通道侗族自治县2014年政府工作报告

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通道侗族自治县2014年政府工作报告

发布时间：2014-01-20 10:45 信息来源：通道县人民政府

县十五届人大三次

会议文件（四）

政府工作报告

——2014年1月13日在县十五届人民代表大会第三次会议上

通道侗族自治县人民政府县长赵旭东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是本届政府履行职责的第一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，以加快发展为第一要务，以改善民生为第一目标，大力实施“生态立县，旅游兴县，文化强县，工业富县”发展战略，积极应对挑战，科学破解难题，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

——综合实力不断增强。主要经济发展指标保持快速增长，经济总量不断增大。全年预计（下同）完成地区生产总值29.5亿元，增长9.6%；完成财政总收入、公共财政收入2.82亿元、1.87亿元，分别增长12.63%、12.98%；完成固定资产投资21.69亿元，增长40.4%；实现社会消费品零售总额8.47亿元，增长13%；招商引资到位资金7.25亿元，增长25%。

——城乡建设协调发展。谋划实施了66个重点建设项目，完成投资17.67亿元。怀通高速公路通道段建成通车，启动了武冈至杉木桥高速公路（武靖高速）通道段前期工作。编制完成了杉木桥等4个乡镇总体规划，推进了3个“六到农家”示范村建设、7个新农村示范点建设和28个扶贫村建设。生态创建成效明显，实现省级以上生态乡镇、市级以上生态村“两个全覆盖”。

——产业发展提速升级。旅游持续升温，游客接待量突破百万人次，实现旅游总收入5.9亿元，侗寨申遗项目在联合国教科文组织备案。农业增收增效，推进了万佛山生态农业科技园申报省级农业科技园区，新发展市级龙头企业2家，成功申创省级著名商标1个，绿色蔬菜获出口经营权。工业实力提升，全年新增规模工业企业2家，规模工业增加值增长10%；完成县工业集中区一期征地440亩，省级工业集中区申报顺利通过省发改委评审。

——人民生活持续改善。全年投入民生改善资金6.5亿元。全面完成省市考核的18个为民办实事项目。顺利通过国家科技进步县达标考核、省政府教育督导评估验收。“文化惠民工程”覆盖全县。养老、医疗、生育、失业、工伤五大社会保险支出1.8亿元。实现城乡居民人均可支配收入6556元，增长12%。城乡居民存款总额达38.52亿元，新增5亿元。

——对外形象进一步提升。改革开放不断深化，行政效能明显提升。财税金融、林业、应急、依法行政、综治等79项工作获全市先进，新农村建设、扶贫、计生、保障性安居工程、政务公开等35项工作获全省先进。成功创建为湖南省旅游强县、全省旅游产业发展“十佳”县，跻身全省可持续发展实验区。被国家体育总局授予“全国群众体育先进县”称号，被农业部和国家旅游局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。

一年来，我们致力于稳增长、转方式，强基础、兴产业，惠民生、促和谐，主要抓了以下工作：

（一）全力筹备60周年县庆。精心做好组织筹备。成立60周年县庆筹备委员会及工作机构，明确了工作责任。项目建设、宣传报道、文艺演出、市容市貌整治等9个工作组各司其职，各项工作协调推进。积极争取上级支持。完成向省市专题汇报及部门对口衔接工作，争取到省市县庆项目资金1亿余元，并提前实施部分已列入国家和省级规划的项目。务实推进项目建设。实行重点建设项目指挥长负责制、责任考核保证金制、倒排工期督查制，加强矛盾纠纷排查化解，破解资金和用地瓶颈，优化项目建设环境，37个县庆重点项目完成投资7.4亿元。

