HNPR-2022-10024

 

湘财综〔2022〕27号

  

湖南省财政厅 湖南省住房和城乡建设厅

关于印发《湖南省城镇保障性安居工程

补助资金管理办法》的通知

 

各市州、县市区财政局、住房和城乡建设局（城市人居环境局）：

为规范中央和省级财政城镇保障性安居工程补助资金管理，提高资金使用效益，根据《财政部 住房城乡建设部关于印发〈中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法〉的通知》（财综〔2022〕37号）和国家保障性安居工程有关法律法规，我们重新制定了《湖南省城镇保障性安居工程补助资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

 

附件：湖南省城镇保障性安居工程补助资金管理办法

 

                                

湖南省财政厅            湖南省住房和城乡建设厅

                             2022年12月2日

 

 

附件

 

湖南省城镇保障性安居工程补助资金管理办法

 

第一章  总则

第一条 为规范中央和省级财政城镇保障性安居工程补助资金（以下简称补助资金）管理，提高资金使用效益，根据《财政部 住房城乡建设部关于印发〈中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法〉的通知》（财综〔2022〕37号）和城镇保障性安居工程有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称补助资金，是指中央和省级财政安排用于支持符合条件的城镇居民保障其基本居住需求、改善其居住条件的共同财政事权转移支付资金。

第三条 补助资金由省财政厅、省住房和城乡建设厅按职责分工管理。

省财政厅负责编制补助资金年度预算，提出三年支出规划建议，确定补助资金分配方案、下达补助资金预算，对补助资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。

省住房和城乡建设厅负责全省住房保障计划编制，审核各市州、县市区（以下简称市县）保障性安居工程年度计划数据，提出补助资金分配方案建议，督促指导市县开展城镇保障性安居工程相关工作，组织做好绩效目标制定、绩效监控和评价等。

市县财政部门负责补助资金预算分解或具体项目资金分配、下达补助资金预算，做好各渠道资金的统筹和对接，对补助资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。

市县住房和城乡建设部门负责本地区住房保障计划编制及保障性安居工程年度计划数据初审，提出补助资金预算分解或具体项目分配建议，加强项目和资金管理，组织做好绩效目标制定、绩效监控和评价等。

第四条 补助资金管理遵循以下原则：

（一）公平公正、公开透明。补助资金分配过程公平、公正，补助资金管理办法和分配结果等按规定向社会公开。

（二）突出重点。向城镇保障性安居工程任务重、财政困难程度高及工作绩效好的地区适当倾斜，并根据国家政策要求和城镇保障性安居工程需要，调整支出投向重点。

（三）注重绩效。对城镇保障性安居工程财政资金使用管理情况开展绩效评价，强化绩效评价结果运用，绩效评价结果作为分配城镇保障性安居工程资金的参考依据。

（四）强化监督。充分发挥财政、审计资金监管职能，对补助资金管理实行全面监管。

第五条 补助资金实施期限为3年。期满后，根据国家和我省有关规定再作调整。

 

第二章  支持范围和资金分配

 

第六条 补助资金支持范围包括：

（一）租赁住房保障。主要用于支持公租房、保障性租赁住房等租赁住房的筹集，向符合条件的在市场租赁住房的城镇住房保障对象发放租赁补贴等相关支出。

（二）城镇老旧小区改造。主要用于小区内水电路气等配套基础设施和公共服务设施建设改造，小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造，支持有条件的加装电梯等支出。

（三）城市棚户区改造。主要用于城市棚户区改造项目中的征收补偿、安置房建设（购买）和相关配套基础设施建设等支出，不得用于城市棚户区改造中安置房之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

第七条 租赁住房保障资金采取因素法，按照核定的各市县年度租赁住房筹集套数、租赁补贴户数等因素以及相应权重分配，并通过绩效评价结果、财政困难程度进行调节。具体计算公式如下:

分配给某市县的租赁住房保障资金=〔（经核定的该市县租赁补贴户数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（经核定的各市县租赁补贴户数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×相应权重+（经核定的该市县租赁住房筹集套数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（经核定的各市县租赁住房筹集套数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×相应权重〕×年度租赁住房保障资金。

租赁补贴户数、租赁住房筹集套数由省住房和城乡建设厅根据各市县申报数审核确认，会同省财政厅报省人民政府同意后，报送住房城乡建设部、财政部纳入年度中央补助支持计划。其中：租赁住房包括公租房和保障性租赁住房。租赁补贴和租赁住房筹集的相应权重，由省财政厅会同省住房和城乡建设厅根据年度租赁补贴和租赁住房筹集计划情况确定。

