县委：

2023年，我局坚决贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于打好“发展六仗”的决策部署，以“锐意进取、迎难而上”的奋斗姿态，聚焦省委“三高四新”战略定位和使命任务、市委“五新四城”战略，深入推进“贯彻党的二十大锚定新目标奋力闯创干”活动，打好经济增长主动仗、优化营商环境持久仗“组合拳”，全县经济发展实现稳步提升。现将我局工作开展情况总结如下：

一、2023年工作回顾

全年我县地区生产总值预计（下同）增长6％左右，地方一般公共预算收入增长10％，全社会固定资产投资总额增长8．5％左右，社会消费品零售总额增长8．5％左右，规模工业增加值增长12％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5％左右、9％左右。

（一）着力扩大有效投资，推进项目工作取得突破。

1．项目争资实现新突破。全年争取中央预算内资金1．94亿元，争取发行政府专项债5．37亿元，较去年分别提高156．18％、48．34％。

2．项目动态储备实现新进展。组建项目谋划专班，在县发改局集中办公，对32个相关部门逐一培训专项债和中央预算内投资政策，初步建立了我县2024～2026年项目库，谋划了争取中央预算内投资项目56个总投资22亿元、地方政府专项债项目36个总投资50．75亿元。围绕70周年县庆这件大事要事，40个县庆重大项目计划投资63．18亿元，落地开工28个，完成投资31．27亿元，100MW储能电站、画笔山风电场一期、大戊梁文化广场等11个县庆项目建成投用。

3．项目建设推进实现新成效。全年61个重点项目预计完成投资45．6亿元，其中1个省级、10个市级重点项目年度计划投资完成率分别超年度任务20、40个百分点。举办3次重大项目集中开工活动，集中开工重大项目10个。

4．项目建设拉动投资稳增长。全年固投完成40．83亿元，增长8．5％，其中，产业投资、民间投资、高新技术投资和基础设施投资分别增长17．2％、4．5％、25％、15．8％．产业投资占比、高技术产业投资占比、民间投资占比分别达76％、15．2％、75．7％。

（二）着力促进产业发展，推进产业体系加快构建。

1．建立健全工作机制。成立了推进“5＋N”现代化产业新体系建设领导小组、7条产业链和2个特色产业工作专班，出台产业链三年行动计划，全面推行“链长制”。重点打造新能源及其装备、金属新材料、矿物功能新材料、现代中药材种植加工、油茶及其他油料加工5条产业链和文化旅游、商贸物流2大产业集群，协同推进竹木精深加工等产业链。

2．产业发展提质增速。5条产业链实现平稳增长。新能源及其装备产业链产值增长76．6％，金属新材料产业链增长12．7％，矿物功能新材料产业链增长12．6％，现代中药种植加工产业链增长35．6％，油茶及其他油料产业链增长45．6％。两大产业较快发展。商贸物流业现有限上批零住餐企业30家，新引进3家进出口贸易企业，县内外贸企业达9家，开行国际陆港通道专列7．28列、364标箱。文化旅游业接待游客412．8万人次，同比增长67．1％，旅游收入38．9亿元，同比增长73．4％，万佛山景区获评“亚洲最大峰林峰丛丹霞地貌”，皇都侗文化村入选“中国最美侗寨”。“5＋N”现代化产业新体系建设考核全市排名第4名。

3．市场主体不断壮大。开展产业链精准招商，新签约项目10个，总投资57．56亿元，其中，超过1亿元的项目8个。引进广药集团、淮北矿业等三类500强企业5个。全县新增产业链规上企业5家。

4．产业平台支撑更加有力。园区效益不断提升，园区技工贸总收入25．5亿元，高新技术产业营业收入9．25亿元，增长6．68％。主导产业营业收入14．03亿元，增长35．38％，占比技工贸55％。上交税金总额6850万元，亩均税收15．3万元。

