政 府 工 作 报 告

——2011年2月20日在县第十四届人民代表大会第四次会议上

通道侗族自治县人民政府县长  钦代寿

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作及“十一五”主要工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻实践科学发展观，突出基础先行、项目带动、产业升级、民生改善工作重点，着力转变发展方式，优化经济结构，增强发展活力，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）经济平稳较快增长。全年完成地区生产总值18.21亿元，同比增长13.5%，一、二、三产业实现增加值3.88亿元、6.26亿元和8.07亿元，分别增长4.3%、21.8%和 13.2%，三次产业结构调整为21.3：34.4：44.3。财政总收入再创新高，达到1.36亿元，增长27.9%；实现本级财政一般预算收入8111万元，增长35.8%，年绝对值增长连续两年突破千万元，增量达到1527万元。完成固定资产投资8.68亿元，增长43.9%。财政和投资综合考核进入全市第一方阵。实现社会消费品零售总额5.61亿元，增长16.5%。各项存款余额24.3亿元，各项贷款余额8.1亿元，分别增长15%、48.7%。全年引进县外资金3.67亿元，增长43.6%。

（二）农业生产提质增效。全年粮食、蔬菜、水果总产量分别达8.3万吨、2.7万吨、0.8万吨；猪、牛、羊、禽出栏量分别达9.6万头、0.9万头、1.3万只、140万羽，完成农业生产总值6.55亿元，增长4.3%。农业产业建设不断加强。工业原料林、优质超级稻、绿色蔬菜等九大产业建设任务超额完成，累计投资9418万元，超过市对县考核任务28个百分点。农业基础设施不断完善。实施了三角塘电站、江头水库等小型病险水库除险加固，完成河道疏浚、渠道修复、河堤整修等水利建设工程2700余处；溪口农业综合开发项目顺利竣工；新建沼气池1500口；新增农机4000余台，机械耕作面达6.8万亩。市场经营主体不断壮大。培育了龙头企业、合作组织、中介组织、经营大户、科技园区等5类农业市场经营主体，发展市级以上农业龙头企业7家。惠龙兔业、牛百岁全新投产，培育了耶啰耶兔肉、牛百岁、溪口香港强记菜业、峒王酒、通道小曲、有嚼头、绿生源等农产品知名品牌，标志我县农业产业化经营取得实质性突破。发展农民专业合作组织66个、经营大户300余户，建成双香花卉苗木、临口长生蔬菜等市级以上农业专业合作示范社4个。农村服务体系不断健全。组建了县级农村信息服务中心，开通了通道农村信息服务网，信息覆盖全县21个乡镇，连接村级信息示范点68个。推广农业适用新技术5项、优良品种20个。推行了“银行+专业合作社+农户”、贫困村互助资金借贷试点等多种信贷模式，启动了农村金融服务中心试点。县乡村物流体系建设得到加强。建成全市首个标准化县级畜禽水产质监中心，全年无重大动物疫情发生。农产品质量安全水平不断提升，新认证3个无公害农产品，认定无公害农产品产地面积5.27万亩。农业农村工作取得新成效，农村社会化服务体系建设、农村大团寨消防等工作在全市大会介绍经验，先后被评为全国农民素质教育先进单位、全省新农村建设先进县、全省能源建设先进单位。

（三）旅游发展取得突破。全年接待游客55.8万人次，实现旅游总收入1.38亿元，分别增长26.5%、54.9%。旅游经营取得新成效。组建了通道哆嘎哆吔旅游总公司和皇都、万佛山2个子公司。健全了景区利益分配机制，与万佛山、皇都、芋头景区群体签订了开发经营利益分配协议。完善了旅游产业扶持、景区门票管理等措施，启动了万佛山景区开园试运营。基础建设实现新突破。万佛山主峰景区投资1800万元，完成游步道、停车场、游客服务中心、景区大门等基础设施；皇都侗文化村4A景区标准化建设、百里侗文化长廊保护性开发、芋头古侗寨修缮工程、旅游标识体系等项目顺利推进；坪坦、横岭等侗寨景点化建设取得阶段性成效；恭城书院通道转兵会议旧址建设列入全国第二期红色旅游经典景区开发项目；15家旅游宾馆、农家乐全新投入使用，旅游服务设施得到明显改善；有嚼头旅游食品、阳烂银饰等旅游工艺品开发快速发展。旅游营销打开新局面。增进了旅游区域合作，设立旅游集散中心通道驻桂林办事处，签署举办湘桂原生态风情节活动协议。赴湘桂渝开展行业内营销，与康辉集团、桂海旅行社等签订了旅游开发合作协议。加强了与《今日女报》等报业媒体合作，开通了通道旅游网站，组织了通道四大县门楹联全国征联评选、中国通道万佛山?侗寨摄影大奖赛、通道旅游歌曲全国大奖赛、优秀导游词征文等主题活动，启动了《通道转兵》电影拍摄，进一步提升了通道旅游影响力和吸引力。旅游创牌获得新荣誉。皇都侗文化村荣获“全国环境优美乡镇”、“全国四星级休闲农庄”，万佛山景区荣膺国家3A景区，龙底生态漂流景区荣获“怀化市最佳等级景区”。

（四）城镇建管稳步推进。城乡规划力度加大。完成县城、县溪镇总体规划修编，编制了城东、棉花地等片区建设控制性和修建性详细规划，实施了陇城、播阳等6个建制镇的规划编制和242个行政村的村庄布局规划。城乡建设不断加快。顺利完成沿河侗族特色建筑风光带二期工程、污水处理设施工程、县城供水管网扩建等项目，生活垃圾无害化处理、县城防洪堤、御园小区、军供大楼、吉利片区开发、内环路建设等项目有序推进。加强土地收购储备，全年建设用地供应总量44宗，面积14.69公顷。启动了2个高档住宅小区建设，完成房地产开发投资2.5亿元，增长28.3%。临口、牙屯堡、菁芜洲、马龙等4个乡镇便民服务中心建设顺利完工，县溪、杉木桥等小城镇开发稳步推进，全县城镇化率达23.9%。城镇管理得到加强。深入推进省级卫生县城创建工作，8个建制镇全部配备清扫保洁员。强化城区市政设施维护和交通秩序整治，城镇市容市貌明显改观。

