县十五届人大一次

会议文件（六）

 

政 府 工 作 报 告

——2012年11月26日在县第十五届人大一次会议上

通道侗族自治县人民政府县长  钦代寿

 

各位代表：

现在，我代表县第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

 

县第十四届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持科学发展，认真实施“生态立县，旅游兴县，文化强县”发展战略，团结带领广大人民群众，励精图治，负重奋进，全县经济社会取得了长足发展，圆满完成了本届政府的各项目标任务。

（一）经济实力明显提升。2012年预计（下同）实现地区生产总值26.5亿元，完成固定资产投资15.1亿元，分别是2007年的1.83倍、4.43倍。财政实力不断增强。财政总收入、一般预算收入分别达到2.37亿元、1.5亿元，均为2007年的3.51倍，年均增长30%。农业产业化积极推进。建成工业原料林、优质超级稻等九大农业产业基地，建立了信息服务、科技推广、疫病防控、商贸物流、金融支持五大农业服务体系，流转农村土地33.5万亩，农业增加值达到 6.05 亿元，是2007年的1.25 倍。新增农机具1.8万台，农业耕作机械化水平进一步提高。创建省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业7家，实现省级著名商标零的突破，成功申创“牛百岁”、“有嚼头”2个省级著名商标。万佛山生态农业科技园方兴未艾，认定临口、下乡、马龙等乡镇无公害农产品产地14万亩，成功创建全省生态农业示范县。工业经济质量稳步提升。启动了黄柏生态工业园建设。加大工业技改投入，企业转型升级步伐加快，经营效益不断提升，26家规模工业企业扭亏为盈，实现利润1.17亿元，规模工业增加值达到8.21亿元，是2007年的4.2倍，工业对地区生产总值的贡献率从2007年的37%提高到45.9%。旅游产业蓬勃发展。万佛山·侗寨风景名胜区成为怀化首个“双国字号”品牌景区，被列为国家级风景名胜区、国家自然遗产名录，荣膺国家4A级旅游景区。提质改造了皇都景区，修缮保护了芋头侗寨。升格完善了风景名胜区管理机构，出台《万佛山·侗寨风景名胜区条例实施细则》，加强了旅游资源保护。侗族村寨申报世界文化遗产入列国家预备名单，万佛山丹霞地貌申报世界地质公园顺利启动。有效实施旅游托管经营，旅游总收入达到4.7亿元，是2007年的5.3倍。我县被评为全国最佳休闲旅游县、中国大学生最喜欢的旅游目的地、中国最具潜力的十大县域旅游县。城镇服务业快速发展。商贸服务日趋活跃，完成客运量390万人次、货运量160万吨，2家全国连锁超市入驻县城，3家大型物流快递公司在我县设立营业网点，全县物流交易总额达1.3亿元，是2007年的5倍。年内引进房地产投资3.6亿元，是2007年的10倍。年内全县存、贷款余额达到33.57亿元、9.89亿元，分别是2007年的2.4倍、2.6倍。社会消费品零售总额达到7.5亿元，是2007年的2.23倍。建成移动通讯基站103个，全县移动网络信号基本实现全覆盖，新增5.2万个移动电话用户。完成县城光纤网络建设，新增宽带用户5000余户，信息传输实现100兆接入，“数字县城”信息网络框架基本建成。

（二）城乡面貌明显改观。县城实现扩容提质。市政基础设施建设加快推进，新建了城东汽车站、城东大市场、生活垃圾无害化处理场、县城污水处理系统，成功打造侗族特色沿江风光带，启动了双江大道、龙腾北路等6条城区道路和10个住宅小区建设，县城面积从2007年的3.6平方公里扩大到5.3平方公里，城镇化率从21%提高到26%，成功创建省级卫生县城，初步建成侗族文化特色山水生态型旅游城市。交通条件大为改善。完成交通建设投资48.6亿元，是我县交通建设规模最大、开工里程最多的时期。高速公路即将通车，干线公路提质升级，改造了209国道、221省道、县洪公路、临溪公路等省际、县际公路，新增农村通畅公路516公里，实现了乡乡通水泥路沥青路，90%的行政村修建了水泥路。路政管理逐步加强，公路养护率达100%，县城至乡镇“一小时交通圈”基本形成。农村面貌变化喜人。新建农居0.95万户，新建和改造风雨桥、鼓楼、寨门、凉亭、戏台226个，侗寨景点化建设加快推进，荣获全省新农村建设先进县。农村清洁卫生工程深入实施，农村卫生环境大幅改善，荣获全省城乡环境卫生十佳县。生态建设成效显著。深入实施农村新能源、生态公益林保护、“三边绿化”、水土保持和碧水青山蓝天工程，巩固发展“四点五线一圈”生态保护区，保护生态公益林73.4万亩，植树造林36.9万亩，县城绿化率达到40.29%。修复农田水利8700余处，改造中低产田2.7万亩。节能减排工作走在全市前列，成功创建全国生态示范县，木脚乡、黄土乡入列全国环境生态乡。

