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通道侗族自治县2010年政府工作报告

来源: 发布时间:2010-01-08 12:00 浏览次数: 【字体:

县十四届人大

三次会议文件(8

 

政 府 工 作 报 告

——201016日在县第十四届人民代表大会第三次会议上

 

通道侗族自治县人民政府县长  钦代寿

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予以审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入实践科学发展观,团结依靠全县人民,解放思想,抢抓机遇,负重奋进,克服了全球金融危机和自然灾害造成的不利影响,有效抵御了甲流疫情,成功举办了中国通道首届侗族芦笙文化艺术节暨自治县成立55周年庆祝活动,圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务,保持了经济健康发展、事业全面进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

国民经济平稳增长。全年预计(下同)完成地区生产总值14.18亿元,同比增长(下同)12.3%,一、二、三产业实现增加值3.52亿元、4.83亿元和5.83亿元,分别增长5.1%20.4%11.8%,三次产业结构调整为24.834.141.1;财政总收入首次突破亿元大关,达到1.04亿元;实现本级财政一般预算收入6561万元,增长25.2%,年绝对值增长首次突破千万元,达到1318万元;实现社会消费品零售总额4.81亿元,增长18.1%;完成固定资产投资6.15亿元,增长35.2%;实现城镇居民可支配收入7921元、农民人均纯收入2028元,分别增长10.9%、 15.5%;各项存款余额21.2亿元,各项贷款余额5.5亿元,分别增长32%56.3%;全年引进县外资金3.42亿元,增长29%

农业产业化步伐加快。全年粮食、蔬菜、水果总产量分别达8.4万吨、2.6万吨、2万吨;猪、牛、羊、禽出栏量分别达9.6万头、0.8万头、1.2万只、134万羽,奶牛存栏量达500头,年产奶1000吨,畜牧水产业总产值达2亿元,增长5.3%规模种养不断大。启动了6万亩优质超级稻一期工程、5万亩油茶林一期工程现代农业科技示范园建设,新建养殖区、连片果蔬基地38个,发展种养大户178户。农产品质量安全水平逐步提升。峒王酒业荣获中部农博会及第四届国际食品博览会2金奖,新列为市级龙头企业新认证金福大米、萝卜2个无公害农产品,认定临口、木脚、马龙等无公害农产品产地14万亩生态农业示范县建设通过省级验收。农村服务体系建设不断完善推广应用农业适用新技术18项、优良品种98,建立农民专业合作组织62个,新增农机5748台,机械耕作面达15万亩,新增县级农村物流中心4个,在全市率先开通了农副产品电子商务交易平台。集体林权制度改革稳步推进全县林权换发证工作基本完成,林业要素市场建设有序推进。新造工业原料林5.5万亩,森工企业创产值1.1亿元,完成泰格林纸供材任务耕地、林地、水面流转面积达9.8万亩。农业基础设施得到加强。投资1140余万元,完成江头、巴来冲水库等小型病险水库除险,完成河道疏浚、渠道修复、河堤整修加固等水利建设工程2700余处投资660余万元,实施了马鞍村、茶溪村、黄土乡集镇、江口乡集镇等2550户以上农村大团寨消防人饮工程,帮助农村1.78万人解决安全饮水问题投资470余万元,实施了临口、溪口农业综合开发项目新建沼气池1480口,56个农村台区电网改造工程竣工。

工业经济企稳回升。积极开展企业服务年活动,采取优惠电价、临时补贴等扶持举措,努力化解金融危机不利影响,切实帮助企业渡过难关,全县工业企业基本复产达产。全年新增规模企业3家,总数升至25家,完成规模工业增加值4.1亿元,增长22%完成工业技改投入1.9亿元,工业增加值能耗降低7.1%110千伏输变电工程、高分子吸水复合材料生产线一期工程、60万吨水泥粉磨站异地技改、城水泥厂改扩建工程顺利完工,橄榄石深加工及乳制品、峒王酒、通道小曲和肉兔加工生产线等项目稳步推进。工业园区企业增至25户。铁路运量较上年增加1倍,服务工业物流能力逐渐增强。非公有制经济企业增至5210余户,从业人数达2万余人。

