政府工作报告

2007年2月8日在县十三届人大五次会议上

县人民政府县长 杨秀涛

（初稿）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年是十一五的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央、省、市的一系列方针政策，坚持科学发展观，进一步解放思想，紧抓中部崛起、湘西地区开发和扶贫开发机遇，围绕生态立县，产业兴县发展战略，着力构建三小时经济圈，打造侗族文化圣地，扎实推进新农村建设，加快富民强县步伐，认真落实省委、省政府安排的8件实事，圆满完成了县十三届人大四次会议确定的各项任务，国民经济和社会各项事业全面发展。

（一）国民经济持续较快增长

我县今年完成地区生产总值8.58亿元，同比（下同）增长11.5%，一、二、三产业实现增加值3.16亿元、1.78亿元和3.65亿元，分别增长4.4%、25.5%和12%；实现本级财政收入3550万元，增长12%；实现社会消费品零售总额2.77亿元，增长14.0%；完成固定资产投资2.61亿元，增长13.5%；各项存款余额 亿元，各项贷款余额 亿元，保费收入达1738万元。城乡居民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入5700元，增长11.5%，农民人均纯收入1540元，增长7.69%。

四大产业取得新成效。林业不断发展壮大。坚持科技兴林，深化林权制度改革，狠抓速生丰产林建设，建立了县级森林生态效益补偿基金，实施了植树造林奖励制度。林纸一体化进程加快，林业生态体系和产业体系得到进一步完善。全年植造速生丰产林3.92万亩，完成林地林权登记外业规划40余万亩，发证11.19万亩，全面实施了20.5万亩县级生态公益林的补偿规划。种草养畜稳步发展。一是发展速度明显加快。全县养殖奶牛456头，优质牧草种植面积达3.51万亩，全年发展猪、牛、羊、禽达26.17万头、9.7万头、7.3万头和385万羽，分别增长10.8%、3.7%、6.4%、5.5%。二是产业基础不断夯实。标准栏舍及其配套设施建设的六个一示范工作不断推进，养殖技术培训和动物疫病防治工作不断加强，以县品改中心为核心，各乡镇品改站为骨干，村寨品改点为基点的冷配品改网络基本形成。三是发展质量不断提高。创新完善了扶持引导、建设投入、考核奖罚等机制。奶制品加工产销两旺，形势喜人，迈出了我县草食动物产品深加工的标志性一步；厂区及养殖基地建设进展顺利，惠龙草业公司已完成建设投资2030万元，龙头企业规模化、产业化、集约化经营效益日益凸显，带动作用明显。旅游产业迅猛发展。全县旅游总规通过评审，万佛山申报世界自然遗产及申报国家重点风景名胜区，以及百里侗文化长廊申报世界文化遗产工作取得初步成效；坪坦风雨桥群被列为第六批国家级文物保护单位，兵书阁、陈团寨门被列为第八批省文物保护单位，大戊梁歌会、侗族琵琶歌、侗戏、侗族芦笙、侗锦被列为第一批省级非物质文化遗产代表作，侗族文化大型实景演出工作正式启动，全国首台大型侗族原生态歌舞《哆嗄哆耶》演出成功，旅游品牌知名度进一步提高，全年接待游客32万人次，创旅游收入6400万元，二者同比增长45.5%。中药材产业稳步推进。全年茯苓、天麻、灵芝等中药材产量达1.8万吨，食用菌总产量达2.1万吨，创产值1.3亿元。

新型工业实现新起步。传统工业改造升级进程不断加快，一园两区发展详规基本完成，园区基础设施建设不断完善。以生态工业为主导、传统工业为辅的双轮驱动的格局初步显现，工业经济运行质量和效益不断提升，迈出了符合通道实际的新型工业步伐。全年实现工业总产值4.41亿元，增长27.2%；规模以上工业实现工业增加值1.32亿元，增长21%，实现利润3284万元，增长15%；全县完成技改投资1.08亿元，增长17.4%，重点工业企业万元产值综合能耗下降5.2%。一园两区共完成产值2.12亿元，税收750万元，园区经济成为推动县域经济发展的新亮点。

第三产业取得新发展。制定了更加优惠非公有制经济发展政策，发展环境更加宽松，城区市场体系建设不断完善，商贸流通繁荣兴旺，旅游、物流、住宿、餐饮、娱乐等服务业发展进一步加快，服务水平进一步提升，房地产、金融保险、邮电通讯等现代服务业快速发展，第三产业对国民经济发展贡献率进一步增大，实现产值4.83亿元，增长13.7%。

（二）城乡基础设施建设步伐加快

城镇基础设施不断完善。双江步行街、大市场二期工程、寨上街人行道改造、城东巷道路亮化、县城电网改造、杉山街、城东新区路面硬化等项目顺利完工；完成了友谊街三通一平建设，城东汽车站开工建设；全县小城镇建设投入资金5654万元，其中市政基础设施建设投入资金315万元，临口、牙屯堡、锅冲、播阳、县溪等乡镇基础建设快速推进，水、电、街道、通信、环卫等镇区功能设施进一步完善；全县城镇建成区面积12km²，县城区扩容至3.54km²，城镇人均道路面积9.3㎡，城镇人均居住面积24㎡，城镇化水平达到25%。