（二）致力推动产业发展。抓实农业基础产业。落实粮食安全生产行政首长负责制，稳定粮食生产和流通秩序。超额完成农业产业基地建设任务，新建工业原料林、优质超级稻、绿色蔬菜、中药材等基地7.6万亩，新增畜牧养殖小区3个、规模养殖场19个。编制完成万佛山生态农业科技园总体规划，园内企业新建3条自动生产线，申报国家专利2项。完善服务体系，新流转土地1.6万亩，推广农业新技术5项、新品种15个，新增农机具5467台套，新发展农民专业合作组织88个。全年无重大动植物疫情发生。做大旅游主导产业。加大景区景点建设投入，建成将军山至神仙洞景区公路，景点实现有效联接；完成红军长征通道转兵纪念馆、长征大桥主体工程建设，实施了皇都景区美化绿化工程、坪坦河风雨桥群一期修缮工程、芋头侗寨古建筑群二期修缮工程，推进独岩景区经营权回收工作。加大资源保护力度，推进万佛山-侗寨风景名胜区总体规划修编，实行万佛山-侗寨风景名胜区村民建房联合审批制度，完成6个申遗侗寨村民建房新区修建性规划和4个新区土地归集工作，万佛山国家地质公园申报通过国土资源部预审。进一步扩大通道旅游影响力，举办了中国（湖南）侗族文化节-大戊梁歌会、第二届海峡两岸少数民族（侗族）文化传承与创新研讨会、湘桂黔三省坡侗族文化生态保护实验区研讨会，承办了全国少数民族特色村寨保护与发展经验交流现场会，策划组织了“中外车王铁骑决战万佛山”电视直播活动。壮大工业经济实力。建成独峰至县溪110千伏环线工程，开工建设菁芜洲35千伏输变电站项目。完成神华林化、“有嚼头”食品、农广有机肥等企业生产线技改项目，引进红薯淀粉加工生产等项目。黄沙岗风能发电项目获省发改委核准，三省坡、摩天界风能发电项目进入测风阶段。

（三）大力推进基础建设。加快县城建设。完成了县城供水管网改扩建二期工程，建成吉利大桥、锦江宾馆、人民桥、城北棚户区、御景湾小区开发等建设项目主体工程。推进了县城双江大道及吉利路、吉祥路、里丫路、万福桥、建筑侗族风貌改造、旧城提质改造、污水管网二期工程和7个商住小区开发项目建设，县城居住环境进一步改善。加强乡村建设。开展了“千名干部下基层，十万群众修水利”活动，完成农田水利工程1240处，改造农村中低产田0.7万亩，综合治理农村土地1.7万亩, 实施农村人饮和消防安全工程24处。55个行政村升级改造了农村电网，建成通讯基站25个、光纤宽带入村工程100个，农村光纤覆盖率达到90%。加快小城镇建设，完成县溪和菁芜洲集镇供水工程。植树造林5.7万亩、“三边绿化”1万亩，保护生态公益林73.4万亩。完善交通路网。投入交通建设资金9.1亿元（其中怀通高速公路通道段建设投资7亿元），地阳坪至牙屯堡、坪阳至东江、独坡至播阳、牙屯堡至水团等公路改造项目竣工投入使用，完成241省道临口至杉木桥段大修工程、菁芜洲至杉木桥公路改造主体工程，新建农村通畅工程112公里、农村客运招呼站90个，群众出行更加便捷。

（四）着力促进社会和谐。办好民生实事。坚持教育优先发展，建成义务教育合格学校4所、合格幼儿园1所，县第五中学、县职业总校、县一中教学综合楼建设项目稳步推进；落实“两免一补”2074万元，惠及农村学生4.48万人次，为206名贫困大学生发放助学贷款123万元，全县95%的农村学校提供免费学生午餐。改善医疗卫生条件，完成县第一人民医院医技综合楼和21个标准化村卫生室建设，稳步推进县卫生监督所、县民族中医院整体搬迁和9个乡镇卫生院改扩建项目，与中国初级卫生保健基金会签订了提升基层医疗服务能力项目合作协议。加大社会保障力度，城镇居民养老保险覆盖率逐步提高；新建公租房50套，完成棚户区改造1.79万平方米，实施农村危房改造1082户；发放城乡低保、五保供养和优抚资金3400余万元。扶贫“两项制度”发放到户资金640万元。为民族贸易和民族特需商品生产企业贷款贴息890余万元。干部群众协力抗旱减灾，投入抗旱劳力3.2万人次、抗旱设备5480台套。完成新丰骆团和上湘灾后重建工作。加强社会治理。健全社会治理网格化管理机制，深入推进“平安通道”创建活动，进一步畅通信访渠道，开展领导干部包案和大接访活动，办复“县长信箱”来信55件，有效化解矛盾和纠纷。完善社会治安综合防控体系，公共突发事件应急机制不断健全，新建社会治安监控视频系统35个点，妥善处理重大不稳定因素，严厉打击各类违法犯罪活动。完善安全生产监管体系，强化公路、铁路和水上交通安全管理，加强城乡消防应急救援，全年未发生较大及以上事故。成功申报省级餐饮食品安全示范工程，食品药品安全实现“零事故”。发展社会事业。加强民族文化保护传承与发展，新增3处全国重点文物保护单位，完成湖南省侗族文化音像资料库建设，推进侗锦织造技艺研究和开发工作，《哆嘎哆吔》入选国际排舞推广曲目，芋头村、坪坦村入选“中国传统村落”、“省级历史文化名村”，坪坦村同时入选“全国少数民族特色村寨”。加强科技创新，转化科技成果15项。体育竞技整体水平进入全市第一方阵。环境保护评价制度有效落实。继续保持人口低生育水平。新农保管理服务创全国先进。统计、物价、移民、史志、档案、保密、宗教、老龄老干、气象、水文、人防、红十字会等工作取得新进步。工会、妇联、共青团、残联、文联、科协、工商联等群团组织和中央、省、市驻通单位，以及驻通人民解放军和武警部队为全县经济社会发展作出了积极贡献。

