县十四届人大

三次会议文件（8）

 

政　府　工　作　报　告

——2010年1月6日在县第十四届人民代表大会第三次会议上

 

通道侗族自治县人民政府县长  钦代寿

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实践科学发展观，团结依靠全县人民，解放思想，抢抓机遇，负重奋进，克服了全球金融危机和自然灾害造成的不利影响，有效抵御了甲流疫情，成功举办了中国通道首届侗族芦笙文化艺术节暨自治县成立55周年庆祝活动，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务，保持了经济健康发展、事业全面进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

国民经济平稳增长。全年预计（下同）完成地区生产总值14.18亿元，同比增长（下同）12.3%，一、二、三产业实现增加值3.52亿元、4.83亿元和5.83亿元，分别增长5.1%、20.4%和11.8%，三次产业结构调整为24.8：34.1：41.1；财政总收入首次突破亿元大关，达到1.04亿元；实现本级财政一般预算收入6561万元，增长25.2%，年绝对值增长首次突破千万元，达到1318万元；实现社会消费品零售总额4.81亿元，增长18.1%；完成固定资产投资6.15亿元，增长35.2%；实现城镇居民可支配收入7921元、农民人均纯收入2028元，分别增长10.9%、 15.5%；各项存款余额21.2亿元，各项贷款余额5.5亿元，分别增长32%、56.3%；全年引进县外资金3.42亿元，增长29%。

农业产业化步伐加快。全年粮食、蔬菜、水果总产量分别达8.4万吨、2.6万吨、2万吨；猪、牛、羊、禽出栏量分别达9.6万头、0.8万头、1.2万只、134万羽，奶牛存栏量达500头，年产奶1000吨，畜牧水产业总产值达2亿元，增长5.3%。规模种养不断扩大。启动了6万亩优质超级稻一期工程、5万亩油茶林一期工程和现代农业科技示范园建设，新建养殖区、连片果蔬基地38个，发展种养大户178户。农产品质量安全水平逐步提升。峒王酒业荣获中部农博会及第四届国际食品博览会2项金奖，新列为市级龙头企业。新认证金福大米、萝卜2个无公害农产品，认定临口、木脚、马龙等无公害农产品产地14万亩。生态农业示范县建设通过省级验收。农村服务体系建设不断完善。推广应用农业适用新技术18项、优良品种98个，建立农民专业合作组织62个，新增农机5748台，机械耕作面达15万亩，新增县级农村物流中心4个，在全市率先开通了农副产品电子商务交易平台。集体林权制度改革稳步推进。全县林权换发证工作基本完成，林业要素市场建设有序推进。新造工业原料林5.5万亩，森工企业创产值1.1亿元，完成泰格林纸供材任务。耕地、林地、水面流转面积达9.8万亩。农业基础设施得到加强。投资1140余万元，完成江头、巴来冲水库等小型病险水库除险，完成河道疏浚、渠道修复、河堤整修加固等水利建设工程2700余处。投资660余万元，实施了马鞍村、茶溪村、黄土乡集镇、江口乡集镇等25处50户以上农村大团寨消防人饮工程，帮助农村1.78万人解决安全饮水问题。投资470余万元，实施了临口、溪口农业综合开发项目。新建沼气池1480口，56个农村台区电网改造工程竣工。

工业经济企稳回升。积极开展企业服务年活动，采取优惠电价、临时补贴等扶持举措，努力化解金融危机不利影响，切实帮助企业渡过难关，全县工业企业基本复产达产。全年新增规模企业3家，总数升至25家，完成规模工业增加值4.1亿元，增长22%。完成工业技改投入1.9亿元，工业增加值能耗降低7.1%。110千伏输变电工程、高分子吸水复合材料生产线一期工程、60万吨水泥粉磨站异地技改、隆城水泥厂改扩建工程顺利完工，橄榄石深加工及乳制品、峒王酒、通道小曲和肉兔加工生产线等项目稳步推进。工业园区企业增至25户。铁路运量较上年增加1倍，服务工业物流能力逐渐增强。非公有制经济企业增至5210余户，从业人数达2万余人。