（三）改革开放明显加快。政务服务中心、电子政务中心和乡镇便民服务中心组建运行，通过“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”提高了及时办结率，群众满意度得到提升。集体林权制度改革深入推进，林权换发证工作全面完成。实施了财政省直管县、国库集中支付、乡财县管乡用、村账乡代理等改革，县直单位全面推行公务卡结算。乡镇运转经费从2007年的年人均4500元提高到1万元，村级组织运转经费从每村每年平均1.2万元增加到5万元。基层医药卫生体制综合改革深入推进，乡村两级医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，505种基本药物实行零利率销售，乡村两级药品销售实现同配送、同价格。全面完成“村村通”助农取款服务工程。深化人事制度改革，积极探索人才引进机制、凡进必考机制，更多优秀人才脱颖而出。招商引资水平进一步提高，年内实际利用县外资金5.8亿元，是2007年的2.8倍，年均增长22.9%。

（四）人民生活明显改善。居民收入稳步增长。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业5623人；实施“技能就业”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训工程，1.8万人获得国家职业资格技能认证，5万城乡青壮年在沿海稳定务工。积极实施促进就业小额担保贷款财政贴息政策，扶持1660名个体工商户业主创业，直接带动0.9万人就业。城镇居民人均可支配收入达12555元，农民人均纯收入达4026元。扶贫开发成效明显。争取各类扶贫资金1.5亿元，49个整村推进贫困村实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视，2.1万人用上了安全方便的自来水，1.1万贫困群众成功脱贫致富。库区移民口粮资金列入财政预算，网箱养鱼、果蔬种植等种养业快速发展，移民生活水平逐步提高。人居条件大幅改善。建成保障性住房2.2万平方米，城市困难家庭实现住有所居；改造农村危房6200余户，2.1万群众住进了新家。新建独峰110千伏输变电工程，238个行政村实施了农网改造。发放各类支农惠农补贴1.71亿元，1.5万台摩托车补贴入户，3.8万台现代化电器走进农家。完成县城数字电视整体转换6000余户，15个乡镇实现广播电视有线联网，1.12万个农村家庭通过卫星电视接收器收看电视，全县电视综合覆盖率达98.3%。投入2.15亿元，新建和改造11个城镇集中供水工程、183个农村大团寨安全饮水工程，6.3万群众在家门口用上了安全方便的自来水。12台微型消防车配到乡镇，2.49万农户完成室内电改，农村大团寨消防工作经验在全省推广，被中央电视台报道。社会保障体系不断完善。新型农村合作医疗保险深入实施，补偿群众医疗费用1.25亿元，农民看病就医费用负担大幅减轻。13.2万农民参加新型农村养老保险，60岁以上的村民按月领取养老金，荣获全国新农保工作先进县。支付城镇养老、失业、医疗、工伤、职工生育等保险费用2.9亿元。发放低保救助金7060余万元，城乡低保对象应保尽保。抗灾救灾和灾后重建工作取得实效。

（五）社会事业明显进步。办学条件不断改善。累计投入教育资金4.7亿元，建设16所农村义务教育合格学校、30所乡镇中心幼儿园，全县农村学生免费吃上营养餐，30所农村中小学校配置了电脑、多媒体等信息化教学设备，38所学校学生喝上了洁净的饮用水，27所寄宿制学校学生能够全天候用上热水。各项教育均衡发展，农民素质教育工作获全国先进。科技和文体事业繁荣发展。科技创新不断加强，科技对经济社会发展贡献率稳步提高。建成21个乡镇综合文化楼、242个行政村农家书屋，恭城书院、县图书馆、县文化馆、乡镇文化站向社会免费开放。挖掘创作《哆嘎哆吔欢乐侗乡》、《通道转兵》等一批民族、红色文艺精品。新增国家级文物保护单位3处、国家级非物质文化遗产3项，再次被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”，成为全国唯一的侗锦织造技艺国家生产性保护示范基地，荣获全省服务农民服务基层文化建设先进县、全省全民健身活动先进县。医疗卫生条件逐步改善。县第一人民医院基础设施条件和医疗设备水平全面提升，县妇幼保健院完成整体搬迁，改造乡镇卫生院13所。疾病控制与预防工作进一步加强，有力保障了群众身体健康和生命安全。社会大局和谐稳定。社会管理综合治理工作不断加强，公共突发事件应急机制不断健全，网格化管理成效明显，安全生产工作连续2年荣获全省先进。全县人口继续保持低生育水平，人口素质不断提高，连续8年荣获全省人口和计划生育工作优秀县。食品药品安全监管体系日益健全，连续8年未出现重大食品安全事故。物价总体水平保持稳定。民族团结日益增进，两岸少数民族文化交流日益密切。乡镇机关建设不断加强，乡镇机关建设债务实现全面清零。武装、统计、史志、档案、保密、宗教、老龄老干、气象、水文、人防、红十字会、铁路等各项工作取得新进步。工会、妇联、共青团、残联、文联、科协、工商联等群团组织和中央、省、市驻通单位，以及驻通人民解放军和武警部队积极参与全县经济社会建设，作出了积极贡献。