（五）努力优化发展环境。密切联系群众，提升行政效能，开展了“为民务实促发展，清廉勤政惠民生”、“转作风、解难题、抓关键、见实效”、“机关作风大家评”等活动。深入推进政务服务中心、电子政务中心“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”，全面完成电子政务省、市、县纵向连接，履行行政审批职能的部门全面实现电子政务联网，所有乡镇挂牌成立便民服务中心。认真执行人大及其常委会的决议并定期报告工作，加强与政协的协商和沟通，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结率达100%。积极创建金融安全区，开展清收公职人员不良贷款工作和银政银企合作洽谈，深入推进“银农无缝对接”工程，乡镇金融服务中心（站）建设实现全覆盖。

各位代表，这些成绩的取得，归功于县委的坚强领导和科学决策，归功于历届政府打下的良好基础，得益于人大的法律监督和政协的民主监督，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员和全县干部群众，向各级驻通单位、驻地人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持通道发展的朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在一些问题：产业基础比较薄弱，产业结构不尽合理，经济总量仍然偏小；财政收支矛盾突出，教育、文化、卫生等社会事业欠账较多，还不能满足人民群众日益增长的需求；改革开放力度有待进一步加大，经济发展环境有待进一步优化，少数部门及干部的发展意识、全局意识、服务意识、责任意识还有待增强，等等。这些问题，我们一定高度重视，采取坚决措施，切实加以解决。

二、2014年主要工作任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是通道侗族自治县成立60周年县庆之年。做好全年的工作，任务艰巨、责任重大。2014年，全县经济社会发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，严格按照省委、市委决策部署，坚持深化改革，坚持稳中求进，深入推进“生态立县，旅游兴县，文化强县，工业富县”发展战略，以筹备60周年县庆为中心，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，实现经济社会平稳较快发展，为建设“秀美、富庶、和谐、活力”新通道，同步全面建成小康社会而努力奋斗。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，达到32亿元；财政总收入增长10%，达到3.09亿元，公共财政预算收入增长10%，达到2.06亿元；全社会固定资产投资增长35%，达到29.2亿元；规模工业增加值增长10.5%；旅游总收入、游客人次均增长20%以上；社会消费品零售额增长12%，达到9.5亿元；招商引资到位资金增长20%，达到8.7亿元；城乡居民人均可支配收入增长12%，达到7343元；完成市政府下达的节能减排任务。