交通突围战略稳步实施。投资5564万元的临溪公路和投资2001万元的吉乐公路二期改造工程顺利竣工通车，县溪至洪州红色旅游公路和209国道双青段改造进入设计评审和招投标阶段，即将开工建设；完成16.24公里通乡公路改造、41公里通达工程、133公里通畅工程；通道客运汽车站开工建设，完成投资150万元，农村汽车客运站完成黄土、杉木桥、溪口、大高坪、传素等8个乡镇的站场建设；公路建养工作不断加强，渡改桥工程进展迅速，进一步改善了农村群众的生产生活及出行条件。

能源和信息建设步伐加快。全年在建水电站9座，建成投产5座，新增装机容量3445千瓦，完成总投资3700万元；全县完成农村沼气建设1755个；新增塘冲、上洞、地角、古伦等18个移动通信基站。

（三）新农村建设扎实推进

今年来，交通、水利、农综、扶贫、农业等部门投入新农村基础设施建设资金3000余万元，其中财政预算直接安排近100万元，完成了省、市、县24个示范村的详细规划以及面上村的控制性规划与产业发展规划。

农业基础设施进一步改善。全年完成水利工程957处，水库除险加固3座，新修渠道10.7千米，新增蓄引提水量27万m³，完成浆砌石1053立方米，高标准渠道防渗26.9千米；新建人饮消防工程78处，解决58个村组3万余人饮水困难，解决农田灌溉面积2.8万亩，恢复水毁面积8000余亩。完成了江口乡中低产田改造项目，坪坦、黄土两乡9村中低产田改造项目稳步推进，马龙乡土地平整项目顺利推进。

农业结构调整进一步加快。奶牛、肉牛养殖，中药材、无公害蔬菜种植的区域化格局基本形成，规模效应和特色经济优势逐步显现，农业增效、农民增收能力进一步增强。农产品标准化生产和质量安全检测体系不断完善，市场信息、农技推广、农民培训、农民经济合作组织等农业生产社会化服务体系进一步健全，农村银信部门支农力度加大，信贷投放量不断增加。

扶贫开发工作进一步加强。整村推进扶贫取得实效，全年共争取省、市财政扶贫资金和物资折款813万元，比上年增加163万元，解决了贫困村农田水利、人饮消防、能源沼气、公路建设及贫困人口就医等方面的困难，改善了贫困村和贫困人口的生产生活条件。全面加强贫困村劳务技能和实用技术培训，贫困农民致富技能和科技文化素质得到提高，农村劳动力转移就业3300人。加大种草养畜和楠竹低造项目扶持力度，夯实了贫困村产业发展基础，脱贫步伐不断加快。全年累计投入扶贫资金，解决贫困农户温饱和越过低收入线脱贫4000人，贫困村人均纯收入达到973元，比上年增加53元。

（四）改革开放不断深入

行政管理体制改革不断深化，机构编制规范化管理、事业单位人事制度改革、国库集中支付工作稳步推进，乡财县管乡用工作全面铺开；政务公开、村务公开民主管理工作不断健全，完成第六届村民委员会选举工作。认真贯彻实施《公务员法》，公务员及事业单位人员工资改革工作稳步推进，公务员队伍建设进一步加强，国有企业、民营企业、商业系统改制改革工作稳步推进，现代企业经营制度不断健全。招商引资再创佳绩，全年引进项目16个，合同利用外资2.43亿元，实际利用外资2.23亿元，增长21.9%。城市建设投融资管理能力不断增强，全年争取到贷款资金2914万元。

（五）八件实事顺利完成

全县各级各部门把省委、省政府交办的为民办8件实事，作为实践“三个代表”，构建和谐侗乡的头等大事来抓，切实加强组织领导，精心安排部署，各项任务顺利完成。积极扩大城乡就业，完善社会保障体系，城镇新增就业1265人，安排下岗失业人员再就业957人，企业基本养老保险新增651人，医疗保险新增384人，工伤保险新增1017人，低保资金财政预算55万元。完成3条16.24km通乡公路，通村公路9条41.3km。新建农村沼气池1755口。完成4所农村寄宿制学校建设，13个乡镇卫生院建设，农村计划生育家庭奖励资金扶助264人15.84万元，独生子女伤残家庭扶助3人。新建经济适用房20套2900㎡，落实城镇最低收入家庭廉租住房4户。新建播阳、江口两所敬老院，新增集中供养五保对象63人。完成了部分行政村通电话工程，新通电话行政村25个，新建移动通信基站12个。