旅游发展取得新进展。全年接待游客41万人次，实现旅游总收入1.1亿元。基础研究工作不断夯实。邀请国家省市知名旅游专家和研究机构，高端策划我县旅游开发蓝图。基本完成了旅游总体规划修编和万佛山、恭城书院、皇都侗文化村、县城“一河两岸”等景区景点的详细规划；编撰上报了《湘黔桂三省坡侗族文化生态保护实验区规划纲要》；整理出版了《侗民族文化知识手册》，民族校服、机关民族服装研发工作取得实质性进展，启动了兵书阁、白衣观、恭城书院全国重点文物保护单位以及侗款、侗族喉路歌国家级“非遗”申报工作。基础设施建设步伐加快。启动了皇都侗文化村4A景区建设，完善了枫树湾植物园建设，修缮了芋头古侗寨、坪坦河风雨桥等重点文物保护单位，重建了芋头廻龙桥；横岭、高步、马田、阳烂等侗寨景点维护取得进展。基础配套工作协同推进。完成“三边”绿化建设总体规划，封山育林6.1万亩。启动了播阳、甘溪2个出入境标志性寨门建设。组建了百里侗文化长廊保护监管工作机构，加大了侗文化旅游资源的保护。10余家旅游宾馆、生态农庄全新投入使用，旅游服务设施逐步完善。旅游创牌宣传力度加大。万佛山·侗寨风景名胜区被评为国家级风景名胜区，万佛山丹霞地貌区正式列入第二批《中国国家自然遗产名录》，百里侗文化长廊旅游开发列入全省251工程，红色旅游开发、万佛山旅游开发、龙底生态漂流列入全市113工程，通道荣获中国大学生最喜欢的旅游目的地。全国首部侗语影片《我们的嗓嘎》、音乐电视《神秘的万佛山》完成摄制公开发行，侗锦织艺品首次迈出国门赴韩国展销。通过举办芦笙文化艺术节与55周年县庆活动，进一步增强了民族团结，弘扬了民族文化，凝聚了发展合力，提升了通道对外形象和美誉度。

交通建设实现新突破。全年完成交通投资5.6亿元，增长2.3倍。怀通高速通道段红线内征地拆迁全面完成，安置建设工作有序推进，在全市率先完成房屋拆迁任务，拆迁率、腾地率、迁坟率实现三个百分之百，14个施工标段全部进入土建施工阶段。播大公路改造顺利竣工，县洪公路主体工程完工，209国道靖通段改造稳步推进。实施了芋头公路、黄土至通坪、太平岩至百灵寨、山溪上团至江寨、独坡至播阳等公路提质改造工程，启动了菁杉公路改造前期工作。完成县到乡公路改造12.1公里、通达工程47公里、通畅工程70.6公里、农村客运招呼站15个。成品油税费改革任务圆满完成，涉改单位及人员全部纳入县级管理，交通管理体制进一步理顺。

城镇建设管理成效明显。城乡规划力度加大。县城和县溪镇总体规划修编、8个新农村试点村规划基本完成，启动了临口、牙屯堡等6个建制镇的规划编制工作，开展了“保增长、保资源”国土专项执法行动。城乡基础建设不断加强。完成城东大市场、沿河侗族特色建筑风光带一期工程，以及寨上街、城西街、青云路、万佛路等4条城区干道的硬化美化亮化工程，友谊商贸街、杉山街整体开发工程基本完成，城市生活垃圾无害化处理工程、污水处理设施工程、县城防洪堤二期工程和内环路建设顺利推进。小城镇开发进一步加快，临口、牙屯堡、菁芜洲为民服务中心开工建设，全县城镇化率达22.8%。市容市貌明显改观。县溪等小城镇管理体制进一步理顺，启动了城乡清洁卫生工程，省级卫生县城创建深入推进，城区交通秩序整治工作取得成效。

社会各项事业全面发展。支农惠农力度不断加大。扶贫开发成效显著，全年争取上级财政扶贫资金1400余万元。发放各类支农惠农补贴4200余万元，减免农民各项行政事业性收费260余万元。民贸企业贷款贴息实现零的突破，全年贷款贴息300余万元。社会保障工作逐步增强。开展实用技术培训2.6万人次，实现农村劳动力转移5万人次，新增城镇就业1090人，下岗失业人员再就业850人；新农合参合率达90.9%，住院综合补偿率居全市第二，3.1万人次直接受益。发放城乡低保金803.5万元，救助医疗对象、受灾人员和弱势群体3.8万人次，改造农村危房1171户。新建经济适用房4800平方米、廉租住房5000平方米，发放低收入家庭住房困难租赁补贴26.3万元。教育文化卫生体育通信及人口计生事业稳步发展。教育强县工作稳步推进，实施了“十佳学科带头人”享受政府特殊津贴等激励措施，改造农村中小学危房8843平方米，化解农村“普九”债务1727万元，教育“两项督导评估”整改工作获全省先进，高考综合排名位居全市第三，各类教育得到全面发展。“文化惠民工程”成效显著，送戏下乡30场、送电影下乡2894场。乡镇村医疗机构建设稳步推进，完成县妇幼保健院整体搬迁，产科合格县建设通过省级验收，甲流疫情防控工作取得阶段性成果，全县医疗卫生服务水平逐步提升。体育竞技水平不断提高，市三运会实现团体总分“保八进五”目标。完成城区有线电视数字化安装5520户、广播电视“村村通”安装2269套；新通电话自然村16个，新建移动通信基站10个，新增宽带上网村18个。全省流动人口管理 “一盘棋”工作有效实施，人口计生率达94.3%，连续6年荣获全省计划生育优质服务县称号。第二次全国经济普查工作全面完成。“五五”普法稳步推进，信访、法制调纠和山林纠纷调处工作得到加强。安全生产管理不断强化，生产安全事故有效遏制，社会治安综合治理荣获全省先进县、全市模范县，维护稳定工作荣获全市先进县，“和谐通道”建设深入人心。民族团结、侨务外事及对台、人防、科技、国防后备力量建设工作取得了新成绩。审计、农机、移民、统计、史志、档案、物价、消防、城管、环卫等部门，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织，以及驻通人民解放军、武警部队，银行、工商、邮政、电信、烟草、气象、药监、质监、保险等中央、省、市驻通单位为通道经济社会发展作出了积极贡献。

