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通道侗族自治县土地利用总体规划 (2006-2020年)文本(2016年修订版)(备案稿)

来源: 发布时间:2018-06-22 09:35 浏览次数: 【字体:

通道侗族自治县土地利用总体规划

(2006-2020年)文本(2016年修订版)

(备案稿)

 

 

 

 

 

 

 

通道侗族自治县人民政府

二〇一七年八月

 

 

 

                 

 

 

目  录

前  言1

第一章  总则1

第一节  指导思想1

第二节  规划原则1

第三节  规划范围2

第四节  规划期限2

第二章  区域概况2

第一节  地理区位概况2

第二节  自然条件概况2

第三节  经济社会概况3

第三章  土地利用现状及存在的主要问题3

第一节  土地利用现状3

第二节  土地利用特点3

第三节  土地利用中存在的主要问题4

第四节  土地利用形势4

第五节  规划修改下达指标5

第四章  土地利用战略与规划目标5

第一节  土地利用战略5

第二节  主要规划目标6

第五章  土地利用结构调整与布局6

第一节  土地利用结构调整7

第二节  土地利用空间布局调整8

第六章  土地用途分区及管制10

第一节  土地用途区的划分10

第二节  土地用途区管制规则11

第七章  耕地和基本农田保护13

第一节  严格保护耕地14

第二节  加强基本农田保护14

第三节  推进土地综合整治15

第八章  建设用地空间管制与节约集约利用15

第一节  建设用地空间管制16

第二节  建设用地节约集约利用17

第九章  土地生态建设和环境保护17

第一节  严格划定生态保护红线18

第二节  土地生态环境建设19

第三节  规划新增建设用地地质灾害危险性评估20

第四节  压覆矿产资源评估结论20

第十章  中心城区土地利用20

第一节  中心城区控制规模21

第二节  中心城区用地总体布局21

第三节  中心城区主要用地布局22

第四节  中心城区用地空间管制22

第十一章  乡(镇)级土地利用调控23

第一节  乡(镇)土地利用调控指标23

第二节  乡(镇)级土地利用调控重点23

第十二章  规划实施保障措施26

第一节  完善民主决策和公众参与制度26

第二节  加强规划对土地利用的总体控制27

第三节  强化管理机制和执法监察体系27

第四节  强化规划实施的经济调节手段28

第五节  探索建立保护生态环境的新机制28

第十三章  附  则28

 

 :

1、通道侗族自治县土地利用现状结构表(2005年)

2、通道侗族自治县土地利用现状结构表(2014年)

3、2006-2020年通道侗族自治县主要规划控制指标表

4、2006-2020年通道侗族自治县土地利用结构调整表

5、2006-2020年通道侗族自治县乡(镇)土地利用建设用地指标表

6、2006-2020年通道侗族自治县重点建设项目规划表

 

 

前  言

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,是落实土地用途管制制度的重要依据,在土地利用和管理中发挥着龙头作用。

《通道侗族自治县土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称“现行规划”)自湖南省人民政府批准实施以来,在保护耕地和基本农田、控制并引导城乡建设用地、增强依法用地意识等方面发挥了积极作用。由于受当时编制背景的限制,对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、新型城镇化战略的推进、“十三五”规划的出台等考虑不足,致使现行规划相关用地指标及空间布局不能适应通道侗族自治县(以下简称“本县”)经济社会发展对土地资源的需求。为了更好的发挥土地利用总体规划的统筹管理作用,保持规划的现势性与合理性,依据《湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(湘国土资发[2014]47号)、《湖南省国土资源厅 湖南省农业委员会<转发国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作>的通知》(湘国土资发[2014]46号)、《关于加快推进土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作的通知》(湘国土资办发[2016]129号)及《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》(湘国土资发[2012]10号)等相关文件要求,在完成本县土地利用总体规划实施评估的基础上,对现行规划进行修改,编制《通道侗族自治县土地利用总体规划(2006-2020年)》(2016年修订版)(以下简称《规划》)。

《规划》通过调整土地利用结构,优化土地利用空间布局,提出保障实施的有效措施,为促进区域经济、社会、环境的可持续跨越式发展提供用地保障。

第一章  总则

第一节  指导思想

深入贯彻落实科学发展观、促进“两型社会”建设,坚持节约资源和保护环境的基本国策,全面落实最严格的耕地及基本农田保护制度和节约集约用地制度。根据《湖南省主体功能区规划》,抓住“新型城镇化”、“武陵山区扶贫”的重要战略机遇,结合通道县“十三五”规划,以全面建成小康社会为目标,大力实施“生态立县、旅游兴县、文化强县、工业富县”发展战略坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,更加突出“融合升级、生态增值”的发展主线,统筹调控建设用地,优化土地利用结构与布局,全面落实用途管制制度,构建集约高效、环境友好的土地利用新模式,不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

第二节  规划原则

一、严格保护耕地原则

坚持从保障粮食安全、生态安全和社会稳定出发,严格保护耕地和基本农田,控制非农业建设占用耕地;坚持耕地保护数量和质量并举,确定耕地数量基本稳定,质量不下降;积极推进土地综合整治,提高农业综合生产能力。

二、集约利用土地原则

按照建设资源节约型社会的要求,以节约集约利用土地为核心,合理控制建设用地规模,推进土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,不断提高土地利用效率。

三、统筹发展原则

根据本县社会经济发展特点,立足本县土地资源特色,统筹安排各类用地,促进城乡协调发展。

四、保护生态环境原则

立足构建良好生态环境,倡导生态型土地利用方式,保障土地资源的可持续利用。

五、加强宏观调控原则

加强完善规划实施的保障措施,增强土地规划参与宏观调控的针对性和有效性。

第三节  规划范围

规划范围为通道侗族自治县行政管辖范围内的全部土地,土地总面积222321.89公顷。

第四节  规划期限

规划以2005年为规划基期年,规划修改评估年为2014年,规划修改年为2016年。规划期限为2006-2020年,2020年为规划目标年。


第二章  区域概况

第一节  地理区位概况

通道侗族自治县位于湖南省西南部,怀化市南端,湘、桂、黔三省(区)交界处,全县东西相距58公里,南北相距68公里。东邻湖南省绥宁县、城步苗族自治县,北接靖州苗族侗族自治县,南毗广西壮族自治区三江侗族自治县、龙胜县,西连贵州省黎平县。境内209国道、221省道、焦柳铁路、包茂高速贯穿全境,县内已经形成“四纵四横”交通网络主框架,周边接邻广西桂林国际机场、贵州黎平机场、湖南芷江机场、贵阳至广州高速铁路、昆明至上海高速铁路、贵阳至广州高速公路、厦门至成都高速公路,形成了铁路、公路、航空“三位一体”的交通格局,南可下两广,西可进云贵,向北向东则入中原腹地,是西南地区通往沿海的重要门户,湘桂黔渝文化旅游黄金线路上的重要节点,处于桂林旅游经济辐射圈内。

第二节  自然条件概况

通道县地处云贵高原与南岭西端的过渡地带,东北为雪峰山余脉延伸地,西南有贵州苗岭余脉。全境以南部的八斗坡为长江与珠江流域的分水岭,分水岭以北,东、南、西三面较高,具有明显的带状分布规律,属长江流域,占全县总面积的93.8%;分水岭以南,地势由北向南急剧下降,属珠江流域,占总面积的6.2%。通道县气候属亚热带季风湿润性气候区,四季分明,但夏天酷暑,冬季少严寒。气温年较差小,日较差大,春温回升迟,秋温降得早。境内溪河密布,有集雨面积在5平方公里以上的溪河94条,分属长江和珠江两大水系。境内森林茂密,野生动植物种类繁多,其中属国家级保护动物41种,国家级保护的植物42种。

全县旅游资源丰富。境内有国家自然遗产、国家4A级旅游景区、中国四大峰林之一的万佛山,万佛山-侗寨国家风景名胜区;国家3A级旅游景区、新“潇湘八景”之一的龙底生态漂流,国家3A级旅游景区皇都侗文化村,九龙潭国家级水利风景区、宏门冲原始次森林、恩科亚热带沟谷雨林。通道侗族建筑技艺神奇精湛,有芋头侗寨古建筑群等6处为国家级文物保护单位,横岭鼓楼等4处为省级文物保护单位。2012年,通道侗族村寨成功入列中国世界文化遗产预备名录。

第三节  经济社会概况

通道县行政区划调整后共设8镇、3乡、171村(居)委会。2014年全县常住人口21.02万人,其中农业人口15.12万人,包括侗、汉、苗、瑶等13个民族。是湖南省最早成立的少数民族自治县,也是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、全国绿化模范县、全国生态示范区、中国民间文化艺术之乡、全国最佳休闲旅游县。2014年国内生产总值(GDP)为31.18亿元,比上年增长4.9%,完成财政总收入、公共财政收入2.90亿元、1.95亿元,分别增长2.93%、4.45%;实现城乡居民人均可支配收入7473元,农民人均纯收入达4782元;其中第一产业增加值为6.72亿元,增长4.4%;第二产业增加值为10.68亿元,增长2.4%;第三产业增加值为13.78亿元,增长7.0%;按常住人口计算,人均地区生产总值14871元,比上年增长4.3%。三大产业比例由2005年的39.3:19.8:40.9调整为2014年的21.6:34.2:44.2。

 

 

 

第三章  土地利用现状及存在的主要问题

第一节  土地利用现状

2014年,通道侗族自治县的土地总面积为222321.89公顷。

1、农用地213551.63公顷,占土地总面积的96.06%。其中耕地18923.39公顷,园地2196.17公顷,林地187157.97公顷,牧草地562.61公顷,其它农用地4711.49公顷,分别占土地总面积的8.51%、0.99%、84.18%、0.25%、2.12%。

2、建设用地总面积4173.88公顷,占土地总面积的1.88%。其中城乡建设用地2905.24公顷,交通水利用地1197.59公顷,其他建设用地72.15公顷,分别占土地总面积的1.31% 、0.54%、0.03%。

3、其他用地总面积4596.37公顷,占土地总面积的2.07%。

第二节  土地利用特点

一、农用地比重大,建设用地偏少

农用地所占比重相当大,达213551.63公顷,占总面积的96.06%,而建设用地的规模偏小,为4173.88公顷,仅占总面积的1.88%。

二、土地利用类型以林地、耕地为主,且林地多,耕地少

全县林地、耕地面积分别占土地总面积的84.18%、8.51%,其中林地面积187157.97公顷,耕地面积为的18923.39公顷,合计占土地总面积的92.69%。