（五）工业经济质量提高。深入开展企业服务年活动，采取优惠电价等扶持举措，推动规模企业扩大生产。老溶滩电站、牛百岁全自动乳制品生产线和惠龙兔肉深加工一期生产线标准化厂房建设等项目顺利推进，完成投资1.44亿元，超年度任务9.7个百分点。全年新增规模企业3家，总数达到28家，规模工业完成增加值5.8亿元，增长26.4%。工业技改累计投入2.15亿元，超年度任务18个百分点，促进了规模企业提质扩容。电网供电量增加2860万千瓦时，增长12.1%，铁路、公路运力较上年增长1.2倍，工业、能源和物流保障能力得到增强。民营企业增至5587户，注册资金达2.51亿元，从业人员2.12万人。

（六）交通建设步伐加快。完成交通投资15.95亿元，增长2.9倍。怀通高速通道段征地拆迁、杆线迁改全面完成，安置建设工作基本完成，工程形象全市最好，施工进度全市最快，超额完成年度投资任务；境内12个隧道双线贯通2个、单线贯通10个，79座高架桥开工建设76座，路基工程施工有序推进。靖通公路改造顺利竣工，临口江寨至山溪公路、太平岩至百灵寨公路、红香至芋头公路、播阳至独坡公路全部完工，黄土至通坪公路顺利推进，杉木桥至菁芜洲公路改造前期工作抓紧进行，双江至广西林溪公路等4条县道升省道报批工作抓紧开展。完成县到乡公路改造19公里、通畅工程60公里、农村客运招呼站45个。启动了播阳农村客运网络化建设试点工作，农村公路管养水平得到提高。

（七）民生建设深入人心。大力实施了十大民生工程，群众生活水平明显提高，人民幸福指数不断提升。社会保障方面，全面落实各项支农惠农和优抚对象补助政策，发放粮食直补、家电下乡、农机购置、移民后期扶持等各类补贴4600余万元，荣获“全省关爱优抚对象活动先进单位”。民贸企业贷款贴息工作取得新成效，全年贷款贴息500余万元。积极开展职业技能培训，培训城乡劳动力2.8万人次，新增城镇就业1208人，城镇失业人员再就业855人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大城镇基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险基金征缴和新农合“协议筹资”力度，新农合参合率达91.7%，补偿金额2317万元，补偿参合农民6.23万人次。全国村务公开民主管理试点工作扎实开展，新型农村养老保险试点工作进展顺利。农村低保逐步扩面，全年发放各类低保金1356.6万元。公共医疗服务体系建设步伐加快，启动县第一人民医院医技综合楼建设，改造4所乡镇卫生院，新建10所村级卫生室。扶贫开发方面，全年争取上级扶贫资金1660万元，落实扶贫对象15421人，减少农村贫困人口0.3万人。启动了新一轮国扶县申报工作。城乡安居工程方面，投入240万元新建廉租住房3000平方米，投入970万元实施农村安居工程，新建改造1255户。农村大团寨消防人饮工程方面，全面完成41个50户以上农村大团寨消防人饮工程，解决了2万余人饮水安全问题，被评为全省农村消防工作先进单位。教育强县方面，建成义务教育合格学校4所，启动农村中小学危房改造3015平方米，城区学校“大班额”问题得到缓解，第二轮教育“两项督导评估”顺利通过市级验收。群众性体育活动蓬勃发展，40个行政村的文体设施建成投入使用；竞技体育实现新突破，省民运会获团体第二。背街小巷硬化亮化方面，投入300万元实施了宝砾新区、育才路、长征北路等背街小巷硬化亮化工程，城区居民生活环境明显改善。村村通信息工程方面，稳步推进了城乡有线电视数字化整体平移和第二批广播电视“村村通”工程，新建烂阳、远冲等14个移动基站。平安创建工程方面，组建了县公安巡特警大队，成立了县矛盾纠纷调处中心，加强了学校、幼儿园、公共场所等重点领域安全保卫工作，确保了社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。安全生产控制性指标实现零增长，荣获“全省安全生产工作先进县”，连续2年荣获“全市综治、维稳工作先进县”。

（八）政府自身建设不断加强。深入开展创先争优活动和绩效评估工作，完善政府工作机制和运行制度，机关作风明显好转，行政效能明显提升。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办复率达100%。高度重视社情民意，不断完善重大决策程序，依法决策、科学决策、民主决策，民主管理水平进一步提高。政府党风廉政建设责任制全面落实，源头预防腐败工作不断加强。大力推行厉行节约，有效控制办公、公务购车和会议经费增长。

同时，民族团结、侨务外事及对台、人防、科技、国防后备力量建设工作取得了新成绩。审计、农机、移民、统计、史志、档案、物价、消防、城管、环卫等部门，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织，以及驻通人民解放军、武警部队，银行、工商、邮政、电信、烟草、气象、质监、保险等中央、省、市驻通单位为通道经济社会发展作出了积极贡献。