政府自身建设得到加强。建立了“统一领导、分工负责、重在落实、绩效至上、依法行政、廉洁高效”的政府工作机制，坚持了“一月一小结、一季一点评、半年一检查、年终一总结”的政府运行制度。实施了绩效评估考核管理，机关作风明显好转，行政效能明显提升，绩效评估管理做法在全市推介。坚持“凡进必考”，强化专业技术人才管理，公务员队伍建设等人事人才工作得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办复率达100%。广泛听取各人民团体和社会各界的意见建议，依法决策、科学决策、民主决策，民主管理水平进一步提高。行政审批制度改革不断推进，政务公开扎实开展。政府党风廉政建设责任制全面落实，源头预防腐败工作不断加强。大力推行厉行节约，有效控制办公、公务购车和会议经费增长。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及各位代表和委员大力支持的结果，是全县各级各部门各单位和广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界人士、离退休老同志、驻通部队及中央、省、市驻通单位齐心协力的结果。在此，我代表县人民政府向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展过程中还存在着一些矛盾和问题，主要是：产业基础薄弱，经济总量小，财政收支矛盾突出，经济综合实力不强；基础设施瓶颈制约矛盾仍然存在，发展的难度和压力仍然较大；部分群众的生产生活还存在一定困难，农民持续增收的基础还不稳固；教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展还不能满足人民群众的增长需求；少数干部的思想、能力、作风等方面还存在与科学发展观要求不适应的地方，全县改革开放、后发赶超的意识有待进一步增强，发展环境有待进一步优化。针对这些问题，必须高度重视，认真研究和解决。

二、2010年工作总体要求

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是启动实施“十二五”规划的布局谋篇之年，也是抢抓机遇、加快发展的关键一年。金融危机的影响尚未完全消除，经济社会发展仍然面临复杂的形势；国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并增强政策的针对性和灵活性；扩大内需、刺激消费、改善民生仍然是今年国家经济政策的主题；国家重视经济结构调整和战略性新兴产业发展；沿海发达地区产业向中西部地区转移步伐加快，国家持续加大对中西部地区和民族地区支持力度等等，必将推进我县固定资产投入、城镇扩容提质、基础设施建设和社会事业发展，也为我县承接产业转移，发展旅游业，开拓新的经济增长极带来了难得的机遇。同时，全县人民建设家园、团结进步的热情高涨，为加快经济社会发展产生了强大动力。我们一定要审时度势，乘势而上，后发赶超，奋力推进发展。

2010年政府工作总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，大力实施“生态立县、旅游兴县”发展战略，致力提高经济发展质量和效益，转变发展方式，优化经济结构，增强发展活力，促进社会和谐，突出基础先行、项目带动、产业升级、民生改善工作重点，加快建设中国旅游名县，实现经济社会又好又快发展，为“大干十二五，再创新辉煌”奠定坚实基础。

2010年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，达到16亿元以上；地方财政一般预算收入增长18%以上，达到7742万元以上；全社会固定资产投资增长30%以上，达到8亿元以上；社会消费品零售额增长18%以上，达到5.67亿元以上；实际利用县外资金增长25%以上，达到4.2亿元以上；万元生产总值能耗下降5%，主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在10‰以内。

三、努力推进县域经济又好又快发展

（一）举全县之力加快旅游发展

健全旅游经营管理机制。建立“市场化经营、公司化运作、全社会参与”的旅游经营管理模式，激活各类资本多元投入，通过政府引导、招商引资、股份合作等方式，着力解决旅游开发融资难、起步难、利益分配协调难的问题。加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，强化统一规划、有序开发、有效经营。整合县域旅游资源，做实做强通道旅游开发投资总公司，实现“组建大集团、办活子公司、树立大品牌、谋求大效益”的旅游开发经营目标。

加快景区景点建设。按照全县旅游总体规划要求，重点抓紧皇都侗文化村4A景区建设、芋头古侗寨修缮工程、通道转兵纪念馆、百里侗文化长廊、大戊梁歌会会场、万佛山主峰、将军山、神仙洞、七星山等景点旅游基础设施建设。全面完成4个出入境标志性寨门建设，升级改造恭城书院、龙底生态漂流等景点。搞好万佛山景区贯通路线定线工作，精心打造侗族风情、生态风光、红色文化精品旅游线路，大力开发城郊乡村休闲旅游。