围绕上述目标，2014年突出抓实以下七个方面的工作：

（一）凝心聚力办好60周年县庆，展示通道发展新形象

把60周年县庆作为2014年政府工作总揽，科学筹划、精心组织，以县庆聚合力、以县庆助发展、以县庆惠民生、以县庆树形象、以县庆促和谐。

全力冲刺项目建设。优先保障县庆重点项目建设，确保侗族芦笙文化广场、双江大道建设等23个Ⅰ类项目在县庆前竣工投入使用。明确责任。科学倒排工期，优化施工方案，在保证质量和安全的前提下，千方百计赶工期、抢进度。加强重点项目建设管理和考核，严格按时间节点督查督办。破解瓶颈。突出工作重点，强化部门协作，依法排查化解矛盾纠纷，有效破解征地拆迁难题。加大项目和资金争取力度，加强银政、银企合作，引导民间资本参与项目建设，破解资金瓶颈。优化环境。开辟项目建设服务“绿色通道”，推行重点项目政务服务限时办结制。深入推进优化重点项目建设环境专项行动，严格问责不作为、慢作为、乱作为、索拿卡要的行为，依法严厉打击非法阻工、强揽工程、强买强卖、敲诈勒索、偷盗破坏等违法行为，不断优化建设环境。

精心组织庆祝活动。完善分组工作和单项活动方案，倒排工作时间节点，任务分解明确到牵头单位、配合单位和责任人员，满足人员抽调、场地提供等方面的需要，妥善细致安排后勤接待、安保维稳等各项工作。坚持厉行节约，营造喜庆氛围，组织好60周年庆祝大会、民族民俗文艺展演、辉煌60周年成就展、湘桂黔少数民族地区文化与经济发展论坛、中国工农红军“通道转兵”80周年纪念、群众文艺游园等庆祝活动。

全面加强宣传推介。坚持正确舆论导向，广泛宣传自治县成立60周年取得的伟大成就，及时报道县庆工作进展，充分调动全民支持县庆、参与县庆的激情。加大对外宣传力度，借助电视、网络、报刊等媒体，全方位、多形式、广角度地宣传推介通道的资源、产业、区域、政策等优势，争取新的发展机遇和空间。

（二）统筹城乡发展，打造美丽通道

以打造“宜居、宜业、宜游”美丽通道为目标，坚持科学规划、以城带乡、彰显特色，做大做强县城，做精做特集镇，美化绿化乡村。

加强城乡建设管理。完善城乡规划。促进城镇规划、土地利用规划、产业发展规划、公共服务规划相互协调，抓好县城总体规划和土地利用总体规划修改工作，编制完成独坡、大高坪等5个乡镇的总体规划。实行最严格的城乡土地管理制度，加大国土资源监察执法工作，坚守26.8万亩耕地红线。加强城市管理。坚持“重心下移、责任明确、考核科学、运转规范”的原则，做好顶层设计，整合城市管理资源，优化城市管理职能，构建标准化城市综合管理体系，提升城市管理水平。建立健全城市执法、国土、规划、公路、公安、林业、环保等部门联合执法机制，强化执法效能问责，大力整治城区“两违”建设。推进“四城同创”，广泛开展城市植绿、创绿活动，规范群众交通出行秩序，加强市政设施日常管理维护，实现县城环境整洁、安全有序。加强农村建设治理。加大乡镇规划管控力度，推进农村建房联合审批制度，规范新建建筑立面和用材。深入推进农村清洁卫生工程，进一步加强集镇环境卫生管理和马路市场治理，抓好垃圾中转站、垃圾池、垃圾焚烧炉的建设工作。

加速扩容提质。突出县城建设。完善城市路网，完成双江大道及吉利路、吉祥路、里丫路等主次干道建设。继续抓好城北防洪堤及翻板坝、城区道路油化、污水管网二期工程、天然气利用工程、强电弱电管线入地工程、市政基础设施建设和旧城提质改造等项目建设。抓好旧大市场改造一期工程、县屠宰场搬迁、县电视台整体搬迁、县级综合档案馆、县公安业务技术用房、电力生产营销大楼等项目。推进县城绿化亮化美化提质工作，加快人民桥、万福桥、百丈崖森林公园、枫树湾森林公园建设。抓好房地产市场培育及管控工作，加快星级宾馆建设。加快小城镇开发。加大水、电、路、开放空间、垃圾和污水处理等基础设施建设投入。扎实推进房地产、农副产品加工、旅游服务、工业生产、仓储物流等产业项目建设。积极探索以“县级授权、乡镇为主、部门配合、封闭运行”的土地经营管理模式，抓好乡镇土地储备试点工作，规范乡镇建设用地一级市场开发。以建制镇为中心，加快小城镇建设步伐，重点启动以生态休闲农业旅游为特色的临口小城镇建设、以边贸为特色的播阳小城镇建设、以加工业为主的县溪小城镇建设、以物流业为主的牙屯堡小城镇建设。

