县十四届人大五次

会议文件（六）

 

政 府 工 作 报 告

——2012年2月2日在通道侗族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上

通道侗族自治县人民政府县长  钦代寿

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“生态立县，旅游兴县”发展战略，致力区位提升、旅游提速、生态提效、城镇提质、民生提位，开拓创新，真抓实干，努力推动经济社会又好又快发展，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”时期良好开局。

1、县域经济平稳增长。全年预计（下同）完成地区生产总值23.11亿元，同比增长13.3%，一、二、三产业实现增加值4.77亿元、8.37亿元和9.97亿元，分别增长4%、20.6%、12.9%，三次产业结构调整为18.5：37.2：44.3；财政总收入再创新高，达到1.79亿元，增长31.6%；一般预算收入首次突破亿元大关，达到1.12亿元，增长37.9%；实现社会消费品零售总额6.55亿元，增长16.8%；完成固定资产投资11.2亿元，增长36.4%，投资综合考核首次迈入全市第一方阵；实现城镇居民可支配收入10887元、农民人均纯收入3300元；各项存款余额28.2亿元、贷款余额9.45亿元，分别增长19% 、16.7%；全年引进县外资金4.68亿元，增长64.2%。

2、旅游产业蓬勃发展。全年接待境内外旅游团队562个，接待游客63.7万人次，实现旅游总收入3.05亿元，分别增长316 %、40%、46%。我县名列中国最具潜力的十大县域旅游县，入选全国休闲农业与乡村旅游示范县候选名单，荣获全省红色旅游发展先进单位，连续2年荣获全省风景名胜区管理先进单位、全市旅游工作红旗单位。旅游景区提质升级。出台了《万佛山侗寨风景名胜区管理条例》，风景名胜区资源得到有效保护；完成国省干线旅游标识宣传牌、县级临时游客服务中心建设；投入1300余万元提质改造了皇都、芋头、坪坦等侗寨景区基础设施；投资4600万元的红军长征通道会议旧址建设进入施工阶段；启动了万佛山总大门、百里侗文化长廊总大门规划、征地工作。文化旅游加快融合。全新打造了原生型侗族歌舞《哆嘎哆吔•欢乐侗乡》，首部侗语电影《我们的嗓嘎》获国际最佳音乐奖，建党90周年重点影片《通道转兵》拍摄完成并在全国公映。启动了湖南通道侗族古建筑群申报世界文化遗产工作，我县成为全国唯一的侗锦织造技艺国家级保护示范基地。新增4处国家文物保护单位申报工作通过国家专家组评审，新增3项省级文物保护单位、7项市级“非遗”项目、27项县级“非遗”项目。我县成为全国文物大县、“非遗”大县，再次被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。旅游经营融入桂林。制作了桂林国际机场登机牌通道旅游宣传广告，与中央电视台、旅游卫视、《今日女报》等高端媒体，以及桂林百余家旅行社和三星级以上宾馆旅游部建立了营销合作关系，融入桂林旅游圈取得实质性进展。成功举办了万佛山•侗寨国家级风景名胜区挂牌庆典暨“哆嘎哆吔•欢乐侗乡”休闲之旅、全国摄影大赛、全国原创旅游歌曲征集、芦笙艺术节、文学笔会等节事活动，提升了通道旅游的影响力和吸引力。

3、现代农业提质增效。全年完成农业生产总值8.11亿元，增长5.54 %。产业建设不断加强。工业原料林、优质超级稻等九大产业建设任务超额完成。209国道沿线百里绿色生态长廊一期工程顺利完成；惠龙兔业公司第二条年产1500吨兔肉深加工生产线抓紧筹建，成为我县首家省级龙头企业；牛百岁公司投入1900余万元完成乳制品、果味饮料、山泉水3条全自动生产线建设，成为全省10家乳制品生产企业之一；全县首家外销型蔬菜企业源田生蔬菜公司万亩绿色蔬菜基地建设进展顺利；黔邵花猪列入全省资源保护场建设项目。创建了牛百岁、有嚼头2个省级著名商标，填补了我县空白。基础设施投入加大。投入6000余万元，实施了张黄、跃进等小型水库除险加固、河道疏浚、渠道修复等各类水利建设工程3200余处。投入1500余万元完成土地综合治理5500余亩；投入474万元完成临口万佛山中低产田改造0.44万亩；新建农村沼气池950口，推广农村节柴灶2103户，新增农机1.2万余台，机械耕作面达15万亩。服务体系逐步完善。县农村信息服务网络覆盖全县21个乡镇75个行政村。推广农业适用新技术5项、优良品种11个、测土配方施肥14.39万亩，全年无重大动物疫情发生。江口、大高坪等4个金融服务空白乡镇实现银行卡助农服务。农产品质量提高。新认证菜心、生姜、红薯等3个无公害农产品，彭莫山香菇通过绿色食品认证。牛百岁顺利通过国家质量安全认证，荣获怀化十大特色品牌、第六届西部农博会金奖。“耶啰耶”牌火腿全兔、黔邵花猪荣获中国中部农博会金奖。