完善旅游配套设施。按照 “吃、住、行、游、购、娱” 旅游六要素要求，大力开发侗族特色饮食，加快星级宾馆、农家乐、生态农庄建设，加快旅游服务中心、公厕、停车场、旅游交通标识等服务设施建设，积极引导景区开发商、旅行社配置旅游交通运输工具，积极开发侗锦、芦笙、侗族服饰等民族工艺品，着力打造特色商贸购物街，促进保健、休闲、娱乐等服务行业提升品位。

加强民族文化保护。充分发挥百里侗文化长廊保护监管机构工作职能，建立乡、村、组三级联动保护责任机制，切实加强文物保护工作和景区大团寨房屋修建管理，依法依规大力整治乱搭乱建乱占、破坏建筑景观风貌等行为，逐步修缮已遭破坏的古村古寨、民居民房。农村团寨新建房屋应突出民族风格。注重原生态民族文化挖掘整理、传承创新和包装推介，积极推动民族文化进机关、进社区、进企业、进校园活动。加快侗文化视频演示中心、侗族博物馆等项目建设，推进湘黔桂三省坡侗族文化生态保护实验区建设，巩固民族文化根基，促进民族文化繁荣发展。

加大宣传营销力度。确立“大旅游、大市场、大营销”理念，以“哆嘎哆吔，快乐侗乡”为旅游营销主题，实施“整体营销、联动营销、主题营销”战略。在县旅游总公司的整体策划下，积极构建政府、旅游企业、旅游传媒三方联动营销机制，形成企业主体、县乡联动、景区互动、整体推介的格局。加强与报纸、电视、网络等主流媒体战略合作关系，建好通道侗乡旅游网站，放大宣传效应，促进旅游营销。通过开展侗族芦笙文化艺术节、大戊梁歌会、中国通道摄影大奖赛、通道十大景点评选、金牌导游评选、优秀导游词征文等旅游节事和主题活动，不断扩大通道旅游的知名度和影响力。力争全年接待游客50万人次，实现旅游总收入1.5亿元以上。

（二）坚持不懈推进交通突围

科学谋划交通发展规划。围绕构建“主次匹配、外联内畅，网络完善、便捷高效”交通格局目标，逐步形成以209国道、怀通高速公路、枝柳铁路，江口经县溪至播洪公路、杉木桥经菁芜洲至独干公路、杉木桥经临口至双林公路为主框架的“三纵三横”交通网络。按照“外抓对接、内促循环”的思路，加快与邵怀高速公路、贵广（贵阳至广州）高速公路、贵广高速铁路及黎平、芷江、桂林机场等周边交通枢纽的对接，积极促成靖州寨牙经武冈至洞口高速公路建设，加速融入湘桂黔旅游经济圈。重点抓紧靖州至通道、双江至林溪、独坡至独峒、县溪至牙屯堡、牙屯堡至水团等出口公路的改造升级，加快县内交通网络连接，着力打造县城至乡镇“1小时交通圈”。

积极服务高速公路建设。建立“县管乡包村落实”的责任机制，依法依规有序开展拆迁户安置建设工作，确保拆迁群众尽早安置、科学安置和平稳安置。认真执行路地协作、定期调度、问责管理等高速公路建设协调工作机制，依法打击强买强卖、强行参工参运、阻工闹事、偷摸扒窃等违法行为，不断优化建设环境。加强高速公路沿线构筑物、附属设施规划控制的衔接工作，突出民族建筑风格特色。

加快干线公路和农村公路建设。抓紧县洪公路扫尾竣工，抓紧完成靖通公路、黄土至通坪、独坡至播阳、芋头公路改造工程，加快221省道部分路段改建、万佛山景区旅游公路、农村客运招呼站、县溪汽车站等项目建设，积极做好菁芜洲至杉木桥、双江至林溪、牙屯堡至水团、独坡至独峒、县溪至牙屯堡等公路建设的前期工作。充分调动群众集资修路积极性和主动性，加快村级道路改造步伐，完成通畅工程50公里。加强农村道路安全监管，多方筹措农村公路养护资金，切实提高农村道路安全及管护水平。

（三）大力发展现代农业

加强农业基础设施建设。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。积极探索农业基础设施多元投入模式，大力推进小型农田水利设施管理制度改革，加强水源保护、河道整治、水土流失治理等工程，实施好小型水库大坝除险加固、东风五一联合灌区配套、小型水利、重点林区道路及山洪灾害预警系统等项目。加强以中低产田改造为重点的农业综合治理项目建设。改造临口、木脚中低产田1.1万亩，综合治理临口、县溪农村土地6195亩，修复林区道路530公里。稳步推进测土配方施肥工作，努力发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。认真做好农机购置补贴等工作，积极发展适合山区生产的农业机械化。严格耕地保护制度，切实保护基本农田，确保26.8万亩耕地红线。

