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通道侗族自治县2017年政府工作报告

来源: 发布时间:2016-11-30 12:00 浏览次数: 【字体:

县十六届人大一次

会议文件(十七)

 

——20161127日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上

通道侗族自治县人民政府县长  杨秀芳

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

 

一、十五届人民政府工作回顾

 

县第十五届人大一次会议以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结带领广大人民群众,大力实施生态立县、旅游兴县、产业强县发展战略,励精图治,负重奋进,全县经济社会取得了长足发展,圆满完成了本届政府的各项目标任务。

(一)坚持科学发展,综合实力显著提升。积极适应经济发展新常态,有效化解各种风险挑战,经济保持平稳健康发展。经济指标快速增长。财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资均保持两位数的高速增长,社会消费品零售总额增速进入全市第一梯队。2016年,预计(下同)实现地区生产总值36.6亿元,年均增长7.6%。完成公共财政收入和地方财政收入3.57亿元、2.34亿元,年均分别增长10.78%11.76%;税收收入占公共财政收入比重达78%,较2012年提高10.32个百分点。实现社会消费品零售总额13.35亿元,年均增长12.45%。完成固定资产投资41.8亿元,年均增长28.99%产业结构不断优化。三大产业占比由2012年的18.537.244.3调整为20.332.547.2,第一产业稳中有进,第二产业创新发展,以文化旅游为主导的第三产业对经济增长的贡献率达到56.4%人均均量明显增加。城镇居民人均可支配收入17745元,比2012年增加5321元,年均增长10.62%;农村居民人均可支配收入5926元,比2012年增加2230元,年均增长10.14%

(二)坚持三产融合,产业转型步伐加快。以文化旅游为主导,围绕农业为旅游兴工业为旅游活商贸为旅游旺服务为旅游强的产业融合发展思路,致力推进现代农业、生态工业、现代服务业转型升级。文化旅游蓬勃发展。成功入列湖南省第二轮发展特色县域经济(文化旅游)重点县、国家全域旅游示范区创建县,大力实施旅游二次创业重点建设了万佛山游客集散中心、通道转兵纪念地、皇都侗文化村4A景区等一批项目,新创4A景区1个、3A景区2个,玉带河湿地公园通过国家评审。旅游形象全面提升,先后承办中国侗族大戊梁歌会、中国湖南红色旅游文化节、中国侗族芦笙文化艺术节、纪念红军长征胜利80周年等活动,相继开通长沙、杭州、广州直达通道旅游专列。2016年接待游客347万人次,实现旅游总收入18.4亿元,分别是2012年的4.4倍、3.9倍。现代农业提质增效。完成农林牧渔业生产增加值7.57亿元,年均增长3.5%。实施了双江河、播阳河等6条中小河流域治理工程,有效改善水环境提升行洪防汛能力。完成晒口等中小型水库除险加固工程18个、电站扩容增效工程5座。改造标准化农田4.2万亩,改善灌溉面积5.1万亩,农业抗旱减灾能力得到加强。建设农业科技园,打造铁皮石斛、绿色蔬菜、玫瑰、兰花等一批观光体验基地,发展青钱柳、黑老虎、花卉苗木、优质稻等农业基地5万余亩。培育市级以上农业龙头企业11家,新注册农民专业合作社572家、家庭农场91个。推广农业新技术42项、新品种50个,新增省级以上专利10项,农业机械化水平提高到42.5%,科技对农业的贡献率达到46%工业经济企稳回升。规模工业增加值年均增长8%,万元规模工业产值能耗下降4.5%启动了黄柏工业集中区基础设施建设,建立了工业发展平台。新建独峰至县溪110千伏环线、菁芜洲35千伏输变电站,工业用电保障能力进一步提升。出台工业帮扶九条措施,鹏程硅业等企业完成技改,创建省级著名商标4个。临口风电场启动建设,天塘界、三省坡等5个风电场通过立项审批。现代服务业日益活跃。完成商贸物流交易10亿元。新建县溪和菁芜洲农贸市场。建设县电商园进驻商户149家。新注册批发零售企业923家、个体户3472家。新增物流和快递公司11家、营业网点16个。新增星级酒店1家、绿色酒店3家、床位4785张,新建休闲农庄和农家旅馆56家。