2010年我县取得了令人瞩目的成绩，为完成“十一五”规划划上了圆满句号。

过去的五年，综合实力显著增强。2010年地区生产总值达到18.21亿元，是“十五”期末的1.78倍，年均增长12.24%，超出预期目标1.04个百分点。财政总收入连续两年突破亿元大关，年均增长22.1%；财政一般预算收入达8111万元，年均增长20.7%，超出预期目标4.7个百分点；收入质量明显改善，财政总收入占地区生产总值的比重由“十五”末的6.4%提高到7.5%。全社会消费品零售总额5.61亿元，比“十五”期末增长131%，年均增长18.2%。累计完成固定资产投资24.5亿元，年均增长28.3%，超出预期目标6.8个百分点，是“十五”期末的3.43倍。我县先后被授予全国绿化模范县、全国生态示范县、全国最佳休闲旅游县、全国民间艺术之乡、全国芦笙文化艺术之乡、中国大学生最喜欢的旅游目的地等荣誉称号。

过去的五年，经济结构不断优化。三次产业结构明显优化，由39.2：25.2：35.6调整到21.3：34.4：44.3。农村经济稳步发展，粮食生产连获丰收，九大产业基地建设成效显著，基本建成具有通道特色的农村社会化服务体系。工业经济持续发展，规模企业达到28家，产值上千万的企业27家、上五千万的企业6家。“十一五”累计完成工业投资6.9亿元，实施了森工林化、电力设施、工业硅、水泥技改、矿业开发等一大批工业项目，工业产业集群初具规模。旅游产业加速发展，完成了8项旅游规划修编工作，实施了万佛山主峰景区、皇都文化村等重点景区景点建设项目，万佛山?侗寨风景名胜区被列为世界自然遗产提名地、国家风景名胜区和国家自然遗产，国家重点文物保护单位达3处，省重点文物保护单位达5处，国家3A级旅游景点达3处。“十一五”时期全县共接待游客184.6万人次，创旅游综合收入4.7亿元，有力带动了房地产业、商贸物流、金融保险、餐饮住宿、休闲娱乐等城镇服务业加速发展。

过去的五年，城乡面貌焕然一新。交通突围迈进高速时代，交通建设投入超过30亿元，为“十五”期间总投资的7倍。公路通车里程1249.9公里，较“十五”末增加339.2公里。怀通高速通道段开工建设，209国道靖通段改造完成，省道、县乡公路改造、“通达通畅”工程分别完成54公里、107.7公里、826公里，实现了乡乡通油路（水泥路）、90%的行政村通公路。中心城镇建设“一年一个样”，先后建成城东新区、友谊街、杉山街、内环路、县城防洪堤、县城污水处理、沿河侗族特色建筑风光带等一大批重点工程，建成区面积由2.6平方公里扩展到3.8平方公里，县城骨架拉开到5.7平方公里。农村水利建设成效明显，累计完成各类水利建设工程8700处，实施土地综合整治1.3万亩、中低产田改造2.7万亩；新建独峰110KV输变电工程，建设小水电站35座，新增用电容量3.2万千伏，完成129个变电台区和7130户农网改造。

过去的五年，人民生活大幅改善。扶贫开发成效显著，五年完成整村推进贫困村63个，累计投入扶贫资金6580万元，扶持贫困人口5.5万人，解决1.99万人温饱问题，1.01万低收入贫困人口实现稳定增收。为民办实事工程扎实推进，完成农村安居工程3500余户，新建廉租房1.1万平方米、经济适用房1.5万平方米；城乡居民人均收入分别由5110元、1430元增加到9764元、2501元，年均增长13.8%、11.8%。城镇低保实现全覆盖，农村低保加快扩面。教育事业稳步发展，各类教育均衡发展，改造中小学危房3.29万平方米，基本消除D级危房，“普九”义务教育成果得到巩固。城乡医疗设施大为改善，完成了县妇保院整体搬迁和部分乡镇卫生院改扩建工程，扩大了村卫生室覆盖面。人口、资源、环境工作不断加强，人口计生率稳定在94%以上，人口素质不断提高，连续7年荣获“全省计划生育优质服务县”。城镇生活污水处理“三年行动计划”提前完成，“十一五”节能减排目标如期实现。双拥共建活动深入开展，国防后备力量不断增强，连续4次荣获“全省双拥模范县”。文化体育事业竞相发展，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

过去的五年，发展活力明显增强。商贸企业改制稳步推进。农村综合改革继续深化，社会化服务体系不断健全。集体林权制度改革顺利推进，试点经验在全市推广。政府采购、国库集中支付、乡财县管乡用、部门综合预算等财政综合改革稳步推进，财政省直管县体制改革基本完成，成品油税费改革任务圆满完成。全面清理行政许可项目和非行政许可审批项目，经济发展环境明显改善，管理型政府向服务型政府转型提速。对外开放成效明显，累计引进县外资金13.3亿元，是“十五”的2倍，年均增长14.9%。

各位代表！五年来取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及各位代表和委员大力支持的结果，是全县各级各部门各单位和广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界人士、离退休老同志、驻通部队及中央、省、市驻通单位齐心协力的结果。在此，我代表县人民政府向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展过程中还存在着一些矛盾和问题，主要是：产业基础薄弱，经济总量小，财政收支矛盾突出，经济综合实力不强；基础设施瓶颈制约矛盾仍然存在，发展的难度和压力仍然较大；部分群众的生产生活还存在一定困难，农民持续增收的基础还不稳固；教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展还不能满足人民群众的增长需求；少数干部的思想、能力、作风等方面还存在与科学发展观要求不适应的地方，全县改革开放、跨越崛起的意识有待进一步增强，发展环境有待进一步优化。针对这些问题，必须高度重视，认真研究解决。

二、“十二五”指导思想和发展目标

“十二五”时期（2011—2015年），是全面建设小康社会的重要时期，是我县科学发展、跨越崛起的关键时期。下面，我就《十二五规划纲要》的指导思想和发展目标作简要陈述。

“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委“四化两型”建设和市委“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的要求，大力实施“生态立县，旅游兴县”发展战略，以科学发展、跨越崛起为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为目的，着力改善基础设施，着力培育主导产业，着力推进改革创新，着力放大生态优势，着力保障社会民生，着力建强干部队伍，努力构建地域文化极具特色、生态环境极为优越、县域发展极富活力的“宜居宜业宜游、文明富庶和谐”的新通道。