旅游发展取得新进展。全年接待游客41万人次,实现旅游总收入1.1亿元。基础研究工作不断夯实。邀请国家省市知名旅游专家和研究机构,高端策划我县旅游开发蓝图。基本完成旅游总体规划修编和万佛山、恭城书院、皇都侗文化村、县城一河两岸等景区景点的详细规划;编撰上报了《湘黔桂三省坡侗族文化生态保护实验区规划纲要》;整理出版了《侗民族文化知识手册》,民族校服、机关民族服装研发工作取得实质性进展,启动了兵书阁、白衣观、恭城书院全国重点文物保护单位以及侗款、侗族喉路歌国家级非遗申报工作。基础设施建设步伐加快。启动了皇都侗文化村4A景区建设,完善了枫树湾植物园建设,修缮了芋头古侗寨、坪坦河风雨桥等重点文物保护单位,重建了芋头龙桥;横岭、高步、马田、阳烂等侗寨景点维护取得进展。基础配套工作协同推进。完成三边绿化建设总体规划,封山育林6.1万亩启动播阳、甘溪2个出入境标志性寨门建设。组建了百里侗文化长廊保护监管工作机构,加大了侗文化旅游资源的保护。10余家旅游宾馆、生态农庄全新投入使用,旅游服务设施逐步完善。旅游创牌宣传力度加大万佛山·侗寨风景名胜区被评为国家级风景名胜区,万佛山丹霞地貌区正式列入第二批《中国国家自然遗产名录》,百里侗文化长廊旅游开发列入全省251工程,红色旅游开发、万佛山旅游开发、龙底生态漂流列入全市113工程,通道荣获中国大学生最喜欢的旅游目的地。全国首部侗语影片《我们的嗓嘎》、音乐电视《神秘的万佛山》完成摄制公开发行,侗锦织艺品首次迈出国门赴韩国展销。通过举办芦笙文化艺术节55周年县庆活动,进一步增强了民族团结,弘扬了民族文化,凝聚了发展合力提升了通道对外形象和美誉度。

交通建设实现新突破。全年完成交通投资5.6亿元,增长2.3倍。怀通高速通道段红线内征地拆迁全面完成,安置建设工作有序推进,在全市率先完成房屋拆迁任务,拆迁率、腾地率、迁坟率实现三个百分之百,14个施工标段全部进入土建施工阶段。播大公路改造顺利竣工,县洪公路主体工程完工,209国道靖通改造稳步推进。实施了芋头公路、黄土至通坪、太平岩至百灵寨、山溪上团至江寨、独坡至播阳等公路提质改造工程,启动了菁杉公路改造前期工作。完成县到乡公路改造12.1公里、通达工程47公里、通畅工程70.6公里、农村客运招呼站15个。成品油税费改革任务圆满完成,涉改单位及人员全部纳入县级管理,交通管理体制进一步理顺

城镇建设管理成效明显。城乡规划力度加大。县城和县溪总体规划修编、8个新农村试点村规划基本完成,启动了临口、牙屯堡等6个建制镇的规划编制工作,开展了保增长、保资源国土专项执法行动。城乡基础建设不断强。完成城东大市场、沿河侗族特色建筑风光带一期工程,以及寨上街、城西街、青云路、万佛路等4条城区干道的硬化美化亮化工程,友谊商贸街、杉山街整体开发工程基本完成,城市生活垃圾无害化处理工程、污水处理设施工程、县城防洪堤二期工程和内环路建设顺利推进。小城镇开发进一步加快,临口、牙屯堡、菁芜洲为民服务中心开工建设,全县城镇化率达22.8%市容市貌明显改观。县溪等小城镇管理制进一步理顺,启动了城乡清洁卫生工程,省级卫生县城创建深入推进,城区交通秩序整治工作取得效。

社会各项事业全面发展。支农惠农力度不断加大。扶贫开发成效显著,全年争取上级财政扶贫资金1400余万元。发放各类支农惠农补贴4200余万元,减免农民各项行政事业性收费260万元。民贸企业贷款贴息实现零的突破,全年贷款贴息300余万元。社会保障工作逐步增强。开展实用技术培训2.6万人次,实现农村劳动力转移5万人次,新增城镇就业1090人,下岗失业人员再就业850人;新农合参合率达90.9%住院综合补偿率居全市第二,3.1万人次直接受益。发放城乡低保金803.5万元,救助医疗对象、受灾人员和弱势群体3.8万人次,改造农村危房1171户。新建经济适用房4800平方米、廉租住房5000平方米,发放低收入家庭住房困难租赁补贴26.3万元。教育文化卫生体育通信及人口计生事业稳步发展。教育强县工作稳步推进,实施了十佳学科带头人享受政府特殊津贴等激励措施,改造农村中小学危房8843平方米,化解农村普九债务1727万元,教育两项督导评估整改工作获全省先进,高考综合排名位居全市第三,各类教育得到全面发展。文化惠民工程成效显著,送戏下乡30场、送电影下乡2894场。乡镇村医疗机构建设稳步推进,完成县妇幼保健院整体搬迁,产科合格县建设通过省级验收,甲流疫情防控工作取得阶段性成果,全县医疗卫生服务水平逐步提升。体育竞技水平不断提高,市三运会实现团体总分保八进五目标。完成城区有线电视数字化安装5520户、广播电视村村通安装2269套;新通电话自然村16个,新建移动通信基站10个,新增宽带上网村18个。全省流动人口管理 一盘棋工作有效实施,人口计生率达94.3%,连续6年荣获全省计划生育优质服务县称号。第二次全国经济普查工作全面完成。五五普法稳步推进,信访、法制调纠和山林纠纷调处工作得到加强。安全生产管理不断强化,生产安全事故有效遏制,社会治安综合治理荣获全省先进县、全市模范县,维护稳定工作荣获全市先进县,和谐通道建设深入人心民族团结、侨务外事及对台、人防、科技、国防后备力量建设工作取得了新成绩。审计、农机、移民、统计、史志、档案、物价、消防、城管、环卫等部门,工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织,以及驻通人民解放军、武警部队,银行、工商、邮政、电信、烟草、气象、药监、质监、保险等中央、省、市驻通单位为通道经济社会发展作出了积极贡献。