（六）精神文明和民主法制建设进一步加强

以省级文明卫生县城创建为契机，大力倡导树立社会主义荣辱观，公民思想道德建设不断加强，群众文明素质明显提升，涌现了一批先进典型，县广电局被评为省级精神文明建设先进单位。深入推进民主建设，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受监督，积极采纳政协建议，全年办理人大建议102件，政协提案34件，办复率100%。深入开展普法宣传教育，全民法制意识明显增强；深入开展打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序进一步好转，平安通道创建工作取得实效，加强和改进信访、调纠工作，及时稳妥地处理突发问题和群体性事件，解决了一批群众关心的热点难点问题，有效化解了社会矛盾；安全生产不断加强，安全生产示范乡镇工作取得新进展。积极开展治理商业赂贿工作，大力纠正部门和行业不正之风，政府系统廉政建设力度不断加强。

（七）各项社会事业较快发展

科技服务体系不断健全，农村科普网络建设不断推进，科技对经济增长的贡献率不断提高。教育改革稳步推进，寄宿制学校建设、危房改造和教育信息化建设稳步推进，九年制义务教育得到巩固和加强，通道一中教学条件不断改善，教学质量稳步提高。计生两扶奖励、整治两非工作进展顺利，乡镇计生基础设施建设不断增强，全县低生育水平进一步巩固，人口出生率为12.54，人口自然增长率为8.13，计划生育率为95.50%，再次荣获省人口与计划生育工作优质服务先进县称号。矿产资源开发秩序及县域河道治理整顿工作取得明显成效，土地储备中心运转顺利，国土资源管理工作全面加强；食品质量安全、农产品质量安全、农村药品两网建设不断加强；临口、下乡、溪口、黄土等6乡镇3000农村用户并入城区有线电视大网；环保创绿工作广泛深入开展，生态示范县建设稳步推进；农业综合开发工作取得新发展，2006年4月我县被列为国家农业综合开发项目县；全民健全身活动广泛开展，竞技体育发展良好，在省第十届全运会、省第六届民运会上取得较好成绩。民族团结进步，有新的提高，民族宗教、审计、安全、广电、农机、移民、统计、档案、物价、消防、史志、城管、环卫、人防、保密、侨务外事等各项事业都取得了新成绩；工会、妇联、共青团、残联、工商联等群团组织以及银行、工商、邮政、电信、烟草、气象、药监、质监等中央、省、市驻通单位为经济社会发展作出了积极贡献。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下同心同德，解放思想，更新观念，与时俱进，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各级各部门的干部职工、各行各业的劳动者和建设者、驻通人民解放军、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意！向支持通道发展的各级领导、同志和朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要是：新型工业方才起步，经济总量不大，财政收入规模仍然偏小；公路交通等基础设施建设仍然滞后，发展环境有待进一步改善；产业结构仍不合理，农业产业化经营处于较低层次，农民增收相对缓慢；区域发展不平衡，部分群众的生活比较困难，就业再就业和社会保障的压力还比较大；政府职能部门服务水平有待进一步提高，经济发展软环境有待进一步优化，城市建管水平有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

二、2007年政府工作的主要任务

2007年，是我县保持经济社会发展良好态势，全面深入推进十一五发展规划的重要一年。总体上看，当前我县加快发展面临着比较有利的宏观环境，发展的机遇相对集中，发展思路逐步清晰，发展优势日益显现，全县上下加快发展的愿望更加迫切，奋力崛起的氛围正在形成，这是我们做好工作的条件所在、潜力所在、信心所在。当然，我们也决不能忽视面临的困难和挑战，不仅要看到固有的矛盾和问题，还要看到形势变化中的各种不确定因素，更要看到日趋激烈的区域竞争压力。形势逼人，不进则退。我们必须进一步强化危机意识、机遇意识、发展意识，倍加珍惜十分难得的发展机遇，倍加珍惜来之不易的良好发展势头，保护好、引导好、发展好各方面的积极性，以更大的魄力推动发展，千方百计使经济增长有一个较快的速度和较高的质量，为实现我县经济又快又好发展奠定坚实基础。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和六中全会精神，紧紧抓住扶贫开发、湘西地区开发、比照执行西部大开发政策和“中部崛起等重大机遇，紧持生态立县，产业兴县发展战略，加强生态环境保护，加强基础产业、基础设施和基础工作，着力推进新型工业化和新农村建设，着力打造侗族文化圣地和构建三小时经济圈，争创富民强县的新业绩，迎接党的十七大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，达到9.7亿元；本级财政收入增长13%，达到4000万元；全社会固定资产投资增长15%，达到3亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到3.5亿元；城镇居民人均可支配收入增长60%，达到7800元；农民人均纯收入增长3%，达到1586元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9%以内。

根据以上目标，2007年要重点抓好以下十个方面的工作：

（一）加强三农工作，推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村是新时期党中央加强三农工作的重大战略举措，是当前及今后农村工作的总目标、总要求和总抓手，我们必须切实抓好这项事关全局和长远的重要工作，扎扎实实为社会主义新农村建设办几件看得见、摸得着的实事。

