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通道侗族自治县2016年政府工作报告

来源:通道县政府办 发布时间:2016-01-22 10:24 浏览次数: 【字体:

县十五届人大五次                                     

会议文件(六)

 

     

——201617日在通道侗族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上

通道侗族自治县人民政府县长  赵旭东

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2015年及十二五发展成就令人振奋

2015年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们积极适应经济发展新常态,有效化解各种风险和挑战,强基础、兴产业、惠民生、促和谐,较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。

(一)经济运行质量稳步提高。预计全年完成(下同)地区生产总值33.76亿元,增长8.5%。完成公共财政收入3.22亿元、地方财政收入2.11亿元,增长11.12%7.9%。规模工业增加值增长8.5%。完成全社会固定资产投资35.5亿元,增长23%。实现社会消费品零售总额10.72亿元,增长11.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到16506元、5310元,增长10%11%。各项存款余额46.4亿元、贷款余额13.65亿元,增长9.82%22.42%。招商引资到位资金14亿元,为年度任务的107.7%

(二)城乡发展基础不断夯实。坚持产城融合,城镇承载产业、拉动消费的功能不断提升。规划引领功能增强。完成了土地利用总体规划调整及旅游总体规划修编,完善了县城消防、公交等专项规划,编制了传统村落保护规划、易地扶贫搬迁安置点修建性详细规划。县城扩容提质步伐加快。实施了商贸物流中心、民俗风情旅游特色商品街及11个商住小区开发项目,完成沿河路、转兵路、里丫路等城市道路提质改造5公里,铺设污水管网25公里,建成防洪堤3.5公里。通过蜚蠊防治C级达标县验收,双江镇6个行政村被命名为省级卫生村,取得了申报国家卫生县城的入场券。控违拆违工作依法依规稳步推进,实现照明系统数字化、网格化管理。小城镇建设统筹推进。县溪镇入列全省新型城镇化试点镇,实施了怀通高速、221省道沿线建筑侗族风貌改造和环境综合整治,实现8个乡镇生活垃圾集中转运。交通条件进一步改善。武靖高速、通坪公路建设顺利推进,红长公路竣工通车,建成通畅公路47公里、客运招呼站56个,改造危桥4座,国省干线公路迎国检、农村公路养护、车辆治超治限等工作得到省市肯定。

(三)文化旅游产业加速发展。旅游综合改革深入推进,旅游产业发展奖励扶持政策、利益分配机制、市场经营机制更加完善,全年共接待游客268万人次,实现旅游总收入13.1亿元,分别增长21.8%24.4%重点景区提质升级。万佛山游客集散中心建设、太平岩乡村旅游开发等项目有序推进。皇都侗文化村升级为国家4A级景区,芋头古侗寨、通道转兵纪念馆被评为国家3A级景区,玉带河国家湿地公园通过国家评审。主要景区实现WiFi全覆盖。旅游营销辐射全国。旅游招商引资取得新的突破,引进了中景信集团等社会资本投资经营景区。开展了广州、武汉旅游市场促销,旅游形象宣传广告覆盖省内所有高铁站点,旅游官网、微博、微信等新媒体宣传成效明显,中国侗族大戊梁歌会、共和国将军情系侗乡书画展、长征精神红色旅游火炬传递等活动影响全国。侗寨申遗有力推进。侗寨申遗核心价值研究取得突破,申遗侗寨保护管理规划和申报文本通过市级评审,侗族文化村寨保护立法工作进展顺利。完成坪坦风雨桥群修缮工程,坪坦等申遗侗寨新村建设加快推进。

(四)特色农业产业提质增效。园区示范带动提速。实施了农产品展销中心和电子商务平台建设,成功申报省级农业产业综合园1个、特色园2个,通道农业科技园升级为国家级园区,休闲农业经验在全国推介。经营效益稳步提升。建成工业原料林等产业基地8万亩,发展标准化养殖小区4个,农业生产机械化水平提高到46%,完成粮食总产8.48万吨,全年未发生重大动植物疫情。新登记注册农民专业合作社120个、家庭农场22个,新认证三品一标”5个。基础条件日趋完善。升级改造农村电网台区59个。建设高标准农田1.22万亩,完成农村土地综合治理0.37万亩。建设1700余处水利工程,实施了晒口水库除险加固、中小河流域治理、23个行政村小农田水利建设。

(五)生态工业经济实力壮大。黄柏工业集中区基础设施建设加快推进。独峰110KV变电站增容扩建工程、牙屯堡35KV变电站扩容工程全线投产。完成工业技改投入4.8亿元,万元规模工业产值能耗下降5%。新型能源建设步伐加快,临口、传素风电场开工建设,完成投资1亿元。