培育现代农业特色产业。加快构筑以农业科技进步为支撑，以现代、高效、绿色、生态、安全为目标，以“公司+基地+协会+农户”为模式，以休闲农业为配套，形成以经营规模化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化为基本标志的现代农业，大力培育和发展粮食、林业、畜牧、果蔬、土特山货、观光农业等农业产业体系。切实抓好粮食生产。进一步调动农民种粮积极性，坚决杜绝耕地抛荒现象，实施好6万亩优质超级稻二期工程，确保水稻种植面积18.2万亩、粮食总产量达8.6万吨。切实抓好林业生产。巩固发展林权制度改革成果，完善林业要素市场建设，力争新造4.2万亩工业原料林、新造低改1.2万亩楠竹，加快建设楠竹实生苗造林标准化基地和10万亩生物质能源林燃料基地。切实抓好畜牧业生产。以规模扩张和质量安全为重点，加强动物疫病防控，提高养殖技术标准，加快奶牛、肉牛、肉兔、生猪、家禽等圈舍养殖小区建设，实施黔邵花猪保种繁育、特种野猪、竹根鼠等养殖项目，推行科学饲养，促进规模发展，转变增长方式。切实抓好果蔬业生产。以提质增效、开拓市场为重点，不断提高果蔬标准化生产和质量安全水平，在包装、分级、储藏、加工上实现增值，创建特色品牌。认真抓好1万亩生姜、溪口订单型蔬菜、江口食用菌、临口红茄、坪阳反季果蔬、传素高山西红柿等基地建设，着力推进我县果蔬进军长株潭、珠三角等大中城市市场。切实抓好土特山货生产。鼓励发展油茶、葛根葛粉、百合、食用菌、板栗、核桃等野生土特山货，抓好5万亩油茶林基地和天麻、茯苓、罗汉果等中药材基地建设。切实抓好观光农业建设。大力打造玉带河油菜花风景线、龙底河金秋红叶风光带，以及百里侗文化长廊沿线和怀通高速公路沿线“两条绿色彩带”。

构建现代农业支撑体系。加快农村科技推广、动植物疫病防治、商贸物流、金融支持、信息服务五大社会化服务体系建设。推进农业科技自主创新，充分发挥烂阳现代农业科技示范园、大专院校和研究机构的科研优势，积极参与新技术、新产品、新工艺的研发和推广，实现科研与产业发展紧密结合。健全完善农产品批发市场体系，积极推行农产品市场准入制度，引导专业批发市场建设，完善市场交易、检测检验和信息服务等设施。加快新型农民培养步伐，积极实施农村实用人才培训工程和农业科技培训项目，造就一批农村生产能手、能工巧匠、经营能人、科技带头人及农民企业家、现代农业经营者。要着力扶持和培育现代农业市场主体，大力创办各类现代农业企业，以企业为龙头经营现代农业。积极发展农村经纪人、营销专业户和流通服务组织，培育壮大双江红香苗木产销协会、临口长生蔬菜、下乡富发生态农产品等一批农村经济专业合作组织，建立规范、公平、紧密的利益联结机制，有效引导和组织农村千家万户开展农业生产经营。积极开拓国内农产品市场，利用农交会、农博会等大型展会，展示、推介农业特色产业品牌。

健全现代农业投入保障机制。继续深入贯彻落实中央、省、市系列支农惠农政策，切实做好政策兑现工作，激发广大农民发展现代农业的热情。结合我县农业产业发展现状，围绕关键环节，突出解决制约因素，建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，积极向上争取财政投入。同时，做好招商引资等工作，广泛吸引城市资本、工商资本和社会资金投入现代农业发展。

（四）切实加强城镇建设管理

强化城乡规划控制。严格实施《城乡规划法》，年内编制完成临口、牙屯堡、溪口等6个建制镇总体规划，力争3年内编制完成所有乡镇总体规划。搞好各类规划衔接，有效服务城镇项目建设。要按照“做大做强县城，做精做特集镇”的要求，彰显民族、生态两大特色，严格控制新建建筑外型立面、建筑用材，突出民族风格，打造特色旅游城镇；加大规划执法力度，确保规划的权威性和严肃性。

加快城市扩容提质。切实做好县城、县溪“两篇文章”，按照“东扩西改，南伸北延，靓河纳山，彰显特色”的思路，加快县城扩容提质步伐。力争实施城建项目15个，组织投资2.28亿元以上。完成污水处理设施、垃圾无害化处理、县城供水管网扩建、内环路、军供大楼、电力大楼、家禽市场、沿河侗族特色风光带二期工程、县城防洪堤二期工程、入城口亮化工程、御园小区等项目；加快实施吉利新村大道、吉利小区、粮食储备库、旧市场综合开发等项目建设，不断完善新老城区市政设施建设。严格依法加强征地拆迁管理工作，保障城市开发建设顺利进行。大力实施县溪、牙屯堡、陇城、杉木桥、独坡等小城镇开发建设，注重培育集镇特色产业，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、发展旅游、扩大就业中的重要作用。