扎实推进新农村建设。结合农村经济发展实际，按照规划先行、分类指导、试点示范、基础突破的思路，抓紧实施新农村建设发展规划和产业发展规划，大力推进24个新农村建设试点村的示范工作，确保新农村建设深入发展。抢抓国家建设社会主义新农村的政策机遇，积极争取支农项目和资金，增加对农业和农村的投入，促进乡村道路、人畜饮水、农村沼气、农网改造、消防安全等农村公共基础建设。认真落实好良种补贴、农机购置补贴、粮食直补等惠农政策，深化农村小型基础设施产权制度改革、农村税费配套改革和粮食流通体制改革，发挥政府投入的导向作用，吸引社会资本投向农业开发和农村建设，为新农村建设注入强劲动力。充分发挥下派村支部第一书记的作用，加强农村基层政权建设，切实提高乡村两级服务发展、管理社会、维护稳定的能力。

加强农业基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地。加大农业综合开发和土地整治力度，提高土地产出和资源综合利用能力，抓好中低产田改造和农田水利配套设施建设，重点加强农村水利、道路、通信、农村小水电、农经网进村的基础设施建设，加快实施“村村通电话和村村通广播电视工程，全面完成农村沼气池1200口、中低产田改造8000亩、新增灌溉面积5300亩和加固维修病险水库的建设任务，解决14个村1.01万人的安全饮水困难。精心组织实施第二次农业普查工作。

加快农村经济发展。进一步整合支农资金，按照扶优扶强的原则，大力发展农产品加工业，重点扶持一批带动力强的龙头企业，加速形成一批主导产业、特色产业和名优品牌。继续强力推进林业、种草养畜、旅游和中药材四大产业，其中，林业要以大力推进楠竹、马尾松等速生丰产林基地建设为重点，加快林业资源的更新和培育，加大森工企业的优化组合力度，拉长资源利用的产业链条，促进林业生态体系和产业体系的协调发展，力争在2007年完成造林4万亩，森工企业创产值1.5亿元；种草养畜业要以牧草种植和奶牛、肉牛养殖基地建设为重点，加快隆联牧业、惠龙草业等龙头企业及养殖大户的发展，加强动物防疫和品种改良网络建设，力争2007年优质牧草种植面积达5万亩，奶牛养殖达1500头，出栏肉牛3万头；中药材产业要以开发侗民族医药项目为重点，巩固和发展天麻、茯苓等传统中药材种植，大力推进市场前景广阔的中药材基地建设，加快引进医药生产企业。

着力培育新型农民。突出农民在新农村建设中的主体作用，积极组建老年协会、妇女协会、农村文艺演出队等社会组织，建设图书室、健身场等公益设施，引导农民群众开展各种高尚文娱活动；积极开展科技、文化、卫生三下乡活动，丰富群众文化生活，提高农民素质，树立文明乡风；要通过阳光工程、农村劳动力培训工程”等多种方式，对农民开展针对性强、务实有效的知识和技能培训，培育和造就一批有文化、懂技术、会经营、守法文明的新农村建设者。要在今后两年时间里，在下乡、溪口等乡镇进行农民专业合作经济组织建设试点工作，切实提高农民进入市场的组织化程度，逐步实现农民专业合作组织标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理，壮大农村致富带头人队伍。

整村推进扶贫开发。继续大力实施整村推进扶贫开发，坚持因地制宜，抓好第二批整村推进的34个重点村的扶贫工作，重点抓好扶贫劳务技能培训、产业开发和农村公路通达工程三项工作。要统筹社会教育资源，加强农村劳动力职业技能培训，提高外出务工人员就业竞争力，打造通道劳务品牌；要围绕全县产业开发重点，大力推进产业开发式扶贫，积极扶持扶贫龙头企业做大做强；要全力争取上级的政策和资金支持，完成14条贫困村通村公路的建设，切实改善贫困村生产生活条件。

（二）大力发展园区经济，加快推进新型工业化

工业园是工业发展特别是推进新型工业化的主战场，兴工强县，重在园区。我县园区经济要力争实现一年打基础、三年见成效、五年成规模的目标，使园区成为新型工业化的示范区、县域经济发展的增长极。

加快园区建设。要按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的要求，对一园两区进行科学规划，为企业用地提供依据，增强园区的项目进入性、布局有序性和产业聚集性。抓好两个工业小区的厂房、排污以及通路、通水、通电、通讯、通广播电视等基础设施建设，为企业入驻奠定良好基础。县生态工业小区要督促惠龙草业公司加快土地的平整，在年内要完成公司总部办公楼、2万吨草粉加工厂厂房等基础设施的建设；县溪工业园要加快投资开发主体的引进，做好拆迁动工的前期准备工作。