(三)坚持基础先行,城乡面貌大为改观抢抓60周年县庆、纪念红军长征胜利80周年等重大历史机遇,加快城乡建设,夯实发展基础。交通建设取得突破。怀通高速公路通道段竣工通车,武靖高速公路通道段建设顺利推进。通坪公路年内通209国道双江至县溪段、221省道临口至杉木桥段完成大中修,菁杉公路完成提质改造。地阳坪至牙屯堡、坪阳至东江、独坡至播阳、牙屯堡至大高坪、牙屯堡至水团等农村公路投入使用,新建通畅公路355公里、客运招呼站310个。特色城镇加快发展。拉通双江大道、吉祥路、吉利路、滨江路等城市道路6条,县城建成区面积由3.6平方公里扩大到5.7平方公里。先后完成萨岁广场、夜景灯光亮化、建筑风貌改造、百丈崖森林公园、防洪堤、民族体育广场等项目建设,成功创建国家卫生县城。县溪镇入列全国小城镇建设重点镇、湖南省新型城镇化试点镇,建设转兵纪念地、游客服务中心、防洪堤、红军街等一批项目,镇区面貌焕然一新。美丽乡村生态宜居。跻身国家重点生态功能区,连续两年入围全国百佳深呼吸小城。新造林17.7万亩,森林覆盖率达76.93%,较上轮森林资源调查提高了1.56个百分点。扎实推进美丽乡村·幸福家园建设,新建人饮消防工程97个、垃圾中转站11个、垃圾处理池956个,农村完成厕改2.1万个。完成公路沿线房屋风貌改造6000余幢,帮扶7511户群众新建和改造危房,3.1万群众住进了新家。三网建设加快推进,所有行政村全面完成第三轮农网改造,新建通讯基站252个,新安装光端口3万个,农村光纤网络覆盖率达82.6%。农村智能广播实现全覆盖,电视综合覆盖率达98.3%

(四)坚持民生为本,社会事业不断进步统筹发展社会事业,重点民生实事全面落实,完成民生领域投入52.79亿元,占财政支出的76.82%全面小康实现程度提高到84.7%社会保障更加有力。养老、医疗、工伤、生育、失业、公积金等五险一金覆盖法定人群3.3万农民群众领到养老金,兑付新农合补偿3.26亿元、职工医疗保险补偿1.14亿元,新农合参合率、新农保参保率分别达98.2%86.8%,发放救助资金1.77亿元,累计发放农业综合补贴、农机购置补贴、移民后期扶持等资金3.13亿元。教育事业更加均衡。累计投入教育建设资金5.5亿元,新建思源实验学校、职业中专礼雅小学建设义务教育合格学校24所、乡镇幼儿园7所,改造农村薄弱学校73所、农村教学点8个,办学条件进一步改善。落实两免一补资金1.06亿元,惠及农村学生15.98万人次。医疗卫生更加改善。县人民医院医技综合楼、县卫生监督所业务用房、县计划生育服务中心投入使用,县中医院整体搬迁顺利推进,改造乡镇卫生院8所,建成标准化村卫生室40个。全面落实二孩政策,连12年荣获全省计划生育先进县。群众住房更加宜居。完成棚户区改造1037套、公租房1457套,综合治理6859户,城镇住房困难群体居住条件明显改善。完成了独坡新丰、骆团和播阳上湘灾后重建工作。创业就业更加充分。发放民贸民企、农业产业化、就业创业等贷款贴息4000余万元,新增创业主体2637个、城镇就业5712人,农村劳动力转移就业9654人。文化体育更加繁荣。成功举办60周年县庆,凝聚了民族团结进步的强大合力,通道美誉度进一步提升。全民健身运动广泛开展,被国家体育总局授予全国群众体育先进县称号。完成第三次全国经济普查、第一次全国文物普查工作。大高坪苗族乡和原传素瑶族乡圆满举办30周年乡庆。社会大局更加稳定。平安通道创建活动深入开展,连续2年荣获社会治安综合治理全省先进县、全市模范县,连续12年荣获全省禁毒先进县。信访渠道进一步畅通,征地拆迁矛盾、土地权属纠纷等重大不稳定因素得到有效化解。安全生产监管不断加强食品药品安全实现零事故,全县未发生较大及以上安全生产事故。

(五)坚持改革创新,动力活力竞相迸发。重点推进了41项改革。政府机构改革和乡镇区划调整改革全面完成,全县21个乡镇撤并为11个,242个建制村撤并为153个,撤并县直部门18个。深化行政审批制度改革,全面清理和公示行政权力清单3049项、共性权力清单39项,清理和公示行政责任清单568项。深化简政放权便民服务,建成县、乡、村三级便民服务平台,县本级取消行政审批项目4项,保留行政审批项目212项,承接行政审批项目15项,调整行政审批项目4项,下放乡镇审批项目50项。财税和金融体制改革深入推进,实施营改增,组建农村商业银行,城建投、旅交投完成市场化改革。启动县级公立医院改革,乡村两级全面实施国家基本药物零利率销售,药品销售实现同配送、同价格。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进,完成入户调查等基础工作累计完成土地流转4.77万亩。启动了不动产统一登记制度改革,实现土地、房产、林地三证合一。