4、工业生产稳步发展。黄柏生态工业园区进入征地拆迁阶段，长界矿业3万吨镍矿、年产5万吨纸浆转产项目、5条1.25万千伏工业硅技改生产线等项目稳步推进。全县电网供电量增加1912万千瓦时，增长7%，铁路、公路运力较上年增长1.2倍，工业、能源和物流保障能力增强。全县规模企业达26家，完成规模工业增加值8.17亿元，增长23%；完成工业技改投入3.33亿元，增长39.6%，工业增加值能耗下降5%。

5、城镇经济势头强劲。城乡规划控制加强。出台了县规委会工作规则，完成县城老城区、城北新区以及临口、牙屯堡等7个乡镇规划编制，依法整治违法用地和违法建设工作取得初步成效。城镇建设步伐加快。完成生活垃圾无害化处理场、建筑垃圾消纳场、内环南路改造等市政基础设施，县城沿河侗族特色建筑风光带建设三期工程、县城防洪堤二期工程、城北片区整体开发、县溪转兵新城4A景区建设项目稳步推进。县溪作为全市唯一推荐的省级绿色低碳重点小城镇正在向省里申报，临口、陇城等小城镇建设稳步推进，启动了坪坦、下乡等6个便民服务中心建设。房地产业健康发展。启动了富贵花园、嘉鑫苑、时代•御水湾、锦绣新城等4个小区建设，计划总投资10.6亿元，完成投资2.88亿元，同比增长25.2%。城镇经营管理成效明显。更新城镇国有土地建设用地基准地价，实现土地出让收入2.14亿元，餐饮住宿、休闲娱乐等城镇服务业发展迅速。实施了大市场搬迁一期工程，启用了城东大市场和家禽市场，组建了城市渣土管理机构。创建省级卫生县城工作顺利通过考核验收，荣获湖南城乡环境卫生“十佳”县。

6、交通建设加快推进。怀通高速公路通道段全年完成投资 15.8亿元，超额完成年度投资任务，境内12个隧道双线贯通9个、单线贯通3个，79座高架桥完成65座，桥梁和路基工程接近尾声，工程形象进度全市最快。黄土至通坪公路改造竣工，独岩至县城双绕线公路、独坡至破厢公路进入路基改造阶段；菁芜洲至杉木桥公路改造项目完成工程设计、征拆协议签订工作，通道会议旧址至209国道红色旅游公路完成施工图设计评审，列入交通部2012年红色旅游公路实施计划；邵阳武冈至通道高速公路前期工作抓紧开展。完成木脚溪上农村客运站场建设，建成村级客运招呼站30座；投入3200万元，完成通畅工程71.5公里。农村客运网络化建设全面铺开，农村公路县乡村三级管养机制逐步健全。

7、改革开放不断深化。乡镇机构和事业单位岗位管理改革基本完成，事业单位公开招聘制度改革稳步推进，公开招聘事业单位人员233人。稳步实施国家基本药物制度，食品药品监管局下划县级管理。推行了公务卡试点，县本级114个单位全部纳入预算范围，财政审减项目资金3314万元。大力推进投融资体制改革，出台星级宾馆扶持政策，城建投公司融资近亿元。不断深化农村综合改革，陇城中步等10个村互助资金试点工作有序推进，林权发证基本完成，农村土地流转加快。电力体制改革基本完成，县电力公司整体上划省电力公司。积极开展招商活动，引进谊缘活性炭、黄沙岗风能发电等20个项目。