政府自身建设得到加强。建立了统一领导、分工负责、重在落实、绩效至上、依法行政、廉洁高效的政府工作机制,坚持一月一小结、一季一点评、半年一检查、年终一总结的政府运行制度。实施了绩效评估考核管理,机关作风明显好转,行政效能明显提升,绩效评估管理做法在全市推介。坚持凡进必考,强化专业技术人才管理,公务员队伍建设等人事人才工作得到加强。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,代表建议和委员提案办复率达100%。广泛听取各人民团体和社会各界的意见建议,依法决策、科学决策、民主决策,民主管理水平进一步提高。行政审批制度改革不断推进,政务公开扎实开展。政府党风廉政建设责任制全面落实,源头预防腐败工作不断加强。大力推行厉行节约,有效控制办公、公务购车和会议经费增长。

各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协及各位代表和委员大力支持的结果,是全县各级各部门各单位和广大干部群众团结拼搏的结果,是社会各界人士、离退休老同志、驻通部队及中央、省、市驻通单位齐心协力的结果。在此,我代表县人民政府向大家表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展过程中还存在着一些矛盾和问题,主要是:产业基础薄弱,经济总量,财政收支矛盾突出,经济综合实力不强;基础设施瓶颈制约矛盾仍然存在,发展的难度和压力仍然较大;部分群众的生产生活还存在一定困难,农民持续增收的基础还不稳固;教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展还不能满足人民群众的增长需求;少数干部的思想、能力、作风等方面还存在与科学发展观要求不适应的地方,全县改革开放、后发赶超的意识有待进一步增强,发展环境有待进一步优化。针对这些问题,必须高度重视,认真研究和解决。

二、2010年工作总体要求

2010年是实施十一五规划的最后一年,是启动实施十二五规划的布局谋篇之年,也是抢抓机遇、加快发展的关键一年。金融危机的影响尚未完全消除,经济社会发展仍然面临复杂的形势;国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,增强政策的针对性和灵活性;扩大内需、刺激消费、改善民生仍然是今年国家经济政策的主题;国家重视经济结构调整和战略性新兴产业发展;沿海发达地区产业向中西部地区转移步伐加快,国家持续加大对中西部地区和民族地区支持力度等等,必将推进我县固定资产投入、城镇扩容提质、基础设施建设和社会事业发展,也我县承接产业转移发展旅游业,开拓新的经济增长极带来了难得的机遇。同时,全县人民建设家园、团结进步的热情高涨,为加快经济社会发展产生了强大动力。我们一定要审时度势,乘势而上,后发赶超,奋力推进发展。

2010年政府工作总体要求全面贯彻落实科学发展观,大力实施生态立县、旅游兴县发展战略,致力提高经济发展质量和效益,转变发展方式,优化经济结构,增强发展活力,促进社会和谐,突出基础先行、项目带动、产业升级、民生改善工作重点,加快建设中国旅游名县,实现经济社会又好又快发展,为“大干十二五,再创新辉煌奠定坚实基础。

2010年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长13%以上,达到16亿元以上;地方财政一般预算收入增长18%以上,达到7742万元以上;全社会固定资产投资增长30%以上,达到8亿元以上;社会消费品零售额增长18%以上,达到5.67亿元以上;实际利用县外资金增长25%以上,达到4.2亿元以上;万元生产总值能耗下降5%,主要污染物排放总量减少2%;人口自然增长率控制在10‰以内。

三、努力推进县域经济又好又快发展

(一)举全县之力加快旅游发展

健全旅游经营管理机制。建立市场化经营、公司化运作、全社会参与的旅游经营管理模式,激活各类资本多元投入,通过政府引导、招商引资、股份合作方式,着力解决旅游开发融资难、起步难、利益分配协调难的问题。加强旅游行业管理,规范旅游市场秩序,强化统一规划、有序开发、有效经营整合县域旅游资源,做实做强通道旅游开发投资总公司,实现组建大集团、办活子公司、树立大品牌、谋求大效益的旅游开发经营目标。

加快景区景点建设。按照全县旅游总体规划要求,重点抓紧皇都侗文化村4A景区建设、芋头古侗寨修缮工程、通道转兵纪念馆、百里侗文化长廊、大戊梁歌会会场万佛山主峰、将军山、神仙洞、七星山等景点旅游基础设施建设。全面完成4个出入境标志性寨门建设,升级改造恭城书院、龙底生态漂流等景点。搞好万佛山景区贯通路线定线工作,精心打造侗族风情生态风光、红色文化精品旅游线路,大力开发城郊乡村休闲旅游