(六)坚持精准帮扶,脱贫攻坚扎实有效20142015年脱贫1.95万人。2016年预脱贫1.06万人,脱贫摘帽9个村。贫困发生率下降到9.58%,比2012年减少了14.11个百分点。深入开展一进二访四类人员复核工作,严格一评二审三公示识别程序,精准识别建档立卡贫困人口4.9万人、并村后建档立卡贫困村76个。健全驻村帮扶和社会扶贫机制,11个中央及省市单位、78个县直部门驻村扶贫。省市县3772名干部职工与12076建档立卡贫困户结成对子。产业扶贫扎实推进,整合财政、行业、社会等扶贫资金2.7亿元,帮助2100争取扶贫小额贷款9500万元,实施产业扶贫项目655个,发展果蔬、中药材、茶叶等种植11.6万亩,养殖畜禽80万头(羽)。采取集中安置和分散安置两种方式,完成易地扶贫搬迁86410人。

(七)坚持勤政务实,政府自身建设不断加强深入开展群众路线、三严三实两学一做等主题教育实践活动,党员干部受到教育,突出问题得到解决。重点开展四风突出问题专项整治,连续开展机关作风大家评活动,进行作风督查285次、公车私用及公款消费督查68次,行政问责7件,给予党纪政纪处分18人,公款吃喝等不正之风得到有效遏制。加强审计监督,开展领导干部经济责任审计42个,完成招投标、政府采购等重点领域专项审计86个、政府投资评审项目审计587个。扎实推进法治政府建设,认真落实县委各项决策,认真执行县人大及常委会各项决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,办理人大代表批评意见建议298件、政协委员提案301。严格控制三公经费支出,较2012年下降33.97%,村级公务支出实现零接待。

各位代表!看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。成绩来之不易,这是市委市政府亲切关怀、坚强领导的结果,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果,是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向尽心履职的各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与通道建设的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地看到,当前政府工作与人民群众的期待还有不少差距,全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展水平还不高。发展速度慢、经济总量小、人均水平低的问题仍然比较突出。二是产业结构还不优。工业基础薄弱,产业链条短,集聚程度低,转型升级刚刚起步;农业大而不强,现代农业发展不足,农产品加工转化率低;文化旅游产业支撑性不足,旅游基础设施和接待服务水平有待提升。三是脱贫任务还艰巨。全县还有3万多贫困人口未脱贫,76个贫困村未摘帽,脱贫攻坚和全面建成小康社会需要付出更加艰辛的努力。四是财政压力还突出。涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决,保运转、保民生、保稳定、保发展的矛盾还很大。五是担当作为还不够。一些部门和干部规矩意识、敬畏意识不强,抓落实的力度不大,庸政、怠政、懒政的问题还不同程度存在,不想为、不愿为、不敢为的问题还带有一定的普遍性。我们要始终以民之所愿为施政所向,下更多力气解决这些问题,决不辜负人民重托。

 

二、今后五年工作总体要求

 

今后五年是决战决胜脱贫攻坚、全面建小康社会的关键时期。纵观当前国内外形势,总体仍处在大有作为的重要战略机遇期。县第十二次党代会对未来五年工作进行了科学谋划,为今后五年政府工作提供了行动纲领和政治保证。我们要抢抓新机遇,把握总要求,打好特色牌,在新的起点上推动通道经济社会实现追赶超发展

今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会习近平系列重要讲话精神为指导,坚持五大发展理念、四个全面战略布局,深入实施生态立县、旅游兴县、产业强县发展战略,以文化旅游为核心,深度推进产业融合发展,着力转变发展方式、调整产业结构、深化改革开放、改善社会民生、推进社会治理,努力把通道建设成为国家全域旅游示范区、全国文化生态保护体验区、湘桂黔三省边区产业融合发展引领区、武陵山片区城乡统筹展示区、大湘西脱贫攻坚样板区,奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的通道篇章!

主要预期指标是地区生产总值年均增长8%以上;公共财政收入年均增长10%以上,地方财政收入年均增长10%以上;社会固定资产投资年均增长23%以上,社会消费品零售总额年均增长11%以上;农村居民人均可支配收入年均增长13%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。

今后五年务必完成三大历史任务:

——提前实现全面脱贫摘帽。2018年,76个贫困村脱贫摘帽,4.9万建档立卡贫困人口全部脱贫并稳定实现两不愁三保障贫困村基础设施和基本公共服务突出问题得到解决。

——如期全面建成小康社会。2020年,与全国人民同步迈入小康。经济实力不断壮大,产业结构不断优化,社会事业全面发展,民主法治更加健全,生态文明更加进步,人民生活更加富足。地区生产总值达到68亿元,比2015年翻一番;公共财政收入突破6亿元,人均达到2500元;城镇居民和农村居民人均可支配收入达到28000元、10000元。

——建设张吉怀精品生态旅游经济带上的新增长极。市第五次党代会明确提出,到2021年基本奠定湖南新增长极地位。市委一极两带战略,把通道纳入张吉怀精品生态文化旅游经济带,作为怀化南部生态文化旅游先导区建设的重要组成部分。致力将生态文化旅游业建设成为战略性支柱产业,为全市建设全省新增长极作出通道贡献。到2020年,旅游业增加值对地区生产总值综合贡献达到15%以上,旅游从业人数占就业总人数的20%以上,农民纯收入的20%以上来源于旅游收入。