(六)社会民生事业更加进步。全年完成民生领域投入13.5亿元,占财政支出的76.53%24项为民办实事任务全面完成。脱贫攻坚更加精准一进二访精准把脉,为4.6万群众制定脱贫方案。1.5万贫困人口脱贫,旅游扶贫经验在全省推广。社会就业更加充分。发放民贸民企等贷款贴息680万元,新增创业主体1100个、城镇就业1500余人,农村劳动力转移就业2600余人。社会保障更加有力。社会救助扩面提标,发放低保和救助资金4100万元。普惠型儿童福利制度建设、救急难综合试点等工作有序推进。完成保障性住房建设及农村危房改造6800余套。教育发展更加均衡。整体搬迁县职业中专,建成思源实验学校和合格学校5所、合格幼儿园1所,改造薄弱学校22所,礼雅完全小学开工建设,学生营养改善、贫困助学政策全面落实,高考综合排名全市第二。医疗卫生服务更加均等。县中医院迁建项目顺利推进,改造了乡镇卫生院8所、标准化村卫生室40个,11项基本公共卫生服务覆盖城乡。推行大病医疗互助,县级公立医院基本药物制度改革全面完成,新农合参合率、城镇居民医保参保率均达98%以上。社会大局更加稳定。平安通道创建深入推进,六五普法圆满完成,完善了社会治安综合防控体系、公共突发事件应急机制,综治民调排名升至全省第20名、全市第2名,社会治安综合治理连续两年被评为全省先进县、全市模范县,全年未发生较大及以上安全事故。计生优质服务水平提高,再次被评为全省人口计划生育模范单位。强农惠农政策全面落实,农民减负工作深入推进。严格执行粮食安全、菜篮子工程行政首长责任制。演艺惠民深入人心,全民健身运动蓬勃发展。农村商业银行挂牌营业。成功举办大高坪苗族乡30周年乡庆。双拥工作和国防后备力量建设得到加强。粮食、物价、供销、审计、统计、史志、档案、保密、老龄老干、人民防空、移民、保险、气象、水文、铁路等工作取得新进步,工会、妇联、共青团、残联、文联、科协、工商联等群团组织为全县经济社会发展作出了新贡献。

(七)政府自身建设切实加强。三严三实专题教育深入推进,认真办理人大代表建议81件、政协委员提案71件。政府机构改革、乡镇区划调整改革稳步推进,国有林场改革全面完成。投入6600万元实施乡镇六小一中心建设。简政放权深入推进,政府部门权力清单、责任清单梳理编制全面完成,科学民主依法决策机制和行政问责制度不断完善。机关作风大家评活动取得实效,政风行风持续好转。创新“110”社会服务联动模式。乡镇、行政村和社区实现纪检监察全覆盖,村级事务公开语音信息平台正式开通。

各位代表!2015年是十二五的收官之年,通过全县上下共同努力,总体实现了十二五规划确定的目标任务。

五年来,县域经济在结构调优中跨越发展。文化旅游产业成为经济增长新引擎,创建4A级景区2个、3A级景区2个,建成及在建三星级以上饭店6家,县城游客集散中心功能逐步完善,百里侗文化长廊民俗体验、万佛山生态观光、通道转兵纪念地红色旅游等项目吸引了大批游客,县城和景区休闲、购物、餐饮、娱乐等业态逐步兴旺。现代特色农业成为农民群众新的增收点,发展市级以上龙头企业11家、农民专业合作社455家、标准化基地14万亩,创建省级著名商标3个、绿色食品商标1个,开拓了香港、两广等地农产品销售市场,铁皮石斛养生休闲、玫瑰观光休闲等现代农业综合体推动农业发展方式转型升级。生态加工工业适应转型发展的新趋势,创建省级工业集中区,规模以上工业企业达到26家,新能源利用、旅游商品加工业等走在全市前列。以文化旅游为引领,带动了产业融合、提质升级,地区生产总值较五年前增长1.57倍,公共财政收入、地方财政收入全部翻番。先后被评为全国最佳休闲旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省旅游强县、特色县域经济文化旅游产业重点县。

五年来,城乡面貌在统筹建设中焕然一新。景区县城建设加快,双江大道、转兵大道等拉开城市骨架,建成区面积从3.6平方公里扩大到5.3平方公里,一江九桥风景如画,夜景灯光璀璨迷人,一座极具侗族文化特色的山水生态旅游县城逐步建成。特色小镇、美丽乡村和侗寨景点化建设成效明显,县溪红色旅游胜地、坪坦河流域民俗文化旅游长廊、万佛山生态风光与休闲农业体验区等加快建设,成功申报国家级历史文化名村、传统村落、特色村寨12个,新建和维修风雨桥、鼓楼、寨门226处。交通瓶颈逐步破解,怀通高速建成通车,国省干线改造升级,乡镇全部修通油路或水泥路,行政村基本实现通畅。农田水利基础设施建设加快,累计投入资金8.2亿元,全面治理境内6条河道和18座中小水库,改善灌溉面积5.1万亩,新增蓄引提水量127万立方米,建设机耕道800余公里。生态建设取得新进步,有效规范了河道采砂、保洁工作,新增造林绿化24万亩,保护生态公益林73.4万亩,跻身国家级重点生态功能区,实现省级以上生态乡镇、市级以上生态村两个全覆盖,谱写了大美通道,水墨侗乡的新篇章。