（六）政府建设明显加强。加强学习型政府、服务型政府、法治型政府、效能型政府、廉洁型政府建设，积极开展政府绩效评估，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为，行政行为日趋规范，行政效能不断提升，发展环境不断优化。认真落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办复率达100%。健全政府工作制度和运行机制，重大决策、重大项目安排和大额资金使用实行集体决策。加强政府门户网站建设，开通“县长信箱”，组建民情中心，畅通信访诉求渠道，密切了干群关系。全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政监察。大力开展厉行节约，有效控制“三公”经费增长。

总的来说，过去五年，是改革开放不断深化和经济社会快速发展的五年，是城乡面貌变化巨大和人民群众得实惠更多的五年，是社会保持和谐稳定和全县各族人民团结奋进的五年，同时也是百折不挠、积蓄后劲，为实现跨越崛起打下坚实基础的五年。这些成绩的取得，主要得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于各级各部门各单位的努力拼搏，得益于全县各界人士和广大人民群众的齐心协力。我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民，向各级党委、人大、政协、人民团体、驻通部队、中央省市驻通单位，向所有关心支持通道建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，五年的成绩令人鼓舞，但我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。主要是：产业基础比较薄弱，产业结构不尽合理，经济总量仍然偏小；经济社会发展面临的资金、人才、交通等制约因素仍然存在；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求；改革开放水平有待进一步提升，工作作风有待进一步改进，机关效能有待进一步增强，经济发展环境有待进一步优化。

 

二、今后五年工作总体要求

 

各位代表，未来五年，是我县加快发展、富民强县的关键时期。党的十八大为我们指明了前进方向，激发了发展热情；我县迎来纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、2013年怀通高速通车、2014年60周年县庆、侗族村寨申报世界文化遗产、万佛山丹霞地貌申报世界地质公园等重大机遇，必将强力推进县域经济社会发展；随着我县一批基础设施和产业建设项目相继建成投产，以及一系列优惠政策和新机制的实施，必将有效催生经济增长。但是，我们也要清醒地看到面临形势的复杂性，世界经济仍然存在不确定因素，国家对银根、土地和环保约束从严，周边地区竞争日益激烈，县内各种矛盾对维护稳定的压力加大。我们必须趋利避害，脚踏实地，奋力推进发展。

今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，大力实施“生态立县、旅游兴县、文化强县、工业富县”发展战略，以加快发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为目的，着力改善基础设施，着力培育主导产业，着力推进改革创新，着力放大生态优势，着力保障社会民生，着力维护社会稳定，为构建地域文化极具特色、生态环境极为优越、县域发展极富活力的“宜居宜业宜游、文明富庶和谐”的新通道而努力奋斗。

今后五年的主要任务是：全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局，不断开拓生产发展、生活小康、生态良好的文明发展道路，着力建设“四个新通道”：

建设秀美新通道。实施封山育林、植树造林、“三边”绿化、河道整治、公益林保护、水土保持、生态农田建设，营造天蓝地绿、水清景美的生态环境。大力推进城乡清洁卫生、农村新能源推广、社区机关寨院绿化、园林县城和生态县创建工程，建设生态秀丽、亲近自然的宜居环境。加强节能减排，集约利用资源，发展低碳经济和循环经济，促进生态建设产业化、产业建设生态化。到2017年，成功创建全国生态县、国家卫生县城、省级园林县城，基本建成资源节约、环境友好、天人合一的秀美家园。

建设富庶新通道。现代农业、生态工业、文化旅游、城镇服务成为推动经济发展的支柱产业。到2017年，地区生产总值突破55亿元，财政总收入、一般预算收入翻一番，突破6亿元、3.5亿元，城乡居民人均可支配收入达到1.1万元以上。在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。基本公共服务均等化和教育现代化水平显著提升，社会保障基本覆盖、人人享有基本医疗服务、住房保障体系基本形成，人民生活水平朝着小康目标显著提升。

建设和谐新通道。社会主义民主充分发扬，依法治国基本方略深入落实，各方积极因素广泛调动。社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平正义得到切实维护。全社会互帮互助、诚实守信，人民群众平等友爱、融洽相处。社会组织机制健全、社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安定团结。到2017年，民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的和谐社会创建步入新境界。