三、土地利用程度高,后备资源少

全县已开发利用土地面积为217725.53公顷,土地利用率为97.93%,土地垦殖率为8.51%,而其他土地仅占土地总面积的2.07%。

四、土地利用结构具有层次性

全县海拔800米以上的山地主要为用材林、水保林、薪炭林等,在1000米以上的山顶部位,多为草甸和矮林;500-800米,主要为用材林,笋用竹等经济林,比重较大;300-500米,主要是经济林、茶林和竹林,耕地分布也较广泛;300米以下的低丘岗地是农耕、经济林并重的层次带,河谷平垄则主要是粮食作物和经济作物。

第三节  土地利用中存在的主要问题

一、人均耕地面积较少,人地矛盾加剧

2014年全县的人均耕地面积仅为0.08公顷,且耕地分散破碎,坡度大,垂直分布高差大。随着新型城镇化的推进和各类重大工程项目的建设,全县建设用地需求将剧增,新增建设占用耕地数量将大幅增加,耕地保护形势不容乐观,人地矛盾更加突出。

二、土地利用效益得到提高,但开发与保护失衡

2005年通道县单位建设用地产值为21.53万元/公顷, 2014年达到了74.70万元/公顷,比2005年增加了两倍多,土地利用从粗放经营向集约经营转变,重视内涵挖潜。但在土地开发利用过程中,重开发、轻保护,存在水土流失问题。

三、城乡建设用地缺乏统筹,二元用地结构问题突出

2014年全县农村居民点用地为2368.89公顷,城镇用地为482.02公顷,分别占城乡建设用地总面积的81.57%、16.60%,两者面积比为4.91:1,而两者人口比为2.56:1,比例严重失调。且农村居民点用地布局分散,村庄空坪隙地较多,集约利用水平较低。近年来,通道县城镇化进程加快,但农村居民点用地缩减速度明显低于城镇建设用地增加速度,城乡建设用地增减挂钩工作推进缓慢。

第四节  土地利用形势

一、社会经济发展机遇

国家促进中部地区崛起规划和“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚” 规划的实施和湖南省新型城镇化战略的提出,通道侗族自治县将获得更大的发展空间。通道县已被纳入国家扶贫攻坚的范畴,这为本县经济发展提供了良机,在“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划”实施中将直接受益。“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划”重点内容是建设基础设施、改善生态环境、发展特色经济和提高科技教育水平,这四个方面正是本县经济实现可持续发展和快速发展的重点,且在政策上国家对扶贫攻坚区域制定了一系列优惠政策,如外资政策、税收政策等,以及推行的易地扶贫搬迁政策列入未来五年工作的重点。通道旅游业的蓬勃发展,对本县加速融入武陵山片区湘桂黔旅游经济圈,提供了良好的平台。怀通高速公路的建成通车,对构建起通道东到邵阳、南至桂林、北至怀化、西至贵州黎平“三小时经济圈”的道路交通网络,促进了区域之间的协作交流,进一步拉动全县的经济增长,包括旅游集散、消费品市场、劳务输出和投资机会等。另外,通道县县溪镇为怀化8个特色镇之一,将成为全国扶持小城镇发展的优先支持对象。这些均为本县的经济发展提供了有利条件。

 

 

二、面临的挑战

“十三五”期间,是通道县全面建设小康社会的关键时期,也是实现“生态立县、旅游兴县、文化强县、工业富县”发展战略的重要时期,随着武陵山片区扶贫攻坚规划的实施、通道县工业集中区及城东新区的建设、各类旅游用地落实及其服务体系配套设施如酒店、交通、环卫、通讯、医疗等建设项目的实施,势必会加快通道县城镇化进程,区域经济也将得到迅猛发展,未来的城镇建设需求也将进一步加大。今后,全县的土地利用结构和布局将有较大的调整,现行规划已不能适应经济发展的变化,需要在处理土地资源保护与经济发展的关系、协调土地资源利用与生态环境保护的关系等方面有一个较为长期的、科学的、合理的统筹安排,更好地发挥土地规划的引导和控制作用,以保障通道县经济社会的可持续发展。

第五节  规划修改下达指标

2016年3月10日,湖南省国土资源厅(厅长办公)会议纪要(第2号)及湖南省国土资源厅关于印发《湖南省耕地保有量和基本农田保护面积指标分解表的通知》(湘国土资发[2016]60号)初步明确了通道县土地利用总体规划修改的各项控制指标:

1、耕地保有量18010公顷,比上轮规划增加171.70公顷;基本农田保护面积14800公顷,比上轮规划增加183公顷。

2、追加城镇工矿用地规模296公顷,追加农村居民点40公顷左右,追加100公顷左右的其他建设用地以及有条件建设区200公顷。同意在确保发展的前提下,对相关乡镇的城镇工矿用地指标进行切块调整,全县城镇工矿用地规模控制在1256公顷,中心城区城镇工矿用地规模控制在760公顷以内。

第四章  土地利用战略与规划目标

第一节  土地利用战略

一、战略目标

针对通道县土地资源利用的现状、特征及存在的问题,按照构建和谐社会和建设资源节约、环境友好型社会以及土地参与宏观调控的原则和要求,综合考虑未来经济社会发展战略及其对土地资源利用方式、结构和分布的影响,提出本轮规划战略目标:保护耕地特别是基本农田为重点,以节约集约利用土地为核心,统筹区域和城乡土地利用,优化土地利用结构,调整土地利用空间布局,构建资源节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局。

二、战略重点

1、严格保护耕地与永久基本农田,以保障粮食安全为目标,坚持以保护耕地为重点,进一步强化对永久基本农田的保护。严格控制非农业建设占用耕地,推进耕地占补平衡中数量和质量的提高;加强农业基础设施建设,改善生产条件,提高耕地资源质量,引导农用地向规模经营的农户和企业集中。

2、优先保障交通、水利、旅游等基础设施、重点产业建设用地的需求。积极改造现有公路,提升道路等级,为加快融入区域经济的发展创造条件。

3、加强生态环境保护,与环保部门衔接好生态红线的划定,实现人与自然、土地利用与生态环境保护的协调统一。

4、根据省厅规委会下达的控制指标,确定城镇工矿用地规模和布局,引导农村人口向城镇集中,引导工业用地向工业园区集中。

5、突出抓好易地扶贫搬迁,加强统筹规划,积极引导深度贫困群众搬迁,同步整村搬迁、农村危房改造、库区移民搬迁统筹考虑,统一选址、统一规划基础设施、统一推进。加强农村居民点用地整理,促进土地资源优化配置和节约集约利用。

第二节  主要规划目标

一、社会经济发展目标

(一)区域产业发展定位

1、第一产业,大力推进农业产业化经营,把生态高效农业体系建设作为生态经济强县的基础,建设全省重要的绿色食品基地、中成药生产基地和竹木加工基地,提高特色名优新特产品质量和产量。

2、第二产业,大力发展新型工业,重点抓好县生态工业园区、县溪工业园区等重点园区建设,培育壮大林产、食品、建材、旅游、电力、医药、现代物流等六大工业产业,建设湘鄂渝黔桂周边区域性中心城市和物流中心和水电开发基地。

3、第三产业,整合旅游资源,坚持“举红色旗、打民俗牌、走生态路”的发展思路,大力发展特色旅游产业及相配套的商贸、物流、文化、信息等新型服务业。

(二)经济社会发展目标

通过对通道县的区位条件、经济和产业发展情况、城镇化进程、宏观背景进行分析,结合“生态立县,旅游兴县,文化强县,工业富县”的发展战略,参考本县人口和经济发展指标的预测结果,确定通道县的社会经济发展目标。

1、经济发展目标:地区生产总值54.04亿元,年均增速保持在9.6%左右,人均地区生产总值1.93万元/人,全社会固定资产投资达到49.11亿元。

2、社会发展目标:2020年总人口为28.05万人,城镇化水平为33.77%。

3、生态发展目标:2020年森林覆盖率达到75.55%以上。

二、土地利用规划目标

(一)耕地和基本农田保护目标

2020年全县耕地保有量不低于18010.00公顷,基本农田保护面积不低于14800.00公顷;补充耕地面积不低于478.83公顷。

(二)建设用地控制目标

2020年建设用地总规模为5363.83公顷,其中城乡建设用地3672.81公顷,城镇工矿用地1255.56公顷。

2006-2020年新增建设用地1787.87公顷,其中占用农用地1685.18公顷,占用耕地675.33公顷。

(三)土地利用效率目标

到2020年,人均城镇工矿用地控制在105平方米以内,土地利用率提高到97.95%,土地产出率应提高到243.07万元/平方公里,单位建设用地地区生产总值113.75万元/公顷。

 


第五章  土地利用结构调整与布局

第一节  土地利用结构调整

一、农用地结构调整

在保持生态平衡的前提下,调整农业用地结构和布局,因地制宜安排耕地、园地、林地等各类用地。

2014年,全县农用地面积为213551.63公顷,占土地总面积的96.06%;2020年农用地面积212417.99公顷,比2014年减少1133.64公顷,占土地总面积的95.55 %。

(一)耕地

2014年,全县耕地面积18923.39公顷,占土地总面积的8.51%。2020年耕地面积18941.56公顷,比2014年增加18.17公顷,占土地总面积的8.52%。

(二)园地

2014年,全县园地面积2196.17公顷,占土地总面积的0.99 %;到2020年全县园地面积为2120.60公顷,占土地总面积的0.95%,比2014年减少75.57公顷。

(三)林地

2014年,全县林地面积187157.97公顷,占土地总面积的84.18%;到2020年全县林地面积为186177.89公顷,占土地总面积的83.74%,比2014年减少980.08公顷。

(四)牧草地

2014年,全县牧草地面积562.61公顷,占土地总面积的0.25 %;到2020年全县牧草地面积为560.45公顷,占土地总面积的0.25 %,比2014年减少2.16公顷。

(五) 其他农用地

2014年,全县其他农用地面积4711.49公顷,占土地总面积的2.12%;到2020年全县其他农用地面积为4617.49公顷,占土地总面积的2.08 %,比2014年减少94.00公顷。