五年来,发展后劲在改革创新中明显增强。政府机构改革、乡镇区划调整改革、行政审批制度改革、商事制度改革、财税体制改革等重点领域改革全面推进,县政务服务中心、乡村便民服务体系组建运行,适应新常态的发展格局和体制已逐步建成,成为加快发展的有力保障。创新投融资模式,搭建了城建投、交建投、旅建投、工发投等融资平台,组建了农村商业银行,创新开展政银企合作、助保贷、农户信用评级授信等工作,五年来金融机构累计发放贷款达33亿元,成为加快发展的强大助力。以县庆促发展、聚合力、创和谐,成功举办60周年县庆,实现了基础设施建设的全面进步,创造了务实创新、团结奋进、勤劳勇敢、攻坚克难的县庆精神,极大地提升了通道形象的美誉度和影响力,增强了再创辉煌的后劲。

五年来,人民生活在共建共享中幸福安康。5.17万贫困群众脱贫致富,全面小康实现程度提高到80.1%水、电、路、气、房建设和环境整治切实改善人民生活。完成人饮和消防安全工程280处,8.9万群众用上自来水。完成242个行政村新一轮农村电网升级改造,实施5万农户室内电改。新增农村通畅公路509公里,群众出行更加便捷安全。实施了城市集中供气工程,新建农村沼气池4100。建成保障性住房3.7万平方米,改造农村危房8500余户,3.1万群众住进了新家。新建通讯基站252个,移动通讯用户达13.1万户,宽带用户达1.55万户。城乡清洁卫生工程深入实施,成功创建省级卫生县城,被评为全省城乡环境卫生十佳县。文化教育、卫生计生、社会保障等民生与社会事业全面进步。累计投入财政资金14.6亿元用于医疗、养老等五大社会保险,3.3万农民群众领到养老金,分别兑付新农合、城镇职工和居民医疗保险补偿资金3.2亿元、1.2亿元,发放大病医疗救助资金1600万元。真情关心困难群众,发放救灾救助资金1.5亿元、贫困学生补助资金4000余万元,帮助残疾人创业就业。新农保、群众体育、农民素质教育、基层科普等多项工作获国家表彰,被命名为中国民间文化艺术之乡。

各位代表!过去五年,我们在攻坚克难中阔步前行,实现了经济社会的又好又快发展。这是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协和人大代表、政协委员加强监督、积极支持的结果,是各界朋友真诚关心、大力帮助的结果,是全县干部群众、公安干警、驻通人民解放军和武警部队官兵团结拼搏、辛勤工作的结果。在此,我代表县人民政府,向为通道发展付出努力、做出贡献的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也要清醒地看到,一些亟待解决的矛盾和问题仍然存在,主要表现为:经济运行质量向好,但经济总量仍然偏小;投资拉动效益明显,但消费出口推动不足;城乡建设步伐较快,但配套功能有待完善;政府职能加快转变,但公共服务能力和水平还有待提升。同时,民生诉求不断增多,收支压力仍然较大。对于这些问题,我们将认真研究,采取切实有力措施,加以解决。

二、十三五发展蓝图催人奋进

当前及今后一段时期,国际国内宏观经济发展环境将发生深刻变化,机遇与挑战并存。我们重任在肩。十三五时期,是加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段,我们多项发展指标,特别是经济指标与全面小康的要求还有很大差距,贫困人口比重还不小,贫困群体要解决的困难还很多,必须加快发展、奋力赶超。我们面临挑战。全球经济复苏缓慢,国内经济发展进入新常态,县域经济发展、特别是文化旅游产业的发展与周边地区竞争激烈,要占领高地、跨越发展,必须迎难而上、克难攻坚。我们充满希望。全面深化改革释放出新活力,一带一部一极两带一个中心、四个怀化大战略创造了良好发展环境。国家推进精准脱贫、湖南文化旅游特色县建设、中国步道(通道)旅游大区建设、侗寨申遗等,为我们争取上级政策、项目、资金倾斜创造了有利条件。武靖高速、桂三高速、三柳高速等加快建设,张吉怀高铁及南延至桂林、枝柳铁路怀柳段电气化改造项目有望相继开工建设,交通瓶颈将彻底破解。同时,我们一以贯之的战略思路,接力发展积累的良好基础,联动融合的产业格局,为我们加快发展提供了很多成功经验。我们坚信,只要全县上下和衷共济,奋进拼搏,就一定能够乘势而上,实现经济社会新的跨越发展。

十三五时期政府工作的总体思路和目标是高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,坚持改革开放,坚持三量齐升五化同步,以全面小康建设为总揽,围绕省委一带一部和市委一极两带一个中心、四个怀化战略部署,深入实施生态立县、旅游兴县、产业强县发展战略,坚持打造文化旅游核心引擎不动摇,奋力深化旅游二次创业,加快推进产业深度融合发展,为夺取脱贫攻坚战役的全面胜利、全面建成小康社会而努力奋斗。

落实上述工作思路和目标,必须努力把通道打造成为武陵山片区绿色产业发展示范区、湘桂黔三省边区产业融合和城乡统筹引领区、全省生态文明建设与文化旅游先导区,着力完成好四个方面的工作任务:

建设全面小康通道。全力脱贫攻坚,做大做强文化旅游、现代农业、生态工业、城镇服务业等支柱产业,保持经济又好又快发展。到2019年,实现国贫县摘帽、3.1万贫困人口全部脱贫。到2020年,与全国同步全面实现小康。经济实力不断壮大,产业结构不断优化,地区生产总值达到57亿元,其中二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到85%以上。公共财政收入、地方财政收入年均增长11%以上,分别达到5.4亿元、3.4亿元,服务经济社会发展的能力大幅提高。城乡居民人均可支配收入分别达到28000元、10000元,人民群众经济宽裕、生活富足。