积极开展城市经营。做大做强县城建投资公司，盘活城市存量资产，争取信贷资金，吸纳社会资本，拓宽城市建设融资渠道。依法依规强化土地一级市场管理，切实抓好土地储备和土地出让工作，保障项目建设用地，提高土地资产效益，大力推进房地产业健康快速发展，繁荣城镇旅游、商贸、服务等第三产业，积极探索环卫、公交、绿化、污水处理等城市公用事业市场化改革。

加大城市管理力度。强化规划管理，严格审批程序，加强批后监督，加大执法力度，保障建设项目严格按照批准规划实施。进一步理顺城市管理体制，着力构建“两级政府、三级网络、分工负责、齐抓共管”的城市管理格局，推进“城管进社区”模式，实现城管重心下移。健全完善城市管理长效机制，全面落实“门前三包”责任制等规章制度，搞好划行归市，推行“划定区段、责任承包、竞争上岗、绩效挂钩、奖优罚劣”卫生保洁模式，创建省级卫生县城。严格城管执法，规范渣土管理，加大乱搭乱建、占道经营整治力度，营造良好市容市貌环境。

（五）不断壮大工业经济实力

培育优势工业产业。立足自身工业资源优势，把准国家产业政策导向，大力扶持发展科技型、生态型工业，通过嫁接、创新、改造提高生产规模和效益，推动工业经济结构优化升级。有效开发利用水能、风能、生物质能等清洁能源，加快输变电配套设施建设，努力培育电力优势产业。加大竹木加工企业的整合力度，着力在竹木资源精深加工上寻求新突破，做大做强竹木加工产业。引导扶持隆联牧业、惠龙兔业、新兴油业、通道小曲和峒王酒业等企业发展壮大，加快形成绿色食品加工产业。积极推动矿产加工企业技改提质、节能减排、整合做强，形成特色矿产加工冶炼产业。以侗族服饰、工艺品和土特产加工为主导，加大旅游商品研发力度，积极培育旅游商品加工产业。

做大做强骨干企业。利用先进技术改造传统产业和现有企业，促进竹木加工、矿产冶炼、建材生产、水电开发等骨干企业扩容提质增效。切实加快工业项目建设进度，着重抓好菁芜洲35千伏变电站及配套设施、隆联牧业2万吨乳制品生产线、长界矿业6万吨橄榄石精深加工、神华林化高分子吸水保水复合材料、隆城水泥、通郦水泥、500吨峒王酒生产线和年产360吨通道小曲生产线扩建等项目建设。积极培育竹木精深加工、特色旅游食品加工、清洁能源开发利用等成长型工业项目。打响牛百岁、笙歌峒王酒等品牌，做好惠龙兔产品深加工项目。加快实施全县配电网改造、220千伏输变电工程、12兆瓦生物质电厂等项目。力争全年引进3家规模工业企业，确保全县规模工业增加值增长22%以上，达到5亿元以上。

加快工业园区建设。做好工业园规划调整工作，完善园区建设模式，积极引进战略投资者，加大园区基础设施建设投入力度，力争在园区基础设施建设上取得新突破。不断完善园区公共服务体系，理顺园区管理体制，优化园区投资环境，推进园区向布局集中、产业聚集、土地集约、生态环保方向发展。积极衔接县溪、牙屯堡火车站站场扩容建设，拓宽工业物流渠道。力争园区新入园企业3家，实现增加值1亿元以上。

（六）集中精力狠抓项目工作

做实项目前期工作。按照国家投资导向和要求，扎实做好项目可研、咨询评估、规划选址、用地审查、环境评价等前期工作，储备一批带动作用明显、人民群众受惠更多、支撑全县长远发展的大项目、新项目、好项目，充实完善项目库。要加大项目向上争取和对外推介力度，争取更多的项目获得上级支持，吸引更多的客商到通道投资创业。

加快重点项目建设。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套制度、一抓到底”的机制，全面落实项目跟踪责任制度，力争全年实施农业、工业、旅游、交通、城建、社会事业方面的重点建设项目76个，完成投资8.35亿元。对已开工建设的项目，务求保质量、保进度、保安全、保廉洁；对已立项尚未开工的项目，做实做深做细相关工作，尽早开工建设；对已建成的项目，要采取有力措施促其达标达产。及时有效解决土地、资金、水电供应等项目建设中的各种问题，确保项目建设又好又快推进。

强化项目管理举措。加强项目调度，继续坚持“一月一调度、一季一分析、半年一评估、全年一总结”，全力保障重点项目建设顺利推进。强化项目稽查，重点查处项目建设不作为、慢作为和乱作为。健全项目台账，加强项目内业管理，做好项目基础工作。严格项目奖罚，安排项目专项奖励经费，落实考核兑现。实行项目述职，将项目建设情况列入领导干部考核述职范畴，激发广大干部职工抓项目促发展的工作热情。落实项目责任主体，确保项目建设扎实实施。完善项目协调推进机制，加强项目施工全过程管理，确保工程建设质量和进度。规范项目发包行为，严格项目招投标管理。建立健全项目资金管理办法，加大项目资金整合力度，按照“统一规划、集中投入、打捆使用”的办法，大力提高项目资金使用效益。

