今年以来，通道县司法局在县委、县政府的坚强领导和市司法局有力指导下，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实县委、县政府决策部署，切实履行司法行政为民服务宗旨，充分发挥司法行政职能作用，扎实推进各项工作。

一、2021年工作开展情况

（一）党建引领锻造政治忠诚

1.夯实思想基础加强队伍建设。切实加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习，加强全系统党员党性修养、改进工作作风，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，坚持在大局下谋划推动司法行政工作。坚持集体领导和个人分工负责相结合，定期召开党组会研究重大问题。加强日常监督管理，把从严要求作为干部管理新常态。通过整合资源，分类施教，广泛开展培训，不断提高司法行政队伍业务水平，提升全局干部职工“八小时工作时间内”的效能，管控少数干部职工“八小时外”的不当言行举止，促使干部职工工作效率不断提升，工作业绩更加出色，展现司法行政工作者的良好精神风貌。

2.深入开展政法队伍教育整顿。全面梳理社区矫正工作开展以来全部卷宗档案共计2400余册档案、“四类”重点信访案件、涉黑涉恶案件（线索）等数据，掌握工作底数，对排查出的问题全部整改到位。切实关注司法服务民生，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。开展“法润三湘”公共法律服务活动2次、乡镇（村）人民调解员业务培训160余人次、“防范电信网络诈骗、禁毒法治宣传进校园”活动3次、“法治宣传进侗寨”文艺演出活动500余人次现场观看。结合“五个到户”工作，走访群众621余名、结合“七一”党员活动开展“我为群众办实事”实践活动，帮助双江镇传素村清理水毁、塌方路段两处，受益群众800余人。全面梳理掌握自查自纠、组织查处、顽瘴痼疾专项整治工作底数情况，有针对性地剖析案件深层次问题，把教育整顿与建章立制结合起来，结合单位具体工作实际，结合工作和干部队伍中存在的问题，认真研究制定和修改完善相关制度13条，确保长效常治。

3.抓实党史学习教育。深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，认真落实省、市、县委党史学习教育工作部署要求，县司法局党组紧密结合部门工作实际，精心筹划，严密组织，通过政治轮训、“一把手”上党课活动、理论中心组学习、深入红色教育基地开展主题党日活动等形式，扎实有效推进了学习教育工作，达到切实增强政治自觉、筑牢忠诚根基的目的，取得扎实成效。

（二）法治通道建设稳步推进

1.推动法治政府建设。一是落实第一责任人责任。党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，扎实落实述法要求。坚持把法治政府建设纳入经济发展大规划、社会治理大格局、综合绩效考核，统筹协调推进。成立以县委书记为主任的中共通道侗族自治县委全面依法治县委员会，全面推进法治政府建设工作。定期召开县委常委会会议、政府常务会议及全面依法治县工作会议，专题传达学习贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市关于加强法治政府建设的重大决策部署，始终坚持在法治的轨道上统筹推进乡村振兴、疫情防控和经济社会发展，有力地保障了人民群众生命安全和经济社会健康发展。二是强化工作部署。《政府工作报告》对法治政府建设的重点领域和关键环节都进行了专门部署。制定下发《法治政府建设工作要点》，形成了全县上下齐抓共管、权责分明、协调有序、整体推进的工作局面。

2.普法依法治理营造良好法治氛围。一是深化法治宣传教育。抓住“领导干部”关键少数，县委理论学习中心组相继开展习近平法治思想、宪法、民法典专题学习。有效推行和落实县政府常务会议会前学法；全县领导干部和公务员学法考试、领导干部年度述法等。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。以“青少年法治宣传周”“农村法治宣传教育月”“民法典知识进村社”等活动为载体，通过侗戏、侗歌、制作光盘、摆放宣传展板、发放宣传资料、普法志愿者现场解答咨询等方式开展活动300余次，印发农村普法小册子和宣传资料10000多份，张贴标语横幅100多条，为群众一一解答法律问题，取得良好的宣传效果。二是巩固普法阵地。已建成县城百丈崖法治文化公园，11个乡镇均完成村（居）法治阵地建设，覆盖率达到100%，共建成法治书屋173个、法治宣传长廊33个。出台《关于在全县深入开展“八进八创”法治创建主题活动的实施意见》，全县共有地税等13个单位创建成为“全县依法办事示范窗口单位”，陇城镇等7个乡镇创建成为“全县法治乡镇”，牙屯堡镇文坡村等78个村创建成为“全县民主法治示范村（社区）”，双江镇城东市场成功创建成为“公平守信示范市场”。三是加强基层依法治理。进一步健全“谁执法谁普法”联席会议制度，明确各联席会议成员单位的责任清单，建立了督办通报、严核奖惩等工作制度，提出了强化落实、定期报告等工作要求。