建设全域旅游名县。打造以侗文化生态休闲体验为主题,集民俗体验、生态休闲、山水观光、红色旅游、养生度假于一体的侗族风情世界旅游目的地。到2020年,一心一廊三区格局基本形成,旅游县城精致优雅、舒适宜居,景区风光引人入胜、绽放魅力,美丽乡村天蓝地绿、水清景美,绘就水墨画卷,通道侗乡处处皆景、游客如织,全民参与旅游的热情高涨,年接待人数突破600万人次,旅游总收入达到33亿元以上。

建设智慧创新城镇。深化互联网和信息技术在经济社会各领域的应用,推进智慧政务、智慧产业、智慧民生、智慧社会管理建设。到2020年,智能化成为经济转型、产业升级、城镇提质、管理创新的重要支撑,互联网成为大众创业、万众创新的新工具。智慧旅游、互联网+农业、互联网+商贸、互联网+工业的产业新模式,创造产业新价值。数字城管、智能交通、治安防控等数字化平台,让管理更加规范、高效、精细,人居环境和秩序更加整洁、优美、文明、有序。以智慧政务、智慧社会管理和智慧民生服务为核心的数字化公共服务体系,让人民群众充分享受到智慧创新带来的便利、快捷、贴心服务。

建设幸福和谐侗乡。充分发扬社会主义民主,深入落实依法治国基本方略,社会各方面的利益关系得到妥善协调,各阶层分配合理、机会均等、权利平等,司法公正、透明、权威,各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。创新社会管理,健康向上的道德风尚引领社会进步,丰富多彩的群众活动满足精神文化需求,各族人民互帮互助、诚实守信,平等友爱、融洽相处,生活平安、幸福、美好。

实现以上目标任务,要把握好以下原则:

必须加快经济跨越发展。加快发展、富民强县是当前最重要、最紧迫、最艰巨的任务。我们的发展水平与全国、全省平均水平已产生了一段距离,要跟上节奏,在全面小康的道路上齐步走,唯有自加压力、加快频率、疾步小跑,才能不被越拉越远。要强化发展意识、责任意识、创新意识、实干意识、服务意识,把握发展规律,坚定发展信心,勇于攻坚破难,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,快马扬鞭奔小康。

必须推动转型升级发展。产业是县域经济发展的核心。要利用国家去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、供给侧结构性改革以及省委推进旅游强省建设的战略机遇,发挥好文化旅游的核心引擎作用,以旅游二次创业为抓手,加快旅游与文化,旅游与工业、旅游与农业、旅游与服务业、旅游与生态产业之间的深度融合发展,做大做强旅游业、现代农业、生态工业,繁荣城镇服务业,实现产业结构优化和经济发展质量、效益的提升。

必须统筹城乡协调发展。统筹城乡经济社会协调发展是实现全面脱贫、建成小康社会的客观要求。要坚持城乡统一筹划、通盘考虑,统筹发展规划、产业发展、空间布局、资源配置及社会事业,促进各功能区域优势互补、共同发展,实现城镇与农村,一、二、三产业协调发展。

必须推进改革创新发展。改革创新是发展的动力源泉。要全面落实深化改革的各项政策措施,建立有利于创新发展的体制机制,营造鼓励创新、勇于探索、砥砺奋进的良好氛围,激发大众创业、万众创新活力,吸引更多的发展力量进入通道,开创资本涌入、人才聚集、产业兴旺的生动局面。

必须坚持共建共享发展。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。要坚持以人为本,加快社会事业发展,保障和改善民生,着力脱贫攻坚,有效增加人民收入,不断提高群众生活质量和幸福指数,使发展成果惠及全县人民。

三、做好2016年工作实现十三五良好开局

2016年,十三五大幕开启,必须奋力开好局、起好步。主要目标任务是:地区生产总值增长9%以上,公共财政收入、地方财政收入均增长11%以上,规模工业增加值增长8.5 %以上,全社会固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长9%10%以上,单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成市对县考核目标。突出抓实以下七个方面的工作:

(一)项目建设与宣传营销两翼驱动,奋力推进旅游二次创业

当今世界,已进入旅游经济时代。旅游业在今后一段时期内,必然成为投资的重点、消费的热点、开放的亮点。历经近20年的努力,全县旅游发展的水平、市场的培育已奠定了大发展、快发展、全面发展的良好基础。2016年,桂三高速、三柳高速通车,游客的进入通道将全面打通,融入大桂林旅游经济圈将不再是设想。特别值得一提的是:国家发改委已将张吉怀高铁南延至桂林列入了十三五规划。未来几年间,张家界至桂林国际旅游黄金走廊将更加便捷。通道旅游能否占有一席之地,落实一极两带战略布局,承担起对接珠三角大东盟,承接大桂林开放桥头堡的历史重任,取决于十三五我们的发展,尤其是今后三年的发展。要盯紧市场变化,精准分析需求侧的需要,创新产品,丰富业态,迅速补齐短板。要紧紧抓住全省特色县域经济文化旅游产业重点县机遇,推进旅游综合改革,大投入建设,大智慧营销,提升旅游核心竞争力。