（三）着力优化发展环境，推进创业通道服务周到。对标打好优化发展环境持久仗的要求，全力擦亮“创业通道，服务周到”营商环境品牌，用暖心服务让企业家安心创业。

1．坚持把服务周到作为政务改革的“第一抓手”，升级更加高效的政务服务。“湘易办”APP注册用户达10．27万个，企业、农民专业合作社和个体户登记实现企业群众“一机在手、一网通办、一次办好”，企业开办全程网办时限从3天变即到即办即完成，过户转移登记时限从3天压减至2天。进一步梳理优化办事流程、压减办事时限，“新生儿出生一件事”“公民婚育一件事”“入学一件事”项目已完成测试、推广和应用。

2．坚持把服务效能作为作风建设的“第一要求”，做深更为亲商的暖心服务。通过“企业家接待日”活动，企业商家提出52个发展难题基本得到解决。贯彻落实“三送三解三优”活动要求，推动法律服务进园区，在通道产业开发区成立怀化市首家法律服务工作站，通过法治体检、法治讲堂、法律咨询、律师调解，线上线下解答涉企法律咨询160人次，开展法治体检15次，协助企业审查合同37余份，为企业开出护企良方23条。推动企业注册信易贷510家，21家企业通过信易贷获得银行融资5．09亿元，进一步提升了企业融资便利度。不动产登记对小微企业免收登记费，二手房转让变更实现带押过户。企业商家获得电力通过“三零”“三省”方式节约办电成本680万元，电价优惠、能效诊断指导节约企业商家用电成本60万元。

3．坚持把公平诚信作为法治规范的“第一标准”，推行更为宽容的涉企监管。在旅游、医疗保障、法律服务、市场监管、公安、社会保障、卫健、水利、交通、税务、教育等行业部门实施信用分级分类监管和信用联合奖惩，在行政许可、招标投标等10个行业领域开展信用核查87次，帮助企业信用修复52家。扎实推进诚信政府建设，新官要理旧账，持续用力化解失信存量，遏制失信增量。2023年我县化解拖欠民营企业账款3258万元，有力保障了民营企业资金链顺畅流动，真正把良好营商环境建立在说到做到的政府诚信之上。严厉打击侵犯企业合法权益的刑事犯罪，依法保障企业合法权益，今年以来破获涉企案件30余起，为企业挽回经济损失100余万元。在金融、住建、工商联组织等领域搭建了涉企纠纷调解机构，建立了为企业多元解纷和诉源治理平台，诉前成功化解金融纠纷84起，为企业减少诉讼及法律服务预期支出210余万元，进一步赋能企业降本增效。

（四）着力提速绿色转型，推进生态产品价值实现

1．强化组织领导。成立了县委、县政府主要领导任组长的工作领导小组，制定工作方案，明确工作经费，从县发改局、县林业局等单位抽调8名精干力量组建工作专班，组织推进全县生态产品价值实现工作。

2．强化技术支撑。与中南林科大合作建立科研基地，在制定生态产品核算指标体系等方面为我县提供技术服务。与中林集团、中南林业大学等合作在县职业技术总校开展3＋2大专和3＋4本科联合办学，开设了国储林建设、林业碳汇开发交易等现代林业技术专业，为构建生态产品价值实现机制提供人才储备。

3．构建产业转型绿色发展体系。充分发挥通道县森林资源、生态文化旅游优势，加强品牌培育和保护，加快构建“生态＋林业＋农业＋旅游＋工业＋品牌”体系，全力推进碳汇试点县及国储林建设，提升生态产品知名度、认可度及产品溢价。

（五）着力务实履行职能，推进发改工作齐头并进

1．抓好金融助推乡村振兴示范工作。落实习近平总书记湖南考察讲话指示精神，将通道转兵纪念地作为核心区来打造，全力建设“一基金一平台十体系”。目前完成了七大体系建设，县域金融机构新增涉农贷款5．66亿元，省国开行县溪红色旅游建设项目融资1．7亿元，工业集中区标准化厂房项目放款2．1亿元。

2．抓好易迁后扶工作。我县实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困户727户3133人，共建成集中安置点13个。扎实开展就业、产业帮扶和后续管理工作，全面落实安置点适龄儿童就近入学、医疗签约服务纳入属地。建立低保人群差异化管理制度，纳入低保82户191人。完善公共服务和配套基础设施，建成集中安置点后续管理示范区2个，业主管理委员会参照村委会管理模式全面管理小区各项事务。