二、建设用地结构调整

实现建设用地与人口协调增长,提高建设用地保障科学发展的能力,从严控制建设用地规模,优化建设用地结构,提高土地利用效率。根据上级规划下达的控制指标,优先保障交通、水利等基础设施用地需求;保障县域发展必需的城镇建设用地、其他独立建设用地和其他建设用地需求;结合易地扶贫搬迁及地质灾害搬迁,满足改善农民生产生活条件必需的村庄建设用地需求。

2014年,全县建设用地面积4173.88公顷,占土地总面积的1.88%;规划到2020年,全县建设用地面积5363.80公顷,占土地总面积的2.41%,比2014年增加1189.92公顷。

(一)城乡建设用地

2014年,全县城乡建设用地面积2905.24公顷,占土地总面积的1.31 %; 2020年全县城乡建设用地面积3672.74公顷,占土地总面积的1.65%,比2014年增加768.60公顷。其中:

2014年,全县城镇用地面积482.02公顷,占土地总面积的0.22%;规划到2020年,全县城镇用地面积1136.15公顷,占土地总面积的0.51%,比2014年增加654.13公顷。

2014年,全县农村居民点用地面积2368.89公顷,占土地总面积的1.07%;规划到2020年,全县农村居民点用地面积2422.59公顷,占土地总面积的1.09%,比2014年增加53.70公顷。

(二)交通水利用地

2014年,全县交通运输用地面积1134.06公顷,占土地总面积的0.51%;规划至2020年,全县交通运输用地面积1379.54公顷,占土地总面积的0.62%,比2014年增加245.48公顷。

2014年,全县水利用地面积63.53公顷,占土地总面积的0.03%;规划到2020年,全县水利用地面积63.96公顷,占土地总面积的0.03%,比2014年增加0.43公顷。

(三)其他建设用地

2014年,全县其他建设用地面积72.15公顷,占土地总面积的0.03%;规划到2020年,全县其他建设用地面积247.55公顷,占土地总面积的0.11%,比2014年增加175.40公顷。

三、其他土地结构调整

2014年,全县其他土地面积4596.37公顷,占土地总面积的2.07%;规划到2020年,全县其他土地面积4540.09公顷,占土地总面积的2.04%,比2014年减少56.28公顷。其中:

2014年,全县水域面积3181.59公顷,占土地总面积的1.43%;规划至2020年,全县水域面积3163.98公顷,占土地总面积的1.42%,比2014年减少17.60公顷。

2014年,全县自然保留地面积1414.78公顷,占土地总面积的0.64%;规划至2020年,全县自然保留地面积1376.10公顷,占土地总面积的0.62%,比2014年减少38.68公顷。

第二节  土地利用空间布局调整

一、农业用地布局

农业用地结合通道县的实际情况,以保障农业生产为重点的重点发展区域,主要布局为四大区域:西部林果粮生产用地区、北部林粮牧生产用地区、西南部林经果粮生产用地区、东南部林牧生产用地区。

其中耕地和基本农田布局调整思路:在确保全县耕地和基本农田保护目标的基础上,按照“布局总体稳定,质量有提高”的方针,合理调整基本农田布局。减少有条件建设区、地质灾害易发区的基本农田,将部分低等别、质量较差、田面坡度大于25°、生态脆弱区、区位偏僻、不易管理、水土流失严重的基本农田调出。规划期内,适当减少城镇规划圈内耕地保有量,加强县溪镇、万佛山镇、双江镇、牙屯堡镇等乡镇的土地整治。

耕地主要布置在G209、S221等交通线路沿线,布局最多的是播阳镇、牙屯堡镇、菁芜洲镇、独坡镇、溪口镇、县溪镇、万佛山镇,耕地面积均在1200公顷以上;园地面积较小,在各乡镇都有零星分布;林地面积最大,各乡镇均有较大范围分布。

二、建设用地布局调整

(一)城乡建设用地

1、城镇用地

规划期间,全县城镇建设采取“一主一次三轴两区”的点轴发展模式,以点带轴,由轴及面,促进区域村镇体系化和城乡一体化的发展。

“一主”是指县域中心城市双江镇。“一次”是重点建设的中心镇县溪镇。“三轴”是指村镇的主要发展轴线。209国道沿线为村镇发展的主轴线,221省道及包茂高速公路、焦柳铁路为村镇发展的次轴线,在各轴线上,选择发展条件优越的节点,作为重点发展城镇,如双江镇、县溪镇等。“两区”以双江县城为中心,221省道和209国道为走廊的东部经济区和以县溪为中心,焦柳铁路为走廊的西部经济区。“两区”:只以县城为中心,以221省道和209国道为走廊的东部经济区和县溪为中心,以焦柳铁路为走廊的西部经济区。规划至2020年,城镇建设用地总规模控制在1136.14公顷,2014-2020年新增城镇建设用地控制在607.04公顷以内。

2、农村居民点

规划期内,以集镇和中心村为重点,以农民自愿为原则,引导农民向集镇、中心村和基层居民点集中,形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点布局体系。重点保障因易地搬迁以及地址灾害搬迁需要选址建设的农村居民点用地。规划至2020年,农村居民点用地总规模控制在2422.59公顷,2014-2020年新增农村居民点用地控制在105.65公顷以内。

3、独立工矿用地

全县新增独立工矿用地主要用于满足选址有特殊要求,不宜在城镇或者村镇内布置的采矿及其他独立建设用地的需求。规划期内适量安排改扩建已有效益好、有发展前景的独立工矿项目。重点保障符合单独选址条件的基础设施项目如变电站、污水处理厂、垃圾填埋场等的用地需求。全县新增独立工矿用地主要布局在独坡镇三省坡风电场、播阳风电场、溪口镇天堂界风电场、播阳污水处理厂、县溪垃圾处理场、县溪镇污水处理厂、茶溪金矿、乡镇加油站、溪口竹子建工厂等开发建设项目。到2020年,全县采矿及其他独立建设用地控制在114.00公顷以内,其中新增建设用地控制在53.14公顷,占用耕地控制在24.51公顷。

(二)交通水利用地

交通建设以高速公路建设为龙头,国、省干线改造为两翼,并扶持农村公路,南北连通,纵贯东西,全面完善连接周边县、市的路网建设。为加强通道侗族自治县与外界的联系,在县内设4个互通口,分别位于溪口镇的联团村、万佛山镇临口村、双江镇大寨村、竹塘村。2006-2020年规划新建交通项目22个,主要涉及乡镇为双江镇、溪口镇、菁芜洲镇、牙屯堡镇等。规划至2020年,交通用地总规模控制在1379.88公顷,2014-2020年新增交通用地控制在225.93公顷以内。

水利设施用地主要是晒口水库、农村安全饮水工程、小流域治理工程、山洪沟治理工程等项目的建设。建立安全的水利保障体系,重视防洪保安体系建设,提升城镇防洪能力,严格控制河道采砂淘金,对通道河、双江河、洋须河等主要河道进行疏浚清障,确保河道畅通,加强水库的除险保安。规划至2020年,水利设施用地总规模控制在63.60公顷,2006-2020年新增水利设施用地控制在0.66公顷以内。

(三)其他建设用地

规划期内,通道县其他建设用地主要是风景旅游设施用地和特殊用地。根据通道境内地形地貌、资源分布、历史沿革、经济发展现状、文化特点、城镇依托、交通网络和行政区划等因素,将通道划分为以县城双江镇为中心,以县溪、万佛山、陇城为次中心,沿G209、S221分布的百里侗文化长廊民俗风景旅游区、万佛山丹霞风光漂流探险生态旅游区、红军长征通道转兵红色旅游区和双江旅游综合服务区四大功能区域,构成Y字型的空间构架。突出精品景点开发和旅游基础设施建设,全面扩大旅游发展规模和提升市场竞争力,充分发掘其旅游业潜力。主要分布于万佛山镇、双江镇、黄土乡等乡镇。特殊用地主要是通道县殡仪馆及公墓项目用地。规划至2020年,其他建设用地总规模控制在247.557公顷,2014-2020年新增其他建设用地控制在169.48公顷以内。

三、其他土地布局调整

其他土地主要为荒草地、裸岩石砾地及河流水面等。规划期内,其他土地布局最大的调整方向在于宜耕后备资源开发项目的实施,将其他土地开垦为耕地或其他农用地。


第六章  土地用途分区及管制

第一节  土地用途区的划分

根据土地利用的主导用途、限制条件,按照土地用途管制的要求,全县土地可划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态安全控制区共九种土地用途区。

一、基本农田保护区

基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地用途区。将集中连片程度较高、水利与水土保持设施良好、面积在0.2公顷以上的现有耕地,已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地及上述耕地范围内的其他零星土地;为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利和其他农业设施用地划入基本农田保护区。全县划定基本农田保护区面积为17833.31公顷,占土地总面积的8.00%。主要分布在播阳镇、牙屯堡镇、菁芜洲镇、独坡镇、县溪镇等乡镇。

二、一般农地区

一般农地区是指在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。将面积在0.2公顷以上,除已划入基本农田保护区、城镇建设用地区、村镇建设用地区及独立工矿区外的现有耕地、园地、畜禽和水产养殖用地等,规划期间通过土地整治增加的耕地和园地及上述范围内的其他零星土地,为农业生产和生态建设服务的农村道路、农田水利及其他农业设施用地划入一般农地区。全县划定一般农地区面积为7649.52公顷,占土地总面积的3.12%,主要分布在万佛山镇、双江镇、牙屯堡镇、播阳镇等乡镇。

三、城镇建设用地区

城镇建设用地区是为城镇发展需要划定的土地用途区。将面积在0.2公顷以上,现有城镇用地及规划期间新增城镇用地划入城镇建设用地区。全县划定城镇建设用地区面积为2154.65公顷,占土地总面积的0.52%,本区主要分布在双江镇,还有少量的分布在县溪、菁芜洲、牙屯堡等其它重点城镇。

四、村镇建设用地区

为农村居民点发展需要划定的土地用途区,指城镇以外专供农村人口聚居生活和生产的土地,包括现有和规划的乡村建设用地。全县划定村镇建设用地区面积为2478.03公顷,占土地总面积的 1.09%,主要分布在县溪、菁芜洲、溪口、万佛山等乡镇。

五、独立工矿区

独立工矿区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。全县划定独立工矿区面积为116.06公顷,占土地总面积的0.04%。主要分布在双江、万佛山、陇城、牙屯堡、县溪等乡镇。