扩容提质景区景点。一心一廊三区为重心,以融入侗乡苗寨之旅、生态丹霞之旅两条精品旅游线路为契机,拓宽融资渠道,加大多元投入,推进景区标准化建设及中国步道(通道)旅游大区建设。完成万佛山·侗寨风景名胜区总体规划修编和5A景区县城、百里侗文化长廊景区总体规划编制工作。完成通道转兵纪念地4A级景区创建工作,建成游客服务中心、红军浮桥,恢复东岳宫、宝庆会馆、红军街原貌,做好恭城书院复原陈列布展。完成县城、坪坦侗寨两个3A级景区创建工作。启动龙底4A级景区创建工作,建成游客服务中心和度假山庄,完善景区小交通。启动万佛山·侗寨5A级景区创建工作,建成游客服务中心、万佛山玻璃栈道、观光电梯、景区交通专线,实施将军山及神仙洞环山步道建设、玉带河漂流开发,开展将军山自驾游露营基地项目前期工作。加快建设万佛山国家地质公园。启动芋头古侗寨4A景区创建工作,实施侗寨风情大门、风情剧场、生态停车场、景区民居风貌改造、文物修缮等项目。继续抓好皇都侗文化村总大门及客栈酒吧一条街建设。

拓展培育旅游市场。全面启动旅游宣传营销年,主攻长株潭、珠三角、北部湾、大湘西和沪昆高铁客源市场,全年游客人数和旅游收入分别增长21.8%27.5%,达到317万人次、16.7亿元。在主流电视媒体、平面媒体和高铁、地铁、高速、城市中心等集中投放旅游信息,利用旅游网站、微信、微博等新媒体扩大宣传覆盖面。高标准承办纪念红军长征胜利80周年系列活动,扩大通道旅游的知名度、吸引力。鼓励民间办节会,实现月月有节庆、周周有活动。建设在线旅游营销电商平台,筹建驻长沙、广州、桂林旅游营销中心,推进大桂林、大湘西旅游市场协作。加强旅游市场监管,营造安全和谐的旅游环境。深化与高校、研究机构的战略合作,推进人才培养、规划咨询工作。

加快侗寨申遗步伐。丰富侗寨申遗核心价值研究成果,完善申遗侗寨保护管理规划及申报文本,力争侗族村寨成为全国2018年世界文化遗产申报项目。实施湖南侗族博物馆、高坪原生态博物馆、萨文化展览馆、原住民侗文化终身教育基地和资料中心建设,全面完成申遗侗寨新村基础设施建设。加大文物和非遗保护力度,培养民族文化传承人,开展侗文化进机关、进学校、进社区三进活动,鼓励讲侗语、唱侗歌、习侗俗、着侗装,提升民族自信、文化自信。

(二)结构调整与延伸链条互促提升,加快发展现代特色农业

突出效益导向,发展优势特色产业,创新农业经营体系,打响生态农业品牌。

打造以园区为依托的示范平台。加快建设农业园区。引导各类资本和要素向农业园区集中,完善园区路网、水电等基础设施。抢抓全省实施两个百千万工程机遇,推进铁皮石斛产业园、玫瑰观光园、兰花培育园、蔬菜综合园、甲鱼生态养殖园等现代农业综合体建设。加快休闲农业、旅游农业、创意农业发展步伐,实现园区变景区、田园变公园实施品牌农业建设年。完善农业产业化奖励扶持政策,培育农业主导产业。抓好农产品质量安全监管,支持龙头企业、合作组织注册农产品商标,新认证三品一标”3个,争创全国有机农业示范县。

创新以效益为导向的经营方式。培育壮大新型经营主体。扶优、扶大、扶强,创建市级以上农业龙头企业2个、省级以上农民专业合作社2个,发展年产值500万元以上的专业大户11个、高标准的家庭农场8个。探索农业经营新模式。引导土地经营权有序适度流转,推动高标准设施农业建设和农村土地综合治理,促进产业基地集中连片发展。稳定粮食种植面积18万亩以上,创建高产农业示范片区3万亩,建设果蔬、青钱柳、花卉苗木等优势特色农业基地,巩固发展养殖基地12个。发展农产品精深加工,促进农业增效、农民增收。

健全以科技为支撑的服务体系。强化农业科技推广,开展农民素质教育培训。加强与高等院校、科研机构合作,加大种养业新品种、新技术推广力度,实施重点科技项目10个,重点推广农业适用新技术10项、优良品种12个、农业机械2000台套,争创全国科普示范县。注重防灾减灾,抓好农业保险和防汛抗旱工作,提高农业气象服务水平。加强动植物疫病防治,确保全年无重大疫情发生。建设农副产品电商销售平台,引导农超对接,发展订单农业,畅通销售渠道。