8、民生事业和谐发展。全年落实省市为民办实事项目32个，超额完成28个。扶贫开发稳步推进。通道纳入新一轮国家扶贫开发工作重点县。全年争取上级扶贫资金1724万元，减少农村贫困人口0.5万人。全年发放粮食直补、家电下乡、返乡农民工创业等各类补贴6200余万元。社会保障全面加强。新增城镇就业1220人，培训城乡劳动力2.9万人次。全年补偿农民医疗费用3395万元、发放农村养老金1500万元，新农合参合率、新农保参保率分别达95.3%、85.6%。启动了城镇居民养老保险试点工作，农村低保扩面提标，发放低保金1700余万元、五保供养金200余万元。投入1295万元，新建廉租住房4000平方米、新建改造农村危房1100户。生态创建成效明显。深入开展“碧水青山蓝天”工程、城乡清洁卫生工程，河道整治有效加强，完成植树造林6.1万亩、“三边”绿化12.8万亩，完成农村改栏2200户、改厨2080户、改厕2018个，新建乡镇垃圾处理场7个。承办了全市碧水青山蓝天工程现场会，荣获国家生态示范区、全市碧水青山蓝天工作红旗单位。社会大局和谐稳定。完成43个50户以上农村大团寨消防人饮工程，解决2万余人饮水消防安全问题。综治、维稳、消防、平安边界创建等工作有效加强，公众安全感民意调查位居全省前列。荣获全省综治维稳工作先进县、全省禁毒人民战争先进县，连续2年荣获全省安全生产先进县，连续8年荣获全市食品安全先进县，连续9年荣获全省无毒害县。社会事业不断进步。各类教育协调发展，建成义务教育合格学校4所，改造农村中小学25所，课程改革创造全市经验。公共卫生和计生优质服务体系逐步健全，县第一人民医院医技综合楼建设进展顺利，连续8年荣获全省计划生育优质服务县。广泛开展群众精神文化活动，建成农家书屋35个，独坡、坪阳等乡镇广播电视实现县乡联网，荣获全省全民健身活动先进县、全省服务农民服务基层文化建设先进县。民兵预备役、双拥创建、民族宗教、外事侨务、老龄老干、统计、档案、史志、气象、水文、人社、编制、人防、助残、妇女儿童、工会、共青团、工商、质量技术监督、住房公积金管理、铁路等工作都取得新成绩。 

9、政府效能有效提升。大力推进效能政府建设，不断完善政府工作机制，有效规范权力运行，机关作风明显好转，行政效能明显提升。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督，代表建议和委员提案办复率达100%。大力推进行政审批制度改革，全面完成政务中心、网上政务服务和电子监察系统建设，行政效率不断提高。全面落实党风廉政建设责任制，大力推行厉行节约，有效控制办公、公务购车和会议经费增长。

各位代表！政府工作取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果，是驻通部队、驻通单位、离退休老同志、各人民团体和其他各界人士支持帮助的结果。在此，我代表县人民政府向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题。一是思想解放不够。部分干部群众开拓进取、开放包容、合作共赢的意识比较淡薄，少数公务人员作风不实、执行不力、为政不廉的现象仍然存在。二是经济实力不强。产业基础薄弱，招商引资比较难，财政收支矛盾突出，农民持续增收难度较大，资金、土地等要素制约十分明显。三是维稳压力不小。随着重点项目建设的不断推进，矛盾调纠、综治维稳和安全生产压力较大。针对这些问题，必须高度重视，认真研究解决。

二、2012年主要任务

2012年，是实施2014年60周年县庆三年行动计划的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。放眼全球，世界经济恢复性增长步伐加快，国际产业迅速向国内转移，开放发展的空间非常广阔。纵观全国，中央确立了稳中求进的经济工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们争资引项、扩大投资创造了宽松环境。着眼通道，我们面临2013年怀通高速公路建成通车、2014年60周年县庆、实施通道侗族古建筑群申报世界文化遗产工作、纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县4大历史性机遇，全县经济社会跨越发展适逢前所未有的有利条件。环顾周边，三江、黎平、绥宁、靖州等兄弟县，争先图强，你追我赶，势头强劲。因此，全县上下一定要站在新的历史起点上，凝心聚力，科学谋划，抢抓机遇，大干快上，再创辉煌！

2012年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，大力实施“生态立县、旅游兴县、文化强县”战略，坚持以科学发展、跨越崛起为主题，以加快转变经济发展方式为主线，切实保增长、调结构、强基础、惠民生、转作风、促稳定，努力在构建地域文化极具特色、生态环境极为优越、县域发展极富活力的“宜居宜业宜游、文明富庶和谐”新通道的征程上迈出坚实步伐。