主要发展目标是：

壮大经济实力。地区生产总值年均增长12.5%以上，全社会固定资产投资年均增长25%以上，财政总收入和一般预算收入年均增长20%以上，工业增加值年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长18%以上。

优化经济结构。三次产业全面升级，经济结构更加合理，产业支撑更加有力，产业结构比例调整为25：33.5：41.5。旅游产业主导地位得到确立，生态工业、绿色农业支撑作用更加稳固，城镇服务业快速发展，非公有制经济占地区生产总值的比重达70%以上。

增强发展后劲。基础设施明显改善，全县交通“四纵四横”网络主框架基本实现，怀通高速全线建成通车，国省干线公路全面改善，乡村道路通畅率达100%。农田水利基础设施不断完善，农村安全饮用水普及率达100%，农村电网改造率、有线电话覆盖面、有线电视覆盖面、通信信号覆盖面、宽带上网覆盖面均有大幅提高。城镇功能进一步完善，城镇化率年均增长1个百分点，县城城区面积扩展到4.85平方公里，人口达到5.7万人；建制镇经济总量占全县的60%左右，城镇集聚辐射功能大幅提升。

加强生态建设。人与自然更加和谐，人与人更加和谐，大力推进生态产业化、产业生态化，增强可持续发展能力。人口自然增长率控制在12‰以内，人口素质不断提高。全面完成绿化任务，森林覆盖率达78%以上，中心城镇建成区绿化率提高到50%，人均拥有绿地面积10平方米；城镇污水排放处理率、城镇垃圾无害化处理率分别达到80%、90%。工业固体废物综合利用率、工业废水排放达标率分别达到70%、90%；万元GDP能耗累计降低22%，万元工业增加值能耗降低20%。

提高民生水平。协调发展社会事业，努力使人民群众关心的就业、社保、医疗、教育和住房等问题得到明显改善，普遍享有基本公共服务。国民平均受教育年限增加到10年，初中三年保留率超过98%，高中入学率达到85%左右。就业和创业环境更加宽松，城镇登记失业率控制在4.5%以内，五年新增城镇就业6000人。城乡居民收入稳步增长，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、12%以上。城镇职工基本养老、基础医疗保险、工伤保险覆盖率均达到95%以上，新型农村养老保险参保率达到85%以上。医药卫生体制改革继续深化，乡镇行政体制进一步理顺，市场体系、财税、科技、教育等领域改革进一步深化；投融资体制改革、农村综合体制改革、农村金融体制改革、收入分配体制改革加快推进，党和国家的少数民族政策得到进一步落实，基本形成群众共享发展成果的分配机制。

《十二五规划纲要》经大会通过后，全县上下将按照《纲要》绘就的宏伟蓝图，科学组织、认真实施，创造更加辉煌的业绩。

三、2011年工作部署

今年是我县实施“十二五”规划的开局之年，也是抢抓机遇、加快发展的关键一年。世界经济有望继续恢复增长，但是不稳定、不确定因素仍然较多；国家宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，基本走势是保增长、调结构、管通胀；国家继续实施积极的财政政策，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的支持力度；国家货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业；国家重视经济结构调整和战略性新兴产业发展；国家持续加大对中西部地区和民族地区支持力度；沿海发达地区产业向中西部地区转移步伐加快等等，必将推进我县固定资产投入、城镇扩容提质、基础设施建设和社会事业发展，也为我县承接产业转移，发展旅游业，开拓新的经济增长极带来了难得的机遇。同时，全县人民建设家园、团结进步的热情高涨，为加快经济社会发展产生了强大动力。我们一定要审时度势，跨越崛起，奋力推进发展。

2011年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%，地方财政一般预算收入增长23%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售额增长20%以上，人口自然增长率控制在12‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值综合能耗下降3.6%，主要污染物排放总量减少2.5%。

根据以上目标，2011年主要抓好以下10项工作：

（一）全力加速旅游发展

完善旅游经营管理。经营是旅游发展的永恒主题。完善“市场化经营、公司化运作、全社会参与”的经营管理模式，加快景点开发，加强景区运作，精心设计旅游线路，把产品推向市场。通道哆嘎哆吔旅游总公司负责全县旅游资源的统一开发经营，着重抓好万佛山、皇都、芋头、坪坦、横岭等景区景点的经营管理，加快龙底景区改制工作，实现统一规划、有序开发、有效经营。激活各类资本多元投入，积极引进战略投资商，以股份合作方式共同开发经营重要景区景点。加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序。加快培养和引进一批旅游经营管理人才，抓好从业人员教育培训，提高旅游经营管理水平。

加快基础设施建设。基础建设是旅游发展的前提条件。按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素要求，加紧编制怀通高速公路通车前全县重点建设的旅游景点项目和旅游配套设施项目。重点抓紧将军山、皇都侗文化村4A景区、芋头古侗寨等景区建设，提质改造通道转兵纪念地、龙底生态漂流等景点。完善旅游配套设施，加快县级游客服务中心、“侗乡风情”特色产品商业街、高星级宾馆、农家乐、生态农庄建设，加快停车场、公厕、旅游标识标牌等服务设施建设，积极开发侗锦、侗族服饰、民间工艺品、特色旅游食品等旅游商品，促进保健、休闲、娱乐、饮食等服务行业提升品位。

推进旅游市场开发。以“哆嘎哆吔，欢乐侗乡”为营销主题，以“中国侗族文化风情休闲最佳旅游目的地”为营销形象，积极引进旅游营销公司，整体策划全县旅游营销，重点瞄准怀化、桂林、长株潭等客源市场。重点打造芦笙节、大戊梁等系列节庆品牌，积极开展中国万佛山?侗寨摄影大奖赛、“走进万佛山?侗寨”文学笔会、原创一套旅游歌曲、制作一部旅游综合性光碟、提质一台民族风情节目、编印一套旅游宣传画册等活动，摄制发行电影《通道转兵》，促进旅游营销。力争全年接待游客60万人次，实现旅游总收入2.4亿元以上。