建设活力新通道。思想观念更加解放，改革开放更加深入，体制机制更加科学，服务水平更加高效，发展环境更加优化。爱岗敬业、创先争优、尊重创造成果、尊重发展成就蔚成风气。到2017年，通道侗乡资本涌入、人才聚集、产业兴旺的生动局面全面开创。

落实以上主要任务，要牢牢把握以下原则：

必须坚持基础先行。基础设施是经济社会发展的基石。要把基础设施建设放在优先发展的地位，加大交通、农田水利、教育、城镇、信息等领域的重大基础设施建设，超前谋划、优先安排、抓紧建设。通过基础先行，增强发展动力，加快发展步伐。

必须坚持产业支撑。产业是县域经济的柱石。要对接北部湾经济圈，建设承接产业转移大平台。要以企业为中心开展产业建设，以企业为中心服务县域经济发展。要着力建设现代农业、生态工业、文化旅游、城镇服务四大支柱产业；着力建设花卉苗木、绿色食品、生物医药、竹木制品、旅游商品、矿产加工六大产业基地；着力建设县溪工业园区、黄柏生态工业园区、万佛山生态农业科技示范园区三大产业园区平台；着力建设以县溪、锅冲、播阳、独坡、牙屯堡、大高坪为重点的生物医药种植示范区，以双江、临口、下乡、木脚、马龙、传素为重点的现代农业示范区，以菁芜洲、江口、溪口、杉木桥为重点的特色种养示范区，以黄土、坪坦、陇城、甘溪、坪阳为重点的旅游商品生产示范区四大经济片区；着力建设以县城旅游集散中心、百里侗文化长廊、万佛山景区、恭城书院景区、坪阳再生人神秘地景区 “一心一廊三区”旅游景区格局。

必须坚持改革开放。改革开放是加快发展、富民强县的必由之路。要切实解放思想、与时俱进，不断推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，消除不适应发展的思想观念和体制机制障碍，破解发展瓶颈，开创经济社会发展的新局面。要借助外力发展自我，完善相关优惠政策，不断优化投资环境，切实为各类客商在通道投资兴业提供一切便利。以开放的观念、高效的服务、优质的环境吸引更多的企业投资进入通道。

必须坚持改善民生。改善民生是经济社会发展的根本目的。要坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点。要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实改善群众生产生活条件，不断提高群众物质文化生活水平，让人民群众普遍享受发展的成果。

 

三、2013年工作目标任务

 

2013年是新一届政府的开局之年，是60周年县庆重点项目建设的攻坚年。做好2013年的工作，对于加快全县经济社会发展，具有十分重要的意义。2013年全县经济社会发展的预期目标是：①地区生产总值增长13%。②财政总收入增长20%，一般预算收入增长18%。③全社会固定资产投资增长25%。④工业增加值增长12.5%，其中规模工业增加值增长13%。⑤旅游总收入达到5.6亿元、游客达到95万人次，均增长20%。⑥社会消费品零售总额增长16%以上。⑦城乡居民人均可支配收入增长18%。⑧新增城镇就业1200人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内。⑨招商引资到位资金完成7.2亿元，增长24%。⑩完成市下达的节能减排任务。

围绕上述目标，2013年要突出抓实以下五个方面的工作：

（一）从更高的层次上规划和推进城乡基础设施建设

实施十项基础工程：①加快怀通高速公路通道段建设，确保2013年年底前建成通车。②完成菁芜洲至杉木桥公路改造和菁芜洲二桥建设，启动双江至广西林溪公路建设。③加快芦笙文化广场和行政中心办公楼建设。④加快城区路桥建设，年内完成县城双江大道、龙腾北路、吉利路、城东桥至杆梓桥的沿江路、连通龙腾南路与209国道的里丫路、连接电视台至侗乡水岸的商业步行街6条街道建设；完成县城吉利桥、人民风雨桥、万福风雨桥和县溪长征桥4座城区桥梁建设，完成县城双江大桥、城东大桥、城北大桥、育才桥4座桥梁风貌改造。⑤加快锦江宾馆、逸品华熙、时代大酒店、侗乡水岸、通道民族大酒店5座星级宾馆建设。⑥县城美化亮化工程，实施县城区侗族特色风貌改造、旧大市场改造和夜景亮化工程。⑦加快省级园林县城建设，抓紧建设枫树湾森林公园和百丈崖景观园。⑧实施坪坦河、双江河、播阳河、玉带河等河段综合治理，加快县城和县溪城区防洪堤建设。⑨加快红军长征通道会议纪念地恭城书院景区项目建设。⑩加快城区社会停车场及交通管理系统建设。