创新园区管理。要按照有利于招商引资、有利于项目建设、有利于服务企业的原则，进一步理顺园区的管理体制，建立健全工业园的优惠政策体系，尤其是要逐步建立起政府主导、市场运作、实体经营、多元投入的投融资机制，鼓励和引导各种资本参与园区开发。要优化园区财税政策，提高园区在新增地方财政收入中的分成比例，从根本上让利于园区，增强园区滚动发展能力。进一步完善激励政策，建立园区招商的奖惩和绩效考核机制，促进扩大招商规模和提高招商质量。要优化征地安置补偿政策，通过安排失地农民到园区就业的形式，妥善处理好园区失地农民的出路问题。强化园区管理机构的职能，全面推行外商绿卡制、投资代办制、检查准入制，切实保护投资者的合法权益。

壮大园区产业。产业是园区的支撑和命脉，要通过积极引进战略投资者、建设重大项目、壮大骨干企业、拉长产业链条、培育产业集群等多种途径，加快园区工业的发展，迅速壮大园区产业，实现资源的集约开发、政策的集中供应和项目的集中管理。县溪工业小区要集中力量抓好造纸、冶炼、林化、制药等产业，力促枫华纸业、硅矿冶炼等企业做大做强，形成支柱产业；县生态工业小区要以惠龙草业为龙头，培育一批来料生产、农产品加工、商贸流通等具有比较优势的特色产业，形成产业集群发展态势。今年工业园要力争实现工业总投入1.2亿元以上，总面积拓展到3平方公里以上，省级新引进企业20家，园区工业增加值超过1亿元。

（三）加强基础设施建设，增强经济发展后劲

突破基础设施瓶颈是十一五时期的重要战略任务，也是增强经济社会发展后劲的重要举措。今年，我们要按照统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，积极拓宽筹资渠道，加大投资力度，加快重点项目建设，构筑全县经济和社会快速发展的良好基础保障。

大力实施交通突围战略，着力构建三小时经济圈。我们要围绕促进与桂林、柳州、怀化、邵阳等周边中心城市三小时经济圈的形式，加大对交通基础设施建设的力度，着力提高县内干线公路等级和城乡路网的提质改造，进一步解决交通瓶颈制约问题。重点做好G209双江至青龙界段改造工程的征地拆迁和开工建设工作；抓好县溪犁头嘴至黎平洪洲省际断头路的改造，确保年内全面竣工；完成临口至万佛山、马龙至传素、牙屯堡至独坡等通乡公路的建设；做好包茂高速公路通道段建设的前期准备工作，加大G209县溪至靖州段改造项目的争取力度；全面完成城东汽车客运站、3个农村客运站场和4个渡改桥项目的建设；加快农村通达、通畅工程的实施步伐，全年完成100公里的通畅工程建设任务。

加快城镇扩容提质，着力打造旅游精品县城。县城建设要围绕打造山水园林式民族生态旅游精品县城的目标，不断深化生态园林城市规划理念，注重城市整体形象，突出城市个性和特色，促进扩容提质迈上新台阶。重点抓好城东新区、友谊商贸街、双江步行街二期、内环线和县生态工业园的开发，加快寨上街和沿河风光带建设。进一步强化城市管理，推进划行归市进程，加强市容市貌和交通秩序的整治，全面完成城内公交系统建设和新型客运出租公司替代慢慢游的过渡工作。全面推行垃圾无害化填埋处理，加强对渠水河双江段的清理整治工作；加快城镇住宅区、商贸区、工业区、休闲区的绿化建设，努力营造良好人居环境。要坚持以城带镇发展战略，重点加快县溪、临口、陇城、播阳、菁芜洲等乡镇的基础设施建设，增强城镇产业支撑，不断提高城镇化水平。

加强能源、信息等基础设施项目建设。合理开发丰富的小水电资源，力争建成并投产3座小型水电站，继续抓好三盘电站、老溶滩电站的引资筹建工作以及姚来滩电站的续建工作；做好黄沙岗风能发电站的数据分析和可行性研究工作；完成城网改造和城区变电站改造工作。积极推进城域高速多媒体信息传输网络建设，提高通讯网络在村的覆盖率，完善电子政务信息网络，提高政务公开、网上办事和便民服务水平。建立和完善政府应急指挥系统、中小企业信用咨询系统等，不断满足经济社会发展需要。

（四）加强生态建设，营造最佳人居环境

生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，也是实现可持续发展的重要保证。我们要抓住生态良好这一先天优势，以改善环境质量、保障群众身心健康为根本出发点，紧紧围绕创建全国生态示范县的目标，全面加强生态建设，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

加强生态保护。加大环境保护宣传教育力度，增强全民环保意识，严格控制企业污染排放，加强四点四线四边的生态保护和建设，全面推进生态县建设，力争生态示范县建设取得实实在在的进展；继续加强小流域综合治理，农村环境卫生综合整治和封山育林、工程造林、低效林改造等生态林业工程；加强城区生活噪声和餐饮业污染监管，切实解决城区油烟及噪声污染扰民问题；坚持重大项目实施与生态示范工程建设相结合，加大对生态破坏和环境违法案件的查处力度，维护生态安全和社会稳定。