加强民族文化保护。文化是旅游发展的核心灵魂。要注重原生态民族文化挖掘整理、传承创新和包装推介，巩固民族文化根基，促进民族文化繁荣发展。要切实加强文化遗产保护工作和景区大团寨房屋修建管理，认真执行侗寨民居建设式样标准，依法依规整治乱搭乱建乱占、破坏建筑景观风貌等行为，逐步修缮已遭破坏的古村古寨、民居民房，推进湘黔桂三省坡侗族文化生态保护实验区建设。要大力传承民族文化，努力保持民族文化的民族传统和地方特色，为游客营造浓厚的民族文化气息。要加强自然景观景点的文化包装，充分挖掘景区景点人文特征，提高景点文化内涵。要推进侗族和谐文化与旅游结合，精心挖掘万佛山景区佛文化，努力提升景区文化品位。

（二）推进发展绿色农业

加强农业基础设施建设。突出抓好水利基础设施和农田基本建设，夯实农业发展基础。完成木脚龙底河中低产田改造5700亩、临口农村土地综合整治5420亩、独坡等小河流域水土保持工程、张黄水库等小型水库除险加固工程，完成河道疏浚、渠道修复等各类水利工程3000处以上，新建沼气池1200口。推进基本农田机耕道建设，推广适合丘陵山区使用的农机具，提高农业耕作机械化水平。落实库区移民后扶政策，不断改善库区生产生活条件。推进联网乡镇有线电视数字化，搞好第三批广播电视“村村通”工程。加快通信基础设施建设，实现100个行政村通宽带，新建移动联通基站20个。改造农村变电台区149个。

加快五大服务体系建设。围绕产业抓服务，加快推进农村五大社会化服务体系建设。注重信息服务，完善县级农村信息服务中心，将信息服务网络延伸到乡镇、村、企业、大户。注重科技服务，积极推广新技术、新产品、新工艺，认真办好烂阳农业科技示范园，增强农业科技支撑能力。注重金融服务，大力推行“银行+专业合作社+农户”、“农行+信用村+农户”、“农户联保”、贫困村互助资金借贷等信贷模式，着力解决农业产业融资难题。注重防疫服务，确保全县无重大动植物疫情发生。注重物流服务，积极培育行业协会、农民经纪人，发展专业销售公司、农副产品电子商务中心等农产品交易平台和销售网络，实现农业生产、加工、销售等环节有效对接。

壮大农业市场经营主体。增强龙头企业、中介组织、合作组织、经营大户、科技园区等5大类市场经营主体功能，组织引导千家万户的小生产有效对接千变万化的大市场。引导鼓励城市资本、工商资本进入农业生产领域，大力创办各类现代农业企业，培育一批关联度高、带动能力强、区域影响大的农产品加工龙头企业。重点支持惠龙兔业、牛百岁、利民畜业、溪口菜业、江口食用菌业、峒王酒业和通道小曲等产加销龙头企业发展，提高农产品附加值和市场竞争力。大力发展农民专业合作组织、中介组织，大力实施农村实用人才培训和农业科技培训工程，提高农民就业技能，造就一批农村生产能手、经纪人及农民企业家。   

培育绿色农业特色产业。按照“安全、生态、优质、高效”的要求，重点培育林业、兔业、乳业、菜业、黔邵花猪、土特山货等6大农业特色产业，建设巩固的工业原料林基地、湖南兔业航母、牛百岁系列绿色食品、珠三角与长株潭绿色无公害蔬菜基地。按照市里下达的任务，着力抓好九大农业产业基地建设和“菜篮子”工程。完成新建和低改油茶2000亩、新建工业原料林4.2万亩。发展养兔大户600户以上，年出栏商品兔120万只，加工兔肉1500吨，建设“三湘兔业第一县”。加大牛百岁系列绿色饮品的开发力度，力争建成区域性食品加工龙头企业。以强记菜业为示范，以溪口、马龙、下乡等乡镇为基础，建立3万亩无公害蔬菜示范基地。大力实施黔邵花猪保护工程，力争通道纳入国家黔邵花猪资源保护项目。大力推动食用菌节材种植，积极发展葛根粉、核桃、特种野猪、竹根鼠等特色种养。新建牲猪规模养殖示范小区1个、肉牛养殖示范小区1个。严格耕地保护、遏制抛荒，严保26.8万亩耕地红线、水稻种植面积18.2万亩、优质超级稻0.5万亩，确保粮食总产量达8.6万吨以上。大力推进农产品标准化建设，积极做好无公害农产品、绿色有机农产品产地认定和农业品牌创建工作，保障农产品质量安全。

（三）强力加快交通突围

完善交通路网结构。围绕构建“主次匹配、外联内畅，网络完善、便捷高效”的交通格局，重点建好交通大动脉、打开连接出口路、提质升级旅游路。按照“外抓对接、内促循环”的思路，加快与邵怀高速公路、贵广高速公路、贵广高速铁路及桂林、芷江、黎平机场等周边交通枢纽的对接，积极促成靖州寨牙经武冈至洞新高速公路、重庆至广州铁路建设，加速融入湘桂黔旅游经济圈。

加强高速公路建设。完善以县指挥部、高速公路联乡责任县领导、乡镇指挥部、各标段工作组、工地110警务队为主体的工作责任体系，健全县指挥部全面负责、联乡责任县领导包乡镇负责、沿线乡镇指挥部属地负责、各标段工作组包标段负责、工地110分段负责的责任机制。加强路地协作、定期调度和路地共建，及时处理各类矛盾纠纷，依法打击强买强卖、强行参工参运、阻工闹事、偷摸扒窃等违法行为。加强高速公路沿线构筑物、附属设施的规划控制，抓紧沿线旅游广告宣传设施的规划设置，继续加快拆迁户的安置重建。