加快交通建设。树立“大交通”、“大通道”观念，优先畅通对外出口，逐步完善内部路网，规范交通运输管理，破解交通闭塞瓶颈。打开出口道路。狠抓以高速公路、铁路和干线公路为主的对外交通建设。落实怀通高速公路通车前各项准备工作；完成221省道临口中团至绥宁乐安段大修工程；开工建设双江至广西林溪公路；启动独坡至广西独峒公路改造工程；开展通道至武冈高速公路、牙屯堡至广西水团公路、黄沙岗至广西龙胜红色旅游公路、通道至广西西腰公路建设项目前期工作。完善农村路网。逐步打造城乡一体、外畅内联的农村道路网络。年内完成农村路网改造50公里，完成独坡至破厢、地阳坪至牙屯堡、坪阳至东江、独坡至新丰骆团、临口山溪至菁芜洲寨头堡、将军山至神仙洞等公路改造建设；加快恭城书院至209国道红色旅游公路建设；开展牙屯堡至大高坪公路、牙屯堡经芋头至双江公路等项目建设前期工作。规范交通运输。加快农村客运网络化建设，规范坪坦乡、黄土乡等8个乡镇客运站场管理，开通黄土至通坪、坪坦至三层等14条农村客运班线。启动县交通物流中心项目建设，筹划牙屯堡铁路客货站场扩建项目。加强道路交通安全管理，治理车辆违法超限超载运输。加强乡村公路养护，推进农村公路管养责任落实。

打造特色城镇。做大做强县城。要把县城双江镇建设成为侗族风情旅游名城。大力推进城区扩容提质。着力拉开城区路桥骨架建设，狠抓城区电网、供水管网、污水管网、停车场、公厕等基础设施建设。加快住宅小区、农贸市场、旅游商品街、风味饮食街、旅游星级宾馆、文化休闲娱乐等城镇产业项目开发；推进独岩风情园、侗族文化风情街等项目规划建设；加强城区民族风格打造，提升亮化、绿化、美化水平，加快实施社区环境改造工程。做精做特集镇。建制镇和乡集镇建设要突出民族文化特色和地域文化特色，确立文化主题，指导规划建设；要突出经济特色和产业特色，培育主导产业，支撑城镇经济。要把县溪镇建设成为工业重镇、红色名城。继续推进县溪小城镇开发，加快县溪防洪堤、供水工程改造、河西片区开发等项目建设。完成坪阳、甘溪、江口等乡镇总体规划，加强接边乡镇集镇建设。规范建设管理。推进城区“两违”整治，加强城市管理行政执法，认真开展省级园林县城、国家卫生县城、交通管理模范县城、5A景区县城“四城同创”活动。建立城乡规划、用地、建设、文保联合审批机制，加大国土监察、规划监察执法力度，规范乡村建房管理。进一步加强集镇环境卫生管理、马路市场治理、建筑风格控制。

推进农业农村基础建设。加强农田水利建设。实施河道整治、水库山塘维护、水土流失治理、机耕道建设等农田水利工程2000处以上，改造农村中低产田0.8万亩，综合治理农村土地1.3万亩。改善农村生活环境。实施水、电、路、气、房、环境整治“六到农家”示范县工程，巩固发展城乡清洁卫生工程成果，大力实施清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厨、改厕、改栏、改电“三清五改”，切实解决农村环境卫生、消防安全、交通畅安等问题。实施电力通讯工程。实施菁芜洲35千伏输变电工程、农村42个配电台区扩容工程，新建通讯基站25个，启动100个行政村光纤宽带建设工程，农村光纤覆盖率达到90%以上。

（二）加快构建具有通道特色优势的现代产业体系

主攻十大产业项目：①加快黄柏生态工业园区建设，提质县溪工业园区。②加快工业原料林基地建设，推进竹木企业整合和产品精深加工。③实施风能发电项目，启动黄沙岗风电场建设。④开发长界矿业3万吨镍矿深加工生产线。⑤实施工业硅生产技改提质。⑥加快万佛山生态农业科技园建设，开发牛百岁食品饮料综合生产线、惠龙公司扩产加工生产线、源田生5万吨蔬菜脱水加工生产线，发展肉兔产业化养殖基地、蔬菜种植基地，加快引进黔邵花猪加工生产线，壮大楚源土特山货食品加工生产规模。⑦建设中药材种植基地，引进制药企业。⑧推进侗族村寨申报世界文化遗产，实施申遗地侗寨风貌保护工程。⑨推进万佛山景区建设、万佛山丹霞地貌申报世界地质公园。⑩加快吉利片区等10个住宅小区建设。