发展生态产业。要坚持环境良好、生态平衡的可持续发展，不断优化产业结构，转变经济增长方式，大力发展以生态工业、生态农业和生态旅游业为核心的生态产业。要以建设县生态工业园的资源循环利用工业链为重点，把生态环境建设与主导产业布局结合起来，推动科技创新，建立资源循环共生产业群发展模式，降低资源消耗和实现综合利用。大力发展有机食品、绿色食品、无公害食品生产基地，积极建立生态畜牧养殖小区，推广猪（牛）沼菜（果）生态农业生产模式，推进绿色农业生态系统建设。

建设生态村镇。要围绕县城环境公园化建设总体目标，结合新农村建设，着力构建和谐秀美新侗乡。一是大力加强生态县城建设。依托县城依山傍水的特点，加快城内及城边无林山地的绿化，切实保护好建设好现有的山坡林地，提倡依山就势修建房屋，广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色机关等群众性创绿活动，努力营造林在城市，城在林中的理想人居环境。二是不断加快生态示范村镇建设。结合新农村建设规划的实施，开展“抓一批村级整治、树一批村级样板活动，加强村镇生态环境的保护，大力整治松（杉）兜炼油、砖瓦小窑、电鱼炸鱼、采砂淘金行为，抓好村镇周边风景林建设和古树名木的保护，规范群众建房，硬化村庄道路，开展村容村貌整治工作。大力推进农村新型能源和以电代燃工程，积极开展改水、改路、改圈、改厕、改灶和建沼气、建生态林、建生态园的五改三建工程，不断绿化、美化居住环境，实现人与自然的和谐相处。

（五）大力发展旅游产业，促进县域经济快速发展

旅游产业是我县最具发展潜力的产业，大力促进旅游产业化发展，是我们加快县域经济发展的有效途径和必然选择。

围绕打造侗族文化圣地，大力发展民俗旅游。我县的侗文化特色相当突出，侗文化资源极其丰富，民族文化别具一格，独领风骚。推进旅游业的发展，必须突出打造侗族文化圣地，全面整理、整合、提升民族文化资源，着力形成湘桂黔边区乃至全国侗民族风情最为浓厚、最为独特、最具影响、最具魅力的神圣之地，形成强大的民俗旅游品牌优势，带动我县旅游产业快速发展。重点就是要进一步加强原生态侗文化的挖掘、整理，促进优秀民族文化的传承和保护，不断丰富侗族文化圣地的内涵和底蕴。要以申报世界文化遗产为契机，大力加强百里侗文化长廊的规划保护，严禁乱拆乱建、破坏规划、损毁文物行为；建立健全激励约束机制，大力实施民族建筑、音乐、舞蹈、体育、民俗风情、服饰、饮食等文化的开发利用和保护工程，努力恢复并提升侗民族传统节庆活动；注重民间艺人的培养，文艺文化的传承和发扬光大工作。要充分发挥皇都人文文化和芋头建筑文化的精品效益，着手筹建原生态音乐村，促进文化资源以文化产品的形式快速传播，以民俗旅游形式拉动侗族文化圣地走向全国，走向世界。

突出原生态自然景观的保护与开发，大力发展生态旅游。原生态自然景观是我们不可多得的宝贵财富，也是我们提升旅游产业生态品味的最大优势，原生态自然景观保存完好才能有效促进生态旅游快速有序发展。今年我们重点要做好万佛山自然风景区、龙底湿地保护区、恩科亚热带沟谷雨林保护区、宏门冲阔叶林国家采种基地等原生态自然景观区的规划，严格划定原生态自然景观区的外围区、缓冲区、核心区，严格保护区域内的珍稀物种、水土植被和生态景观的原始风貌，走经济效益和生态效益并重的可持续发展之路，用良好的生态环境促进生态旅游发展，促进当地居民旅游收入的提高，不断改善生活条件，不断增强生态环保意识。同时，在万佛山和龙底景区开展生态旅游示范区创建活动，坚持绿色开发与消费，建立绿色旅游管理机制和经营理念，推动万佛山侗寨国家风景名胜区和龙底漂流4A景区的申报工作，积极着手推进万佛山丹霞地貌申报世界自然遗产工作。

加强爱国主义教育基地建设，大力发展红色旅游。通道转兵在中国革命史上具有举足轻重的重要意义，这说明我们的红色旅游资源也相当具有潜力可挖，当前的主要问题只是品牌不响、知名度不高。因此，在打造红色旅游品牌上，要围绕提升品牌和知名度，借助红军长征胜利70周年的有利时机，加大宣传力度，加强恭城书院、梨子界红军墓、小水战斗纪念地等爱国主义教育基地建设，加快红色旅游线路的规划，力争把“通道转兵会议旧址恭城书院列入全国第二把红色旅游经典景区，促进红色旅游快速发展。要通过民俗、生态、红色三大旅游资源的有机组合，开发出多种多样的旅游套餐，吸引更多游客进通道。2007年要力争实现各景区接待游客50万人次、创旅游收入8000万以上。