2012年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长24.5%，地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售额增长18%；城镇居民可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；新增城镇就业1150人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；完成省市下达的节能减排任务。

根据以上目标，2012年主要抓好以下9项工作：

1、着力夯实基础设施

实施四大交通建设工程。一是高速公路建设工程。坚持“县管、乡包、村落实”的协调服务责任机制，依法打击阻工闹事、偷摸扒窃等违法行为，不断优化施工环境。严格按照侗族特色建筑风格，建设高速公路沿线服务设施构筑物和民居民房，设置通道旅游标识牌。全力做好武冈至通道高速公路征地拆迁工作。二是干线公路建设工程。加快菁芜洲至杉木桥、独岩至县城绕城线、通道会议旧址至209国道红色旅游公路等项目建设，力争实施221省道双江至临口段大修工程。三是农村公路改造工程。加快改造独坡至播阳公路，完成通畅工程50公里。抓紧做好双江至坪坦高步、县溪坪潮至牙屯堡外寨、独坡至孟冲等项目前期工作。四是农村客运网络化工程。继续加强农村客运网络建设，着力推进农村公路建、管、养、运一体化，建成农村客运招呼站15个。    实施五大农田水利工程。一是河道整治工程。重点整治临口河、播阳河、玉带河等中小河流域，坚决取缔非法采砂船、采金船及其它非法涉河项目，完成河道疏浚、渠道修复、河堤整修等各类水利工程3000处以上。二是病险水库除险加固工程。完成县溪晒口、下乡落雨冲等5个水库除险加固。三是山洪地质灾害预警工程。完成200个村预警体系建设。四是中低产田改造工程。完成木脚龙底河中低产田改造0.57万亩。五是土地整治工程。实施县溪地阳坪、坪阳东江土地整治0.5万亩。

实施三大电力通讯工程。一是110千伏电力环线工程。投入2000万元，架设双江独峰变电站至县溪变电站110千伏高压线路，形成通道110千伏电力环网。二是农村电网改造工程。改造播阳水塔村、甘溪洞雷村等65个村级配电台区。三是通讯网络覆盖工程。在县城新增100兆宽带小区10个、开通宽带行政村55个，新建播阳黄垢、独坡骆团、大高坪乡大高坪村等通讯基站35个。

2、着力推进旅游发展

引进一家战略投资商。要把旅游招商作为当前旅游工作的头号任务，全方位开展旅游招商活动。激活各类资本多元投入，加快推进景区基础设施和旅游服务配套设施建设。

完善一套经营机制。健全“市场化经营、公司化运作、全社会参与”的经营管理模式，将资源转化为产品，将产品推向市场，提升旅游效益。进一步完善哆嘎哆吔旅游总公司和万佛山、皇都两个子公司的运行机制。抓好坪坦、横岭景区利益分配协议签订和营运工作，加快龙底景区改制，实现统一规划、有序开发、有效经营。出台景区群众旅游工作激励政策，积极引导群众参与旅游经营项目。加强旅游行业管理，加快培养和引进一批旅游经营管理人才，提高旅游经营管理水平。

提质一批景区景点。重点建设“一心一廊两区”，“一心”即县城旅游集散中心，“一廊”即百里侗文化长廊，“两区”即万佛山景区、恭城书院景区。抓紧建设红军长征通道会议旧址、皇都侗文化村4A景区、百里侗文化长廊总大门、万佛山总大门等项目，提质改造万佛山4A景区、龙底生态漂流、芋头侗寨、坪坦侗寨等景区景点。着力丰富万佛山佛文化，筹建万佛寺，不断提升万佛山文化内涵。切实加强旅游业态建设，开发侗族特色食品、工艺品、纪念品等旅游商品，加快“侗乡风情”特色产品商业街、星级宾馆、生态农庄、停车场、公厕等配套服务设施建设。要按照情境化、体验化、游乐化的手法，创意设计游憩方式，形成完善的旅游产品体系。