完善旅游配套设施。按照 吃、住、行、游、购、娱” 旅游六要素要求,大力开发侗族特色饮食,加快星级宾馆、农家乐、生态农庄建设,加快旅游服务中心、公厕、停车场、旅游交通标识等服务设施建设,积极引导景区开发商、旅行社配置旅游交通运输工具,积极开发侗锦、芦笙、侗族服饰等民族工艺品着力打造特色商贸购物,促进保健、休闲、娱乐等服务行业提升品位。

加强民族文化保护。充分发挥百里侗文化长廊保护监管机构工作职能,建立乡、村、组三级联动保护责任机制,切实加强文物保护工作和景区大团寨房屋修建管理,依法依规大力整治乱搭乱建乱占、破坏建筑景观风貌等行为,逐步修缮已遭破坏的古村古寨、民居民房农村团寨新建房屋应突出民族风格。注重原生态民族文化挖掘整理、传承创新和包装推介,积极推动民族文化进机关、进社区、进企业、进校园活动。加快侗文化视频演示中心侗族博物馆等项目建设,推进湘黔桂三省坡侗族文化生态保护实验区建设,巩固民族文化根基,促进民族文化繁荣发展。

加大宣传营销力度。确立大旅游、大市场、大营销理念,以哆嘎哆吔,快乐侗乡为旅游营销主题,实施整体营销、联动营销、主题营销战略。在县旅游总公司的整体策划下,积极构建政府、旅游企业、旅游传媒三方联动营销机制,形成企业主体、县乡联动、景区互动、整体推介的格局。加强与报纸、电视、网络等主流媒体战略合作关系,建通道侗乡旅游网站,放大宣传效应,促进旅游营销。通过开展侗族芦笙文化艺术节、大戊梁歌会、中国通道摄影大奖赛、通道十大景点评选、金牌导游评选、优秀导游词征文等旅游节事和主题活动,不断扩大通道旅游的知名度和影响力。力争全年接待游客50万人次,实现旅游总收入1.5亿元以上。

(二)坚持不懈推进交通突围

科学谋划交通发展规划。围绕构建主次匹配、外联内畅,网络完善、便捷高效交通格局目标,逐步形成以209国道、怀通高速公路、枝柳铁路,江口经县溪至洪公路、杉木桥经菁芜洲至独公路、杉木桥经临口至双林公路为主框架的三纵三横交通网络。按照外抓对接、内促循环的思路,加快与邵怀高速公路、贵广(贵阳至广州)高速公路、贵广高速铁路及黎平、芷江、桂林机场等周边交通枢纽的对接,积极促成靖州寨牙武冈至洞口高速公路建设,加速融入湘桂黔旅游经济圈。重点抓紧靖州至通道、双江至林溪、独坡至独峒、县溪至牙屯堡、牙屯堡至水团等出口公路的改造升级,加快县内交通网络连接,着力打造县城至乡镇“1小时交通圈

积极服务高速公路建设。建立县管乡包村落实的责任机制,依法依规有序开展拆迁户安置建设工作,确保拆迁群众尽早安置、科学安置和平稳安置。认真执行路地协作、定期调度、问责管理等高速公路建设协调工作机制,依法打击强买强卖、强行参工参运、阻工闹事、偷摸扒窃等违法行为,不断优化建设环境。加强高速公路沿线构筑物、附属设施规划控制的衔接工作,突出族建筑风格特色。

加快干线公路农村公路建设。抓紧县洪公路扫尾竣工抓紧完成靖通公路、黄土至通坪、独坡至播阳、芋头公路改造工程,加快221省道部分路段改建、万佛山景区旅游公路农村客运招呼站、县溪汽车站等项目建设,积极做好菁芜洲至杉木桥、双江至林溪、牙屯堡至水团、独坡至独峒、县溪至牙屯堡等公路建设的前期工作充分调动群众集资修路积极性和主动性,加快村级道路改造步伐,完成通畅工程50公里。加强农村道路安全监管,多筹措农村公路养护资金,切实提高农村道路安全及管护水平。

(三)大力发展现代农业

加强农业基础设施建设。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。积极探索农业基础设施多元投入模式,大力推进小型农田水利设施管理制度改革,加强水源保护、河道整治、水土流失治理等工程,实施好小型水库大坝除险加固、东风五一联合灌区配套、小型水利、重点林区道路及山洪灾害预警系统项目。加强以中低产田改造为重点的农业综合治理项目建设。改造临口、木脚中低产田1.1万亩,综合治理临口、县溪农村土地6195,修复林区道路530公里稳步推进测土配方施肥工作,努力发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。认真做好农机购置补贴等工作,积极发展适合山区生产的农业机械化。严格耕地保护制度,切实保护基本农田,确保26.8万亩耕地红线