今后五年基本建成五区

——基本建成国家全域旅游示范区。按照全景、全业、全时、全民的全域旅游发展理念,把县域作为一个大景区来规划,把村庄建成小公园,把公路建成风景线,把景区建成集散地,成功创建国家全域旅游示范区,形成以县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游线路为纽带的全域旅游格局。

——基本建成全国文化生态保护体验区。以保护非物质文化遗产为核心,坚持保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展指导方针,侗族文化生态保护全面加强,侗族非遗文化传承队伍壮大,侗寨申遗积极推进,三省坡成为原生态文化保护实验区,百里侗文化长廊成为侗族文化体验地,通道成为全国侗族文化体验目的地。

——基本建成湘桂黔三省边区产业融合发展引领区。强化旅游主导地位,走农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强的产业融合发展之路,文化旅游与现代农业、生态工业、现代服务业相互促进、共赢共生,成为湘桂黔三省边区产业融合发展的典范

——基本建成武陵山片区城乡统筹展示区。落实协调发展理念,通盘考虑城乡产业发展,统筹建设城乡基础设施,着力补齐农村教育、医疗等公共服务短板,推动城乡要素平等交换、城乡资源合理配置、城乡公共服务机会均等,实现城乡共同繁荣、协调发展。

——基本建成大湘西脱贫攻坚样板区。抢抓省委统战部定点帮扶机遇,创新旅游扶贫体制机制,创建旅游扶贫示范县,让贫困村产业发展有路径,贫困户产业发展有方向,形成可复制和推广的以旅游扶贫为主、多种扶贫模式并存的精准脱贫之路。

实现以上目标任务,必须把握好以下原则:

坚持以脱贫攻坚为统揽。把脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,工作向脱贫攻坚聚焦,资源向脱贫攻坚聚集,各方力量向脱贫攻坚聚合,举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。

坚持以文化旅游为引擎。始终坚持把文化旅游作为经济发展主引擎,奋力推进旅游二次创业,加快景点旅游向全域旅游转变,形成以旅游业驱动农业现代化、新型城镇化、新型工业化和服务业现代化的一业驱四化

坚持以统筹城乡为路径。统筹城乡发展,促进城乡优势互补、同步发展,推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、管理体制一体化。

坚持以改革创新为动力。始终坚持用科学的理念引领发展,始终坚持用发展的办法解决问题。深入推进经济体制、行政体制等各项改革,建立健全符合通道实际的体制机制,营造鼓励创新、勇于探索、砥砺奋进的良好氛围,激发大众创业、万众创新的蓬勃活力,提振干部干事创业的精气神。

坚持以民生改善为根本。改善民生是发展的根本目的。坚持发展为了人民,发展依靠人民,加大民生投入,办好民生实事,尽最大努力改善群众生活,提升民生质量,不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感,让人民群众共享改革发展成果。

 

三、2017年主要工作任务

 

2017年是新一届政府的开局之年,必须奋力开好局、起好步。按照全面建成小康社会的要求,综合考虑未来发展趋势和条件,全年主要工作目标任务是:实现地区生产总值39.53亿元,增长8%以上,力争突破40亿元台阶;完成公共财政收入3.93亿元,增长10%以上,力争突破4亿元台阶;全社会固定资产投资增长23%以上,突破50亿元台阶;实现社会消费品零售总额14.82亿元,增长11%以上,力争突破15亿元台阶;规模工业增加值增长8%以上;完成地方财政收入2.57亿元,增长10%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到19520元、6636增长10%13%以上单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成市对县考核目标。围绕上述目标任务,2017年重点抓好以下六个方面的工作:

(一)奋力推进脱贫攻坚

围绕五个一批六个精准要求,深入推进十个到村到户行动,严格实行军令状考核,确保全年减少贫困人口1.16万人,脱贫摘帽40个村,全县贫困发生率降至5%以下。

大力改善基础设施。76个脱贫摘帽村为主阵地,重点实施四大基础设施建设工程,着力改善贫困群众生产生活条件。实施贫困村交通基础设施建设工程。争取国家开发银行贷款5.3亿元,按照4.5米路面宽度的标准,用三年时间新建改建农村公路771公里。2017年建设525公里,完成安保工程40公里。实施人饮消防工程。建设农村人饮消防工程20个,解决贫困村1.2万人饮水问题。实施电网改造升级工程。抓好新一轮农网改造升级工作,2018年底前实现贫困村农网改造升级全覆盖。2017年实施农网改造升级工程36个,新建和改造10千伏线路6条。实施网络通信建设工程。新建通信基站80个。新装光端口5000个,农村光网覆盖率达90%以上。