打响一个旅游品牌。围绕中国第一侗乡、中国第一丹霞峰林、中国侗文化体验休闲旅游目的地、世界文化遗产地的旅游定位，精心推出好运之旅、红色之旅、欢乐之旅、休闲之旅、神秘之旅、和谐之旅，全力打造“万佛山•侗寨”旅游品牌。按照“依托生态、突出文化、融入桂林”的总体思路，主动承接桂林旅游综合改革实验区辐射，对接凤凰、怀化、龙胜，融入桂林旅游经济圈。整体策划全县旅游营销，重点开展芦笙艺术节、大戊梁歌会、六月六歌会、侗歌大奖赛、万佛山攀岩等营销活动。力争全年接待游客75万人次，实现旅游总收入4.2亿元以上。

3、着力发展现代农业

壮大五大市场经营主体。积极培育龙头企业、中介组织、合作组织、经营大户、科技园区等五大市场经营主体，实现利益共享、风险共担、增效增收。加快发展农民专业合作组织，完善利益链接和分配机制，让广大农户分享农产品加工、流通环节增值收益。引导鼓励各类资本进入农业生产领域，大力创办各类现代农业企业。积极建设万佛山现代农业示范园，以下乡、临口、杉木桥等乡镇为示范，重点扶持牛百岁、惠龙兔业、源田生菜业、峒王酒业、楚源、有嚼头等龙头企业做大做强。

发展五大特色优势产业。按照“经营规模化、生产标准化、产销一体化、耕作机械化”的思路，大力建设林业、兔业、乳业、菜业、土特山货5大农业特色产业。完成工业原料林建设4.7万亩、“三边”绿化10.2万亩、油茶新建低改1.1万亩、楠竹新建低改2.5万亩。发展养兔大户600户以上，年出笼商品兔120万只，力争建成第二条年产1500吨兔肉深加工生产线。加大牛百岁系列饮品的开发力度，力争建成省级食品加工龙头企业。以源田生菜业为龙头，加快建设5万亩绿色蔬菜种植和仓储加工基地。积极发展葛根粉、核桃、特种野猪、竹狸等特色种养，抓紧筹建黔邵花猪1万吨猪肉制品生产线。严保26.8万亩耕地红线，确保水稻种植面积18.2万亩、优质超级稻1万亩、粮食总产量8.6万吨以上。积极推进农业品牌建设，推广农业标准生产，确保农产品质量安全。

加强五大服务体系建设。深化农村信息服务、科技推广、农产品流通、动植物疫病防控、金融支持等五大服务体系建设。进一步加强县农村信息服务中心建设，不断扩大农村信息服务面。继续加大农业科技投入，积极推广和应用新技术、新品种。加强农村现代物流体系建设，完善供销联社阿里巴巴电子商务中心等农产品交易平台，实现农业产销一体化。狠抓动植物防治，确保无重大疫情发生。积极推广农户小额信贷服务，助推农村经济发展。

4、着力加强城镇建设

整治城区“两违”。深入推进违法用地和违法建设“两违”整治，坚决遏制非法占用土地、非法转让土地、未批先建等行为。集中力量整治猫冲隧道以北城东汽车站沿线“两违”行为，巩固和扩大“两违”整治成果，切实维护城乡规划的严肃性及土地管理秩序。

突破征拆瓶颈。健全征拆办牵头、项目部落实、县直单位配合、县乡联动的征地拆迁工作机制，强化征拆工作责任。广泛开展政策宣传、正面引导和警示教育，营造良好的征拆环境。坚持以人为本、安置先行，保障征拆群众合法权益。加强土地一级市场管理，切实抓好土地储备、出让、报批工作，保障项目建设用地。

实施城建项目。全面启动以“一江九桥、两带三场、三馆四园、五路十区”为重点的县庆工程，力争2012年实施城建项目21个，完成投资9.13亿元，实现一年一变样，三年大变样。“一江九桥”即在燕子坪至杆子段实施双江河综合整治和维修新建独蓉风雨桥、人民风雨桥、万福风雨桥等9座风雨桥群。2012年启动双江河美化绿化净化工程，完成县城防洪堤苗圃段建设，启动人民风雨桥和万福风雨桥建设。“两带三场”即建设沿河两岸侗族特色建筑风光带、沿街建筑侗族特色穿衣戴帽景观带和大型芦笙文化广场、为民服务中心休闲广场、旧市场改造工程。2012年启动为民服务中心、芦笙文化广场的“三通一平”，实施长征路、城东沿河两岸建筑侗族特色改造和灯光亮化工程，完成大市场搬迁。“三馆四园”即新建多馆合一的体育馆、通道转兵陈列馆、侗族原生态博物馆，百丈崖景观园、独岩风情园、枫树湾森林游憩园、黄柏工业园。2012年力争启动侗族博物馆建设，完成体育馆“三通一平”。“五路十区”即新建双江大道、转兵大道、吉利路、龙腾北路、滨江路和富贵花园、时代•御水湾、锦绣新城、嘉鑫苑、御景湾、政务小区、电力小区、吉利片区、城南片区、里丫冲小区等10个小区开发。2012年建设双江大道、吉利路，推进富贵花园、时代•御水湾、监管中心、县级粮食储备库、电力指挥中心等项目土建施工。积极做好县溪、陇城、播阳等小城镇开发。