3．抓好粮食安全工作。全面落实粮食安全党政同责，坚决扛牢粮食安全政治责任。执行耕地保护制度，全县实有耕地23．67万亩，划定永久基本农田21．2万亩，全年粮食总产量达9．56万吨。完善储备粮规范化运行管理体制，县级储备粮调增至3000吨，成品粮调增至160吨，达到粮食安全应急储备保供要求。重点支持地域特色粮油企业建设，增加省级龙头企业1家、市级龙头企业3家。

4．抓好保供稳价工作。抓细价格认证，今年以来共受理涉案物价格认定案件12起，认定金额2．42万元，无涉价格争议或行政复议案件。抓实价格服务管理，对全县10家民办幼儿园进行了等级评定并按等级制定收费标准，审核、备案全县36所中小学的校内课后服务收费，对景区观光游览车、城区路边泊车价格开展成本调查和监审；对物业公司进行等级评定并对相关物业服务收费进行备案管理。抓稳监测调研，对重点民生生活必需品价格监测“一日一报”，专题调研全县生猪生产及猪肉价格情况进行，完成2023年建安工程材料市场询价，到会同县、洪江区开展殡葬行业工作经验交流。

5．抓好国防动员工作。启动人民防空方案编制工作，稳步推进人民防空宣传教育体验馆展示项目建设，万佛山镇人防疏散地域木脚村疏散点项目竣工。开展规划区内人防结建工程建筑施工安全巡察治理工作，有效推进人防知识教育“五进”，抓好人防规费征收工作，依法依规征累计历年征收人防易地建设费达6000万元，位居全市前列。

6．抓好“十四五”规划中期评估。提请县委、县政府多次召开政府常务会、县委常委会进行研究部署，各行业部门对各自负责的指标目标、重点任务和专栏项目实施情况及成效进行全面评估，提出修订完善规划文本、调整指标目标的建议。其中，24项主要指标责任单位提供实现进度、2025年预期展望以及相关说明，对完成既定目标有难度的指标，进行全面测算分析，提出明确的调整方案。同时梳理本部门2023～2025重大项目，报分管副县长审定后，与省市主管部门进行汇报衔接。

（六）着力狠抓作风建设，推进工作效能提质

1．深入贯彻落实市委、县委关于加强作风建设的决策部署，在全系统范围内开展集中整治“躺平式干部”作风建设专项活动，扎实开展第二批主题教育,认真落实“五个一”举措，形成真抓实干、担当作为、比学赶超、争先进位的新常态。

2．狠抓政治理论学习，通过党组中心组理论学习及党组会、班子会、干部会，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神及中央、省、市、县重要文件和会议精神。

3．全面落实党风廉政主体责任和监督责任，落实意识形态“一岗双责”岗位责任，严格落实中央、省市和县委关于改进工作作风、密切联系群众各项规定。

二、存在的不足

1．部门立项争资意识不强。近年来通过巡察、审计、巡视后，政府各部门立项争资意识大幅减弱，对项目申报工作普遍抱有抵触情绪，导致各部门现有储备项目数量不足、质量不高，特别是前期工作滞后，在项目申报时主观拖延、仓促准备、临时抱佛脚，争资争项目前还是发改一家在单打独斗。同时，在获得预内、专项债项目资金后，部门推动项目建设非常缓慢，经过各种方法推动，2020至2023年23个中央预算内投资项目和专项债项目，目前仅5个完成建设任务。

2．专业人才缺乏断档。发改职能中的物价论证、成本监审、粮食储备、金融、能源等领域都必备专业技术人才，目前发改干部队伍整体年龄偏大，五年内面临退休人员占到干部人数的30％以上，专业人才已经递补不上。

3．主要经济指标实现增长压力巨大。目前发改既要牵头GDP、GDP能耗、固定资产投资等主要经济指标发展，还有市对县绩效考核和高质量发展考核中的三分之一指标、市对县“奋力闯创干”活动70％指标，在当前省市要求加快发展、每月指标排名通报的机制下，实现争先争位压力非常大。