加快发展现代农业。实行生产标准化、耕作机械化、经营规模化、产销一体化。壮大龙头企业。采取“企业+基地+农户”模式，加快万佛山生态农业科技示范园建设，支持惠龙兔业、牛百岁、源田生菜业、利民畜业、楚源土特产等企业做大做强，提高产业带动能力。鼓励资本进入农业生产领域，创办现代农业企业。新增2个省级著名商标。加快产业基地建设。推进农村土地经营权流转，着力构建“一乡一品”、“一村一品”特色产业发展模式。支持建设反季果蔬、核桃、油茶、生姜、莼菜、钩藤、铁皮石斛、青钱柳、红薯淀粉加工等特色种植加工基地，支持建设土鸡、娃娃鱼、竹根鼠等特色养殖加工基地。健全农业服务体系。加强农村信息服务，及时提供产销指导。加强农村科技服务，及时提供良种良法，推广种植超级稻7万亩，实施14万亩测土配方施肥等项目。加强农村物流服务，搞活商品流通，新增标准化村级连锁店6个，实现物流交易总量500万吨、交易额2亿元以上。加强农村金融服务，推广农村互助资金借贷，及时提供生产经营资金支持。加强动植物疫病防治服务，确保全年无重大疫情发生。加大农业保险力度，提高农业保险覆盖率。

大力发展生态工业。坚持生态型工业发展道路。巩固提质电力工业、建材加工、竹木精深加工、采矿冶炼等传统工业，引进开发绿色食品、旅游商品、服饰制造、医药产品加工和风能开发等新兴工业。力争工业增加值增长25%，达到10亿元，工业企业税收增长42%，突破5000万元。建设生态工业园区。按照省级工业园区标准，加快黄柏生态工业园区建设，加快县溪工业园区提质。黄柏生态工业园区完成一期工程400亩基础设施建设，引进企业入园生产；加快园区内绿色食品加工园基础设施建设和项目引进。县溪工业园区年内完善规划，加强管理和项目引进。发展壮大骨干企业。支持长界矿业、惠龙兔业、牛百岁、神华林化、源田生菜业和工业硅加工企业提质增效、做大做强。加大传统规模企业技术创新改造力度，完成长界矿业3万吨镍矿深加工生产线投产、工业硅生产线技改提质、惠龙公司第二条1500吨兔肉加工生产线投产、神华林化生产技术改造、有嚼头1000吨肉食品深加工生产线技改提质、农广有机肥生产线扩建等工程，加快推进牛百岁系列产品综合开发、木材加工企业整合提质。大力引进工业企业。加快黄沙岗风能发电工程建设，积极引进开发百合深加工、防火门生产、唐人神肉食加工、红薯淀粉加工、服装加工、旅游工艺品加工、生物医药企业、矿产冶炼加工等项目。加强工业企业服务。认真组织开展机关联企业活动，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。在优化发展环境、开拓产品市场、生产要素保障等方面给予支持。规范对企业的检查行为，认真开展优化经济发展环境评议监督。县直机关企事业单位要优先采购本县企业产品，鼓励消费者优先选择本县企业产品。

加速文化旅游发展。建设侗族风情旅游名县。围绕“天下侗寨，世界通道”主题，实施旅游“1356”发展计划。争创1个品牌，即争创全国旅游强县；打造3张名片，即打造通道侗寨世界文化遗产、万佛山丹霞地貌世界地质公园、全国休闲农业与乡村旅游示范县；加强5项基础，即加强景区托管基本经营模式、旅游星级宾馆及旅游公路为重点的基础服务设施、系列节庆基本营销活动、侗寨风貌保护基础环境工程、经营管理及导游服务人才为重点的旅游基本队伍建设；提质6大景区，即万佛山景区、百里侗文化长廊、县城景区、龙底生态景区、恭城书院景区、坪阳再生人现象神秘地景区。积极推进“申世”。加快侗族村寨申报世界文化遗产、万佛山丹霞地貌申报世界地质公园，创建两个世界文化旅游品牌，抢占世界文化高地。深化侗寨和万佛山核心价值研究，编制保护管理规划。切实加强侗族村寨建筑、山林、河流、文物、非物质文化遗产等保护，切实加强万佛山景区森林植被、河流水系、生态物种、地形地貌、建筑特色等保护。加快“申世”项目申报和实施，加强“申世”宣传推介。完善旅游产业经营管理。巩固发展与中惠旅公司的托管经营模式，增强旅游人气。鼓励景区群众积极参与旅游经营，有序发展家庭餐馆、家庭宾馆、家庭商店。扶持侗锦、银饰以及“有嚼头”、“牛百岁”等旅游商品生产，建设旅游商品购物街、特色饮食街。精心组织中国侗族民歌节暨大戊梁歌会、湘桂黔旅游商品博览会暨芦笙文化艺术节等旅游节事活动。统筹实施兵书阁、晒口库区、官团古建筑群、宏门冲原始次森林、甘溪恩科亚热带沟谷雨林等旅游景区开发。加强旅游行业管理，加快旅游星级宾馆、停车场、公厕、旅游标识等服务设施建设，规范旅游市场秩序。加强旅游从业人员职业教育培训，提升旅游经营管理水平。