第八条 城镇老旧小区改造资金采取因素法，按照核定的各市县年度老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数等因素以及相应权重分配，并通过绩效评价结果、财政困难程度进行调节。具体计算公式如下:

分配给某市县的老旧小区改造资金=〔（经核定的该市县老旧小区改造面积×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（经核定的各市县老旧小区改造面积×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×相应权重+（经核定的该市县老旧小区改造户数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（经核定的各市县老旧小区改造户数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×相应权重+（经核定的该市县老旧小区改造楼栋数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（经核定的各市县老旧小区改造楼栋数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×相应权重+（经核定的该市县老旧小区改造个数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（经核定的各市县老旧小区改造个数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×相应权重〕×年度老旧小区改造资金。

老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数等因素权重分别为40%、40%、10%、10%。老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数由省住房和城乡建设厅根据各市县申报数审核确认，会同省财政厅报省人民政府同意后，报送住房城乡建设部、财政部纳入年度中央补助支持计划。

第九条 城市棚户区改造资金采取因素法，按照核定的各市县年度城市棚户区改造套数因素分配，并通过绩效评价结果、财政困难程度进行调节。具体计算公式如下:

分配给某市县的城市棚户区改造资金=（经核定的该市县城市棚户区改造套数×该市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）÷∑（经核定的各市县城市棚户区改造套数×相应市县财政困难程度系数×年度绩效评价调节系数）×年度城市棚户区改造资金。

城市棚户区改造套数由省住房和城乡建设厅根据各市县申报数审核确认，会同省财政厅报省人民政府同意后，报送住房城乡建设部、财政部纳入年度中央补助支持计划。城市棚户区改造套数根据建设方式（包括货币安置、新建、改扩翻建等）确定相应的折算系数。

第十条 第七条、第八条、第九条中年度绩效评价调节系数，根据省住房和城乡建设厅、省财政厅组织评价并经财政部湖南监管局审核认定的绩效评价结果进行设置。年度绩效评价审核结果在90分（含）以上的，绩效评价调节系数为1；年度绩效评价审核结果在80分（含）至90分之间的，绩效评价调节系数为0.95；年度绩效评价审核结果在60分（含）至80分之间的，绩效评价调节系数为0.9；年度绩效评价审核结果在60分以下的，绩效评价调节系数为0.85。

市县财政困难程度系数分为“0.8、1.0、1.2”三档。

第十一条 省财政厅、省住房和城乡建设厅根据中央和省委省政府有关决策部署和城镇保障性安居工程新形势、新情况等，适时调整完善相关分配因素、权重、计算公式、调节系数等。

第十二条 对于发生重大自然灾害等特殊情况的市县，以及省委省政府确定需要重点支持和激励的市县和项目，省财政厅会同省住房和城乡建设厅按程序报批后，在补助资金分配时予以适当倾斜。 

 

第三章  资金预算下达

第十三条 省财政厅会同省住房和城乡建设厅，根据直达资金管理和加快预算执行进度的有关要求，在接到中央补助资金预算后30日内，提出资金分配方案报财政部备案审核，并根据审核意见分解下达到市县财政部门，同时将下达文件抄送财政部湖南监管局。

第十四条 市县财政部门接到补助资金预算后，应当会同同级住房和城乡建设部门及时将资金预算分解或明确到具体项目，并将分配结果报上级财政部门、住房和城乡建设部门备案。在分配补助资金时，应当结合本地区年度重点工作加大中央、省、市县财政安排相关资金的统筹力度，要做好与发展改革部门安排基本建设项目等各渠道资金的统筹和对接，防止资金、项目安排重复交叉或缺位。

第十五条 各地要切实做好项目前期准备工作，强化项目管理，市县住房和城乡建设部门应当督促项目实施单位加快项目进度，切实提高资金使用效率。结转结余的资金，按照《中华人民共和国预算法》和其他有关结转结余资金管理的相关规定处理。

 

第四章  资金管理和监督

第十六条 补助资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。 

第十七条 补助资金根据支持内容不同，可以采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用，吸引社会资本参与城镇保障性安居工程投资建设和运营管理。

第十八条 市县财政部门应当对补助资金实行专项管理、分账核算，严格按照规定用途使用，严禁将补助资金用于平衡预算、偿还债务、支付利息等支出。市县住房和城乡建设部门及项目实施单位应当严格按照本办法规定使用补助资金，严禁挪作他用，不得从补助资金中提取工作经费或管理经费。

第十九条 各级财政部门及其工作人员、各级住房和城乡建设部门及其工作人员、申报使用补助资金的单位及个人存在违法违规行为的，依法责令改正并追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