（七）千方百计促进招商引资

改进招商机制。把招商引资作为经济工作的“第一菜单”，作为项目工作的突破口。建立“政府统筹领导、部门齐抓共管、招商网络健全、绩效考核兑现、全民共同参与”的招商引资工作机制，全面落实兑现招商引资和激活民间资本优惠政策，层层分解责任，严格考核奖惩，努力提高招商引资水平。

广辟招商途径。积极组建招商队伍，多渠道、多形式、多层次，全方位招商引资。立足优势资源、特色产业，发布招商引资重点推介项目。建立健全招商信息平台，提高项目招商的关注度和吸引力。进一步拓展招商区域，深入推进与周边及沿海地区经济交流合作，着重面向长株潭、长三角、珠三角等区域开展招商。创新招商形式，通过驻点招商、敲门招商、节会招商、委托招商、以商招商等办法，提高招商引资实效。

优化投资环境。继续推行首问责任制和公开承诺制等制度，公开办事程序、时限要求、收费项目和标准，严格兑现优惠政策和承诺事项。积极开辟外商绿色服务通道，提供办证、土地、税费、供水、供电、用工等方面一条龙服务，帮助协调解决有关生产生活问题。加快社会诚信体系建设，提高项目履约率。着力整治企业周边环境，致力营造“重商、亲商、护商”的良好发展环境。

（八）确保财税金融工作迈上新台阶

加强财源建设。有计划、有重点地选择一批骨干企业，扶优扶强一批纳税大户，壮大现有财源。引进建设一批生产型、创税型、支撑型项目，促其尽快建成投产，培植后续财源。加大国有资产归集力度，盘活利用现有存量资产，挖掘潜在财源。加强旅游开发、城市经营、商贸服务、矿产开发、企业改制、高速公路建设等税收管理，抓好新兴财源，努力扩充财政总量。

深化财政改革。深化国库集中支付、乡财县管乡用、非税收入征管改革，继续推进财政综合预算、部门预算和收入分配制度改革。认真实施农村公益事业建设“一事一议”财政补助试点工作，全面推行“村账乡代管”工作，规范村级财务管理。大力调整和优化支出结构，集中财力重点支持重点项目建设、产业发展和基础设施建设，加大对义务教育、公共卫生和民生工程建设等方面的投入。全面落实县对乡村两级的转移支付政策，继续改善乡镇机关办公条件。

强化财税征管。健全重点税源监管体系，抓好重点税种、重点企业、重点行业的跟踪监控；完善社会综合治税长效机制，逐步优化税源结构，强化薄弱税源、零星税源、盲点税源的源头管理，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。健全财税协作机制，严格落实征管部门责任，落实财政收入计划，确保均衡入库。

完善金融服务。继续加强政府、金融、企业之间的合作，积极支持金融机构深化改革、创新金融产品、改进服务方式。着力优化信贷结构，力争信贷平稳增长，鼓励和促进金融机构加大对重点领域和薄弱环节，特别是产业结构调整、基础设施建设、旅游开发等方面的信贷支持，积极缓解中小企业融资难题。积极探索土地、林权抵押贷款经营模式，加强社会信用体系建设，建立健全信用担保机构，有效防范金融风险。

四、积极构建和谐通道

加强生态文明建设。按照 “环境友好型、资源节约型”要求，大力推进生态产业化、产业生态化。以“路边、水边、城边”为重点，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林，预防和治理地质灾害，启动生态创建第二阶段工作，努力保护青山绿水生态环境。巩固全国绿化模范县创建成果，重点抓好植树造林5万亩、公益林保护47.9万亩及封山育林10万亩、1万亩珠江流域防护林、国家森林防火Ⅱ级县等生态环境项目建设。大力发展生态农业、生态旅游、生态工业，促进生态与经济协调发展，加快生态产业化进程。严格执行新上项目环境准入条件，加快推进清洁生产，大力推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品，实现企业节能降耗、减污增效目标，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，鼓励清洁发展、节约发展、安全发展，加快产业生态化进程。扎实推进城乡清洁卫生工程，抓好坪坦河、双江河等重点流域治理，加快推进城镇生活垃圾无害化处理、县城污水处理设施和农村改水、改栏、改厕、改厨步伐，新建农村1501口沼气池、2000个农村无害化厕所，加快环境生态化进程，着力提高城乡宜居环境质量。