3.依法行政能力水平不断提高。一是加强行政规范性文件管理。2021年登记发布县政府规范性文件13件，备案部门规范性文件1件。开展涉及计划生育法、长江保护法、行政处罚法、教育改革政策等4次专项规范性文件清理工作。对上级发来的4项立法、文件征求意见稿进行研究并回复，提供意见建议2条。二是实行合法性审查。2021年共审查县政府及部门合同协议、文件69件，并出具合法性审查意见。参与县政府常务会、协调会26次。三是开展行政执法监督。发出通司发〔2021〕12号《关于开展2021年重点领域行政执法监督检查的通知》，对县自然资源局、县卫健局、市生态环境局通道分局等重点领域部门开展行政执法工作监督检查，出具执法监督通知书2份。实行行政执法“三项制度”评估，并开展案卷评查工作，抽取全县20个单位案卷进行评查。推动县政府22个行政执法部门开展行柔性执法、完善裁量基准及编制法制审核目录工作，各部门制定并公布免罚清单、裁量基准、法制审核目录。四是加强行政复议和行政应诉。2021年，全县共办理行政复议案件14件（其中去年结转2件）。出台《中共通道侗族自治县委机构编制委员会关于通道县行政复议体制改革有关机构编制事项调整的通知》（通编发〔2021〕5号），印发实施新的行政复议体制的通告，全面贯彻落实全省行政复议改革工作要求。

（三）基层社会治理基础不断夯实

1.开展社会矛盾纠纷排查化解工作。制定《关于加强诉源治理进一步推进矛盾纠纷多元化解工作的实施方案》，坚持一手抓合理诉求的解决，一手抓依法依规治理。2021年全县各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷355起，成功355起，成功率达100%。排查纠纷855次，预防纠纷19件，无因民间纠纷引发的凶杀案件。

2.深入开展“迎建党百年、护和谐稳定”专项调解活动。通道县司法局成立了专项调解活动领导小组，召开了工作动员大会，并采取张贴宣传标语、拉横幅等形式进行宣传，为百年建党工作营造了良好氛围。根据怀司发〔2021〕11号和怀化市关于开展“迎建党百年、护和谐稳定”文件要求，结合实际，制定了通道县司法局迎建党百年、护和谐稳定期间专项调解活动方案和相关工作制度，并针对专项调解活动作出部署。

3.切实加大县、乡、村三级调解组织规范化建设。县级分别于5月12日、6月12日、9月10日对乡镇人民调解员和专业性行业性专职调解员展开培训，各乡镇开展2次以上村级调解员的培训。将村（居）调委会的规范化建设列入综治考核内容，抓住全县农村综合服务平台全面建成之机，全县统一制度、门牌、印章、台账、调解员证、吊牌、徽章，提高基层调解组织规范化建设水平。

4.加强矛盾纠纷多元化解机制建设。加强与法院和其他行政部门对接，通过人民调解积极参加矛盾纠纷多元化解机制建设。落实“谁主管，谁负责”援助，定期掌握民间纠纷转化为治安、刑事、民商事案件的数量变化情况，研究对策，促进人民调解工作向更好更优发展