 

第五章  绩效管理

第二十条 各级住房和城乡建设部门、财政部门应当按照全面实施预算绩效管理的有关规定，强化绩效目标管理，严格审核绩效目标，做好绩效运行监控和绩效评价，并加强绩效评价结果应用。以预算年度为周期开展绩效评价，在年度绩效评价的基础上，适时开展中期绩效评价。绩效评价的内容包括：决策情况、资金管理和使用情况、相关管理制度办法的健全性及执行情况、实现的产出情况、取得的效益情况、其他相关内容以及评价指标体系。

省级评价指标由财政部会同住房城乡建设部设置，市县绩效评价指标由省财政厅会同省住房和城乡建设厅参考省级绩效评价指标体系，结合实际情况设置（详见附表1、2、3）。

第二十一条 省住房和城乡建设厅、省财政厅负责组织开展本地区绩效评价工作，指导督促市县开展绩效评价工作，加强绩效评价结果运用，按规定向住房城乡建设部、财政部报送本地区上年度绩效评价报告和自评表。市县住房和城乡建设部门、财政部门具体实施市县绩效评价工作，加强绩效评价结果应用，按规定向省住房和城乡建设厅、省财政厅报送本市县绩效评价报告。

省级以下住房和城乡建设部门、财政部门对所提供的绩效评价相关材料的真实性、完整性负责。

各地区可以根据需要，委托专家、中介机构等第三方参与绩效评价工作。

第二十二条 年度绩效评价的工作程序如下：

（一）县级住房和城乡建设部门会同同级财政部门对本地区上年度补助资金开展绩效自评，逐项说明评分理由，附带能够佐证绩效评价结果的相关材料，形成本地区自评报告、自评表，于每年1月5日前将自评报告及附件加盖两部门印章，分别报市级住房和城乡建设部门、财政部门。

（二）市级住房和城乡建设部门会同同级财政部门对市本级上年度补助资金开展绩效自评，初审所属县绩效自评情况，逐项说明评分理由，附带能够佐证绩效评价结果的相关材料，形成本地区自评汇总报告、自评表，于每年1月15日前将评价报告及附件加盖两部门印章后报送省住房和城乡建设厅、省财政厅。对于无故不按时提交绩效评价报告、自评表及相关证明材料的市县，该市县绩效评价得分按零分认定。

（三）省财政厅会同省住房和城乡建设厅将本地区上年度绩效评价报告、自评表（逐项说明评分理由），附带能够佐证绩效评价结果的相关材料，于每年2月28日前将评价报告及附件加盖两部门印章后报送财政部、住房城乡建设部和财政部湖南监管局。

（四）财政部湖南监管局对省财政厅、省住房和城乡建设厅报送的上年度绩效评价报告、自评表及相关证明材料进行审核和实地抽查后，于每年3月20日之前将审核总结报告和审核意见表报送财政部，抄送住房城乡建设部和省财政厅、省住房和城乡建设厅。其中，实地抽查审核比例原则上不少于3个市（含省财政直管县），抽查各项数据所占资金比例原则上不低于该地区申报资金的20%。

第二十三条 各级财政部门会同住房和城乡建设部门将绩效评价结果及有关问题整改情况作为分配补助资金、制定调整相关政策以及加强保障性安居工程建设和运营管理的参考依据。

 

第六章  附 则

第二十四条 市县财政部门会同同级住房和城乡建设部门可以结合本地实际，制定具体实施办法，并报省财政厅、省住房和城乡建设厅备案。

第二十五条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。《湖南省财政厅 湖南省住房和城乡建设厅关于印发〈湖南省城镇保障性安居工程专项资金管理办法〉的通知》（湘财综〔2019〕27号）同时废止。

 

附表：1.租赁住房保障市县绩效评价指标表

2.城镇老旧小区改造市县绩效评价指标表

      3.城市棚户区改造市县绩效评价指标表

 

 

附表1

租赁住房保障市县绩效评价指标表

填报单位：_________市（州）_______县（市、区）财政部门、住房和城乡建设部门（盖章）

 

 

附表2

城镇老旧小区改造市县绩效评价指标表

填报单位：_________市（州）_______县（市、区）财政部门、住房和城乡建设部门（盖章）

备注：绩效指标纳入《全国城镇老旧小区改造统计调查制度》的，地区评价得分应根据统计调查数据直接计算得分。

 

附表3

城市棚户区改造市县绩效评价指标表

填报单位：_________市（州）_______县（市、区）财政部门、住房和城乡建设部门（盖章）