六、林业用地区

林业用地区是指为林业发展需要划定的区域。将面积在1公顷以上,城镇建设用地区、村镇建设用地区及独立工矿区外,现有有林地、灌木林地、其他林地、宜林后备土地资源及上述范围内的其他零星土地划入林业用地区。全县划定林业用地区面积为186119.73公顷,占土地总面积的83.24%,全县各乡镇均有大面积分布。

七、牧业用地区

牧业用地区是指为畜牧业发展需要划定的土地用途区。将现有成片的人工、改良和天然草地,已列入生态保护和建设实施项目的牧草地,为牧业生产和生态建设服务的栏圈、牲畜饮水点、护牧林等设施用地划入牧业用地区。该区面积约562.11公顷,占土地总面积的0.25%主要分布在万佛山镇、双江镇乡镇奶牛养殖基地,传素瑶族乡等中西部乡镇肉牛养殖基地和黄沙岗草场。

八、风景旅游用地区及生态环境安全控制区

风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩娱乐、文化等活动需要而划定的土地用途区。全县划定风景旅游用地区面积为246.74公顷,占土地总面积的0.11%;划定生态环境安全控制区940.69公顷,占土地总面积的0.42%。主要分布在万佛山、双江、坪坦等乡镇,有百里侗文化长廊民俗风情旅游区、万佛山丹霞观光、漂流探险生态旅游区、双江旅游服务综合区、县溪镇通道转兵红色旅游区。

第二节  土地用途区管制规则

为限制不合理的土地开发利用行为,保障土地利用总体规划确定的土地用途分区目标的实现,特制定各土地用途区用途管制规则。各土地用途区内土地利用必须严格遵循管制规则。

一、基本农田保护区

区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

鼓励区内现有非农业建设用地和其它零星农用地通过整理、复垦调整为基本农田。区内确实不能通过整理、复垦调整为基本农田的非农业建设用地和其它零星农用地,可保留现状用途,但不得扩大面积。

区内耕地在不破坏耕作层的前提下,可调整为其他类型的农用地,但仍依照本区管制规则进行保护和管理。

不得破坏、污染和荒芜区内土地,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

严禁占用基本农田进行非农业建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外);严禁占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动;严禁以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义,占用基本农田变相从事房地产开发;严禁将基本农田纳入退耕还林范围;严禁擅自通过调整土地利用总体规划,改变基本农田区位。

符合法定条件,确需改变和占用基本农田的,必须报国务院批准。

二、一般农地区

区内土地主要为一般农田、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

鼓励区内现有非农业建设用地和未利用地优先整理、复垦或调整为耕地。规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;不得擅自将区内耕地转为其他农用地。

不得破坏、污染和荒芜区内土地,不得在区内进行采石、挖沙、取土等活动。

严禁占用区内土地进行非农业建设(油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点内配置的基础设施项目除外)。

三、城镇建设用地区

区内土地主要用于城镇建设。

鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。

区内土地利用必须符合城镇建设规划。

区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,严禁荒芜。

四、村镇建设用地区

区内土地主要用于村庄建设。

鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。

区内土地使用必须符合村庄建设规划。

区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,严禁荒芜。

五、独立工矿区

区内土地主要用于居民点外原有企业发展用地及规划的企业发展用地。

鼓励区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地及时复垦;鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。

区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,严禁荒芜。

六、林业用地区

区内土地主要用于林业生产、用于直接为林业生产和生态建设服务的营林设施,用于保护和改善生态环境,维持自然生态平衡。

鼓励区内现有非农业建设用地和其他土地按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地。区内确实不能调整为林地的非农业建设用地,可保留现状用途,但不得扩大面积;不得擅自将区内耕地转为其他农用地。

严禁占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动;严禁占用区内林地、耕地进行非农业建设(油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点内配置的基础设施项目除外);严禁以开垦耕地等名义,毁坏生态公益林,破坏生态环境。

七、牧业用地区

区内土地主要用于牧业生产,以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施。

区内现有非农建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为牧草地。

不得占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。

严禁占用区内人工和改良草地、耕地进行非农建设(油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点内配置的基础设施建设项目除外)。

八、风景旅游用地区及生态环境安全控制区

区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;区内土地使用应当符合风景旅游区规划。

区内影响景观保护和游览的土地用途,应当在规划期间调整为适宜的用途。

在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。


第七章  耕地和基本农田保护

按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求,严格保护耕地,推进土地综合整治,促进基本农田质量提升,提高耕地的综合生产能力。

第一节  严格保护耕地

一、严格控制非农业建设占用耕地

按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则,强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导,严格执行土地利用年度计划,协调经济建设与耕地保护之间的关系,确保新增建设用地占用耕地不突破计划指标。在确保生态环境安全的前提下,引导城乡建设用地向低丘缓坡扩展,挖掘建设用地潜力。通过严格的供地政策,制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施,从源头上减少非农业建设对耕地的占用,加强建设项目选址和用地的评价和论证,建设项目选址必须把减少占用耕地作为比选的重要因素。2006-2020年全县新增建设用地占用耕地控制在675.33公顷以内。

二、切实执行耕地占补平衡制度

各类非农业建设经批准占用耕地的,必须按照“先补后占”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地,确保耕地数量不减少、质量不降低。没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的,应当按照湖南省的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。2006-2020年,通过土地开发项目补充耕地461.86公顷。

 

三、落实耕地保有量

2020年落实耕地保有量18940.95公顷,比规划控制目标(18010.00公顷)多930.95公顷。耕地主要集中分布在播阳镇、县溪镇、牙屯堡镇、独坡镇、溪口镇、万佛山镇等乡镇。

四、加大耕地管护力度

按照数量、质量和生态全面管护的要求,依据耕地等级实施差别化管护,对水田等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台账管理制度,明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。将优质或等级较高的耕地划为基本农田进行永久性保护,强化耕地与基本农田保护目标责任制等。加大中低产田改造力度,积极开展农田水利建设,加强坡改梯等水土保持工程建设,大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程,推广节水抗旱技术,提高耕地综合生产能力。充分发挥耕地的生产、生态、景观的间隔功能。

五、确保补充耕地质量

加强对占用耕地面积的确认和质量的评定,从数量和质量两方面严格考核耕地“占补平衡”,积极实施耕作层剥离再利用工程,剥离非农建设占用耕地的耕作层,用于新开垦耕地的质量建设。

第二节  永久基本农田划定和保护

一、科学划定永久基本农田

科学划定永久基本农田,适当减少重点发展乡(镇)的基本农田保护任务,严禁将不符合条件的耕地划定为基本农田;建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。2020年,全县实际落实基本农田保护面积14842.41公顷,比规划目标(14800.00公顷)多划定基本农田42.41公顷。

二、加强基本农田建设

全面实施耕地与基本农田保护目标管理责任制,县政府将耕地和基本农田保护指标分解下达,签订目标管理责任书。做好基本农田保护公示、基本农田保护地块的登记造册、建立档案和设立保护标志工作,强化保护责任,落实保护措施。

在基本农田保护区内,加强直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。基本农田保护区内非农业建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦,经培肥达到中等以上耕地质量后调整为基本农田。

依据土地利用总体规划和土地整治规划,在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动,并通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强,建设出与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

第三节  推进土地综合整治

为改善土地生产条件,落实上级规划下达的耕地保有量指标,全面推进土地综合整治,适度开发后备土地资源,积极开展土地复垦,并建立健全相应的保障措施,提高土地资源可持续利用能力。另外,根据森林法第十八条明文规定“禁止毁林开垦” 土地开发和整理严禁占用公益林地。规划期内,通过土地整治新增耕地478.83公顷。

 

一、土地整理

结合农田基本建设、中低产田改造、小流域治理和村镇建设,加强农用地整理,积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治,完善农乐生态配套设施,增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境。重点土地整理区域为万佛山镇、播阳镇、县溪镇等乡镇。到2020年,全县通过土地整理项目增加耕地16.97公顷。

二、土地复垦

按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求,立足优先农业利用、恢复生产功能、鼓励多用途使用、改善生态环境,积极推进工矿废弃地、灾害损毁地的复垦,并不断提高土地复垦率和复垦土地的质量。

三、土地开发

在保护和改善生态环境的前提下,有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用,缓解用地矛盾,并结合改土治水、植树种草,逐步改善生态环境。县溪镇、万佛山镇、菁芜洲镇、牙屯堡镇等为全县土地开发重点区域。到2020年,全县通过土地开发项目增加耕地461.86公顷。

 


第八章  建设用地空间管制与节约集约利用

第一节  建设用地空间管制

一、建设用地空间管制划分

为加强对城乡建设用地的空间管制,根据土地管理需要,因地制宜地将规划范围内的土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

(一)允许建设区

允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、村庄、其他独立工矿建设用地规划选址的区域。规划期内,通道县允许建设区为4995.45公顷,占全县土地总面积的2.25%。主要分布在双江镇、县溪镇、菁芜洲镇、溪口镇等乡镇。

(二)有条件建设区

有条件建设区是指在建设用地规模边界外,扩展边界以内的范围。规划期内,通道县有条件建设区面积为520.61公顷,占全县土地总面积的0.23%。主要分布在双江镇、县溪镇等乡镇。

(三)禁止建设区

禁止建设区为规划中确定的,以生态环境保护为主导用途,禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。全县规划禁止建设区面积940.71公顷,占全县土地总面积0.42%,主要位于县溪镇、锅冲乡等乡镇。该区土地利用的目标是改善全县土地生态环境,促进土地资源可持续利用。

(四)限制建设区

限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域。规划期内,通道县限制建设区面积为215865.12公顷,占全县土地总面积的97.10%。各乡镇均有大面积分布。

二、建设用地空间管制规则

(一)允许建设区

区内土地主要用于城镇、村庄或工矿建设发展使用,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。

规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。

允许建设区边界的调整,须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。

(二)有条件建设区

区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时核减允许建设区相应用地规模。

土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。

规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

(三)禁止建设区

区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设,各类建设用地不得使用Ⅰ级保护林地。

除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

(四)限制建设区

区内土地主要用于农业生产,是开展土地综合整治和基本农田建设的主要区域。严禁占用有林地、生态公益林和坡度大于25°以上的林地进行土地开发。

区内禁止城镇、村庄建设,严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。

第二节  建设用地节约集约利用

一、合理控制建设用地增量和总量

严控建设用地总量,用好建设用地增量,加强建设用地空间管制,优化城乡建设用地结构和布局,创新土地利用模式,不断提高建设用地节约集约利用水平。至2020年,建设用地总面积控制在5363.76公顷,新增建设用地面积控制在1787.87公顷以内。