（六）加强改革创新，提高对外开放水平

扩大开放是加强经济社会发展的强大动力。今年，我们要从通道的实际出发，采取更加有力的措施，把深化改革同贯彻科学发展观更好地结合起来，着力优化经济发展环境，切实提高对外开放水平。

加快推进各项改革。进一步深化国有企业改革，通过招标、承包、拍卖等形式，稳妥推进国有电站改制工作，逐步实现国有电站私有化、股份化；积极帮助私营企业建立健全企业法人治理结构，推动私营企业科学管理、规范经营。进一步深化农村改革，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地经营权的流转；深化户籍制度改革，引导农村富余劳动力平稳有序转移；推进林业分类经营和林权制度改革，深化粮食流通、农资供应、信用社体制改革。加快人事制度和事业单位改革。搞好市政公用基础设施市场化改革，推进城市管理综合执法体制改革，力争在改革创新上取得新的进展。

进一步优化发展环境。环境是生产力，也是竞争力。要进一步完善和落实政策措施，着力创造各类所有制企业平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。进一步减少、改进和规范投资审批程序，真正落实企业投资自主权。放手发展非公有制经济，支持非公有资本进入基础设施、公用事业及法律法规未禁止的其它行业和领域，鼓励非公有资本参与国有和集体企业的改制重组，切实保护私有财产权和非公有制经济的合法权益。充分发挥政务服务中心和行政效能监察的作用。继续整顿和规范市场经济秩序，深入打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪行为，加大企业周边和重点项目建设环境治理力度。深入开展商业贿赂专项治理活动，加快建立社会征信体系，扎实推进信用通道建设。

切实提高招商引资水平。继续把招商引资作为经济工作的重中之重和一把手工程，坚持产业招商与项目招商、政府招商与企业招商相结合，坚持引进外资与利用内资、扩大引资规模与提高引资质量并重。充分发挥经济园区的载体作用，重点引进一批重大项目和战略投资者，加快发展开放型经济。建立健全重大引资项目工作协调机制，强化跟踪落实，提高合同履约率和项目成功率。更加重视做好安商扶商工作，提高工作效率和服务水平，力争全年实际利用外资增长20%，达到2.5亿元。

（七）加强财税金融工作，促进财政稳定增长

突出财源建设。继续加大惠龙草业、隆联牧业、枫华纸业、惠通板业等骨干企业的帮扶力度，着力发展税收贡献大的产业项目，大力发展非公有制经济和园区经济，加大重点项目落实力度，扩大第三产业和特色农业财源。严格执行新增财源建设奖励办法，实施乡镇引进项目进园区和税收划归乡镇任务的政策，激励乡镇建设财源的积极性，努力拓宽财政增收渠道。建立和完善与中小企业发展相适应的信贷、担保管理机构，进一步打造银地、银企合作平台，努力解决中小企业融资难的问题。大力推广农户小额信用贷款，稳步推进农业保险工作。

深化财政改革。不断推广综合财政预算和部门预算管理改革试点工作，全面实施政府收支分类和非税收入改革。继续强化国库集中支付、政府集中采购改革，提高财政资金使用效益。抓好乡财县管乡用和村帐托管试点工作。做好机关事业单位收入分配制度改革和规范公务员津贴补贴工作。

强化财税征管。要牢固树立过紧日子的思想，深入开展增收节支活动。进一步加大对扶贫、国债、社保、救灾、重点建设等专项资金检查力度上，加强政府投资项目的审计，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，努力防范和化解政府债务风险。加大国有土地出让转让、商业小区房产交易和商业企业破产改制产权交易契税检查，加强非税收入的监管。规范行政事业单位等政府资产的管理、运营、支出，提高国有资产运营水平。健全乡镇财税管理信息网络。合理安排财政支出，严格控制一般性支出，保障重点投入，确保形成正常的工资增长机制。

（八）加强文明创建和民主法制建设，确保社会和谐稳定

抓好文明县城创建工作。文明县城创建是打造旅游品牌，提升城市形象，加强社会主义精神文明建设的大事。我们要在现有创建成果的基础上，进一步强化工作措施，大力加强软硬两个环境的建设。在硬环境上，要着力解决县城交通秩序整顿、城市公共设施维护、机关院落和空闲荒地绿化、垃圾转运设施配套、商贩经营摊点规范、背街小巷卫生责任落实等群众反映比较突出的问题，梳妆扮靓城市；在软环境上，要大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，深入开展八荣八耻教育活动，树立通道是我家，文明卫生靠大家的主人翁意识，不断提高市民素质，形成良好的社会风尚。今年要实现省级文明县城创建目标。