加快干线公路及农村公路建设。加强县域交通网络连接，着力打造县城至乡镇“1小时交通圈”。启动杉木桥至菁芜洲公路改造工程，完成黄土至通坪公路改造工程、通畅工程40公里、农村客运招呼站30个。力争实施独岩至县城绕城线、独坡至播阳、山溪至寨头堡、县溪坪朝至牙屯堡外寨、将军山景区公路等公路改造项目，积极做好双江至高步、独坡至独峒、万佛山景区公路、皇都景区公路等项目前期工作。积极筹措农村公路养护资金，提高农村道路安全及管护水平。逐步推进农村客运网络化建设，提高农村客运质量。      

（四）大力推进城镇建设

强化城乡规划控制。大力实施《城乡规划法》，发挥规划引领作用，积极服务城市经济建设。立足民族、生态特色，抓紧做好县城全覆盖控制性详规，完成县城环卫、消防、供水、交通等专业规划和“一江两河”城市景观设计、城北片区控制性规划等编制工作，稳步推进乡镇总体规划编制工作。加大城乡规划执法监察力度，搞好划行归市，加强“两违”建筑集中整治，严格控制新建建筑外型立面、屋顶、用材，打造各具特色的旅游城镇。

突出城镇扩容提质。做大做强县城，做精做特集镇。按照“一心一带三轴六片”的城市发展格局，把县城建成侗族风情浓郁、山水风光秀美的休闲旅游城市，建成湘桂黔接边地区的旅游接待服务中心。组织投资4.7亿元以上，强力推进20个城建项目，加快县城扩容提质步伐。完成内环南路、垃圾无害化处理、沿河侗族特色风光带三期工程、建筑垃圾消纳场等项目，加快实施县城供水管网扩建、吉利小区、吉利大道、锦绣家园、富贵花园、旧市场沿江风光带、县城防洪堤二期工程、监管中心、电力指挥中心等城建项目，不断完善新老城区市政设施建设。要把县溪建成全县经济次中心、工业重镇、红色名城，加快实施县溪红军堤、长征桥、通道转兵陈列馆、通道转兵新城商宅区等城建项目。同时，加快临口、牙屯堡、菁芜洲、陇城、播阳等特色小城镇开发步伐，加快下乡、坪坦等乡镇便民服务中心建设。注重彰显民族特色建筑风格，培育集镇地方特色产业，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、发展旅游、扩大就业中的重要作用。

加大城市经营力度。树立经营城市理念，强化土地一级市场管理，抓好土地储备和土地出让工作。认真落实安置补偿政策，依法依规做好征地拆迁工作，保障项目建设顺利实施。做大做强县城建投资公司，盘活城市存量资产，争取信贷资金，吸纳社会资本，实现城镇建设投融资多元化。推进房地产业健康快速发展，积极发展物业管理，不断满足市民住房消费需求。努力培育城镇服务业，大力发展商贸物流、住宿餐饮、娱乐休闲等面向旅游的服务业，积极发展社区服务、家政服务、养老服务等面向民生的服务业，统筹发展金融保险、中介代理、商务会展等面向生产的服务业。

积极加强城镇管理。实行城管重心下移，充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的作用，全面推行点、线、片相结合的管理模式，促进城市管理向社区和城中村延伸。健全城管长效机制，推行“划定区段、责任承包、竞争上岗、绩效挂钩、奖优罚劣”环卫保洁模式。严格城管执法，规范渣土管理，加大对乱搭乱建、占道经营等违章行为整治力度，营造良好市容市貌环境。下决心实现创建省级卫生县城达标的目标。

（五）加快生态工业发展

加快传统产业升级。积极利用新工艺、新技术提质升级传统产业，推动竹木加工、矿产冶炼、建筑建材、水电开发等现有企业技改扩容提质，加大竹木加工企业整合力度，促进资源永续利用和工业可持续发展。着重抓好5条1.25万千伏工业硅技改生产线、年产6万吨镍矿及深加工生产线、5万吨多元素生物肥料生产线、菁芜洲35千伏输变电工程和全县配电网改造工程。支持企业加大技术改造力度，力争全年完成技术改造2.55亿元。

大力培育生态工业。立足我县产业基础和比较优势，把准国家产业政策导向，扶持发展科技型、生态型工业，大力培育农产品精深加工、旅游商品开发、风能等生态产业。着力打好绿色生态品牌，加快构建特色食品产业体系，着重抓好惠龙兔业3000吨深加工生产线、黔邵花猪1万吨猪肉制品生产线、牛百岁系列饮品生产线等项目。培育新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，抓紧做好黄沙岗风能开发等项目前期工作。

推进工业园区建设。抓紧做好工业园的规划与开发，完善园区管理模式，加大园区基础设施建设投入力度。紧抓沿海产业转移良好机遇，加大园区招商引资力度，力争全年引进规模工业企业2家以上，确保规模工业增加值增长22%以上。

（六）加强财税金融工作

加强财税征管。健全重点税源监管体系，抓好重点税种、重点企业、重点行业的跟踪监控；完善社会综合治税长效机制，逐步优化税源结构，强化薄弱税源、零星税源、盲点税源的源头管理，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。健全财税协作机制，严格落实征管部门责任，落实财政收入计划，确保均衡入库。加强旅游开发、城市经营、商贸服务等税收管理，抓好新兴财源，努力扩大财政总量。