加快交通建设。改善路网结构。围绕构建“外联内畅”的交通格局，推动武靖高速公路通道段建设，完成菁芜洲至杉木桥公路扫尾工程，加快241省道通道至坪寨段公路、红军长征通道会议旧址至209国道红色旅游公路建设，完成农村通畅工程35公里，构建县内1小时经济圈。完善运输节点。实施城北商贸物流中心建设，加快牙屯堡铁路客货站场扩建，建设农村客运招呼站40个。规范运输管理。加强农村公路安保设施建设，落实公路养护责任，实现县内乡村公路管养率100%。严格道路交通安全执法，治理车辆违法超限超载运输。对接怀通高速公路通车，抓好客货运力及客运班线调配工作。

加强生态建设。保护生态环境。推进“碧水、青山、蓝天”工程，完成植树造林2.2万亩、封山育林10万亩，抓好国省道及高速公路沿线绿化提质和生态公益林补偿工作，逐步推进“四区七线一圈”区域林种结构更新，保障林农种植收益。加强珍稀树种、古树、风景林以及“城边、路边、水边、寨边”的生态保护。严格执行资源林政管理新办法，整合林木加工企业。全面推进河道采砂专项整治行动，规范河道采砂行为。抓好节能减排。严格执行环保前置审批制度，控制主要污染物排放。继续抓好沼气、太阳能等清洁能源和再生能源的推广工作。推进生态文明创建。广泛开展生态文明宣传教育，深化生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色机关创建活动，年内申报一批国家级生态乡镇、绿色学校和绿色机关。

推进全面小康社会建设。落实省、市全面建成小康社会的部署，加快经济社会发展。全面落实责任。坚持分类指导原则，建立健全加快推进全面建成小康社会重点工作考核指标体系，全面落实经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明各项工作任务。强化推进措施。完善加快推进全面建成小康社会的组织协调机制，有效整合资源和力量，对全面建成小康社会完成情况进行严格考核。

（三）弘扬民族文化，建设旅游目的地

以建设中国侗族风情休闲旅游知名目的地为目标，丰富旅游业态、完善功能配套、加大引导扶持，把旅游产业培育成富民强县的战略性支柱产业。

扎实推进侗寨“申遗”。加强申遗侗寨保护。编制申遗侗寨保护规划，出台保护和管理条例。加快申遗地观景台、生态博物馆等项目建设，抓好申遗侗寨村民建房新区基础设施建设，加快侗寨新村建设。全力推进坪坦河流域和县城建筑侗族风貌改造。抓好芋头村、坪坦村申报“国家历史文化名村”工作。深化侗寨核心价值研究。大力培养民族文化传承人，深入挖掘侗族文化精髓，形成一批有影响力的研究成果。培育侗锦织造、银饰加工、芦笙制作等非遗产业。

深度开发旅游产品。致力于打造集“自然山水，民俗文化，红色资源”于一体的多主题、多目的地的旅游综合体，积极培育新的旅游业态。丰富生态旅游产品。积极申报万佛山国家地质公园，完成万佛山景区总大门建设主体工程，启动将军山、神仙洞等新景点开发工作，开发龙底漂流、宏门冲、独岩公园等景点生态观光项目。挖掘文化旅游产品。借力侗寨申报世界文化遗产效应，丰富民俗体验、古镇古村古迹观光、民族手工艺展演等民族文化旅游产品。开发休闲体验旅游产品。抓好临口万亩观光农业基地、玫瑰种植基地及精深加工、生态果蔬品尝体验等休闲农业项目建设，开发避暑、养生、农耕体验等深度体验旅游产品。