突出解决民生问题。积极促进劳动就业。鼓励自主创业和自谋职业，以创业带动就业，增强富余劳力就地转移能力。整合部门培训资源，积极开展职业技能培训，力争培训城乡劳动力2.7万人次。搞好就业援助服务，新增城镇就业1100人，城镇失业人员再就业860人，城镇登记失业率控制在5%以内。不断完善社会保障。加大城镇基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险基金征缴和新农合“协议筹资”力度，新农合综合补偿率达到50%以上；农村低保逐步扩面，城镇低保实现应保尽保。进一步加大住房保障力度，新建城镇廉租住房3000平方米，实施农村安居工程，改造农村危房1000户，逐步改善农村人居安全条件。深入实施城乡医疗救助和临时性救助制度，积极做好老龄人、青少年和妇女儿童保障工作，加快发展社会福利、慈善、红十字会和残疾人事业。持续增加城乡居民收入。全面落实各项支农惠农和优抚对象补助政策，确保粮食直补等各种补贴和优抚对象补助足额发放到位。根据国家政策调整要求，逐步提高离退休人员基本养老金标准。推进进城农民逐步融入城镇，逐步放宽城镇户籍限制，有计划有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题，引导和吸纳有条件的农民转为城镇居民。实现城镇居民可支配收入达8713元、农民人均纯收入达2230元以上，均增长10%以上。

加快发展社会事业。全力实施教育强县战略。进一步优化中小学布局，着力解决城区学校“大班额”问题。进一步改善办学条件，完成4所义务教育合格学校建设和3所农村中小学危房改造，加快县五中整体搬迁工程建设。加强师资队伍建设，探索城乡教师合理流动机制，促进各类教育协调均衡发展，确保第二轮“两项督导评估”顺利通过市级验收。稳妥推进医疗卫生改革。全面启动公共卫生体系建设，实施国家基本药物管理制度，探索基层医疗卫生机构补偿机制。加强重大疾病防控体系和卫生应急体系建设，有效应对突发公共卫生事件。力争70%的乡镇卫生院达到合格标准，力争启动县第一人民医院医技综合楼建设。大力发展文化通信体育人口计生等事业。深入推进“文化惠民工程”，完成6个乡镇综合文化站、45个农家书屋建设任务。推进联网乡镇有线电视数字化，搞好第二批广播电视“村村通”工程；加快移动基站扩容步伐，新建烂阳、远冲等14个基站，力争实现国道、省道、重点旅游公路沿线通讯信号全覆盖；加快农村配电网络改造，新建配电台区27处，一户一表改造2971户。积极开展群众性民族体育活动，组团参加省第七届民运会、第十一届省运会，不断提高体育竞技水平。深入开展计划生育优质服务活动，严格控制违法生育，巩固低生育水平，大力提高人口素质。切实搞好第六次全国人口普查工作。协调发展其他各项社会事业，高度重视民族团结、外事侨务、对台、人防工作，统筹抓好科技、人事、审计、监察、统计、物价、粮食、档案、史志、农机、气象等各项工作，健全国防动员机制，加强民兵预备役工作，确保实现连续43年无责任退换兵目标。

着力维护社会稳定。加强人民调解组织建设，建立健全利益协调机制、矛盾排查调处机制、权益保障机制、信访工作机制，引导群众依法理性表达个人诉求。加强社会治安防控体系建设，有效防范征地拆迁、山林纠纷等可能引发的群体性事件。深入开展“扫黄打非”工作，净化社会环境。高度重视安全生产，切实加强重点工程、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危化物品、消防安全等重点行业、领域的安全监管，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，有效遏制重特大事故发生。切实加强农村消防及安全饮水设施建设，力争用5年时间，全面完成222个农村大团寨消防及人饮基础设施建设任务，年内完成41个。不断健全公共突发事件应急管理机制，提高应急处置能力。深入开展平安创建活动，加强社会综合治理，依法打击各类违法犯罪行为。

五、切实加强政府自身建设

严格依法行政。认真贯彻落实国务院《关于推进市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》，建立健全行为规范、责权明确、监督有效、保障有力的行政执法体制。规范行政执法，提高行政效能和行政执法公信力。加强行政效能监察，坚决做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。

推进绩效管理。健全绩效管理长效机制，着力推进政府绩效评估制度化、绩效管理常态化。健全绩效评估协调机制，定期研究绩效评估工作，确保评估工作顺利、有序开展。创新考评方法，确保评估结果的客观性、公正性、权威性。完善民意调查方式，科学测评工作效果，正确把握工作形势，服务科学决策。认真运用评估结果，分析查找主要问题和薄弱环节，不断改进政府工作，提高行政效能。

改进工作作风。严格实行问责制，着力提高政府执行力和公信力，严格督查督办，确保令行禁止，强力推动各项工作落实。切实增强工作责任感，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，不断打开工作新局面。坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，雷厉风行、一抓到底，创造真正经得起实践和历史检验的政绩。

坚持廉洁从政。坚决贯彻县委决策部署，自觉执行人大决议决定，主动接受政协民主监督。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，重点抓好建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购工作的监督，从源头上预防和防治腐败，牢固树立政府工作人员廉洁从政的良好形象。

各位代表、同志们，站在新的起点，面对新的征途，我们肩负后发赶超的重任，承载富民强县的使命。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，励精图治，负重奋进，为完成“十一五”，“大干十二五，再创新辉煌”，建设文明、富庶、和谐的新通道而努力奋斗！