二、引导城镇用地内部结构调整

遵循“控制总量、盘活存量、节约挖潜、集约高效”的原则,积极盘活存量建设用地,加强城镇工矿闲散用地整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发;合理调整城镇工矿用地供应结构,调整居住、商业、工业、公共服务、基础设施、环保卫生等用地的比例,切实提高生态用地比例,促进城镇、工矿和谐发展。2020年,人均城镇工矿用地面积严格控制在105平方米以内。

三、引导产业向工业园区集中

引导产业向工业园区集中,建成区要内涵挖潜,盘活存量;加大工业园区治理整顿力度,鼓励企业建造标准厂房和多层厂房,提高工业园区建设容积率。工业园发展区用地已纳入规划城镇工矿建设用地指标给予保障,控制区以调整好各类用地布局为主,将基本农田调出,为产业集聚区发展预留空间。严格限定开发园区非生产性用地;鼓励加工工厂与企业入园,形成规模效益,促进区域产业链形成。

四、规范整合农村建设用地

按照社会主义新农村建设要求,切实搞好村镇土地利用规划,合理引导农民相对集中居住,促进自然村落适度撤并,逐步形成既保持民族传统特色、又适应现代农业和农村发展要求,集中与分散相结合的用地格局;合理安排农村宅基地,禁止超标准占地建房,逐步解决现有宅基地超标问题;引导和规范农村闲置宅基地合理流转,农民新建住宅用地指标采取等量置换的办法,并优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地。


第九章  土地生态建设和环境保护

第一节  严格划定生态保护红线

为了保护生态环境,保障生态平衡,规划期间对生态保护用地进行特殊利用与管理。对全县环境采取分地域保护的原则,将全县地域分为重点生态功能区、禁止开发区生态保护区、生态敏感区、其他特定保护区四大区域。

重点生态功能区主要指对全省国土空间进行水源涵养、土壤保持水土保持、生物多样性保护生态功能重要性评价,将水源涵养、土壤保持水土保持、生物多样性保护生态功能极重要的区域。

生态敏感区生态指对全省国土空间进行水土流失、石漠化敏感性评价,将水土流失、石漠化极敏感区域。

禁止开发区生态保护区主要包括世界文化自然遗产、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园。通道县划定的禁止开发区主要为晒口水库景区。

其他特定区域主要指省级市级县级自然保护区、省级风景名胜区、省级森林公园、省级地质公园、省级以上湿地公园、国家一级生态公益林、饮用水源保护区等等。通道县划定的主要区域包括麒麟山自然保护区、万佛山地质公园、玉带河湿地公园。

初步划定生态保护红线范围总面积为1421.12平方公里,占国土面积比例为63.93%。其中:

一级管控区面积为370.53平方公里,占国土面积比例为16.67%。其中一类管控区35.17平方公里;自然保护区117.43平方公里(核心区缓冲区共计39.33平方公里);地质公园168.26平方公里;湿地公园15.94平方公里;省级以上公益林0.65平方公里(其中国家一级公益林0.29平方公里)。

二级管控区总面积为1050.59平方公里(剔除二级管控区类型内部重叠和一级管控区重叠部分后),占国土面积比例为47.26%。

一、加强对保护区的保护力度,加快生态公益林建设

加强自然保护区保护力度,加快生态公益建设统筹规划,着手合理建设和保护包括玉带河、渠水通道县河段、晒口水库、四乡河、河州沙滩和周边部分林地在内的玉带河国家级湿地公园等生态保护区,将县域内自然保护区、生态公益林等重要生态功能区划入生态 保护保护红线之内,区域内禁止开展与保护无关的一切建设活动,禁止工业生产、资源开发、城镇化建设等;实行封山育林和植树造林,加强资源林政管理,加大生态保护与建设力度。

二、严格保护饮用水源,加强水污染治理

严格保护饮用水源,将境内大小溪河、大中小型水库纳入地表水源保护区,将地表水源地及其他单井或井群的影响半径300米范围内,作为饮用水地下水源保护区。饮用水源区全部纳入生态保护红线之内,区域内禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动;禁止向水域倾倒工业废渣、城镇垃圾、粪便及其他废弃物;运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区;加强饮用水源地及水域的污染综合治理,依法关闭各类污染企业,扎实开展农业水源污染防治,加强渔业养殖污染治理,优先开展水源地环境综合治理,加快推进农村环境综合整治,积极发展生态农业。建立饮用水水源水质监测预警系统,建立监测信息公布制度和日常巡查制度,编制饮用水水源总体应急预案,确保群众饮水安全。

三、构建生态良好的土地利用格局

因地制宜调整各类用地布局,顺应自然地形地貌形态,按最大的适宜性安排各类用地,逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。加快建设以最大面积、集中连片的林地、园地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障,在城乡用地布局中,将集中连片基本农田、优质耕地作为“绿心”、“绿带”的重要组成部分,构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。

第二节  土地生态环境建设

一、构建良好的生态格局

按照全面规划、积极保护、科学管理、永续利用的方针,在保护和改善生态功能的前提下,加强旅游风景区、自然保护区建设,保持天然林地、江河及其他湿地等生态用地的基本稳定,积极培育人工林地,避免工农业生产破坏土地生态环境,防止土地生态退化。加大对马田鼓楼、芋头古侗寨、万佛山等的保护力度,坚持“保护为主,开发为辅”的原则,做到“在保护中谋开发,以开发促保护”。到2020年,落实林地保有量186177.89公顷,森林保有量167964.19公顷,森林覆盖率75.55%。

因地制宜调整各类用地布局,顺应自然、地形、地貌的形态,按最大的适宜性安排各类用地,逐渐形成结构合理、功能互补的土地利用空间格局。加快建设以大面积、集中连片的林地、园地、草地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障,在城乡用地布局中,实施净化、绿化、美化工程,大力推进文明生态村、文明生态集镇和文明生态城镇建设,构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。

二、加强土地生态环境建设

1、完善土地生态保护政策

增加土地生态保护扶持力度,建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制,做好已退耕地的监管和建设,巩固退耕还林成果,促进退耕还林地区经济社会可持续发展。以改善生态环境系统为目标,协调耕地、园地、林地等各类农用地规模。把耕地作为生态保护的有机组成部分,充分发挥耕地特别是基本农田的生产和生态双重功能。将建设用地和土地非生态建设开发的规模控制在区域资源承载力和生态环境容量范围内,控制非农建设土地开发强度,限制建设用地比重,调整城镇建设用地布局,形成良好的宜居生态环境。重视未利用地在生态系统中的作用,控制未利用土地的过度开发。涉水及沿河岸线用地应严格履行审批程序,强化对水体的保护。

2、加强污染土地治理

建立土地环境质量评价和监督制度,有效控制城乡生活污染源,加强工业污染物、生活污染物的防治,保障污水处理场、垃圾填埋场等建设用地得以落实。综合整治土壤环境,积极防治土地污染。

3、逐步恢复工矿废弃地生态功能

加强对采矿废弃地的复垦利用,及时、全面复垦新增工矿废弃地。加强和改进复垦的生物技术和系统工程、提高土地生态系统自我修复能力。

4、加强山区农业生态建设

加强水体系统、生物多样性的保护,大力营造水源涵养林、生态防护林;加强农田生态建设,调整种植结构,改革耕作制度,大力发展农、林、副兼顾的高效生态农业,建立环境友好型土地利用新模式。

5、推进土地综合整治

实施净化、绿化、美化工程,大力推进文明生态村、文明生态集镇和文明生态城镇建设,在城区合理安排绿地和水面等生态保护用地,倡导生态城乡理念,创建健康人居环境。在生态环境有重大缺陷和生态敏感区域,有针对性地安排生态建设工程用地,促进退化生态系统的修复与重建。通过开展土地复垦、优先安排生态建设和移民搬迁用地,推进地质灾害防治。

第三节  规划新增建设用地地质灾害危险性评估

一、评估区地质灾害现状总体分布情况

地质灾害危险性评估主要针对通道县土地利用总体规划修改新增区及周边与之相关的地质环境影响区。根据通道县城市发展现状,新增建设规划区各个乡镇均有分布,中心城区新增规划区主要位于双江镇城区东部、北部区域,评估区范围面积合计3.5547 km2

评估区内地形中等,地质构造简单,土体工程地质性质一般,水文地质条件中等、工程地质条件中等,地震烈度为度区,地震动峰值加速度为0.05g,区域地壳较稳定—稳定,地质灾害发育程度弱,人类工程活动较频繁,其影响程度总体为中等,对地质环境影响较大。评估区地质环境条件复杂程度总体属中等类型。

二、评估区地质灾害预测分析结论

规划区建设工程建设过程中和建成后,可能引发的主要地质灾害为小型滑坡、崩塌、岩溶地面塌陷;建设工程本身可能遭受的主要地质灾害是小型滑坡、崩塌、岩溶地面塌陷灾害,预测评估地质灾害危险性中等区()遭受滑坡、崩塌、岩溶地面塌陷地质灾害的危险性中等,地质灾害危险性小区()遭受滑坡地质灾害的危险性小;工程建设和使用引发其它地质灾害的可能性小、危险性小;遭受其它地质灾害的可能性小、危险性小。

三、评估区地质灾害综合评估结论

通道县土地利用总体规划新增建设用地区土地适宜的区段为地质灾害危险性小区,地质灾害防治工程简单,易于处理,面积3.1106km2,占规划建设场地总面积的87.50%;基本适宜的区段为滑坡地质灾害危险性中等区,可采取地质灾害防治措施进行处理,总面积0.4441 km2,占规划区总面积的12.50%。通道县土地利用总体规划新增建设用地区土地适宜性总体为基本适宜。

第四节  压覆矿产资源评估结论

根据通道县实际情况,主要对通道中心城区、县溪镇、万佛山镇、溪口镇、菁芜洲镇及、屯堡镇等乡镇开展压覆矿产资源查询和评估工作。通过查询湖南省国土资源厅“探矿权管理数据库”和“采矿权管理数据库”, 建设用地项目影响范围内没有已探明的具有工业价值的重要矿产资源,也没有设置采矿权;设置有1宗探矿权,矿权人同意被压覆,并办理了矿权注销手续。因此,省厅同意压覆上述探矿权。