完善旅游配套服务。提高旅游接待能力。加快县级游客服务中心、星级宾馆、社会停车场、旅游标识标牌等建设。加快农村水、电、路、气、房和环境整治建设，新建一批星级农庄。健全旅游经营机制。加快形成“政府主导、社会参与、市场运作”的发展格局。推进哆嘎哆吔旅游开发公司、万佛山旅游开发公司和皇都民俗旅游开发公司市场资源整合，促进规划设计、资源保护、景点维护、产品包装、市场营销、客源组织、旅游购物一体化运作。坚持旅游经营全民参与、利益共享，鼓励民间资本进入旅游服务行业，开发特色旅游商品。落实产业扶持政策。大力支持宾馆、酒店建设和星级评定工作，加大旅游从业人员培训力度，实行市场开拓、游客引进、商品开发、农家乐建设、旅游车队奖励扶持。

（四）推进农业产业化，促进增收增效

立足生态资源优势，发展优势特色产业，坚持政府引导、部门协同、龙头带动、群众自主，突出科技兴农，优化区域布局，推进规模发展，延伸产业链条，加快实现农业现代化。

壮大市场经营主体。扶持龙头企业发展。大力发展农产品精深加工，积极引进和培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，延长产业链条，提高农产品附加值，完善龙头企业与农户的利益联结机制。重点支持牛百岁、惠龙兔业、源田生菜业、楚源食品、“有嚼头”食品、福香米业等龙头企业改进生产工艺、扩大生产规模，年内新发展省级龙头企业1家。发展农民合作组织。引导农民按照自愿互利的原则，积极发展行业协会、产销服务队等多种形式的农民专业合作组织，逐步建立以农民及其合作组织为主体的农业服务体系。大力发展和规范农民经纪人队伍。年内新发展农民专业合作组织50个，建成省级示范合作社1个。

发展优势特色产业。加强政策引导。编制全县现代农业产业发展总体规划，研究制定农业产业化扶持奖励政策，打造蔬菜、油茶、茶叶、中药材、竹木、特色养殖等农业特色产业。完善土地流转扶持政策，建立土地流转储备库，引导鼓励农村土地向龙头企业和产业大户流转，年内新流转土地1万亩以上。完成粮食种植18万亩以上。加快基地建设。引导企业建基地、协会办基地、基地联农户，年内新增农业种植基地5.5万亩，新发展1000头以上生猪标准化养殖场2个、肉牛标准化养殖场1个。重点抓好万佛山生态农业科技园申报省级园区工作，支持惠龙兔业标准化养殖场、源田生公司2000亩蔬菜标准化种植基地、三嘉公司2000亩冬暖大棚蔬菜种植基地、楚源1000亩“七彩泡椒”标准化种植基地建设等项目。以规模基地的基础设施建设为重点，大力实施水库除险加固、小河流域治理等农田水利建设，改造农村中低产田0.8万亩、综合治理农村土地0.8万亩，新增和改善灌溉面积0.8万亩。

加强农业配套服务。广泛开展农民素质教育培训，推广农业适用新技术10项、优良品种15个，补贴农业机械1700台套，新建省级科普示范基地2个。加强与高等院校、科研机构合作，年内重点实施蔬菜标准化安全生产科技惠民示范工程等7个科技项目。加强农村金融服务，深化“银农无缝对接”工程。做好动植物疫病防控服务，扩大农业保险覆盖面。加快农产品质量安全“三品一标一牌”建设步伐，鼓励无公害、绿色、有机农产品品牌创建，新增绿色食品品牌3个、地理标识认证1个、全省知名品牌1个。

（五）培育生态工业，壮大工业实力

坚持走生态型工业道路，推进产业转型升级，调优工业结构、扩大工业总量、提高工业运行质量。

加快工业平台建设。积极争取省级工业集中区建设优惠政策，加快园区基础设施建设。探索工业集中区建设市场化运作，破解建设资金瓶颈，实现滚动式发展。推动城区企业“退城入园”，新引进企业原则上向园区集中。年内建成5万平方米标准化厂房，引进2家以上企业入园生产。

整合提质传统工业。推进县溪工业小区提质扩容。引导现有企业加快技改提质、转型升级，抓好矿产开采及深加工、竹木加工、建材化工、水力发电等传统工业企业整合提质。完成隆城水泥60万吨水泥粉磨站技改、长界矿业3万吨镍矿开采及深加工等项目，推进神华林化循环利用和清洁生产一体化建设。