加强民主法制建设。进一步扩大基层民主，加强农村基层组织和城市社区建设；自觉接受县人大及其常委会的监督，虑心接受群众和舆论的监督，积极支持人民政协行政政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案；进一步完善民族区域自治和村民自治，增强民族团结，促进民族自身和民族经济的发展。加大普法力度，提高全民法制意识；认真落实《县人民政府全面推进依法行政五年规划》，规范行政执法行为，提高政府依法执政水平。

切实维护社会稳定。健全完善信访工作机制，畅通诉求渠道，在国家法律法规范围内，尽全力帮助群众解决各种实际问题。全面落实水库移民后期扶持政策，帮助移民发展经济。全力抓好安全生产，坚决防止重特大事故的发生，切实加强食品、药品的监督和流通管理，保障人民群众的生命财产安全。全面加强公共安全突发应急预案体系和工作机制的建设，抓好社会治安综合治理及专项整治，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。

（九）坚持统筹发展，推动各项社会事业全面进步

大力推动科技进步和教育发展。加快建立和完善以企业为主体的技术创新体系，提高科技创新能力，加速科技成果转化，推进各类适用技术的普及和应用。坚持教育优行发展战略，认真落实两免一补政策，加强基础教育特别是农村基础教育，加快实施危房改造和现代远程教育工程，大力发展并合理布局低龄寄宿制学校，妥善解决边远山村学生上学难的问题。重视职业教育，扶持民办教育，促进各类教育协调发展。进一步制定和完善人才政策，创新人才工作机制，优化人才成长环境，培养、吸引和用好各类人才，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

认真做好就业和社会保障工作。在继续帮助下岗失业人员再就业的同时，重点做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，鼓励待业人员自主创业和自谋职业。完善中介服务，加强就业培训，提高劳动者素质和就业能力。进一步扩大养老保险、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖范围，进一步完善和落实城市低保、农村特困群众救助、大病救助、五保户供养、流浪者收容等优抚保障和社会救助制度，完善城镇居民经济适用房和廉租住房制度，加快发展社会福利事业和残疾人事业，保证困难群众最基本的生活要求。

积极开展人口与计划生育、国土、文化、卫生等工作。继续稳定低生育水平，搞好优生优育，进一步完善利益导向机制和计生奖励政策，确保计生率稳定在95%以上，多孩率控制在2%以内。加强国土资源管理，严格土地审批程序，合理开发利用土地、矿产、水能等自然资源，处是好资源开发与可持续发展的关系。着力弘扬民族优秀文化，支持民间文化繁荣，鼓励文化精品创作，大力发展民族文化事业和文化产业。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。大力发展医疗卫生事业，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，积极探索新型农村合作医疗实践，加快侗民族中医药研发和品牌打造工作。加强双拥和国防后备力量建设工作，维护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益，进一步作好统计、农机、档案、史志、气象、物价、消防、工会、工商联、文联、人防、侨务外事等各项工作，推动社会全面协调进步。

（十）牢记工作职责，努力建设人民满意政府

站在新的起点实现新的跨越，把通道的改革开放和经济建设不断推向前进，是全县人民的共同意望，也是县政府的重要职责。县政府及各部门一定要牢固树立科学发展观和正确政绩观，明确目标，牢记职责，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。

要把加快发展作为第一要务。加快发展是人民群众寄予我们最殷切的期望。政府及政府部门的所有人员，都要把主要心思用在求发展上，以发展促和谐，以发展聚人心；要把主要时间用在促发展上，少说多做，少务虚多务实，少讲困难多想办法；要把主要精力用在实现发展上，不要搞形式，要讲求实效，以扎扎实实的工作推动发展。

要把勤政为民作为第一宗旨。让人民满意和高兴，是我们工作的最终目的。政府及政府部门的所有人员，必须强化宗旨观念，坚持真抓实干，求真务实，真正体现出维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切的工作态度。

要把依法办事作为第一要求。依法办事是建设法治政府的最基本要求。政府及政府部门的所有人员，必须严格按照法定权限和程序履行职责，强化行政行为和办事行为的监督，牢固树立执法为民观念，增强依法办事的自觉性，推进依法治县进程。

要把艰苦奋斗作为第一考验。艰苦创业是通道实现快速发展的宝贵经验。近几年来，虽然财政收入得到较快增长，经济实力有所增加，但财政刚性支出仍然很大，发展资金仍然紧缺，人民群众的生活水平仍然不高，因此必须树立长期过紧日子的思想，精打细算，坚决反对盲目追求高消费，搞劳民伤财的形象工程。用吃几年苦、受几年累、流几年汗换来取通道更大更快的发展。同时，要把人民赋予的权力看成一种责任，以如临深渊、如履薄冰的责任感，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，切实过好廉洁自律关。

各位代表！过去的一年，我们和衷共济，奋力进取，共同经历了发展的艰辛，见证了发展的成就，分享了发展的喜悦。新的一年，任务艰巨，责任重大。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，在中共通道县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，继往开来，与时俱进，真抓实干，开拓创新，为推进社会主义新农村建设，构建和谐秀美侗乡而努力奋斗！以优秀的业绩迎接党的十七大胜利召开！