第十章  中心城区土地利用

第一节  中心城区控制规模

一、中心城区规划控制范围

双江镇作为通道县的中心城区,是彰显侗文化特色的山水生态型宜居旅游城市,湘西南旅游圈和桂林旅游圈的连接点,怀化南部生态、休闲和旅游接待服务中心,县域现代服务业基地,全县政治、经济、文化、金融中心。中心城区控制范围包括塘冲村、吉利村、大寨村、牙寨村、杆梓村、寨上村、长寨村、桥头村、城东村九个村,总控制面积5495.74公顷。

2014年,中心城区控制范围内农用地面积4829.48公顷,占总面积的87.88%,其中耕地面积505.49公顷;建设用地面积521.54公顷,占总面积的9.49%,其中城镇用地面积为315.13公顷,农村居民点76.31公顷,采矿用地2.85公顷,交通水利用地113.51公顷,其他建设用地13.74公顷;其他土地面积为144.72公顷。

二、中心城区规模控制

规划到2020年通道县中心城区城镇人口达到7.10万人,城镇用地规模控制在760公顷以内,划定有条件建设区252.46公顷。耕地保有量控制在446.41公顷,基本农田保护区面积控制在357.92公顷。

第二节  中心城区用地总体布局

中心城区总体规划结构为“一心一带三轴六片”,“一心”是老城区传统商业中心;“一带”是双江河风光带;“三轴”是沿长征路发展的商业轴线、沿转兵大道发展的现代旅游服务轴线和连接黄柏片区的双江大道新城发展轴线;“六片”指老城区、城南片区、城东新区、城北新区、城西新区、黄柏片区。

老城区主要是以发展传统商业为主,以长征中路与步行街的交叉口为中心,建设民族特色风貌街、参与性娱乐街区、美食文化街、民俗文化街、旅游商品销售街、通道服务街等特色旅游街区,通过对现有商业中心的改造升级,形成百货、贸易为主题的传统商业中心。

城南片区主要以旅游、休闲、居住为主。城南片区是依托老城区,借助独岩民族风情园而发展的片区。独岩民族风情园既是城市公园,也是旅游景区。该区紧靠城市,既是城市经济增长带动因素,又是城市建设的敏感区域。保护与开发相结合,通过民族文化博物馆和园区内基础设施的建设,将通道县的生态特色和民族特色相结合,向游客全面展示侗族文化和习俗。

城东新区主要以商业、文化、旅游服务、居住为主。城东片区现状有正在开发的居住小区,借助旅游景点萨岁广场的建设和转兵大道、双江大道建设给片区带来的交通优势,建设基础设施齐全,环境优美的现代化小区。

城北新区通过转兵大道和双江大道带来的交通优势,发展现代综合服务业以及汽修汽配中心。以转兵大道和双江大道交叉口为中心,以现代服务业如金融服务业中介服务业房地产业等产业为基础,结合文化娱乐、体育形成服务县城及县域的综合现代服务业中心。

城西新区以文化教育、居住为主,配套小规模的商业以满足组团的需要。规划主要用地沿长征路结合双江河布置,通过对现有的陈旧的居住建筑的改造与拆迁,建设基础设施齐全,环境优美的现代化小区。

黄柏片区通过S221和包茂高速公路带来的交通优势,建设工业、仓储物流、商品批发等基地。结合包茂高速互通口布置仓储物流和商品批发。本片区布置的工业以竹木加工、旅游产品加工、食品加工为主。通过对板材生产集团的扶持,重点发展细木工板、高强竹胶板、中密度纤维板、贴面板、高档竹木地板等产品;借助通道的民族特色和地方特色,发展具有文化性、乐趣性、纪念性旅游产品加工、工艺品生产;食品加工以种草畜为基础,重点发展肉食品、奶制品、草粉系列产品加工等。

第三节  中心城区主要用地布局

居住用地布局。现状居住用地主要分布在老城区和城南片区,城东片区和城北片区正在施工建设居住小区

公共服务设施用地布局。现有公共服务设施用地主要集中在长征路、万佛路。县城有医院5座,其他公共服务设施比较缺乏,规划一处体育场馆,位于在长征北路通道五中旁;规划中学三所、小学6所。行政办公用地布局比较集中,主要集中在长征路和行政路两侧。

商业金融设施主要集中在长征路两侧,聚集了大量的餐饮和服务业,提供旅馆、酒店、餐馆以及全方位的休闲娱乐服务。规划的商业、金融和服务设施按市级、片区级两级配套。市级传统商业中心仍布置在老城区长征路一带,通过改造完善,逐步扩大规模,提升服务品质。在城东路、古庵路和双江大道两侧规划有现代服务业。

工业用地布局。以通道工业园建设为重点,以竹木加工、旅游产品加工、食品加工为主导产业,重点发展细木工板、高强竹胶板、中密度纤维板、贴面板、高档竹木地板等产品。

生态绿地布局。结合主城区自然条件和规划布局,规划以“一圈、一带、多点”来构架城市的绿色空间网络,结合居住区绿地、防护绿地、道路绿地、街头绿地等,构成城市“点、线、面”相结合的绿地系统。“一带”是双江河风光带。“多点”是指大的公园绿地,分别是独岩公园、百丈崖公园、枫树湾公园、萨岁广场、杆梓公园和黄柏公园。

第四节  中心城区用地空间管制

三、中心城区用地空间管制

按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知》的要求,对通道侗族自治中心城区双江镇建设用地划定了城镇建设用地规模边界、城镇建设用地扩展边界和禁止建设用地边界,根据这三个边界划定了以下三个区域:

(一)允许建设区

城乡建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区,该区面积793.94公顷。

管制规则:区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

(二)有条件建设区

城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整,该区面积252.46公顷。

管制规则:区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

(三)限制建设区

限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其它区域。

管制规则:1、区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域;2、区内禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。

 

 

 

 


第十一章  乡(镇)级土地利用调控

第一节  乡(镇)土地利用调控指标

根据土地用途分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策,综合经济社会发展水平、工业化城镇化发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素,分别制定各乡镇的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等土地利用约束性指标。以及园地、林地、建设用地总规模等预期性指标,强化乡镇行政辖区内的土地利用调控责任,为各乡镇经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。

具体指标分解方案见附表。

第二节  乡(镇)级土地利用调控重点

一、统筹各乡镇用地指标与布局

《规划》确定的各项目标和指标,纳入国民经济和社会发展规划与计划,要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各乡镇,严格落实,不得突破。预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。

各乡镇要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务,积极配合通道县区域发展战略实施,切实落实所属区域的土地利用政策,加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况下,既要通过有保有压,优先保障重点开发区域、重点基础设施的用地需求,又不能忽视区域的统筹发展。要做好主体功能区划在本行政辖区的空间落实和用地政策上的互相衔接,促进新陈统筹协调的土地利用秩序。

根据《湖南省民政厅关于通道侗族自治县乡镇区划调整方案的批复》(湘民行发〔2015〕78号):1、江口乡、锅冲苗族乡、县溪镇合并设立县溪镇(新设立的县溪镇辖37个建制村和1个社区);杉木桥乡、溪口镇成建制合并设立溪口镇(新设立的溪口镇辖16个建制村和1个社区);2、木脚乡、下乡乡、临口镇成建制合并并设立万佛山镇(新设立的万佛山镇辖25个建制村和1个社区);3、马龙乡、传素瑶族乡、双江镇成建制合并设立双江镇,将陇城镇竹塘、南地2个建制村并入新设立的双江镇;将坪阳、甘溪2个乡的行政区域与陇城镇的路塘、陇城、安乡、石坪、远冲5个建制村和老寨社区合并设立陇城镇;将黄土、坪坦2个乡的行政区域和陇城镇的中步、双斗、吉大、坪寨、下宅、平稳、牙大7个建制村合并设立坪坦乡。行政区域调整后,双江镇辖35个建制村,3个社区;陇城镇辖27个建制村,1个社区;坪坦乡辖27个建制村。

本轮乡镇行政区划调整后,通道县共撤销10个乡级建制,现辖坪坦、独坡、大高坪共3个乡,双江、县溪、万佛山、溪口、菁芜洲、牙屯堡、播阳、陇城8个镇,县人民政府驻地不变(双江镇)。

二、重点调控建制镇用地规模

以优先保障中心城区及重点产业集聚区用地为原则,依照通道县三级城镇体系结构,扶持发展重点镇,均衡发展一般镇。

1、双江镇

   双江镇位于通道县中部,是县政府所在地。农业上,逐渐形成以红香-烂阳苗木生产基地为主,城东-寨上-马家坝等城郊村种植的反季或时鲜蔬菜基地的辐射周边的生态农业示范区。建材业、房地产业、运输业发展较快,财税增势明显。用地选择主要在中心城区。

到2020年耕地保有量达到1900公顷,规划期内基本农田保护面积为1275.88公顷;建设用地总规模控制在1386.63公顷以内,其中城乡建设用地控制在1085.17公顷以内。

2、县溪镇

   县溪镇地处湘、桂、黔三省交界区域,是通道县北部经济、文化中心,同时也是通道县除县城外工业发展最快的建制镇,该镇有工业企业400余家,其中年产值超过500万元以上的超过20家。用地选择主要选择在镇区南部。

到2020年耕地保有量达到2227.50公顷,规划期内基本农田保护面积为1896.49公顷;建设用地总规模控制在650.71公顷以内,其中城乡建设用地控制在458.57公顷以内。

3、万佛山镇

   万佛山镇位于通道侗族自治县东北部,包茂高速贯穿全境,交通便利距县城10公里,距高速公路出口仅5公里。全镇重点发展旅游业,有闻名遐迩的万佛山丹霞地貌风景区。城镇用地主要布局在临口河两岸连片建设。

到2020年耕地保有量达到2422.21公顷,规划期内基本农田保护面积为1922.38公顷;建设用地总规模控制在793.57公顷以内,其中城乡建设用地控制在442.28公顷以内。

 

三、强化乡中心集镇规模控制

通道县辖区范围还包括大高坪、独坡、坪坦三个乡,规划期内以各自的乡中心集镇规模为基础,节约集约利用土地。

独坡镇到2020年耕地保有量达到1338.62公顷,规划期内基本农田保护面积为1107.76公顷;建设用地总规模控制在175.92公顷以内,其中城乡建设用地控制在135.08公顷以内。