积极培育新兴产业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，积极发展农副产品精深加工、中药材加工、新型能源利用、旅游商品生产等低碳环保工业。完成惠龙、有嚼头、牛百岁、通道特色食品有限公司等生产线扩建项目，启动乐佰泰肉鸭加工、黔邵花猪加工等项目。实施临口风电场建设项目，加快三省坡、摩天界、太平山、大高山风能发电项目前期工作。

（六）深化改革开放，增强发展活力

解放思想，消除体制机制障碍，聚集先进生产要素，增强经济社会发展的内生动力和活力。

大力推进招商引资。把招商引资作为发展的第一菜单、第一要务。夯实招商基础。围绕文化旅游、生态工业、现代农业、城镇服务业等产业，包装一批市场潜力大、经济效益好、符合生态环保要求的项目，充实招商项目库。抓好招商信息发布、招商指南和宣传片制作等基础工作。创新招商方式。按照“高频率、多批次、专业化、小分队”的方法，开展产业招商、园区招商、小分队招商、网上招商、代理招商，提高招商的目的性、针对性和有效性。优化招商政策。落实《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》、《委托招商实施办法》，做好招商项目的跟踪服务工作，坚持重点项目、重点企业县级领导联系制度，实行首办人员全程跟踪代办、集中审批、并联审批等制度，确保招商项目及早落地见效。强化招商考核。完善招商引资考评及奖惩办法，严格执行《通道县领导干部招商引资绩效考核及奖励办法》，实行招商引资工作目标责任制，一月一通报、一季一调度、半年一小结、年终结总账。

加强财税金融管理。促进财政增收。充分挖掘存量收入。进一步摸清税源基本结构、企业基本情况和非税收入情况，科学测算应税数额，合理确定增长幅度。努力拓展增量收入。加大向上争取财力性转移支付力度，依托招商引资项目培植更多可用财源。深入开展社会综合治税，加大组织收入和税务稽查力度，做到应收尽收，确保收足、收好、收实。严格支出监管。坚持适度从紧的原则，统筹兼顾、集中财力办大事。推进财政资金绩效评价工作，强化财政资金引导功能。推进部门预算制度，逐步完善定员定额标准体系和项目预算管理模式，增强部门预算透明度。加大财政资金整合和集中投放力度，推进有限的财力向重点区域、重点产业集中。加强政府债务管理，加大化债力度，继续实行部门、乡村干部离任审计和责任追究制度，严禁乡、村两级产生新的政府性债务。优化金融服务。建立激励和约束机制，调动金融机构支持地方经济发展的积极性，有效扩大信贷规模。加强银政、银企合作，确保企业和重点项目融资需求。加快组建农村商业银行，稳妥发展民营小额贷款公司、投资担保公司。依法打击非法集资，加大不良贷款清收力度，提升企业信用水平，加快创建金融生态平安区。

深化重点领域改革。稳步推进事业单位分类改革，抓好中介服务类、生产经营类事业单位市场化改革。完成食品药品监管体制改革。深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务水平。推进教育、卫生人事制度改革，建立以绩效考核为主、辅以业务水平测试的考核、聘任和退出机制。抓好农村集体土地所有权确权登记扫尾工作，启动集体建设用地使用权确权登记工作。推进政务公开和电子政务工作，简化行政审批程序。推进政府投融资体制改革，发挥县城建投平台作用，努力盘活土地资产，稳步推进经营性项目开发；加快组建交通建设投资公司、旅游开发投资公司、工业发展投资公司。完成“12345”政府公共服务平台建设。