发展壮大扶贫产业。把产业发展作为脱贫攻坚的核心任务。按照四跟四走的思路,抓好工商联系统万企帮万村结对帮扶重点推进四类帮扶模式,建立贫困户与龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养大户的利益联结机制,带动贫困户参与产业建设。年内新增中药材、果蔬等种植面积1万亩以上,畜禽增加10万头(羽)以上。推进直接帮扶。对于有技术、有项目、有劳力、有产业发展意愿的贫困户,安排政策扶持资金2000万元,帮助争取扶贫小额贷款6000万元,直接帮扶实施产业项目300个以上。推进委托帮扶。对于无技术、无项目、缺劳力的贫困户,采取政府购买扶贫社会服务的方式,将贫困人口的产业扶持资金、贫困户的土地经营权,委托给龙头企业等主体进行市场化经营,明确收益分成比例。推进股份合作帮扶。鼓励贫困人口将政策扶持资金、土地、林地、水面等生产资料折价入股,由龙头企业等经营组织进行生产经营,贫困户在企业中获得入股分红、劳务报酬等收入。推进电商帮扶。加快农村综合服务平台建设,加强特色商品推介,抓好电商技能培训,扩大线上线下双向交易总量,使农村电商成为脱贫新路子。年内新建乡村驿站61个、电商实体店10家以上。

扎实推进易地扶贫搬迁。出台易地扶贫搬迁产业扶持、就业安置、生产性用房等后期帮扶政策确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。按照建设规范化、管理精细化、发展产业化、服务人性化的思路,采取统规统建、统规自建的方式,集中安置贫困户145610人;采取统一风格、分散自建的方式,分散安置贫困户2951236人。

切实抓好教育和健康扶贫。推进教育扶贫。认真落实家庭经济困难幼儿园补助、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助、营养改善计划、生源地信用助学贷款、建档立卡贫困户高中生免学费、职业高中免学费补助职业高中国家助学金等政策,让贫困家庭孩子接受公平的有质量的教育,阻断贫困代际传递。强化职业教育在脱贫攻坚中的基础性作用,创新就业技能培训模式,确保贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能,新生代劳动力具备转业就业基本职业素质。抓好健康扶贫。重点构建城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病救助、大病商业保险、医疗救助四条保障线。以兜底为保障,不让贫困户因病致贫返贫

积极发展集体经济。出台村集体经济发展奖励扶持办法,推广旅游经营、土地流转、资源开发、股份合作等集体经济发展模式,启动光农互补光林互补等光伏扶贫发电项目,确保40个脱贫摘帽村集体经济收入达4万元以上。

(二)全力推进产业融合

充分发挥文化旅游一业驱四化的带动功能,着力构建绿色经济产业体系,走产业深度融合之路。

做大做强文化旅游。积极适应旅游发展新常态国家政策新导向,加快文化旅游重点县建设、国家全域旅游示范区创建。做好全域规划。按照核心景区带动、全面布局规划、业态差异分布、整合资源发展的原则,编制完成全域旅游总体规划、万佛山-侗寨国家5A级景区修建性详细规划、侗族文化生态保护实验区总体规划。加快景区提质。以点带面,逐步推进,充分发挥A级景区的带动作用,着力抓好景区游步道、游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌、旅游公厕提质等自驾游、自助游接待设施建设,进一步提高景区接待能力和水平,年内将通道转兵纪念地创建为4A景区,将神仙洞、玉带河千水滩旅游度假区、横岭侗寨创建为3A景区。加快将军山景区开发、玉带河漂流开发、万佛山佛文化旅游基础设施建设、皇都侗文化村扩容提质、双江至皇都侗文化村道路提质及慢行系统建设等项目。同时,启动万佛山5A景区、芋头侗寨4A景区、龙底4A景区坪坦侗寨3A景区、高步侗寨3A景区创建工作。丰富旅游业态。进一步完善旅游产业奖励扶持等政策,加快民俗体验、休闲度假、健康养老三种旅游业态建设。加强景区导游、文化传承、文化展演、酒店管理等四支队伍建设,新创三星级以上酒店2家、四星级以上农庄4家。提速旅游营销。抓好最美侗乡,好运通道主题形象宣传。主打世界文化遗产预备名录国家地质公园国家湿地公园红军长征通道转兵四张名片,深耕省内客源市场,拓展大桂林、北部湾和珠三角客源市场,挖掘长三角客源市场。深化大桂林、大湘西旅游协作,做到线路互推、客源共享,全力推介侗苗风情生态丹霞红色之旅三条精品线路。继续举办中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化节等精品节会,不断提升通道旅游人气,力争全年游客接待人数旅游总收入均增长25%以上,达到440万人次、23亿元。推进侗寨申遗。深化与研究机构的合作,紧编制侗寨申遗文本资料。加强侗寨风貌环境综合整治,制定侗族文化村寨保护条例实施细则,推进申遗侗寨新村建设。注重原生态民族文化挖掘整理、传承创新和包装推介,大力开展侗文化进机关、进学校、进社区、进企业活动,鼓励文艺精品创作,大力培养民族文化传承人。