深化财政改革。深化国库集中支付、乡财县管乡用、非税收入征管改革，启动公务卡改革，继续推进综合预算、部门预算和收入分配制度改革。认真实施农村公益事业建设“一事一议”工作，全面推行“村账乡代管”工作，规范村级财务管理。大力调整和优化支出结构，厉行勤俭节约，集中财力重点支持重点项目建设、产业发展和基础设施建设，加大对义务教育、公共卫生和民生建设等方面的投入。全面落实县对乡村两级的转移支付政策，继续改善乡镇机关办公条件。

完善金融服务。继续加强银政、银企之间的合作，积极支持金融机构深化改革、改进服务方式。着力优化信贷结构，鼓励和促进金融机构加大对重点领域和薄弱环节，特别是产业结构调整、基础设施建设、旅游开发等方面的信贷支持。加强社会信用体系建设和非法集资预防处置工作，有效防范金融风险。

（七）深入推进改革开放

提升对外开放水平。抓住建立武陵山经济协作区、桂林国家旅游综合改革实验区的历史机遇，加强与武陵山区、“3+5”城市群、北部湾经济区、湘桂黔旅游经济圈、泛珠三角等区域的经济合作，实现交通相连、市场互通、资源共享、产业互补，形成区域协作战略联盟。要注重搭建开放协作平台：注重搭建市场平台。积极筹划湘桂黔三省区边界（通道）民族旅游商品展销会，促进商品交易、商贸合作和旅游经济发展。将边界旅销会办成我县对外开放与经济合作的主要窗口和平台，打造成我县边贸经济和旅游经济的特色品牌。注重搭建合作平台。主动承接桂林国家旅游综合改革实验区辐射，共同举办“中国大桂林旅游?桂湘原生态风情节”，共享旅游资源，共拓旅游市场，共创旅游品牌，共建“桂—通”旅游经济圈。加强绿色农业合作，主动衔接绥宁、靖州等周边县，构建面向长株潭、珠三角绿色无公害蔬菜供应基地。加强区域联防联调，突出湘桂黔边区森林联防工作，共建平安边区。注重搭建交流平台。积极开展缔结友好县市区活动，同谋经济社会互助共进。注重搭建信息平台。建立区域经贸产业合作信息平台，及时掌握周边区域的投资热点和动向，实现信息资源共享。

扩大招商引资成效。要提升招商引资认识。坚持把招商引资作为经济工作的“第一菜单”，广泛宣传和执行招商引资和激活民间资本优惠政策，充分挖掘广大干部群众的亲缘、地缘、人缘关系，形成招商引资社会氛围。要突出招商引资重点。按照“符合国家产业政策、符合国家节能减排要求，有市场、有规模、有效益”的要求，大力引进技术含量高、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的项目，争取更多的战略投资商落户通道。要创新招商引资方式。组建招商队伍，通过驻点招商、敲门招商、节会招商、委托招商、以商招商等办法，多渠道、多形式、多层次，全方位招商引资，提高招商引资实效。拓展招商区域，深入推进与周边及沿海地区经济交流合作，着重面向长株潭、长三角、珠三角等区域开展招商。要落实招商引资责任。建立“政府统筹领导、部门齐抓共管、招商网络健全、绩效考核兑现、全民共同参与”的招商引资工作机制，完善招商引资奖励办法，强化招商引资责任，力争年内实际利用县外资金增长28%以上。

深化重点领域改革。要推进集体林权制度改革。完善林权交易平台，促进林地经营权和林木所有权依法自愿有偿流转，探索建立林权抵押贷款机制。要推进农村土地管理制度改革。鼓励采取转包、出租、借用、互换、转让、入股等形式流转土地，推动农村土地承包经营权有序流转。要推进贫困村互助资金试点工作。重点抓好临口上洞、陇城中步、木脚更头等10个村试点工作，有效破解农村产业资金瓶颈。要推进农村道路交通安全执法改革。探索实行乡镇委托执法管理，提高农村道路安全保障水平。要推进医药卫生体制改革。健全县乡村三级医疗卫生服务网络，满足群众基本医疗卫生需求。要推进户籍制度改革。逐步放宽城镇户籍限制，妥善解决农民工就业就学、生活保障等实际问题。

（八）注重生态文明建设

按照“环境友好型、资源节约型”的要求，坚持走生态产业化、产业生态化之路，大力实施6大生态文明建设工程。一是生态文化建设工程。深入开展生态文明宣传教育活动，引导干部群众树立生态价值意识、忧患意识和责任意识，倡导理性消费和绿色消费。传承创新生态文化，全面推进环境优美乡镇、生态村创建工作，开展绿色观念进单位、进社区、进学校、进企业、进家庭“五进”活动，夯实生态文明建设的人文基础。二是生态公益林保护工程。以“路边、水边、城边”为重点，加强林政管理，加大植树造林力度，继续抓紧抓好封山育林、退耕还林和风景名胜区生态管护，严格保护47.9万亩生态林和10万亩珠防林，加快楠竹实生苗育苗工程建设和低改楠竹1000亩，发展全国生态示范县创建成果。三是“三条彩带”建设工程。抓紧编制“三条彩带”建设规划，着手在221省道、209国道、百里侗文化长廊三条公路沿线的可视范围内，营造青山碧水、生机盎然的生态风光景观带。四是节能减排工程。大力开展污染源普查和环境污染综合整治活动，严格执行新上项目环境准入条件，大力推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品。加强县污水处理厂运行管理，积极实施神华林化、硅矿企业节能减排项目。加强农村能源综合利用示范推广，逐步形成以沼气为主体，太阳能、节柴灶等为补充的清洁能源发展模式。五是城乡清洁卫生工程。加大城乡清洁卫生工程实施力度，重点解决集镇、团寨和“三边”（路边、水边、城镇村寨边）环境卫生、消防安全、交通畅安等问题。大力开展城乡“三清五改”整治活动，加快7个乡镇垃圾场建设，新建农村无害化厕所2000个，提升宜居环境质量。六是碧水青山蓝天工程。积极开展渠水干流及一级支流河道整治，取缔非法采砂船、采金船及其它非法涉河项目，突出抓好重点道路沿线、重点河流沿岸、重点村寨的整治建设。规范矿产资源勘查、开发秩序，实现有序、有限、有偿开发。