（七）改善社会民生，维护和谐稳定

坚持民生优先，强化民生保障，加快提升基本公共服务水平，让发展成果更多惠及人民群众。

办好民生实事。①优先发展教育。抓好县第一中学教学综合楼及男生宿舍楼建设、县五中和职中建设、农村合格学校建设、合格幼儿园建设和县二完小改扩建等项目，新建和改扩建乡镇幼儿园21所，启动礼雅小学建设；全面推进中小学生乘用车安全管理。县五中力争今年秋季实现招生。②全面落实到村、到户、到人精准扶贫“三年行动计划”。重点实施13个深度贫困村、9个第二轮整村推进贫困村和少数民族高寒山区贫困村扶贫开发。③改善就医条件。实施民族中医院迁建、县疾控中心迁建、县卫生监督所扩建、县妇幼保健院扩建等项目，推进中国初级卫生保健基金会提升基层医疗服务能力项目，改造乡镇卫生院3所，新建标准化村卫生室20个。确保新型农村合作医疗保险参合率稳定在95%以上、城镇居民医疗保险参保率稳定在90%以上、城镇居民医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比率稳定在70%以上。④实施电力通信工程。建成菁芜洲35千伏输变电站，抓好35个行政村农网升级改造、33个通信基站建设、20个行政村光纤宽带工程等项目。⑤加强社会保障。推进农村幸福院建设，开展困境儿童救助工作，逐步提高城乡低保标准，新型农村社会养老保险参保率稳定在85%以上。⑥建设保障性住房。建成公共租赁房223套，建设教师周转房210套，改造城市棚户区1.2万平方米，完成农村危旧房改造年度任务。⑦扩大劳动就业。新增城乡就业3780人。⑧实施人饮和消防安全工程。推进农村大团寨消防“五改”，完成城镇集中供水工程4个、农村安全饮水工程10个。⑨推进殡葬改革。抓好陵园建设一期工程，力争年内完成建设任务。⑩落实惠民补贴工作。抓好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、民族贸易和民族特需商品生产企业贷款贴息等政策落实。

发展社会事业。全面落实计生政策，推进计生机构改革。加大文物和“非遗”保护力度，加强文化市场监管，继续开展文化惠民活动，抓好第一次全国可移动文物普查工作。加强涉红、涉军设施管理。启动县综合体育馆建设项目，积极备战省第十二届运动会和省、市少数民族运动会。加大有线电视县乡联网和二级网改造工作力度，新增县乡联网乡镇2个。加强物价监管，稳定物价水平。做好移民安置后期管理工作。支持传素瑶族乡举办成立30周年庆祝活动。认真开展第三次全国经济普查工作。深入推进“六五”普法工作。做好兵役和民兵工作，促进国防后备力量建设与经济建设协调发展。统筹做好民族、宗教、史志、档案、老龄老干、工会、妇儿、残疾人、共青团、保密、邮政、人防、对台、气象等各项工作，促进社会事业进步。

创新社会治理。推行网格化社会管理模式，健全民情台账、干部接访下访、群众意见定期反馈等制度，开展社会稳定风险评估，健全重大事项、重大决策咨询听证程序，把矛盾纠纷化解在基层。深入开展“平安通道”创建活动，加强区域联防，构建文化引导、源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。完善基层民主自治制度，提升城镇社区和农村基层组织民主自治能力。健全公共突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。继续抓好安全生产示范乡镇创建，落实安全生产责任，确保安全生产各类事故起数、死亡人数、直接经济损失等指标零增长。严厉打击各类违法犯罪，保障经济发展、维护群众安全。

三、全面加强政府自身建设

面对科学发展的新任务，面对人民群众的新期盼，政府全体工作人员惟有敢于担当、乐于奉献、勇于创新、清正廉洁，才能不辱使命、不负重托。

（一）增强公信力，建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，规范执法、公正执法、文明执法。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。畅通政府与社会、群众的沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

（二）增强执行力，建设效能政府。全面落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、“九项规定”，深入开展“机关作风大家评”活动。完善分工负责制、责任追究制，着力提高行政效能。下大力气精文简会，压缩和规范各类检查、评比、达标活动，把更多时间和精力放在解决问题、狠抓落实上。严格督查督办，推进绩效考核，推动各项决策和目标任务高效落实。

（三）增强亲和力，建设服务政府。密切联系群众，坚持领导挂点联系和干部驻村等制度，坚持为民办实事、办好事、办成事。推进乡镇便民服务中心标准化建设，加强村级活动中心和便民服务代办点建设，方便群众办事。

（四）增强约束力，建设廉洁政府。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费增长，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，健全科学有效的权力运行、监督和约束机制，加强重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营等管理工作，规范工作程序。进一步加强官德政风建设，强化审计监督和执法检查，严肃查处各类违纪违法案件，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，新的一年，我们既面临全新的挑战，更充满全新的希望。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，以优异的成绩迎接自治县成立60周年，为加快建设“秀美、富庶、和谐、活力”新通道作出新的更大贡献！

附：