坪坦乡旅游业发展迅速,城镇发展其影响,有所加快。到2020年耕地保有量达到1165.98公顷,规划期内基本农田保护面积为993.76公顷;建设用地总规模控制在337.70公顷以内,其中城乡建设用地控制在224.55公顷以内。

大高坪乡政府搬迁及城镇基础设施的建设导致城镇建设用地有所变化。到2020年耕地保有量达到298.28公顷,规划期内基本农田保护面积为234.77公顷;建设用地总规模控制在40.73公顷以内,其中城乡建设用地控制在32.84公顷以内。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第十二章  规划实施保障措施

第一节  完善民主决策和公众参与制度

一、强化规划民主决策和公众参与制度

进一步增强规划修编的公开性和透明度,充分听取社会各阶层的意见,发挥专家的咨询作用,提高规划的科学性和可行性,乡(镇)土地利用总体规划在划定基本农田、确定建设用地区等方面应充分体现民众意愿。

二、加大对土地利用总体规划的宣传力度

本规划一经批准,必须依法公告。要切实加强与宣传部门、新闻媒体以及相关各部门上下的整体联动,广泛宣传本规划的目的和意义,公布本规划的内容,为本规划的实施营造良好的社会舆论氛围,以提高群众对规划重要性和必要性的认识。

三、健全规划实施监督机制

把人大监督、行政执法监督、司法监督、新闻媒体监督与公众监督结合起来,构建完善的监督体系。结合国家土地督察制度,聘用规划监督员,成立县级规划实施行政督察小组,对全县各级规划实施情况进行监督检查。

四、实施规划管理公开制度

公开本规划内容和有关法律法规政策,公开工作制度和办事程序,公开审批和审查用地结果、规划修改或调整情况、违反规划情况及处理结果,公开规划执行结果。

第二节  加强规划对土地利用的总体控制

一、做好相关规划与土地利用总体规划的衔接

各部门、各行业编制的城镇、村镇以及其它相关行业规划,要与本规划相衔接,必须符合本规划确定的用地规模。依据本规划,从严审查各类规划的用地规模和标准。

二、落实耕地保护和节约集约用地责任制

依据本规划,建立县和乡镇政府耕地保护和节约集约用地责任制,建立和完善耕地保护、节约集约用地责任考核体系。

三、加强土地宏观调控力度,优先保证重大工程的用地需求

规划期间,除重大基础设施及水利电力项目用地外,应优先保证城镇建设用地的需求。在推进城镇化发展的进程中,要优先满足园区建设用地需求,引导企业向园区集中,加快生态产业园建设。

四、严格建设项目用地预审

强化建设项目批准(核准)前的土地规划审查和许可,凡不符合规划和国家产业政策的,不得通过用地预审。建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制,申报审批或核准需要申请使用土地的建设项目时,必须附具土地预审意见。

五、加强农用地转用管理

涉及农用地转为建设用地的,必须符合本规划、城市总体规划、村庄和集镇规划,纳入年度土地利用计划,并依法办理农用地转用审批手续。

第三节  强化管理机制和执法监察体系

一、加强对土地的审批管理

以规划为依据,加强对土地利用年度计划、专项规划管理和与土地利用有关的综合规划、行业规划的用地审核,确保耕地占用及其它各项规划指标的控制。实行严格的土地用途管制制度,按照本规划和年度计划所确定的土地用途、用地标准、数量进行用地预审和报批。未经批准,不得改变土地用途。

二、严格执行基本农田保护制度

严格执行基本农田保护制度,进一步强化对基本农田保护的监管,按照本规划,将基本农田落实到图上,落实到村组、农户及地块,通过层层签订保护责任书,落实基本农田保护责任。

强化基本农田保护工作检查和监管制度。要建立基本农田统计核查制度,定期进行巡回检查;建立基本农田保护监测系统,准确掌握基本农田变化情况,及时发现和制止违法行为,对严重破坏基本农田,造成基本农田大量减少的,要依法追究责任。

三、加大土地规划监督执法力度

在全县建立完善的县、乡(镇)、村、组四级土地执法监察网络。全面开展土地动态巡查,建立执法快速反应机制。建立执法责任追究制,建立公开的土地违法立案标准。实行专项检查与经常性的监督检查相结合,采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围。

第四节  强化规划实施的经济调节手段

一、健全耕地保护的经济激励和制约机制

加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本。实行保护责任与财政补贴相挂钩,充分调动基层政府保护耕地的积极性。建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度,给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件,实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴,提高农民保护和改良耕地的积极性。加大对补充耕地的资金支持力度 进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理。充分运用市场手段,鼓励和引导社会资金用于补充耕地。

二、 强化节约集约用地的价格调节机制

积极推进征地制度改革,合理确定土地征收补偿标准,规范土地出让价格,逐步建立有利于节约集约用地的征地价格形成机制;严格执行闲置土地处置政策,对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价,促进闲置土地盘活利用。

三、逐步形成促进节约集约用地的税费调节机制

加大闲置和低效用地的税费调节力度、建设用地保有环节税收调节力度以及对土地深度开发等的税收支持力度。要构建土地用途管制的经济约束机制为中心。一是将土地占用社会外部性成本纳入地价体系,从而提高土地占用成本,抑制土地占用行为;二是科学实施土地税收制度,促进土地利用与管理。

 

第五节  探索建立保护生态环境的新机制

一、强化环境保护目标责任制,建立科学的绿色政府绩效考核体系

强化环境保护目标责任制,坚持并完善党政一把手绩效考核制度。建立科学的绿色政府绩效考核体系。设立低碳经济的统计和考核指标,建立“低碳评估体系“。增加GDP能源消耗、二氧化碳和氮氧化物的排放量、污染物的排放量、森林覆盖率等在内的有关资源节约型、环境友好型社会构建的约束性指标。

二、探索建立生态补偿机制

按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁收益、谁补偿,谁污染、谁付费”的原则,采取政府引导与市场调控相结合的办法,对江河源头区、饮水源涵养地区、自然保护区、生态林区和生物多样性保护地区等因保护生态环境导致经济欠发达的乡镇,实施经济补充政策,降低其保护生态环境的机会成本,平衡其与经济发达乡镇之间的收入差距,调动其保护生态的积极性。


第十三章  附  则 

一、规划文件

本规划文件由规划文本、规划说明、规划图件三部分组成。规划文本和规划图件具有同等效力,规划说明是对规划文本中若干问题的具体解释和补充。

二、规划实施

本规划自湖南省人民政府批准之日起,由通道侗族自治县人民政府负责实施,现行规划同时废止。本规划范围内进行的一切土地开发和利用行为必须遵守本规划规定,凡涉及土地利用的各专项规划必须与本规划相衔接,各乡镇土地利用总体规划必须依据本规划编制。

三、规划解释

本规划由通道侗族自治县人民政府组织实施并负责解释。



附表1    通道侗族自治县土地利用现状结构表(2005年)

单位:公顷、%

地类

2005年

面积

比例

土地总面积

222321.89

100.00

农用地

耕地

18991.04

8.54

园地

2217.85

1.00

林地

187621.51

84.39

牧草地

562.61

0.25

其它农用地

4735.25

2.13

农用地合计

214128.26

96.31

建设用地

城乡建设用地

城镇

371.72

0.17

农村居民点

2370.02

1.06

采矿用地

0.00

0.00

其他独立建设用地

43.39

0.02

小计

2785.14

1.25

交通水利

用地

交通用地

铁路用地

81.90

0.04

公路用地

573.10

0.25

民用机场用地

0.00

0.00

港口码头用地

0.00

0.00

管道运输用地

0.00

0.00

小计

655.00

0.29

水利用地

水库水面

57.50

0.03

水工建筑用地

6.13

0.00

小计

63.63

0.03

其他建设用地

风景名胜设施用地

0.00

0.00

特殊用地

72.18

0.03

小计

72.18

0.03

建设用地合计

3575.95

1.61

其他土地

水域

3197.38

1.44

自然保留地

1420.31

0.63

其他土地合计

4617.69

2.08

 


附表2    通道侗族自治县土地利用现状结构表(2014年)

单位:公顷、%

地  类

2014年

面积

比重

土地总面积

222321.89

100.00

农用地

耕地

18923.39

8.51%

园地

2196.17

0.99%

林地

187157.97

84.18%

牧草地

562.61

0.25%

其他农用地

4711.49

2.12%

合计

213551.63

96.06%

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

482.02

0.22%

农村居民点

2368.89

1.07%

采矿及其他独立建设用地

53.23

0.02%

小计

2905.24

1.31%

交通水利用地

1197.59

0.54%

其他建设用地

72.15

0.03%

合计

4173.88

1.88%

其他土地

水域

3181.59

1.43%

自然保留地

1414.78

0.64%

合计

4596.37

2.07%

 

 

 

附表3                             2006-2020年通道侗族自治县主要规划控制指标表

单位:公顷

指标

规划基期年

评估年(2014年)

2020年规划目标

指标属性

耕地保有量

18991.04

18906.78

18010.00

约束性

基本农田面积

14748.36

14728.75

14800.00

约束性

建设用地总规模

3575.94

4173.89

5363.83

预期性

城乡建设用地规模

2785.13

2904.13

3672.81

约束性

城镇工矿用地规模

415.11

535.29

1255.56

预期性

新增建设用地总量

——


1787.87

预期性

新增建设占用农用地规模

——


1685.18

预期性

新增建设占用耕地规模

——


675.33

约束性

补充耕地任务量

——


478.83

约束性

人均城镇工矿用地

——


105.00

约束性

 

 

附表4                             2006-2020年通道侗族自治县土地利用结构调整表

单位:公顷、%

地  类

2005年

2014年

2020年(修改后)