培育现代农业特色产业。加快构筑以农业科技进步为支撑,以现代、高效、绿色、生态、安全为目标,以公司+基地+协会+农户模式,以休闲农业为配套,形成以经营规模化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化为基本标志的现代农业,大力培育和发展粮食、林业、畜牧、果蔬、土特山货、观光农业等农业产业体系切实抓好粮食生产。进一步调动农民种粮积极性,坚决杜绝耕地抛荒现象,实施6万亩优质超级稻二期工程确保水稻种植面积18.2万亩粮食总产量达8.6万吨。切实抓好林业生产。巩固发展林权制度改革成果,完善林业要素市场建设,力争新造4.2万亩工业原料林、新造低改1.2万亩楠竹,加快建设楠竹实生苗造林标准化基地和10万亩生物质能源林燃料基地。切实抓好畜牧业生产。以规模扩张和质量安全为重点,加强动物疫病防控,提高养殖技术标准,加快奶牛、肉牛、肉兔、生猪、家禽等圈舍养殖小区建设,实施黔邵花猪保种繁育、特种野猪、竹根鼠等养殖项目,推行科学饲养,促进规模发展,转变增长方式。切实抓好果蔬业生产。以提质增效、开拓市场为重点,不断提高果蔬标准化生产和质量安全水平,在包装、分级、储藏、加工上实现增值,创建特色品牌。认真抓好1万亩生姜、溪口订单型蔬菜、江口食用菌、临口红茄、坪阳反季果蔬、传素高山西红柿等基地建设,着力推进我县果蔬进军长株潭、珠三角等大中城市市场。切实抓好土特山货生产。鼓励发展油茶、葛根葛粉、百合、食用菌、板栗、核桃等野生土特山货,抓好5万亩油茶林基地和天麻、茯苓、罗汉果等中药材基地建设。切实抓好观光农业建设。大力打造玉带河油菜花风景线、龙底河金秋红叶风光带,以及百里侗文化长廊沿线和怀通高速公路沿线两条绿色彩带

构建现代农业支撑体系。加快农村科技推广、动植物疫病防治、商贸物流、金融支持、信息服务五大社会化服务体系建设。推进农业科技自主创新,充分发挥烂阳现代农业科技示范园、大专院校和研究机构的科研优势,积极参与新技术、新产品、新工艺的研发和推广,实现科研与产业发展紧密结合。健全完善农产品批发市场体系,积极推行农产品市场准入制度,引导专业批发市场建设,完善市场交易、检测检验和信息服务等设施。加快新型农民培养步伐,积极实施农村实用人才培训工程和农业科技培训项目,造就一批农村生产能手、能工巧匠、经营能人、科技带头人及农民企业家、现代农业经营者。要着力扶持和培育现代农业市场主体,大力创办各类现代农业企业,以企业为龙头经营现代农业。积极发展农村经纪人、营销专业户和流通服务组织,培育壮大双江红香苗木产销协会、临口长生蔬菜、下乡富发生态农产品等一批农村经济专业合作组织,建立规范、公平、紧密的利益联结机制,有效引导和组织农村千家万户开展农业生产经营。积极开拓国内农产品市场,利用农交会、农博会等大型展会,展示、推介农业特色产业品牌。

健全现代农业投入保障机制。继续深入贯彻落实中央、省、市系列支农惠农政策,切实做好政策兑现工作,激发广大农民发展现代农业的热情。结合我县农业产业发展现状,围绕关键环节,突出解决制约因素,建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制,积极向上争取财政投入。同时,做好招商引资等工作,广泛吸引城市资本、工商资本和社会资金投入现代农业发展。

(四)切实加强城镇建设管理

强化城乡规划控制。严格实施《城乡规划法》,年内编制完成临口、牙屯堡、溪口等6个建制镇总体规划,力争3年内编制完成所有乡镇总体规划。搞好各类规划衔接,有效服务城镇项目建设。要按照“做大做强县城,做精做特集镇”的要求,彰显民族、生态两大特色,严格控制新建建筑外型立面、建筑用材,突出民族风格,打造特色旅游城镇;加大规划执法力度,确保规划的权威性和严肃性

加快城市扩容提质。切实做好县城、县溪“两篇文章”,按照东扩西改南伸北延靓河纳山,彰显特色的思路,加快县城扩容提质步伐。力争实施城建项目15个,组织投资2.28亿元以上。完成污水处理设施垃圾无害化处理、县城供水管网扩建、内环路、军供大楼、电力大楼、家禽市场、沿河侗族特色风光带二期工程、县城防洪堤二期工程、入城口亮化工程、御园小区等项目;加快实施吉利新村大道、吉利小区、粮食储备库、旧市场综合开发等项目建设,不断完善新老城区市政设施建设。严格依法加强征地拆迁管理工作保障城市开发建设顺利进行。大力实施县溪、牙屯堡、陇城、杉木桥、独坡等小城镇开发建设,注重培育集镇特色产业,充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、发展旅游、扩大就业中的重要作用