推进城市提质。做大做强县城，做精做特集镇。注重彰显民族、生态两大特色，严格控制新建建筑外型立面、色调、屋顶、用材，突出侗族特色建筑风格。大力实施《城乡规划法》，严格执行规委会工作准则，切实加强城乡规划常态管理。完善县城发展规划，配套区域控制性详细规划，加强重点区域城市设计。

加强城市管理。深入开展精神文明创建活动，不断增强市民城市意识，提升市民对城镇的认同感、归属感和自豪感。健全城市管理长效机制，组建城管执法局，严格规范渣土管理，全面落实“门前三包”责任制，坚决取缔乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱扔、占道经营行为。深入开展爱国卫生运动，启动创建国家卫生县城工作。

5、着力壮大生态工业

加快传统产业升级。积极利用新工艺、新技术，提质改造食品加工、林化工业、矿产冶炼、水电开发等传统产业。全面整治竹木加工企业，积极引进精深加工企业，严厉打击无证经营、木材走私、偷逃税费等违法行为。重点抓好5条1.25万千伏工业硅技改生产线、年产3万吨镍矿开采及深加工生产线等项目，力争甘溪长界矿业投产运行、2条工业硅生产线建成投产。大力支持企业加大技术改造力度，力争完成技改投入3.5亿元。

积极培育新兴产业。调整优化工业结构，大力培育新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略新兴产业，积极发展旅游商品加工业、民族特色手工业，不断壮大农产品加工业。加强与中国风电集团合作开发黄沙岗10万千瓦风能发电项目，完成项目报批、测风、征地等前期工作，力争启动进场公路改造等基础设施建设。突出抓好城市集中供气设施建设项目前期工作。

推进工业园区建设。实施黄柏生态工业园区基础设施建设一期工程，引进企业入园生产。进一步理顺园区管理体制，优化园区投资环境，加大园区招商引资力度，力争全年引进规模工业企业2家以上，确保规模工业增加值增长20%以上。

6、着力繁荣民族文化

举全县之力“申遗”。通道侗族古建筑群申报世界文化遗产，是创建世界级文化品牌、占领世界文化高地、建设世界旅游目的地的重要举措，为通道打开通向世界的窗口。全县上下统一思想，全力以赴推进“申遗”工作。一是确保进入“申遗”预备名单。建立健全湘桂黔三省（区）联合“申遗”联动机制，完成通道侗族古建筑群保护规划和申报文本编制工作，尽早进入申报世界文化遗产预备名单。二是加快推进“申遗”项目建设。用足用活上级政策，积极争取项目支持，充分整合部门资金，加快实施文物本体修缮、侗寨环境整治等一批“申遗”项目，完成年度投资2.67亿元。三是大力弘扬民族传统文化。加强原生态民族文化的挖掘整理、传承创新和包装推介，积极组建侗族文化研究机构，开设中国•通道侗族文化论坛，办好《三省坡》杂志，加快湘桂黔三省坡侗族文化生态保护实验区建设。认真实施《万佛山侗寨风景名胜区管理条例》及实施细则，严格控制双江芋头、坪坦高步、横岭、陇城中步等侗寨房屋修建管理。大力培养乡土文化能人、民族民间文化传承人，创作一批大众化、民族化的敬酒歌、芦笙曲等旅游歌曲。

大力繁荣文化事业。进一步加强社会主义核心价值体系的宣传教育，筑牢全县人民团结奋斗的思想道德基础。建立健全覆盖全社会的公共文化服务体系，加快推进城乡文化一体化发展，深入实施广播电视户户通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、送戏下乡、全民健身等文化惠民工程，县文化馆、图书馆、乡镇文化站、恭城书院实行免费开放。积极开展文艺创作，筹划60周年县庆文艺节目，打造一批文艺精品。