5.纵深推进扫黑除恶常态化斗争。扫黑除恶常态化工作开展以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委、市委、县委关于扫黑除恶的决策部署，落实全国扫黑除恶会议精神，切实肩负起政治责任，将“扫黑除恶”与人民调解工作紧密相连、周密安排，严格对照常态化工作要求，扎实有序推进扫黑除恶工作深入开展。在社区矫正对象及刑满释放人员中深入开展扫黑除恶专门教育和线索摸排，辖区所有社区矫正对象均签署了承诺书并进行了专项测试，做到扫黑除恶政策宣传到位、告知到位。

（四）规范社区矫正和安置帮教管理

1.扎实开展社区矫正评估。2021年，共计接受社区矫正调查评估委托130件次，其中法院9件，监狱2件，检察机关115件，公安机关4件。已全部如期办结并抄送检察机关接受法律监督。调查评估过程中，我局高度重视内部风控防控措施，具体做法是落实办案回避等制度，立案人员与办案人员相分离，要求调查人员全面准确收集相关证据材料，在程序设计上层层把关，所有对外法律文书均经过局长办公会议集体研究讨论后出具。

2.不断强化日常监管。改进监管方法，运用人防加技防的方式，全方位全天候的对辖区社区矫正对象进行全面监管，对全县符合条件的社区矫正对象实行电子监控，定位率100%，根据社区矫正对象现实表现，适时变更管理处遇等级，对违反规定的社区矫正对象及时训诫教育并出具书面警告文书，对屡教不改及涉嫌重新犯罪社区服刑人员，及时启动提请撤销缓刑程序。进一步巩固社区矫正对象涉毒尿液检查工作，定期对社区矫正对象开展尿检。以有力举措，极大地震慑了辖区个别不服从管教社区矫正对象，从而维护了法律尊严和社区矫正机构刑事执行权威。

3.把好教育及社会适应性帮扶关口。2021年度累计接收社区矫正决定机关移送社区矫正对象96名（数据统计至2020年12月7日）。我局坚持从源头抓起，把好“入口关”，从社区矫正对象入矫之始，即不断强化社区矫正对象身份意识、在刑意识、规则意识和法治意识，通过组织丰富多样的个别教育和集中教育，帮助社区矫正对象认罪悔罪，矫正思想和行为陋习，通过学习法律知识、日常行为规范教育、传统文化教育及技能培训，全县社区矫正对象守法意识明显增强。鼓励社区矫正对象通过自身努力，帮助其协调相关部门政策支持，目前，全县涌现了一大批勤劳致富的能手，为全县社区矫正对象树立了学习榜样。

（五）法律服务提质增效

1.加强公共法律服务体系建设。全面推进公共法律服务中心、站点建设，健全公共法律服务管理服务机制。全县有工作站11个，工作点162个，已完成城乡公共法律服务体系建设覆盖100%。通过整合法律咨询、法律援助、人民调解等职能，为群众提供一站式法律服务，统筹推进网络、实体、热线、时限公共法律服务体系建设对各项业务的统揽、推动。明确各公共法律服务中心、站、点工和在线法律服务人员为“实时在线”服务保障主体，方便群众实时获得有效法律服务。

2.提升律师公证执业管理。开展通道县律师行业整治工作，做好法检两家退休、离职人员从事法律服务、法律咨询清查。积极推进律师服务三大攻坚战，组织律师、法律服务工作者开展“法治体检”活动2次，践行律师社会责任。扎实推进“一村一社区一法律顾问”，12名律师已担任162个乡村（社区）法律顾问，共解答各类咨询800余人次，有力助推乡村建设。2021年共受理各类公证业务172件，公证收费81632元，接受法律咨询600人次。坚持以人民为中心的发展理念，精简公证办理手续，将公证业务纳入“最多跑一趟”办理范围。开启“绿色通道”，主动为行动不便的老年人、残疾人等特殊群体提供“上门服务”，开展为民办实事公证6件。紧紧围绕政府中心工作，在重点工程建设、国有土地使用权出让及国有资产安全等事项中继续担当重要角色，积极为我县经济建设保驾护航。