发展城镇服务业。大力提升商贸物流业，合理布局交通运输和物流基础设施，推进湘西南农副产品集散中心、通道火车站和牙屯堡火车站客货转运地、牙屯堡和播阳等边贸市场的建设，形成以县城为中心、县溪和牙屯堡为支撑的物流网络。拓展生产生活服务业，提质发展住宿餐饮、娱乐休闲等传统服务业，积极发展房地产业、物业管理和社区服务，提高服务水平。支持发展金融保险、信息服务、电子商务和仓储服务，积极发展项目策划、资产管理和媒体广告等中介服务。

（三）以改革创新的办法解决发展中的困难和问题

推进十项改革创新：①推进农村土地使用权流转，完善农村信息服务、科技推广、疫病防控、商贸物流、金融支持五大服务体系，积极发展和扶持农村专业合作组织。②完善“四点五线一圈”生态公益林保护机制。③整合竹木加工企业。④规范河道管理。⑤建立城乡规划、用地、建设、文保联合审批制度和侗寨保护制度，实施《县城规划区内被征地农民社会保障试行办法》，有效推进征地拆迁工作。⑥完善旅游外包经营机制，创新招商引资举措，做强城市建设投资有限责任公司，筹建交通建设投资公司。⑦健全重点项目建设指挥长负责制及责任考核制。⑧推行网格化社会管理模式，完善以政务中心、便民服务中心、电子政务网为平台的政务服务体系。⑨完善增收节支、财源建设、财税贡献等激励约束机制。⑩推进人才引进和培养机制创新。

优化经济发展环境。严格落实服务承诺制、首问责任制、项目代办制、限时办结制等制度，开辟重点项目“绿色通道”，营造高效的政务环境。认真兑现优惠政策，营造开明的政策环境。加强企业联系，及时帮助企业协调解决融资、供地、用电等问题，营造优质的服务环境。依法打击强买强卖、非法阻工等行为，营造良好的建设环境。 

提升招商引资水平。强化招商引资责任。完善招商引资项目县级领导联系机制，实行“一把手”工程和目标责任考核机制，把招商引资任务分解落到实处。激励招商引资绩效。健全招商引资绩效激励机制，强化目标任务考核，严格兑现奖惩，大力营造以招商引资为荣的浓厚氛围。创新招商引资方式。做到“请进来”与“走出去”相结合，采取以企招企、以商招商、委托中介机构招商等有效形式开展招商引资活动。建立重点项目储备、签约、落地、建设“四位一体”跟踪推进机制，确保务实高效。

提高财政保障能力。大力培植财源。建立县级财源建设项目库，综合运用以奖代补、贴息、担保等方式，扶持壮大规模企业，做大做强城镇建设、水电开发、矿产冶炼、竹木加工、文化旅游等骨干企业，大力培育风能发电、工业园区等新兴财税增长点。加强综合治税。完善社会综合治税体系，建立信息共享、工作协作、联席例会、考核激励等机制，严格落实先税后证、先税后贷、先税后拨，有效堵塞征管漏洞。强化收支管理。严格收支预算管理，优化支出结构，从严控制“三公”经费和一般行政性经费支出，把公共财政用在保运转、保民生、保重点上。完善财政投资评审管理，推行重点项目绩效评价，加强村级“一事一议”财政奖补资金、公益项目建设资金等民生支出的监管，提高财政资金使用效益。

（四）在改善民生和创新社会管理中加强社会建设

办好十件民生实事：①推进扶贫开发，重点实施13个深度贫困村、10个第二轮整村推进贫困村和高寒山区贫困村扶贫开发。②启动水、电、路、气、房、环境整治“六到农家”示范县工程建设，继续实施农村人饮消防工程和农村危房改造工程，完成农村家庭室内电改。③改善就学条件，新建县第五中学，加快县第一中学、第二完小、县幼儿园等学校基础设施建设，改造义务教育合格学校4所、乡镇幼儿园15所，新建乡镇中心幼儿园4所。④扩大劳动就业，组织劳动技能培训2.8万人次，新增城乡就业4800人。⑤改善就医条件，完成县第一人民医院医技综合楼建设，改造乡镇卫生院11所、新建标准化村卫生室20个。确保新型农村合作医疗保险参合率稳定在95%以上、城镇居民医疗保险参保率稳定在90%以上、城镇居民医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比率稳定在70%以上。⑥完善社会保障，逐步提高城乡低保标准，新农保参保率稳定在85%以上。⑦建设城镇公租房50套，改造城市棚户区2.3万平方米。⑧实施城区居民小区环卫设施、道路、给排水及美化亮化等改造提质工程。⑨实施城市集中供气工程。⑩加快县城供水和污水处理管网改扩建工程。