积极开展城市经营。做大做强县城公司,盘活城市存量资产,争取信贷资金,吸纳社会资本,拓宽城市建设融资渠道依法依规强化土地一级市场管理,切实抓好土地储备和土地出让工作,保障项目建设用地,提高土地资产效益,大力推进房地产业健康快速发展,繁荣城镇旅游、商贸、服务等第三产业,积极探索环卫、公交、绿化、污水处理等城市公用事业市场化改革。

加大城市管理力度。强化规划管理,严格审批程序,加强批后监督,加大执法力度,保障建设项目严格按照批准规划实施。进一步理顺城市管理体制,着力构两级政府、三级网络、分工负责、齐抓共管的城市管理格局,推进城管进社区模式,实现城管重心下移。健全完善城市管理长效机制,全面落实门前三包责任制等规章制度,搞好划行归市,推行划定区段、责任承包、竞争上岗、绩效挂钩、奖优罚劣卫生保洁模式,创建省级卫生县城。严格城管执法规范渣土管理,加大乱搭乱建、占道经营整治力度营造良好市容市貌环境

(五)不断壮大工业经济实力

培育优势工业产业。立足自身工业资源优势,把准国家产业政策导向,大力扶持发展科技型、生态型工业,通过嫁接、创新、改造提高生产规模和效益,推动工业经济结构优化升级有效开发利用水能、风能、生物质能等清洁能源,加快输变电配套设施建设,努力培育电力优势产业加大竹木加工企业整合力度,着力竹木资源精深加工上寻求新突破,做大做强竹木加工产业。引导扶持隆联牧业、惠龙兔业、新兴油业、通道小曲和峒王酒业等企业发展壮大,加快形成绿色食品加工产业积极推动矿产加工企业技改提质、节能减排、整合做强,形成特色矿产加工冶炼产业以侗族服饰、工艺品和土特产加工为主导,加大旅游商品研发力度,积极培育旅游商品加工产业。

做大做强骨干企业。利用先进技术改造传统产业和现有企业,促进竹木加工、矿产冶炼、建材生产、水电开发等骨干企业扩容提质增效。切实加快工业项目建设进度,着重抓好菁芜洲35千伏变电站及配套设施、隆联牧业2万吨乳制品生产线、长界矿业6万吨橄榄石精深加工、神华林化高分子吸水保水复合材料、隆城水泥、通郦水泥、500吨峒王酒生产线年产360吨通道小曲生产线扩建等项目建设。积极培育竹木精深加工、特色旅游食品加工、清洁能源开发利用等成长型工业项目打响牛百岁、笙歌峒王酒等品牌,做好惠龙兔产品深加工项目加快实施全县配电网改造、220千伏输变电工程、12兆瓦生物质电厂等项目。力争全年引进3家规模工业企业,确保全县规模工业增加值增长22%以上,达到5亿元以上。

加快工业园区建设。做好工业园规划调整工作,完善园区建设模式,积极引进战略投资者,加大园区基础设施建设投入力度,力争在园区基础设施建设上取得新突破。不断完善园区公共服务体系,理顺园区管理体制,优化园区投资环境,推进园区向布局集中、产业聚集、土地集约、生态环保方向发展。积极衔接县溪、牙屯堡火车站站场扩容建设,拓宽工业物流渠道。力争园区新入园企业3家,实现增加值1亿元以上。

(六)集中精力狠抓项目工作

做实项目前期工作。按照国家投资导向和要求扎实做好项目可研、咨询评估、规划选址、用地审查、环境评价等前期工作,储备一批带动作用明显、人民群众受惠更多、支撑全县长远发展的大项目、新项目、好项目,充实完善项目库。要加大项目向上争取和对外推介力度,争取更多项目获得上级支持,吸引更多的客商到通道投资创业

加快重点项目建设。按照一个项目、一名领导、一套班子、一套制度、一抓到底的机制,全面落实项目跟踪责任制度,力争全年实施农业、工业、旅游、交通、城建、社会事业方面的重点建设项目76个,完成投资8.35亿元。对已开工建设的项目,务求保质量、保进度、保安全、保廉洁;对已立项尚未开工的项目,做实做深做细相关工作,尽早开工建设;对已建成的项目,要采取有力措施促其达标达产及时有效解决土地、资金、水电供应等项目建设中的各种问题,确保项目建设又好又快推进。

强化项目管理举措。加强项目调度,继续坚持一月一调度、一季一分析、半年一评估、全年一总结,全力保障重点项目建设顺利推进。强化项目稽查,重点查处项目建设不作为、慢作为和乱作为。健全项目台账,加强项目内业管理,做好项目基础工作。严格项目奖罚,安排项目专项奖励经费,落实考核兑现。实行项目述职,将项目建设情况列入领导干部考核述职范畴,激发广大干部职工抓项目促发展的工作热情。落实项目责任主体确保项目建设扎实实施。完善项目协调推进机制,加强项目施工全过程管理,确保工程建设质量和进度。规范项目发包行为,严格项目招投标管理。建立健全项目资金管理办法,加大项目资金整合力度,按照“统一规划、集中投入、打捆使用”的办法,大力提高项目资金使用效益。