(三)筑巢引凤与转型升级协同推进,努力壮大生态工业经济

落实产业园区三年倍增计划,在加强基础和优化环境上下功夫,加快生态工业经济提速增效和结构转型升级。

发展园区经济。坚持人才、资金向一园两区集中,加快黄柏工业集中区水、电、路等基础设施建设,提质县溪工业小区,新建标准化厂房5万平方米,实施旅游商品展示和仓储区建设。创新园区管理机制、财税体制、运行机制,增强园区发展活力,努力实现自主经营。通过投融资、技术及管理合作,培育和引进科技含量高、经济效益好、环境影响小的生态型工业项目,促进优势特色产业集聚发展,新引进5000万元以上项目3个,引导10家企业退城入园

加强要素保障。保障项目用地。用好、用活土地政策,盘活存量土地和资产,按需供地,配置到位,保证企业和项目用地需求。优化资源配置。加快道路、供水、供电等基础设施建设,优先保障重点项目的生产要素供应,确保企业满负荷生产。完善激励政策,健全金融支持项目建设和中小企业发展激励机制,支持实体经济发展。加强人才支持。围绕本地产业发展及企业用工需求,积极引进一批经营管理和科技型人才。推进县教育培训中心综合改革,发挥优势、用活资源,采取校企合作校校合作等联合办学模式,抓好职业技能培训。

培育生态工业。积极发展循环经济,改造提质传统产业。壮大农产品加工、旅游商品和服饰制造、医药产品加工等特色鲜明的生态产业,推进工业与一、三产业深度融合发展。抓好三省坡风电场、传素风电场等建设项目,争取临口风电场年内并网发电,加快播阳、大高山、天塘界等风电场前期工作。引导矿产开采、竹木加工、水力发电等传统工业企业整合提质,有效延伸产业链条,促进工业经济高效运行、增产增效。引导创建数字企业,增强企业市场发展空间和竞争力。

(四)城乡建设与产业发展深度融合,筑实县域经济发展基础

科学统筹城乡规划建设,围绕旅游兴产业,围绕产业强基础,打造旅游县城、特色小镇、美丽乡村。

打造5A景区县城。继续全力推进县城综合提质改造和文明创建三年行动计划,构建一江九桥、三园四场” 景观格局,建设中国侗文化体验第一城优化路网结构。实施七路一桥建设,即建设东环路、杆梓路、希望路、古庵路、礼雅路,改造转兵大道、吉祥路、杆梓桥。提质老城区。抓好城北老工业区、原法院、一完小西大门等区域和背街小巷、人行道板改造,加快城南综合农贸市场、干冲等社会停车场建设。拓展新城区。推进萨岁文化广场周边、黄柏片区、独岩公园及周边等区域开发,实施自来水供水系统升级改造、污水处理厂扩建和县城防洪堤、污水管网建设等项目。打造新亮点。着力建设民族文化主题酒店、主题公园、主题街区,完成县民族体育广场改造,实施枫树湾森林公园、游客集散中心、民族特色旅游商品街、夜景灯光亮化二期、沿河休闲步道及绿化带等建设项目,启动三馆一中心、文化旅游产业创意园建设。探索管理新模式。全力以赴创建国家级卫生县城。探索市政设施维护和环卫保洁市场化运作、物业化管理,规范住宅小区物业服务管理,营造良好秩序和人居环境。推进智慧城市建设,完成治安、交通、城管、户籍、防汛、应急等数字化综合平建设。完善联动执法机制,加大两违建设整治力度。健全经营机制体制,有效盘活资源,繁荣三产业态。

建设美丽乡村·幸福家园。加强规划引导。对接乡镇区划调整改革及并村工作,推进乡镇总体规划修编和控制性规划编制工作。科学引导村镇建设,发展特色产业,形成特色优势。加大规划管控力度,落实农村建房联合审批制度,规范新建建筑立面和用材。严格土地管理,坚守26.8万亩耕地红线。建设特色小镇。加大水、电、路、开放空间、垃圾和污水处理等基础设施建设投入。抓好乡镇土地储备工作,规范乡镇建设用地一级市场开发。抓好县溪新型城镇化建设试点工作,加快转兵新城红色文化旅游整体开发,完成防洪堤、跨铁路桥涵等项目建设,实施老市场搬迁、建筑侗族风貌改造和美化亮化工程,全面加强环境整治,以崭新面貌迎接长征胜利80周年。加快万佛山镇旅游小镇开发。启动牙屯堡、播阳、陇城省际边界口子镇综合开发。建设美丽乡村。保护村庄历史形态和民族建筑风貌,促进侗族文化村寨保护立法工作,配套出台相关政策,保存好历史文化名村、少数民族特色村寨、中国传统村落等侗寨的古朴风貌。全面深化农村环境综合治理,美化、绿化、净化村寨人居环境,为全域旅游开发打牢基础。完成42个文明、卫生示范村建设,力争农村自来水普及率90%以上、无公害化卫生厕所普及率70%以上。

构建便捷交通网络。畅通大出口,提质微循环,优化全域旅游交通路网。抓好武靖高速通道段建设协调工作。加速推进通坪公路建设,确保年底建成通车。扎实做好前期准备工作,积极争取双江至靖黎高速连接线列入十三五规划,全力争取张吉怀高铁南延至桂林段提前实施。适应乡镇区划调整,规划建设杉木桥经小水至溪口、甘溪至坪阳等公路,建设农村公路30公里,完成安保工程40公里。调整县内客运班线,加快推进城乡公交一体化建设。强化执法,严格治理运输车辆超限超载,确保道路交通安全畅通。