加强生态文明建设。加大生态环境保护。大力开展“三边”绿化、封山育林。切实加强“四点五线一圈”生态保护。严格保护73.4万亩生态林和10万亩珠防林。不断完善公益林补偿机制。加大水土保持力度，加强地质灾害防治，严格耕地保护制度，确保26.8万亩耕地红线。推进节能减排工作。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，逐步改造和提升落后设备、工艺，推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品，加大对重点领域、重点企业、重点项目的环保监管力度，确保废水、废渣、废气达标排放。加大太阳能、节柴灶等农村清洁能源综合利用示范推广力度，新建农村沼气池800口，推广太阳能热水器1000台、节柴灶2000户、节能炉600台。健全生态文明制度。深入开展生态文明宣传教育活动，广泛开展环境优美乡镇、生态村寨、绿色机关、绿色学校、绿色社区创建活动，探索建立生态文明建设考核激励机制。

全面发展社会事业。认真落实粮食直补、农机购置补贴、优抚对象补助等支农惠农政策。完善科技服务体系，力争通过国家科技进步达标县考核。大力推进信息化发展，切实保障信息安全。统筹各类教育均衡发展，着力解决城区大班额问题，加强学校周边环境治理工作，调研边远村小教学点恢复工作，确保全县教育“三项联评”顺利通过省、市验收。加强公共卫生服务体系建设和卫生人才队伍建设，实施县溪镇中心卫生院搬迁工作。做好人口计生工作，稳定低生育水平，全面实施孕前优生健康检查，实现保类进位目标。继续开展送电影下乡、送戏下乡等文化惠民活动。加快县城广播电视数字化、高清化建设，推进有线电视县乡联网建设工程。开展全民健身活动，增强人民身体素质，加快体育健身场所建设。加强物价监管，稳定物价水平。做好移民安置后期管理工作，不断提高移民生活水平。加强对老龄人、残疾人、未成年人、妇女、留守儿童等弱势群体的关心和帮助。加大卫生监督执法力度，保障食品药品安全。认真开展第三次全国经济普查工作。深入推进“六五”普法工作。加快县粮食储备库、地税综合楼等项目建设。做好民兵和兵役工作，促进国防后备力量建设与经济建设协调发展。

推进社会管理创新。扎实推行网格化社会管理模式，健全结对帮扶、民情台账、干部接访下访、群众意见定期反馈等制度，开展社会稳定风险评估，主动在初始、在基层为群众解决矛盾纠纷。深入开展平安社区、平安村寨、平安边界三大平安创建活动，构建文化引导、源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。完善基层民主自治制度，提高城镇社区和农村基层组织民主自治能力。健全公共突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。继续抓好安全生产示范乡镇创建，落实安全生产责任，确保安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失等指标零增长。严厉打击各类违法犯罪，保障经济发展、维护群众安全，营造良好社会环境。

（五）以更加务实的举措努力建设人民满意的政府

坚持依法行政。认真贯彻县委决策部署，自觉执行人大决议决定，主动接受政协民主监督。深化政务公开，加强政务服务，发挥政务服务中心、政府门户网站、通道新闻网等平台作用，推进政府信息公开。贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实维护群众利益，积极回应群众呼声，努力化解民生难题。全面推行行政执法责任制，加强行政复议和执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

坚持务实高效。坚持提升效能、强化执行、服务群众，建设高效型政府。进一步加强政府效能建设，强化政府绩效评估，严厉查处不作为、慢作为、乱作为，切实提高办事效率和行政效能。加强重大决策部署、重点项目建设落实情况的监督检查，切实提高执行力。继续加强基层组织建设，保障乡镇机关和村级组织正常运转，更加关心和爱护基层干部，为基层创造良好的工作环境。

坚持廉洁奉公。认真践行为人民服务宗旨，自觉强化廉洁自律意识。坚持纠建并举方针，完善教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。做到用制度管权、管事、管人，切实纠正部门和行业不正之风。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加强执法监察、效能监察、审计监督，严厉查处违法违纪行为。

坚持与时俱进。做到解放思想，更新观念，敢想敢干，敢闯敢试，不断增强工作的主动性和创造力。做到加强学习，积极借鉴，勇于实践，不断提高政治素养和执政能力。做到求真务实，尽职尽责，扎实工作，经常深入群众，依靠群众，与人民群众同呼吸、共命运、心连心，奋发努力，为通道侗乡加快发展、富民强县不断创造新业绩。

各位代表，责任重于泰山，事业任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠县人大、县政协的监督支持，不辱使命，不负重托，坚定信心，奋发进取，大力实施“生态立县、旅游兴县、文化强县、工业富县”发展战略，为以优异的成绩迎接自治县成立60周年，为建设“秀美、富庶、和谐、活力”新通道，推进经济社会跨越崛起而努力奋斗！