加快发展文化产业。要把侗族文化创建为旅游品牌，转化为生产力和经济力。大力挖掘民俗文化、红色文化、生态文化、和谐文化，开发建设一批特色文化旅游产品，丰富旅游文化内涵。积极引进高新技术改造传统文化产业，合作开发侗锦、银饰、服饰、芦笙、鼓楼模型等民族文化工艺品，培育壮大一批文化企业。加强文化市场监管，净化文化市场环境。

7、着力深化改革开放

推进重点领域改革。启动事业单位分类改革，抓好中介服务类、生产经营类事业单位市场化改革。启动财政绩效评价试点工作，完善财政投资评审管理，提高财政资金使用效益。加快农村信用社改革，组建通道县农村商业银行。逐步实现村级卫生室和乡村医生全覆盖，所有村卫生室建立基本药物制度。建立健全土地承包经营权流转市场，启动农村集体土地确权登记。深化集体林权制度改革，建立林权抵押贷款机制，促进林业规模经营。

加强区域经济合作。按照“眼光向南，向南发展”的战略思路，加强与武陵山区、长株潭、湘桂黔旅游经济圈、北部湾经济带、泛珠三角等区域合作，实现互利共赢、共生崛起。要围绕文化旅游、现代农业、生态工业等优势产业，积极承接发达地区资金、技术和产业转移，扩大劳务输出。要精心组织湘桂黔三省区边界（通道）民族旅游商品展销会等节会活动，主动参与各类会展，不断扩大对外交流合作。

积极扩大招商引资。坚持特事特办、快事快办，着力优化投资环境、企业发展环境、施工环境，及时帮助企业解决融资难、用工难、协调难等问题。加强施工环境专项治理，严厉打击无理阻工、强买强卖、敲诈勒索等不法行为。积极落实星级宾馆、招商引资和激活民间资本等系列优惠政策，降低门槛，敢于让利，实现双赢。主动加强与央企等战略投资商对接合作，扎实推进环境招商、以商引商、委托招商、产业招商，努力引进一批技术含量高、财税贡献大、产业拉动强、资源消耗低、环境污染小的大项目。力争年内实际利用县外资金增长30%以上。

8、着力抓好财税金融工作

加强财源建设。加快推进交通、城建、水利等重点工程项目建设，提质发展竹木、硅矿精深加工，加快发展生产性与生活性服务业，做大做强建筑、电力、房地产、交通运输、硅矿、木材加工、商贸服务等7大主体财源。充分发挥财政政策和财政资金的导向作用，采取贴息、以奖代补、税收返还等方式，健全集中使用、滚动发展的财源建设资金运行机制，大力培育文化、旅游、食品开发、清洁能源、农产品加工等新兴财源，不断开辟新的财税增长点。

加强财税征管。健全重点税源监管机制，着力抓好重点税种、重点企业、重点行业、重点项目的跟踪监控。加强出租门面房屋税收管理，积极探索个体税收社会化征管模式。加强建设工程项目增值税管理，有效提高房地产开发产品预留纳税保证金。加大税务稽查和欠税清缴力度，强化薄弱税源、零星税源、盲点税源管理，从源头堵塞征管漏洞，做到应收尽收。健全财税协作机制，落实征管部门责任，确保均衡入库。

加强金融服务。完善银政银企合作机制，增强银企互信，促进银企对接，不断扩大信贷投入。扎实做好锅冲、传素金融网点服务工作，全面实施“村村通”助农服务工程。深入推进社会信用体系与金融生态建设，规范民间融资行为，有效防范金融风险。

9、着力创新社会管理

大力实施十件民生实事。一是推进大团寨人饮消防工程。力争完成40个50户以上农村大团寨人饮消防基础设施建设。二是深化城乡清洁卫生工程。突出抓好重点道路沿线、重点河流沿岸、重点村寨的环境综合整治，新建垃圾焚烧炉208个、农村无害化厕所2000个、沼气池700口。三是推进扶贫开发。有效推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县工作，着重抓好重点项目实施和19个整村推进贫困村扶贫开发，减少农村贫困人口0.5万人。四是完善社保体系。新增城乡就业3650人，稳定新农合参合19.54万人、新农保参保14万人、城镇居民医疗保险参保1.4万人。五是加强技能培训。组织劳动技能培训2.8万人次。六是加强住房保障。新建改造农村危房1000户、城镇廉租住房2500平方米。七是落实惠民补贴。不折不扣落实粮食直补、粮种补贴、农机补贴、家电下乡补贴等各项惠民政策。八是推进教育强县战略。筹建县第五中学，建成义务教育合格学校2所，确保通过全省第二轮教育“两项督导评估”、职业教育督导评估、教育强县视导“三项联评”。九是完善卫生体系。加强公共卫生服务体系建设，加快推进县第一人民医院医技综合楼建设、县溪中心卫生院整体搬迁。全面做好人口计生工作，积极创建省级人口计生模范县。十是稳定物价水平。全年物价指数控制在全省平均水平以下，及时对低收入群体发放物价补贴。