三、2024年度工作计划

1．坚持项目为王。加快项目建设，重点加快1个省级、10个市级重点项目和民生实事项目建设，确保全面完成年度任务。加强项目申报，全力争取专项资金、债券资金、金融资金。加强项目储备，加快项目前期工作进度，增强争资争项的针对性和时效性。拟市县同步召开重大建设项目集中开（竣）工活动3次。

2．加快产业发展。坚守实体经济根本，抓好重点产业“延链补链强链”、龙头企业“培育壮大”，提升通道产业核心竞争力。突出产业主攻方向。立足我县资源禀赋，围绕打造文旅融合主导型县域强县，着力发展文化旅游主导产业和中药材特色产业，培育壮大新能源、现代中药种植加工2条产业链。文化旅游业聚焦建设全国文旅产业融合发展示范县，走市场化运营道路，引进专业管理团队，推动景区提质增效。新能源产业链聚焦建设全省新能源示范县，探索“风电＋文旅”模式，重点推进八斗坡、锅冲、画笔山二期等风电项目建设，加快储能电站二期项目招商，力争年内落地建设。现代中药种植加工产业链聚焦建设全省中药材种植基地示范县，着力实施“建强基地、壮大主体、搭好平台、打响品牌”四大行动，引进有实力的市场主体，鼓励企业技改扩能升级，带动群众参与种植致富。突出产业链精准招商。沿着链条找企业，依托资源找资本，着力引进产业链关键环节、上下游配套企业及一批核心项目、短板项目、配套项目，加快推进泉旺节能环保科技有限公司生物质能系列产品生产制造建设、东兰建兴新型环保装饰石材开发项目等25个招商项目落地，总投资约33亿元。突出产业发展保障。围绕重点产业链和特色产业，组建专家咨询委员会，落实研发投入优惠政策，鼓励链上企业加大研发投入，梯度培育链主企业、专精特新企业、中小微企业“三类主体”。加大政银企对接力度，引导商业银行提供更多金融产品。

3．抓好振兴示范。扎实推进金融助推乡村振兴示范工作，推动十大体系联动运作。设立乡村振兴基金，加快推进通道转兵红色文化研学中心、重走长征路红色旅游路线基础设施项目、“两茶一药”、优质粮食生产加工等项目建设进度。加强易迁后扶，进一步完善集中安置区内及周边的基础设施建设，加强集中安置小区的规范化、有序化管理，有效盘活固定资产，充分发挥业主管理委员会功能，逐步实现由“乡镇主管”到“小区自管”，切实提高易迁群众的获得感和幸福感。

4．扎实办好民生实事。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实全省粮食安全省长责任制。强化价格监测和分析预警，保持重要民生商品特别是生活必需品价格基本稳定。严格严谨地做好价格认定工作，为公安等部门办案提供有力可靠的价格依据。

5．全力优化环境。健全责任县级领导为指标长、牵头部门、责任部门为指标落实单位的优化营商环境工作领导机制，制定落实部门指标的具体方案，细化月度、季度工作举措，压实相关部门责任。以“三送三解三优”为载体，持续推进干部联系企业活动，着力打造周到服务企业、暖心办理诉求的示范亮点。按月按季定期梳理工作短板不足，建立任务清单，及时解决存在问题与困难，营造良好的工作环境。进一步擦亮“创业通道，服务周到”营商品牌金名片，搭建多媒体传播矩阵，讲好通道营商品牌故事，提升通道营商品牌知名度和美誉度。

6．抓好国防动员。围绕落实人防重点工作，强化“准军事化”管理，充分发挥国动、人防职能作用，统筹做好人防宣传教育、人防工程建设管理、人防指挥通信，加强国防动员、潜力调查统计和军事设施保护新业务学习，协助省办开展乡村振兴和人防疏散地域建等重点工作。

7．抓实各类创建工作。坚持实行“一岗双责”制度，将发改的业务工作和全面从严治党、党风廉政建设、平安创建、信访维稳、安全生产、意识形态、网络意识形态、创文巩卫等有机结合，同规划、同部署、同检查、同落实，纳入内部绩效管理。

 

 

                                中国共产党通道侗族自治县发展和改革局党组

                          2023年12月17日