2020年(修改后)-2014年

面积

比重

面积

比重

面积

比重

面积

土地总面积

222321.89

100.00

222321.89

100.00

222321.89

100.00

0

农用地

耕地

18991.04

8.54

18923.39

8.51%

18940.95

8.52%

17.56

园地

2217.85

1.00

2196.17

0.99%

2120.60

0.95%

-75.57

林地

187621.51

84.39

187157.97

84.18%

186178.62

83.74%

-979.35

牧草地

562.61

0.25

562.61

0.25%

560.45

0.25%

-2.16

其他农用地

4735.25

2.13

4711.49

2.12%

4617.42

2.08%

-94.07

合计

214128.26

96.31

213551.63

96.06%

212418.03

95.55%

-1133.60

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

371.72

0.17

482.02

0.22%

1136.14

0.51%

654.12

农村居民点

2370.02

1.07

2368.89

1.07%

2422.59

1.09%

53.70

采矿及其他独立建设用地

43.39

0.02

53.23

0.02%

114.00

0.05

60.73

小计

2785.13

1.26

2905.24

1.31%

3672.74

1.65

768.60

交通水利用地

718.63

0.32

1197.59

0.54%

1443.48

0.65%

245.89

其他建设用地

72.18

0.03

72.15

0.03%

247.55

0.11%

175.41

合计

3575.94

1.61

4173.88

1.88%

5363.77

2.41%

1189.89

其他土地

水域

3197.38

1.44

3181.59

1.43%

3163.98

1.42%

-17.60

自然保留地

1420.35

0.64

1414.78

0.64%

1376.10

0.62%

-38.68

合计

4617.73

2.08

4596.37

2.07%

4540.09

2.04%

-56.28


#x200e附表5                   2006-2020年通道侗族自治县乡(镇)主要规划指标控制表

单位:公顷

行政区域

耕地保有量

基本农田保护面积

建设用地总规模

城乡建设用地规模

城镇工矿用地规模

双江镇

1900

1275.88

1386.63

1085.17

778.77

县溪镇

2227.50

1896.49

650.71

458.57

142.20

播阳镇

1842.57

1563.68

257.30

218.78

54.76

大高坪苗族乡

298.28

234.77

40.73

32.84

7.81

独坡镇

1338.62

1107.76

175.92

135.08

13.50

牙屯堡镇

1699.30

1493.60

331.57

212.14

36.90

菁芜洲镇

1603.33

1346.58

307.23

230.80

35.18

溪口镇

2088.78

1706.30

566.08

352.12

39.60

万佛山镇

2422.21

1922.38

793.57

442.28

68.53

陇城镇

1423.43

1258.80

516.38

280.48

49.4

坪坦乡

1165.98

993.76

337.70

224.55

28.91

合计

18010

14800.00

5363.83

3672.81

1255.56

 

 

 

 

附表6                             2006-2020年通道侗族自治县重点建设项目规划表

单位:公顷

项目类型

项目名称

建设性质

建设年限

涉及乡(镇)

备注

交通

 

包茂高速

新建

2006-2010

溪口镇、万佛山镇、双江镇、陇城镇

已实施

S202菁杉公路

改建

2011-2015

溪口镇、菁芜洲镇

已实施

独坡至播阳公路

改建

2016-2020

播阳镇

原规划未实施

独坡木瓜到广西独峒公路

改建

2016-2020

独坡镇

原规划未实施

甘溪至勾谷雨林旅游公路

改建

2011-2015

陇城镇

原规划未实施

S241通道至坪寨公路

改建

2011-2015

坪坦乡

已实施

更冲口至牙屯堡公路

改建

2016-2020

菁芜洲镇,牙屯堡镇

原规划未实施

坪阳至广西乐江公路

改建

2016-2020

陇城镇

原规划未实施

罗城至靖州寨牙公路

改建

2016-2020

溪口镇

原规划未实施

传素到广西平等公路

改建

2011-2015

双江镇

原规划未实施

江口地宅至靖州寨牙公路

改建

2011-2015

县溪镇

原规划未实施

江口至靖州江东公路

改建

2011-2015

县溪镇

原规划未实施

陇城坪寨至高友公路

改建

2011-2015

陇城镇

原规划未实施

陇城至广西西腰公路

改建

2016-2020

陇城镇

原规划未实施

县溪镇地阳坪至牙屯堡公路

改建

2016-2020

县溪镇

原规划未实施

牙屯堡到广西水团公路

改建

2011-2015

牙屯堡镇

原规划未实施

更冲口至牙屯堡公路

改建

2016-2020

牙屯堡镇

原规划未实施

万佛山旅游公路

改建

2016-2020

万佛山镇

原规划未实施

龙塘村十字路至绥宁公路

改建

2016-2020

溪口镇

原规划未实施

S221绕城公路改造

改建

2016-2020

双江镇

原规划未实施

G209绕城公路改造

改建

2016-2020

双江镇

原规划未实施

武靖高速公路

新建

2016-2020

溪口镇

原规划未实施

双江至S241公路

改建

2016-2020

双江镇、坪坦乡

原规划未实施

通道县S261县溪至地宅公路改建

改建

2017-2019

县溪镇

新增项目

通道县S262陇城至坪坦公路改建

改建

2018-2019

陇城镇、坪坦乡

新增项目

交通

 

通道县S243菁芜洲至独坡公路改建

改建

2019-2020

菁芜洲镇、独坡镇

新增项目

通道县播阳至新厂公路改建

新建

2016-2020

播阳镇

新增项目

通道县临口至溪上国防公路

新建

2016-2020

万佛山镇

新增项目

通道县杉木桥至北麻至地宅公路改建

新建

2016-2020

溪口镇

新增项目

张吉怀高铁南延线

新建

2016-2020

双江镇、坪坦乡、溪口镇

新增项目

乡村道路提质改造

新建

2016-2020

各乡镇

新增项目

双江至牙屯堡、独坡公路

新建、改建

2016-2020

双江镇、牙屯堡镇

新增项目

坪坦至陇城公路

改建

2016-2020

陇城镇、坪坦乡

新增项目

红香至芋头公路

改建

2016-2020

双江镇

新增项目

菁芜洲至地会公路

改建

2016-2020

菁芜洲镇

新增项目

官团至长塘坳公路

改建

2016-2020

万佛山镇、菁芜洲镇

新增项目

县溪至锅冲公路

改建

2016-2020

县溪镇

新增项目

茶坪至坪阳公路

改建

2016-2020

陇城镇

新增项目

小水至溪口公路

新建

2016-2020

溪口镇

新增项目

上团至琵琶公路

新建

2016-2020

双江镇

新增项目

水利

三百蒿水电站

新建

2006-2020

播阳镇

原规划未实施

传素黄二城乡供水水库

新建

2016-2020

双江镇

新增项目

电力

 

播阳35KV变电站

新建

2006-2020

播阳镇

原规划未实施

双江镇220V变电站

新建

2016-2020

双江镇

新增项目

110V变电站两座

新建

2016-2020

播阳镇

新增项目

110V变电站两座

新建

2016-2020

牙屯堡镇

新增项目

三省坡风电场及输送线路、道路建设

新建

2016-2018

独坡镇

新增项目

大高山风电场及输送线路、道路建设

新建

2016-2019

大高坪乡

新增项目

播阳风电场及输送线路、道路建设

新建

2016-2019

播阳镇

新增项目

溪口镇天堂界风电场及输送线路、道路建设

新建

2016-2020

溪口镇

新增项目

锅冲风电场及输送线路、道路建设

新建

2017-2020

锅冲乡

新增项目

马龙风电场及输送线路、道路建设

新建

2017-2020

双江镇

新增项目

摩天界风电场及输送线路、道路建设

新建

2017-2019

溪口镇

新增项目

电力

 

木脚风电场及输送线路、道路建设

新建

2017-2019

万佛山山镇

新增项目

登云山风电场及输送线路、道路建设

新建

2017-2020

县溪镇

新增项目

坪阳八斗坡风电场及输送线路、道路建设

新建

2017-2020

陇城镇

新增项目

坪坦风电场及输送线路、道路建设

新建

2019-2020

坪坦乡

新增项目

彭莫山风电场及输送线路、道路建设

新建

2019-2020

牙屯堡镇

新增项目

旅游

 

侗文化旅游基地

新建

2006-2020

双江镇

原规划未实施

皇都侗文化开发

新建

2006-2020

坪坦乡

原规划未实施

芋头古侗寨旅游开发

新建

2011-2015

双江镇

原规划未实施

万佛寺

新建

2011-2015

万佛山镇

原规划未实施

万佛山风景区建设

新建

2006-2020

万佛山镇

原规划未实施

侗文化百里长廊旅游开发

新建

2006-2020

双江镇、坪坦乡、陇城镇

新增项目

梨子界红色旅游区

新建

2016-2020

双江镇

新增项目

黄土4A景区建设

新建

2016-2020

坪坦乡

新增项目

红军转兵游客中心

新建

2016-2018

县溪镇

新增项目

“坪坦河流域步道”建设

新建

2016-2020

坪坦乡

新增项目

通道县侗锦文化创意产业园

新建

2016-2020

坪坦乡

新增项目

龙底4A标准化建设

续建

2015-2020

双江镇

新增项目

县城5A景区建设

新建

2016-2020

双江镇

新增项目

独岩公园旅游配套设施建设项目

新建

2016-2020

双江镇

新增项目

骑行绿道附属设施建设项目

新建

2016-2020

双江镇、坪坦乡

新增项目

龙底康养小镇建设项目

新建

2016-2020

万佛山镇

新增项目

龙底大峡谷建设项目

新建

2016-2020

万佛山镇

新增项目

其他

 

殡仪馆及公墓用地项目

新建

2011-2015

通道县

原规划未实施

污水处理场

新建

2011-2015

溪口镇

原规划未实施

二级综合医院及妇幼保健院

新建

2011-2015

双江镇

原规划未实施

马龙乡污水处理厂

新建

2016-2020

双江镇

新增项目

播阳污水处理厂

新建

2016-2020

播阳镇

新增项目

县溪垃圾处理厂

新建

2016-2020

县溪镇

新增项目

其他

卫生院建设

新建

2011-2015

陇城镇、万佛山镇、牙屯堡镇

原规划未实施

中小学校扩建

扩建

2011-2015

坪坦、大高坪乡、播阳镇、菁芜洲镇

原规划未实施

中小学扩建

扩建

2016-2020

独坡镇、陇城镇、菁芜洲镇、溪口镇

新增项目

太阳能光伏开发项目

新建

2016-2020

双江镇等11个乡镇

新增项目

异地扶贫搬迁项目

新建

2016-2020

双江镇、播阳镇、独坡镇、县溪镇等11个乡镇

新增项目

地质灾害搬迁

新建

2016-2020

双江、溪口、县溪、牙屯堡、万佛山、播阳镇、陇城镇等11个乡镇

新增项目

 

 


终审 :龚玉茹
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