（九）推进和谐社会建设

进一步推进以和谐为主题，以民生为重点的社会建设，让全县人民共享发展成果。要弘扬和谐文化。要对侗族和谐文化组织专题研究著述，加大侗族和谐文化的挖掘、传承、创新力度，不断丰富侗族和谐文化的时代内涵。要开展和谐创建。积极开展和谐社区、和谐村寨、和谐家庭等系列创建活动。要打造和谐品牌。要把侗族和谐文化创作为旅游品牌，转化为生产力。要共建和谐民生。坚持以人为本，努力保障和改善民生，大力实施7大和谐民生工程。一是深入推进扶贫开发工程。投入扶贫资金500万元，对3600余户农村扶贫对象落实扶贫政策，推进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作。积极做好新一轮国扶县争取工作，研究制定2011—2020年扶贫开发工作规划，力争全年减少农村贫困人口0.5万人，确保重点扶贫村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。二是大力实施教育强县工程。加快城区学校扩容步伐，优化中小学布局，着力解决城区学校“大班额”问题。建设4所义务教育合格学校，改造4所农村中小学危房。加快发展职业教育，促进各类教育协调发展。三是积极推进住房保障工程。推进保障性住房建设，实施农村安居工程，逐步消除农村地质灾害隐患，继续为农村困难群众新建、重建住房提供补助，新建改造1220户。新建城镇廉租住房3500平方米。四是继续抓好农村大团寨消防人饮工程。力争用5年时间，全面完成222个50户以上农村大团寨消防人饮工程建设任务，今年完成53个，切实保障农村村民饮水安全，有效预防火灾事故发生。五是全面落实惠农惠民工程。全面落实粮食直补、农机补贴、家电下乡补贴等各项支农惠农和优抚对象补助政策，确保各项惠农惠民和优抚政策不折不扣落实到位。六是不断加强社会保障工程。积极开展职业技能培训，力争培训城乡劳动力2.8万人次，新增城镇就业1200人，城镇失业人员再就业850人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大城镇基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险基金征缴和农村新农合、新农保筹资力度，力争新农合综合补偿率达到60%以上，新农保参保率达到80%以上。农村低保逐步扩面，城镇低保实现应保尽保，逐步提高离退休人员基本养老金标准。全面启动公共卫生服务体系建设，加强重大疾病防控体系和卫生应急体系建设，有效应对突发公共卫生事件。加快推进县第一人民医院医技综合楼建设，力争85%的乡镇卫生院达到合格标准，新建村级卫生室10所以上。提高城乡居民收入，实现城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、12%以上。七是深入推进平安创建工程。加强社会治安防控体系建设，有效防范征地拆迁、山林纠纷等可能引发的群体性事件，依法调处一批影响较大、矛盾尖锐、隐患突出的山林纠纷案件。高度重视安全生产，切实加强重点工程、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危化物品、消防安全等重点行业的安全监管，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，有效遏制重特大事故发生。不断健全公共突发事件应急管理机制，提高应急处置能力。加强人民调解组织建设，建立健全利益协调机制、矛盾排查调处机制、权益保障机制、信访工作机制，引导群众依法理性表达个人诉求。协调发展其他各项社会事业，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，建成12个乡镇综合文化站、35个农家书屋；深入开展计生优质服务，严格控制违法生育，巩固低生育水平，提高人口素质；认真做好第六次全国人口普查工作。

（十）加强效能政府建设

坚持向学习提高要效能。学风浓，党风正，事业兴。能力来自学习，来自实践。要坚持把学习当作一种责任、一种追求、一种境界，会学习、勤学习、爱学习，在学习中不断提高理论水平，提高工作能力，努力建设学习型政府。

坚持向简政放权要效能。进一步转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。继续深化行政审批制度改革，推进审批权相对集中改革和县政务服务中心建设，最大限度精简审批项目、审批程序和审批时间。

坚持向依法行政要效能。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等法律法规，全面实施行政执法责任制，严格行政裁量权基准，提高行政效能和行政执法公信力。进一步完善科学民主决策机制，规范依法行政行为，拓宽行政监督方式，增强依法行政能力。

坚持向完善制度要效能。建立健全目标管理制度，强化绩效评估，严格奖惩兑现。完善政务督查、情况反馈机制，凡重大决策、重要工作，都要督办跟踪落实到位。建立效能投诉处理机制，严格处理“不作为、慢作为、乱作为”问题。强化行政问责制，严格问责追责有决策失误、工作不力、执法过错、失职渎职等行为的相关责任人。加快人才队伍建设，积极引进重点专业人才。

坚持向改进作风要效能。坚决贯彻县委决策部署，自觉执行人大决议决定，主动接受政协民主监督。强化责任意识、执行意识和协作意识，确保令行禁止。大力弘扬求真务实作风，讲实话、办实事，重实干、求实效，切实解决实际困难和问题。大力倡导快速高效作风，雷厉风行、只争朝夕，创造经得起实践和历史检验的政绩。大力发扬艰苦奋斗作风，艰苦创业、勤俭办事。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，重点抓好建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购工作的监督，从源头防治腐败，树立政府工作人员廉洁从政的良好形象。

各位代表，创新成就伟业，实干赢得未来。今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，责任重大，意义深远。我们要倍加珍惜千载难逢的发展机遇，倍加珍惜来之不易的大好局面，在县委的坚强领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以脚踏实地、求真务实的工作作风，万众一心，励精图治，为建设中国旅游名县、构筑侗乡和谐家园、推动通道跨越崛起而努力奋斗！