(五)生态保护与环境治理多措并举,坚定走绿色发展道路

树立生态文明理念,推进生态文明建设,坚决守护好侗乡这片蓝天、碧水、净土。

全面加强生态建设。加强林业生态建设,确保森林覆盖率达到75.56%、林木绿化率达到77.2%、活立木森林蓄积量达到922万立方米。落实退耕还林、长江珠江防护林、造林补贴、森林抚育等政策,完成造林封育面积5万亩,新界定区划公益林93.45万亩,全面封禁铁路、高速、国省干线两旁第一层山脊范围内的森林、林木。抓好生态公益林保护、森林防火、病虫害防治等工作,引导四区七线一圈区域内的林种结构更新,加强珍贵树种繁育基地和标准化示范苗圃建设。抓好林地裸露区域和地质灾害区域林业生态修复,营造针阔混交林1万亩。抓好中小河流域治理、病险水库除险加固和鱼类人工增殖放流工作,保护良好水土环境。

严格保护生态环境。加大水体、大气、土壤污染防治和环境监测力度。抓好节能减排。严格环保审批,逐步淘汰落后产能,控制主要污染物排放。抓好以电代燃整县推进工作,推广沼气、太阳能等清洁能源。抓好公共机构节能工作,建设节约型机关。加大执法力度。严格征占用林地管理,严格落实森林资源保护责任,加强珍稀树种、古树、风景林保护,抓好森林禁伐减伐三年行动,确保林木采伐量每年减少20%以上。加强水资源管理,抓好河道渔业管理执法、饮用水源保护区监管、河道采砂巡查等工作。

努力建设生态文明。建立生态保护制度。健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。落实国家生态补偿政策,调动群众参与生态保护的积极性。广泛开展宣教活动。开展多种形式的宣传教育活动,弘扬生态道德,倡导生态行为,增强全民环保意识、生态意识,营造良好的生态风气。推进生态文明创建。积极申报国家级生态示范县,推进麒麟山省级自然保护区创建,按规划要求建设玉带河国家湿地公园。

(六)深化改革与扩大开放良性互动,激发全民创新创业活力

全面落实各项改革措施,推进简政放权,优化发展环境,释放和激发市场活力、社会创造力。

深化重点领域改革。继续推进政府职能转变,深化行政审批制度两集中、两到位改革,提高政府工作透明度和效率。完成乡镇区划调整改革及行政村合并工作,配套做好相关信息更新及登记工作,进一步理顺管理体制机制,优化县域发展布局规划。建立不动产登记工作协调机制,稳步推进不动产统一登记工作。深化农村集体产权制度改革,有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。深化投融资体制、医药卫生体制、教育人事体制、公务用车制度等改革。做好十三五各专项规划编制工作,提高规划的指导性、战略性、可操作性。

增强招商引资实效。夯实招商基础。加强项目论证、包装,充实招商项目库。做好规划、用地报批等工作,保证项目具备落地条件。充分利用电子商务平台,抓好招商信息发布工作。拓展招商途径。更加注重以商招商、定向招商、亲情招商、商会招商,重点加强对龙头企业、产业链以及产业集群的招商,提高招商的目的性、针对性和有效性。优化投资环境。完善招商引资优惠政策,继续推行重点项目、重点企业县级领导联系制度,实行全程跟踪代办、集中并联审批,坚决查处不作为、乱作为等问题,用良好的环境促进签约项目尽快落地、尽快建成投产。

强化财税金融支撑。注重产业政策的协调配合,充分发挥财税金融的杠杆作用。拓宽融资渠道。抓住国家积极财政政策加力战略机遇,精心包装一批好项目、大项目,全力争取中央预算内投资、政策性银行扶植,用好、用活、用足政策。严控财政支出。深化全口径预算管理,推进财政预决算公开。进一步优化支出结构,加大民生领域投入,从严控制三公经费支出。加强政府债务管理,严格控制乡村两级债务。完善金融服务。建立健全金融支持地方经济激励机制,引导金融机构创新金融产品,扩大信贷投入。规范发展社会融资平台,深化政银企合作。构建社会信用体系建设机制,推进诚信通道建设,防范金融风险,创建市级金融安全区加强财源建设。加强税费征管,不断完善综合治税和社会化管税体系,确保应收尽收。加大对重点税源企业的扶持力度,合理整合财政资金,集中投放文化旅游、现代农业、商贸物流、风能发电等重点行业,壮大一批财源性骨干企业。

