通道侗族自治县人力资源和社会保障局

关于《通道侗族自治县被征地农民社会保障工作实施办法》的解读

一、出台该《实施办法》的必要性

2020年7月，湖南省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范我省被征地农民参加职工养老保险有关问题的通知》（湘人社函〔2020〕107号），该文件对保障对象有了新的规定：“对确定为被征地农民社会保障工作对象的，严格按照人社部发[2016]132号文件规定，不得采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围；对符合条件以灵活就业人员身份参保的，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限”。并对保障内容和方式做了一些新的规定。

2016年11月省政府办公厅下发《湖南省人民政府办公厅关于切实做好被征地农民社会保障工作的通知》（湘政办发[2016]80号）、2017年5月怀化市人民政府办公室下发《怀化市人民政府关于切实做好被征地农民社会保障工作的通知》（怀政办函[2017]45号），要求各地政府在2017年6月底以前根据湘政办发[2014]31号文件出台具体实施办法。

我县出台《实施办法》已经5年，已过时效期限，因此要出台新的实施办法。

二、我县被征地农民社会保障基本情况

2015年2月1日，通道侗族自治县根据《湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(湘政办发[2007]35号)文件精神出台了《通道侗族自治县被征地农民社会保障实施办法》(通政发[2015]6号)。自文件出台至2020年2月28日，我县纳入规划区内符合条件的被征地农民1330人，其中享受城乡居民养老保险缴费补贴557人，享受城镇职工养老保险缴费补贴487人，享受养老生活保障50人，享受少儿一次性生活补助236人,享受居民医疗保险缴费补贴802人。被征地农民社会保障费2019年末结余11297.77万元；截至2020年2月28日，支出55.97万元，累计结余11241.80万元。我县被征地农民社会保障工作开展以来，有效的保障了通道侗族自治县规划区内被征地农民的利益。

三、《实施办法》制定相关内容解释

1、对原实施办法执行标准的调整

新的《通道侗族自治县被征地农民社会保障实施办法》（草案）对执行范围做了一定调整,原《实施办法》执行通政办发[2012]39号文件和通政办发[2015]6号两个文件的内容，通政办发[2012]39号文件内容涉及被征地农民户籍性质农村户口和城镇户口的问题，而通政办发[2015]6号则取消了农村户口和城镇户口户籍问题，这两个文件存在户籍问题的差异，对被征地农民的社会保障补贴也出现了较大的补贴额度差异。新的《实施办法》将取消户籍性质的差异，被征地农民社会保障补贴额度达到一致。

2、人员参保范围的调整

根据湖南省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范我省被征地农民参加职工养老保险有关问题的通知》（湘人社函〔2020〕107号），该文件对保障对象有了新的规定：“对确定为被征地农民社会保障工作对象的，严格按照人社部发[2016]132号文件规定，不得采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围；对符合条件以灵活就业人员身份参保的，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。”，原《实施办法》被征地农民可以采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围；新《实施办法》被征地农民不得采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围；

3、补贴方式的调整

   新的《通道侗族自治县被征地农民社会保障实施办法》（草案）对补贴方式做了一定调整,原《实施办法》参加城城乡居民社会养老保险1、未到待遇领取年龄的被征地农民,将缴费补贴逐年均等划入其在城乡民民养老保险系统的个人账户,个人不缴费年份,不享受缴费补贴;2、距离待遇领取年龄的年限小于缴费补贴年限的被征地农民,到待遇领取年龄时应享受的缴费补贴剩余部分一次性划入城乡居民养老保险系统的个人账户;3、已领取城乡居民社会养老保险待遇的被征地农民,将缴费补贴一次性划入其城乡居民社会养老保险系统的个人账户。新《实施办法》参加城乡居民社会养老保险的将缴费补贴一次性划入其在城乡居民养老保险系统的个人账户。

   4、 取消了继续缴纳和一次性缴纳基本养老保险费年限合并计算

   原《实施办法》对符合条件参加城镇职工基本养老保险,继续缴纳和一次性缴纳基本养老保险费年限合并计算。根据湖南省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范我省被征地农民参加职工养老保险有关问题的通知》（湘人社函〔2020〕107号），该文件对保障对象有了新的规定：“对确定为被征地农民社会保障工作对象的，严格按照人社部发[2016]132号文件规定，不得采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围；对符合条件以灵活就业人员身份参保的，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。” 新的《通道侗族自治县被征地农民社会保障实施办法》（草案）不得一次性补建补缴,因此没有缴费年限合并计算。

四、《实施办法》主要内容

   《实施办法》共有22条，条款涉及被征地农民的社会保障对象、参保缴费补贴、申请程序、资金筹集使用管理、其他相关规定、工作责任及要求、附则、附件1、附件2等。

               通道侗族自治县人力资源和社会保障局

                        二0二0年十一月二十四日