招大引强等措施，积极推进文旅体企业达到规模并申报入库。

县住建局、自然资源局：做好建筑业企业的培育、入库申报、督促企业数据报送等工作，培育未取得资质的企业取得建筑业资质及资质升级。做好房地产开发企业和服务业中物业管理、房地产中介服务企业的培育、入库申报、督促企业数据报送等工作，重点督促有施工项目的企业及时入库，继续争取外地资本在通注册，开发建设项目。

交通运输局：做好交通运输、邮政业寄递企业的培育、仓储业各类客货运公司、出租车公司、各类驾校、汽车维修租赁、装卸搬运和运输代理业的培育、入库申报、督促企业数据报送等工作。

县教育局：做好在教育行政部门取得办学许可的盈利性民办教育机构培育、入库申报、督促企业数据报送等工作。

县人社局：做好服业中居民服务、修理和其他服务业，租赁和商务服务业中人力资源、劳务派遣类服务机构的培育、入库申报、督促企业数据报送等工作。

县农业农村局、林业局：做好农林牧渔技术推广服务业的培育、入库申报、督促企业数据报送等工作，引导涉农企业延长生产链，组建公司，将其加工或销售剥离出来，成立独立公司，纳入工业或贸易统计范围。

县卫健局：做好卫生行业各类民营医院的培育、入库申报、督促企业数据报送等工作。

县城市管理和综合执法局、生态环境局：做好环境和公共设施管理业企业培育、入库申报、督促企业数据报送等工作。

县民政局：做好养老、殡葬等居民服务业企业培育、入库申报、督促企业数据报送等工作。

县水利局：做好水利水电企业的培育、入库申报、督促企业数据报送等工作，并引导渔业养殖企业延长生产链，成立公司或专业合作社纳入贸易统计范围。

县公安局：做好安全保护服务行业保安公司、押运公司、民爆公司的培育、入库申报、督促企业数据报送等工作。

县市场监督管理局：督促食品、药品销售企业及时纳入限上贸易统计范围，加强履职，合理行使行政执法权，督促相关具备规模的个体工商户及时转为企业，同时做好企业新建、改制、重新注册、合并或分立登记等工作。按月向同级统计部门提供新增、变更、注销企业名单及注册资本较大的企业。

县统计局：做好“四上”企业培育入库工作的业务指导、人员培训、审核确认和联网直报工作，及时协调解决入库工作问题，严把质量关。定期汇总、通报“四上”企业入库情况。

五、工作要求

各行业主管部门要高度重视“四上”企业的摸底、培育、入库和名录库建设工作，牢固树立培育“四上”企业就是培植财源税源、抓好“四上”企业就是推进经济发展的理念，把“四上”企业培育、入库作为稳增长、优结构的重要抓手，做到既抓培育、又抓入库，既促数量突破、又促质量提升，为加速转型发展、提升县域经济综合实力提供强力支撑。

（一）制定培育方案。各行业主管部门要分别出台“四上”企业培育具体实施办法，制定年度入库目标计划，建好“四上”企业动态培育信息库，一企一策落实分解扶持工作任务，实行规范化管理，明确专人负责，跟踪工作进度，掌握工作动态，实现工作责任到人、措施落实到位，各行业主管部门各项具体实施办法在出台前必须按规定进行公平性审查。

（二）强化监测调度。工作专班要加强对各相关单位工作情况的督促，定期调度通报，做到一周一监测，一月一调度，一季一通报，半年一报告，实时掌握新增、净增企业数，以及在库在报、保基数和退库企业等情况，开展专题分析，提出对策建议。同时，需关注市场反馈和竞争状况，评估培育政策对市场竞争的影响，其他各有关部门要按照“谁主管谁负责”原则，“一把手”亲自抓，明确分管领导和专干，确保相关工作落到实处。

（三）注重宣传引导。各单位应当充分利用电视、广播、网络等媒介，大力宣传做大做强实体经济、扶持中小企业发展的政策措施。深入企业“送政策”，做好上门宣传和服务工作，增强企业发展壮大的信心，引导企业树立依法“入统”、依法接受统计监督的责任意识，宣传维护市场公平环境的决心和举措，各单位应当及时总结并宣传培育“四上”企业的经验做法和先进典型，积极营造培育“四上”企业的良好氛围。

本实施方案从印发之日起实施，期限5年。