积极发展现代农业。围绕农业强、农村美、农民富、可持续的目标,重点打造一园两基地一工程打造通道农业科技园区。推进适度规模经营,提高农业科技水平,抓好示范基地建设,致力将通道农业科技园建成科技集成示范基地、设施农业展示基地、绿色农业生产基地、休闲农业观光基地、新型农民培训基地。结合园区内千水滩度假区3A景区创建,大力推进农业与文化、旅游、生态深度融合,年内新发展白术标准化示范种植基地100亩,继续抓好铁皮石斛产业园示范种植、2000亩蔬菜标准化种植、兰花培育、畜牧水产生态养殖等项目。加快农产品展销中心建设,完成农产品展销、电子商务、科技信息平台、农业技术服务配套设施建设。打造优质农产品供应基地。充分利用生态优势,壮大规模,提高品质,致力打造长株潭和菜篮子供应基地。以万佛山、双江等乡镇为中心,辐射带动优质稻、特色山珍、高山果蔬、道地中药材等种植5万亩,出栏畜禽200万头(羽)以上。扩种黑老虎、青钱柳5000亩,加快黑老虎、青钱柳系列产品开发,引进青钱柳加工生产线。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报,抓好无公害产品、绿色食品和有机农产品认证。打造休闲农业示范基地。坚持特色化、差异化思路,加快发展精品农业,打造一批农业观光基地、水果采摘基地、农耕文化体验基地,让园区变景区、田园变公园。实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程。放活土地经营权,引导鼓励农民进行土地流转,发展多种形式的适度规模经营,推动龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户发展壮大。年内新增市级以上龙头企业3新注册专业合作社50家以上。加强农业技术推广和农民职业技能培训,打造一支新型农民职业队伍。加强农业机械化建设,提高主要农作物综合机械化水平。

培育壮大生态工业依托生态办工业,依托旅游办工业,扩大工业总量,提升工业质量。加快园区建设。坚持产业向园区聚集,人才向园区集中,资金向园区倾斜加快黄柏工业集中区道路和管网建设,启动标准化厂房、供电设施等建设项目。推动退城入园出台退城入园优惠政策,推动招商企业、退城企业、风电企业、大众创业进园区,着力在农副产品精深加工、中药材加工、旅游商品生产、文化创意等领域形成产业集群,力争企业退城入园3家以上,企业注册地进园区5家以上开发新型能源。重点支持风力发电项目,加快临口风电场建设,工天塘界、三省坡等风电场建设项目,完成大高山、播阳风电场项目前期工作。抓紧220千伏汇集站立项等前期工作,将通道逐步建设成为湘桂黔三省边区清洁能源汇集中心和送出基地。促进企业转型。认真落实帮扶企业九条措施,鼓励和引导矿产加工、竹木加工、建材化工等传统产业转型升级。

(三)统筹推进城乡建设

按照全域旅游发展思路,加快城乡基础设施建设,逐步缩小城乡发展差距,促进城乡共同繁荣。

加快交通发展。致力构建外联内畅、高效便捷的全域旅游交通路网。推进大交通建设。力争武靖高速通道段建成通车,启动焦柳铁路通道段电气化改造,争取张吉怀高铁经通道南延桂林。推进干线公路建设。通坪公路全线竣工,全面完成209国道双江至江口段大中修工程,实施209国道改线工程。抓好双江牙屯堡至独坡、坪坦至陇城等公路项目前期工作。推进农村公路建设。实施贫困村交通基础设施建设工程的同时,完成非贫困村农村公路提质改造工程93公里和上级下达的安保工程建设任务,实现溪口松脂站至北麻公路竣工通车抓好溪口集镇至小水等公路项目前期工作。强化交通运输管理,从严治理车辆超限超载运输,完成超限检测站站场建设。

打造旅游县城。坚持中疏外扩、统筹城乡,强商兴工、产业转型,文化引领、旅游带动,精准管理、优化环境的思路,按照国家5A景区建设标,规划建设侗族风情浓郁、山水风光秀美的旅游县城。完善城市功能。进一步拉大县城骨架,拓展城市发展空间,完成东环路路基工程,抓好古庵至一中路、青云路等6条城市道路建设。注重公共服务功能配套,有效疏解中心城区压力,年内完成文化馆、博物馆、规划馆、政务服务中心等三馆一中心主体工程启动体育馆建设项目,实施新中医院、干冲等6处社会停车场建设,抓好礼雅北路、县城污水处理二厂、高速公路连接线扩宽工程等项目前期工作。提升城市品位。实施转兵路、萨岁路标准化道路提质改造,加快县城旅游集散中心、县城防洪堤、侗族风貌改造、沿河步道绿化带、棚户区改造二期工程等项目建设。巩固国卫创建成果,启动省级文明县城创建工作加快城市公厕建设,加强城市绿地保护。继续开展市容市貌、交通秩序、五小行业、渣土运输、打击两违等专项整治。加强城市经营。强化土地一级市场管理,抓好土地储备和土地出让工作。依托城建投、旅交投市场化改革成果,拓宽市场化融资、投资、经营渠道,破解城建资金瓶颈制约。探索县城公共资源经营权、广告权、特色文化等无形资产市场化运作,促进现代服务业繁荣发展。