(七)千方百计促进招商引资

改进招商机制。把招商引资作为经济工作的第一菜单,作为项目工作的突破口。建立政府统筹领导、部门齐抓共管、招商网络健全、绩效考核兑现、全民共同参与招商引资工作机制,全面落实兑现招商引资和激活民间资本优惠政策,层层分解责任,严格考核奖惩,努力提高招商引资水平。

广辟招商途径。积极组建招商队伍多渠道、多形式、多层次,全方位招商引资。立足优势资源、特色产业,发布招商引资重点推介项目。建立健全招商信息平台,提高项目招商的关注度和吸引力。进一步拓展招商区域,深入推进与周边及沿海地区经济交流合作,着重面向长株潭、长三角、珠三角等区域开展招商。创新招商形式,通过驻点招商、敲门招商、节会招商、委托招商、以商招商等办法,提高招商引资实效。

化投资环境。继续推行首问责任制和公开承诺制等制度,公开办事程序、时限要求、收费项目和标准,严格兑现优惠政策和承诺事项。积极开辟外商绿色服务通道,提供办证、土地、税费、供水、供电、用工等方面一条龙服务,帮助协调解决有关生产生活问题。加快社会诚信体系建设,提高项目履约率。着力整治企业周边环境,致力营造重商、亲商、护商的良好发展环境。

(八)确保财税金融工作迈上新台阶

加强财源建设。有计划、有重点地选择一批骨干企业,扶优扶强一批纳税大户,壮大现有财源。引进建设一批生产型、创税型、支撑型项目,促其尽快建成投产,培植后续财源。加大国有资产归集力度,盘活利用现有存量资产,挖掘潜在财源。加强旅游开发、城市经营、商贸服务、矿产开发、企业改制、高速公路建设等税收管理,抓好新兴财源,努力扩充财政总量。

深化财政改革。深化国库集中支付、乡财县管乡用、非税收入征管改革,继续推进财政综合预算、部门预算和收入分配制度改革。认真实施农村公益事业建设一事一议财政补助试点工作,全面推行村账乡代管工作,规范村级财务管理。大力调整和优化支出结构,集中财力重点支持重点项目建设、产业发展和基础设施建设,加大对义务教育、公共卫生和民生工程建设等方面的投入。全面落实县对乡村两级的转移支付政策,继续改善乡镇机关办公条件。

强化财税征管。健全重点税源监管体系,抓好重点税种、重点企业、重点行业的跟踪监控完善社会综合治税长效机制,逐步优化税源结构强化薄弱税源、零星税源、盲点税源的源头管理,堵塞征管漏洞,做到应收尽收。健全财税协作机制,严格落实征管部门责任,落实财政收入计划,确保均衡入库。

完善金融服务。继续加强政府、金融、企业之间的合作,积极支持金融机构深化改革、创新金融产品改进服务方式着力优化信贷结构,力争信贷平稳增长,鼓励和促进金融机构加大对重点领域和薄弱环节,特别是产业结构调整、基础设施建设、旅游开发等方面的信贷支持,积极缓解中小企业融资难题积极探索土地、林权抵押贷款经营模式,加强社会信用体系建设,建立健全信用担保机构,有效防范金融风险。

四、积极构建和谐通道

加强生态文明建设。按照 环境友好型、资源节约型要求,大力推进生态产业化、产业生态化。路边、水边、城边为重点,继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林,预防和治理地质灾害启动生态创建第二阶段工作,努力保护青山绿水生态环境。巩固全国绿化模范县创建成果重点抓好植树造林5万亩、公益林保护47.9万亩封山育林10万亩、1万亩珠江流域防护林、国家森林防火级县等生态环境项目建设。大力发展生态农业、生态旅游、生态工业,促进生态与经济协调发展加快生态产业化进程。严格执行新上项目环境准入条件,加快推进清洁生产,大力推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品,实现企业节能降耗、减污增效目标,大力发展绿色经济、循环经济低碳经济,鼓励清洁发展、节约发展、安全发展,加快产业生态化进程。扎实推进城乡清洁卫生工程,抓好坪坦河、双江河等重点流域治理,加快推进城镇生活垃圾无害化处理、县城污水处理设施和农村改水、改栏、改厕、改厨步伐,新建农村1501口沼气池、2000个农村无害化厕所,加快环境生态化进程,着力提高城乡宜居环境质量。

突出解决民生问题。积极促进劳动就业。鼓励自主创业和自谋职业,以创业带动就业,增强富余劳力就地转移能力。整合部门培训资源,积极开展职业技能培训,力争培训城乡劳动力2.7万人次。搞好就业援助服务,新增城镇就业1100人,城镇失业人员再就业860人,城镇登记失业率控制在5%以内。不断完善社会保障。加大城镇基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险基金征缴和新农合协议筹资力度,新农合综合补偿率达到50%以上;农村低保逐步扩面,城镇低保实现应保尽保。进一步加大住房保障力度,新建城镇廉租住房3000平方米,实施农村安居工程,改造农村危房1000,逐步改善农村人居安全条件。深入实施城乡医疗救助和临时性救助制度,积极做好老龄人、青少年和妇女儿童保障工作,加快发展社会福利、慈善、红十字会和残疾人事业。持续增加城乡居民收入。全面落实各项支农惠农和优抚对象补助政策,确保粮食直补等各种补贴优抚对象补助足额发放到位。根据国家政策调整要求,逐步提高离退休人员基本养老金标准。推进进城农民逐步融入城镇,逐步放宽城镇户籍限制,有计划有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题,引导和吸纳有条件的农民转为城镇居民。实现城镇居民可支配收入8713元、农民人均纯收入2230以上,均增长10%以上