(七)改善民生与创新社会管理并重,共享经济社会发展成果

努力为人民群众办实事、谋福祉,切实提高人民生活水平和幸福指数。

全力实施精准脱贫。扎实推进十个到村到户行动,减少贫困人口1.07万人、实现15个贫困村整体脱贫,贫困发生率降至10.2%突出产业扶贫增收。坚持精准扶贫与县域产业发展紧密结合,通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等形式,提高贫困群众组织化程度和对接市场能力,自力更生、艰苦奋斗,发展壮大优势特色产业。加强实用技术和就业技能培训,落实贫困学生就学补助,提高贫困群众创业就业能力。实施金融扶贫帮困工程,发放扶贫小额信贷资金3200万元以上。着力改善基础条件。结合推进新型城镇化,大力实施易地扶贫搬迁,鼓励依托小城镇、工业园区安置搬迁群众,完成搬迁916人以上。改善贫困地区水电路等基础设施条件,完成农村人饮和消防安全工程10处。不断增强脱贫保障。抓好低保覆盖、困难救助、特殊保障、养老保障等工作。严格落实帮扶责任。按照不脱贫、不脱钩的原则,认真抓好结对帮扶。逐级签订脱贫攻坚军令状,建立脱贫述职考评制度,层层落实脱贫攻坚责任。

切实改善社会民生。坚持财力向民生保障和社会事业倾斜,认真落实省、市为民办实事项目。坚持教育优先发展。完成8所合格教学点和3所合格幼儿园建设,建成县教育培训中心、县礼雅完全小学,抓好县第一中学、县第四中学和县一完小改扩建等项目。着力促进创业就业。深入推进全民创业,落实民贸民企贷款贴息等政策,新增创业主体1200个以上。继续开展劳动技能培训,新增城乡就业3780人。完善社会保障体系。实施城乡社保一卡通抓好五大社会保险扩面征缴及失地少地农民社会保障工作。实施五大民生幸福工程,提供多样化多层次社会救助服务,提高城乡低保、五保供养水平。建设保障性住房430套以上,改造棚户区1.2万平米。提升卫生计生服务能力。加快民族中医院、县妇幼保健计划生育服务中心建设,改造乡镇卫生院6所。依法落实全面二孩政策,促进人口均衡发展。抓好社会各项事业。加强文化市场监管,开展文化惠民活动和全民健身运动。加快城镇电视数字化和高清化建设,实施村村响户户通工程。新建通信基站120个,新增通宽带行政村20个。实施79个农村配电网台区改造工程。完成殡仪馆和公墓建设。抓好农民维权减负监管工作,规范村级财务管理。做好第三次全国农业普查。稳定物价水平。抓好兵役、民兵和人民防空工作。支持工会、共青团、妇女儿童事业发展。继续做好史志、档案、老龄老干、对台、气象等各项工作。

努力维护和谐稳定。加强社会综合治理,深化平安通道建设。健全立体化社会治安综合防控体系,严厉打击各类违法犯罪,切实增强群众安全感。推进以互联网+信访为主要内容的信访能力建设,不断完善司法执法监督工作,抓好三调联动工作,有效预防、化解涉法涉诉信访案件和各类矛盾纠纷。健全公共突发事件应急管理机制,增强应急处置能力。加强食品药品监管能力建设,保障食品药品安全。坚持安全生产一票否决,确保主要指标零增长。

四、践行三严三实要求建设人民满意政府

坚持依法行政。坚决执行县委决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估等制度,促进决策科学化、民主化、程序化。全面落实行政执法责任制,严格规范公正文明执法,加大民生领域的行政执法力度,依法惩处各类违法行为,切实维护人民群众的切身利益。加强行政执法监督检查和行政复议工作,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力,形成尊法、学法、用法、守法的社会氛围。

坚持亲民安民。始终把群众满意作为政府工作的永恒追求,真心倾听群众呼声,真实反映群众意愿,真情关心群众疾苦,凡事想着群众,工作依靠群众,成果惠及群众。完善政务公开制度,向社会公布行政职权和运行流程,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加快县政务服务中心和乡村两级便民服务体系建设,完善为民服务全程代理工作,切实便民利民。坚持领导挂点联系、干部驻村帮扶等制度,热忱关心群众、密切联系群众。全面落实和兑现政府承诺的惠民实事,以诚信取信于民,用实绩回馈于民。

坚持真抓实干。倡导立说立行的务实作风,弘扬敢于坚持原则、敢于担当负责、敢于动真碰硬的求实精神,碰到困难不退缩,遇到挑战不畏惧,受到挫折不气馁。深入实际,调查研究,善于用改革的办法和创新的举措破解发展难题。完善督查督办的落实机制,严格招商引资、项目建设、征地拆迁、民生实事等作业单制度,推动任务、责任、进度、绩效四落实开展治庸问责,坚决纠正松散懒、推诿扯皮、效率低下等现象,严查严办不作为、慢作为、乱作为等问题,不断提升政府执行力。

坚持廉洁奉公。认真落实党风廉政建设两个责任,从严治政,廉洁从政。完善三重一大事项决策制度,增强权力运行的公开度、透明度。进一步加大审计监督和财政监管力度,强化权力运行制约和资金使用监控,确保在土地出让、工程招投标、政府采购、资金拨付、人事招聘等方面严格依法办事、公开办事、按程序办事。强化对窗口单位、关键部门和实权岗位的重点监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,从源头上防止权力寻租问题的发生。坚持厉行节约,反对奢侈浪费,确保三公经费逐年下降。

各位代表!蓝图美好,重任在肩;使命光荣,砥砺前行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结依靠全县人民,坚定信心不动摇,加快发展不懈怠,为建设秀美富庶和谐活力新通道,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗!

 


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