加快城乡一体化。突出重点,打造特色,加快农村基础设施建设,不断提高城镇和乡村的聚集度。编制发展规划。围绕旅游总体布局,适应乡镇区划调整,科学规划乡镇集镇、传统村落、特色村寨。注重多规融合、呼应互补,年内编制完成11个集镇总体规划。加快集镇扩容提质。继续抓好县溪红色旅游小镇建设,完成县溪污水处理厂、县溪罗蒙桥涵工程、校场头开发等项目。抓好播阳、牙屯堡口子镇建设,完成播阳边贸市场及周边道路、牙屯堡大戊梁文化广场等项目建设。启动万佛山旅游特色小镇、陇城口子镇、独坡口子镇申报工作。建设美丽乡村。重点建设三线三村一区区域内村寨。以净化、绿化、淳化和房屋改造主要内容,大力推进48个示范村的环境整治和房屋改造,完成厕改7400个、污水沟改造30万米,新建垃圾处理池200个,创建文化阵地示范村10个。严格实行村民建房联合审批制度,严厉查处占用耕地、未批先建、违规乱建等行为,重点完成百里侗文化长廊侗族村寨危房改造3500户。深入推进新农村建设,规划建设一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特色、产业优势的湖湘精品特色村镇,新创中国历史文化名村6个、中国传统村落7个。

(四)持续推进生态建设

严守资源环境生态红线,推进生态文明建设,让青山常在、绿水长流。

加强生态保护。落实生态保护政策。严格保护73.4万亩国家生态公益林、66万亩天然保护林,开展马尾松松毛虫等有害生物区域联防,实行林木限伐和减伐管理,严禁砍伐天然阔叶林。大力推进植树造林。落实造林、森林抚育等补贴政策,新造速生丰产林1.5万亩。加快森林景观建设。重点在双江至坪坦公路、双江至万佛山公路、209国道双江至县溪公路沿线两旁和山脊,实施林业生态景观工程。加强饮用水源保护。严格落实饮用水源保护区管理责任,严厉查处农村面源污染。启动县城备用水源勘查工作。

加强生态治理。推进环境保护治理,做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。守住耕地红线。对划定的永久性基本农田,实行严格的保护措施,坚决守住26.8万亩耕地红线。完成标准化农田改造0.42万亩,进一步提高耕地地力。开展流域治理。加快山洪沟治理,减轻山洪和泥石流灾害的损失,完成农村土地综合整治1.2万亩。加强地质灾害治理,抓好播阳楼团、独坡各龙地质灾害点搬迁避让工作完成临口河段小流域治理工程,实施恩科六田、菁芜洲金竹滩等6个水电站扩容增效工程,进一步提高水资源利用水平。严格矿产管理。加强河道采砂监管,严格监管采石场、碎石场、制砖厂,大力开展碳质板岩、赤铁矿、石英石等矿专项整治。

强生态监管。抓好节能减排。认真执行环保新标准,确保生产企业废水、废渣、废气排放达标。推广清洁能源。推广太阳能热水器、节能炉,新建和改造沼气池3000方米,进一步减少农村烟尘污染。强化防灾减灾。加强宣传教育、队伍建设、火源管理和责任追究,确保不发生重大森林火灾。抓好防汛抗旱工作。

加强生态创建。抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与考评。开展绿色观念进单位、进社区、进学校、进企业、进家庭五进活动推进绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色小区、绿色宾馆创建。积极创建国家生态示范县,启动省级园林县城创建工作实现万佛山国家地质公园挂牌。

(五)加快推进民生事业

坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖,全面完成重点民生实事项目,全面小康实现程度达88.9%以上。

提升社会保障水平。以基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险为重点,实施全民参保,扩大社会保障覆盖面,逐步提高补助标准,努力实现人人享有基本社会保障。实施精准救助、养老服务、双拥关爱、公益慈善、三社联动等五大民生幸福工程,提供多样化、多层次的社会救助服务,切实关爱弱势群体。推进公租房货币化补贴,实施县城棚户区改造、农村同步搬迁等项目,帮助城住房困难群体解决实际问题。