加快发展社会事业。全力实施教育强县战略。进一步优化中小学布局,着力解决城区学校大班额问题。进一步改善办学条件,完成4所义务教育合格学校建设和3所农村中小学危房改造,加快县五中整体搬迁工程建设。加强师资队伍建设,探索城乡教师合理流动机制,促进各类教育协调均衡发展,确保第二轮两项督导评估顺利通过市级验收。稳妥推进医疗卫生改革。全面启动公共卫生体系建设,实施国家基本药物管理制度,探索基层医疗卫生机构补偿机制。加强重大疾病防控体系和卫生应急体系建设,有效应对突发公共卫生事件。力争70%的乡镇卫生院达到合格标准,力争启动县第一人民医院医技综合楼建设大力发展文化通信体育人口计生等事业。深入推进文化惠民工程,完成6个乡镇综合文化站、45个农家书屋建设任务。推进联网乡镇有线电视数字化,搞好第二批广播电视村村通工程;加快移动基站扩容步伐,新建烂阳、远冲等14个基站,力争实现国道、省道、重点旅游公路沿线通讯信号全覆盖;加快农村配电网络改造,新建配电台区27处,一户一表改造2971户。积极开展群众性民族体育活动,组团参加省第七届民运会、第十一届省运会,不断提高体育竞技水平。深入开展计划生育优质服务活动,严格控制违法生育,巩固低生育水平,大力提高人口素质。切实搞好第六次全国人口普查工作。协调发展其他各项社会事业,高度重视民族团结、外事侨务、对台、人防工作,统筹抓好科技、人事、审计、监察、统计、物价、粮食、档案、史志、农机、气象等各项工作,健全国防动员机制,加强民兵预备役工作,确保实现连续43年无责任退换兵目标

着力维护社会稳定。加强人民调解组织建设,建立健全利益协调机制、矛盾排查调处机制、权益保障机制、信访工作机制,引导群众依法理性表达个人诉求。加强社会治安防控体系建设有效防范征地拆迁、山林纠纷等可能引发的群体性事件。深入开展扫黄打非工作,净化社会环境。高度重视安全生产,切实加强重点工程、道路交通、非煤矿山烟花爆竹、危化物品、消防安全等重点行业、领域的安全监管,严格落实安全生产责任制和事故责任追究制,有效遏制重特大事故发生。切实加强农村消防及安全饮水设施建设,力争用5年时间,全面完成222农村大团寨消防及人饮基础设施建设任务,年内完成41不断健全公共突发事件应急管理机制,提高应急处置能力。深入开展平安创建活动,加强社会综合治理,依法打击各类违法犯罪行为。

五、切实加强政府自身建设

严格依法行政。认真贯彻落实国务院《关于推进市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》,建立健全行为规范、责权明确、监督有效、保障有力的行政执法体制。规范行政执法提高行政效能和行政执法公信力。加强行政效能监察,坚决做到有权必有责,用权受监督,违法要追究。

推进绩效管理。健全绩效管理长效机制,着力推进政府绩效评估制度化、绩效管理常态化。健全绩效评估协调机制,定期研究绩效评估工作,确保评估工作顺利、有序开展。创新考评方法,确保评估结果的客观性、公正性、权威性。完善民意调查方式,科学测评工作效果,正确握工作形势,服务科学决策。认真运用评估结果,分析查找主要问题和薄弱环节,不断改进政府工作,提高行政效能。

改进工作作风。严格实行问责制,着力提高政府执行力和公信力,严格督查督办,确保令行禁止,强力推动各项工作落实。切实增强工作责任感,把心思用在干事业上,把精力投到抓落实中,不断打开工作新局面。坚持察实情、讲实话、办实事、求实效,雷厉风行、一抓到底,创造真正经得起实践和历史检验的政绩。

坚持廉洁从政。坚决贯彻县委决策部署,自觉执行人大决议决定,主动接受政协民主监督。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,重点抓好建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购工作的监督,从源头上预防和防治腐败,牢固树立政府工作人员廉洁从政的良好形象。

各位代表、同志们,站在新的起点,面对新的征途,我们肩负后发赶超重任,承载富民强县的使命。让我们在县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,万众一心,励精图治,负重奋进,为完成“十一五”,“大干十二五,再创新辉煌”,建设文明、富庶、和谐的新通道而努力奋斗!

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