大力加强生态文明建设。坚持生态产业化、产业生态化，稳步推进碧水青山蓝天工程，积极创建全国生态县。大力弘扬生态文化。积极倡导“绿色、环保、生态”理念，广泛开展环境优美乡镇、生态村寨、绿色学校、绿色机关、绿色社区创建活动。狠抓林业生态保护。切实加强路边、水边、城边、寨边可视范围内的生态保护，严保47.9万亩生态林和10万亩珠防林；抓紧编制百里侗文化长廊、怀通高速公路、209国道、221省道境内沿线“四条彩带”建设规划，建设209国道县城至甘溪段绿色生态长廊。严格控制节能减排。切实加强重点领域、重点企业、重点项目的环保监管，确保达标排放；狠抓生态环保基础设施建设，加强县城污水处理设施运营管理，全面提高污水处理能力；广泛推广先进节能技术，大力推行清洁生产。

大力加强社会管理创新。围绕构建和谐侗乡的目标，以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题入手，不断提高社会管理水平。着力创新管理机制。建立健全结对帮扶、民情台账、干部接访下访、群众意见定期反馈等制度，广泛开展和谐机关、和谐村镇、和谐社区、和谐校园、和谐企业五大和谐创建活动，构建文化引导、源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。着力创新服务方式。大力推行群众工作人本化管理、社区事务网格化管理、流动人口层级化管理、虚拟社会常态化管理等系列服务新模式，不断完善自然灾害、安全生产、食品药品监管、社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，有效遏制重特大事故发生。加强残疾人保障和服务体系建设，推动残疾人事业发展。统筹协调发展其他各项社会事业，保障群众切身利益，确保社会和谐稳定。

三、切实加强政府自身建设

建设学习型政府。要把学习作为一种境界、一种追求、一种责任，永不懈怠、永不满足。坚持理论联系实际的学风，学以致用，加强调研，问政于民、问需于民、问计于民，使工作思路、工作部署、政策措施，更加符合改革发展实际，更加符合人民群众期盼。

建设服务型政府。牢固树立“老百姓的事比天大”的群众观、“老百姓的利益无小事”的服务观、“老百姓的满意最重要”的政绩观，做到情系群众、感恩群众、服务群众。切实转变政府职能，把工作重心放在服务基层、服务企业、服务群众上，把服务重点放在培育经济增长点、财税点、就业点上。稳步开展建设项目“报建一体化”服务，切实提高政府公信力和群众满意度。

建设法治型政府。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度；切实规范行政执法行为和机关内部权力运行，加强机关内部人、财、物、事的科学化、层级化、制度化管理。自觉接受监督。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案，虚心听取和采纳各界意见，确保行政权力依法、公正、有效运行。

建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁自律各项规定，加强行政审批、招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管。加强廉政文化建设，严厉查处各类违法违纪案件，坚决遏制不正之风。

建设效能型政府。健全分级负责、层层负责、各负其责的政府工作责任机制，实行严格的目标管理、严格的绩效评估、严格的督查督办、严格的责任追究，严肃处理“不作为、慢作为、乱作为”行为。所有政府工作人员都要强化责任意识、执行意识、协作意识，服从大局、形成合力，决不能因利益问题和责任问题相互纠缠、推诿扯皮、各自为政。要强化诚信意识，对企业、投资商的承诺，要坚决兑现、条条算数；对群众的承诺，要说到做到、取信于民。

各位代表！事业凝聚人心，团结昭示力量，行动铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠县人大、县政协的监督支持，把人民的期盼变成前进的动力，把肩负的使命化作实干的行动，攻坚克难，真抓实干，为推进通道经济社会跨越崛起而努力奋斗！