加快社会事业发展。坚持教育优先发展,优化教育资源配置,强化教育发展保障,提高教育教学质量。礼雅完全小学春季投入使用,启动县城中小学、幼儿园扩容提质和标准化建设,逐步化解城区大班额、大园额问题。注重改善农村办学条件,建设合格中心幼儿园2所、合格教学点14所。适当扩大普通高中办学规模,办好特色职。抓好平安校园先进县创建工作。启动县妇幼保健计划生育服务中心建设项目,完成乡镇卫生院改扩建3所,民族中医院竣工投入使用。全面落实二孩政策,深入开展出生缺陷综合防控、出生性别比治理、农村适龄妇女两癌免费筛查,推进诚信计生工作。加强农村文化体育建设,筹备参加省十三届运动会、市第五届少数民族传统体育运动会,抓好县电视台整体搬迁,完成农村文化综合服务中心建设任务。同时,积极申报全国科普示范县,完成第三次全国农业普查、第十届委和居委会换届选举,做好民兵和兵役工作支持工商联工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团组织发挥桥梁纽带作用,继续做好人防、移民、档案、金融、保险、史志、老龄、供销、文物、铁路等工作。

加强社会管理创新。推进智慧城市建设,实施智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧民生,提升智能化管理水平。健全事故灾害、突发公共事件应急处理机制,增强防灾减灾能力,保障食品药品质量安全完成应急管理示范点建设。完善司法执法监督,有效预防和化解涉法涉诉信访案件。加快平安通道建设,加强社会治安综合治理,创新网格化管理模式,三级一体警务模式改革,预防和打击各类违法犯罪。抓好以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点工作。坚持安全生产一票否决,落实政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任,确保主要指标零增长。

(六)全面推进改革创新

坚持创新引领、开放崛起,积极推进重点领域和关键环节改革,着力构建开放型经济新体制。

深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革,抓好三去一降一补五大任务落实,切实提高经济运行质量。推进简政放权便民服务,深化行政审批制度两集中、两到位改革,提高政府行政效能。稳步推进不动产统一登记工作,加快实现三证合一。深化农村集体产权制度改革,实行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革,创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。继续抓好投融资体制改革,进一步扩大政府与社会资本合作、政府购买服务的领域。深化医药卫生体制改革,落实分级诊疗制度,实现医疗、医保、医药三医联动。推进公立医院综合改革,规范医疗机构运营管理和重点学科建设。深化旅游综合体制改革,建立健“1+3”旅游综合管理和执法模式。同步抓好城市管理体制、教育人事体制、公务用车制度供销体制等领域改革

大力实施创新驱动。坚持问题导向,促进开放融合,激发新动力。推动创新、创业、创意三创载体建设,实施大众创业、万众创新行动计划,加速科技成果转化应用,完善以企业为主体、市场为导向、人才为主力的创新创业体系。积极引进高层次管理人才、急需紧缺专业人才,为万众创业、大众创新提供人才支撑。实现新增创业主体900个、新增城镇就业1250人、农村劳动力转移就业2250人。

全力开展招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的第一菜单,完善招商引资政策,进一步对接成渝城市群和北部湾经济带,积极主动、有选择性地承接发达地区理念、资金、技术、产业和业态转移全年完成招商引资到位资金14亿元以上。优化投资环境,继续推行首问责任制、公开承诺制等制度,积极开辟外商服务绿色通道。拓展招商途径,注重小分队招商、以商招商、商会招商、园区招商,鼓励支持在外人员返乡创业。

 

四、全面加强政府自身建设

 

面对发展新重任,工作新要求,群众新期待,必须进一步加强政府自身建设,以优良作风服务基层、服务群众、服务发展。

坚持依法行政,切实增强公信力。贯彻依法治国理念,认真落实专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序,使政府决策更加科学民主。严格按照法定权限和程序履行政府职能,全面推进政府权力清单、责任清单、负面清单管理,完成行政执法换发证工作。加强行政复议与应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉等制度。严格落实县委决策部署,严格执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受县人大的法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督,认真办理人大代表批评意见建议、政协委员提案,不断提高办复率和满意率。

持忠诚为民,切实增强凝聚力。把执政为民的要求融入到思想情感里,体现在政策措施上,落实到具体工作中。始终恪守为民之责,以更大力度发展社会事业,以更多精力解决群众密切关心的问题。强化政府诚信意识,坚决兑现政府各项承诺。加大政务公开力度,加强政府门户网站、县长信箱管理,畅通群众参政议政渠道。

坚持务实担当,切实增强执行力。把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求。完善绩效管理,实行年初、年中、定期、年底结帐,充分激发干事创业的主动性、积极性、创造性。加强作风建设,加大行政问责,严格治理庸懒散,坚决清除堰塞湖,全力打通中梗阻,着力打造更省力、更省时、更省心、更省钱的办事环境。推行一线工作法,让任务在一线完成,问题在一线解决,业绩在一线创造,成效在一线检验。

持清正廉洁,切实增强约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设主体责任和一岗双责,扎实推进政府系统反腐倡廉和党建工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控,从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督,强化财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理的监管,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,让权力在阳光下运行。

各位代表,责任重如泰山,奋斗铸就辉煌。让我们牢记全县人民的期盼和重托,在县委的坚强领导下,凝心聚力,开拓创新,务实奋进,为努力创造更加幸福、更加殷实、更加美好的明天作出新的更大的贡献!


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