3.增强法律援助成效。全面落实民生实事项目，2021年累计已完成法律援助案件106件（不含认罪认罚法律帮助案件130余件），其中刑事案件27件，民事案件79件。开通法律援助“绿色通道”，对贫困户（监测户）、进城务工人员、残疾人等实行免予经济状况审查，继续将农民工、下岗失业人员、老年人、未成年人、妇女、残疾人、军人军属列为重点服务对象，针对其不同特点和需求开展有针对性的法律援助服务。依托湖南法网、县公共法律服务中心、各乡镇公共法律服务站（点）及县政务中心便民窗口，为办事群众提供线上线下全方位法律服务。积极提高法律援助案件质量，按照司法部及省厅工作指引，明确法律援助业务规程和服务标准，规范接待、受理、审查行为，细化质量标准。通过组织辖区两家律师事务所和法律服务所开展两轮法律援助业务培训，围绕未成年人权益保护等突出社会问题，进行专门的学习研究和探讨。落实案件质量跟踪，以组织干警旁听庭审、参加省市法律援助机构案卷评查和回访当事人等方式，督促案件承办人员切实提高法律援助质量。

二、2021年亮点工作

（一）“智慧社矫”助力智能监管

“智慧矫正一体化大平台”覆盖社区矫正工作全过程、各方面。利用信息化应用终端开展监管执法，完成社区矫正信息录入、工作通知、档案查询、警报处理、考核奖惩等管理工作，在开展社区矫正和安置帮教工作过程中，矫正中心可利用信息化平台全面掌握矫正人员、刑释解矫人员信息，确保严格科学监管，精准稳定帮扶，对辖区内的社区矫正工作进行实时监督，促进社区矫正工作提质。为加强监狱服刑人员和戒毒人员改造，我县加强监狱服刑人员和戒毒人员亲属远程视频亲情会见室建设，服刑人员和戒毒人员亲属可通过远程视频会见系统进行会见，通过智能化会见系统有效解决了监狱人员和戒毒人员亲属会见难题。

（二）多维度提升法援宣传力度

一是依托公共法律服务站点，通过工作制度、工作流程、法律顾问阳光台上墙及发放宣传资料等方式，畅通了办事群众知晓法律援助通道。二是组织干警利用赶场日及重要节假日等人员集聚时段，深入辖区乡镇及村寨开展法律援助宣传活动。三是以开展“我为群众办实事”为契机，结合“法润三湘” 品牌宣传，深入乡镇民营企业开展“法治体检”活动；深入城区进城务工人员较多的建筑工地开展“助力农民工”活动，深入乡村合作社开展“助力乡村振兴”活动；深入退役军人事务局和驻地军营，开展“助力军人军属权益维护”活动；深入中小学课堂，开展“实务大讲堂”活动；深入县看守所，开展“法律援助进监所”活动等。四是充分运用新媒体宣传法律援助新形象，县司法局精心制作了法律援助宣传短视频和电话语音铃声，均很好地宣传了我县的法律援助工作。通过开展上述一系列的宣传活动，大大地提高了我县法律援助的知名度。

三、存在的问题和不足

虽然我局司法行政工作取得了一定成效，但基础工作还比较薄弱，主要表现为：一是基层法治专业人才不足，司法所工作职能多、人员少，工作场地有限，达不到规范化建设要求。二是法治培训教育个性化、精准度和实用性还有待提高。三是我县执业律师人数少，对法律援助案件的审查、指派、办理有较大影响。

四、2022年工作计划

（一）进一步提高法治政府制度建设质量

严格落实党政机关主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作机制，完善党委牵头抓总、部门各司其职，有效推进的工作格局，切实将法治政府建设摆在各项工作的重要位置，以更高标准、更严要求、更实举措推动法治政府建设落实落细。持续完善政府立法机制，提高公众参与度，提高立法质量。

（二）进一步依法有效化解社会矛盾纠纷

提高行政复议案件办案质量，进一步规范行政复议和应诉行为。完善人民调解机制，推进多元化矛盾纠纷解决机制。进一步完善“大调解”机制，整合县直单位调委会，融入县域平安单位治理。加强人民陪审员、人民监督员、调解员培训，提高调解水平。

（三）进一步加强严格规范公正文明执法

开展定期检查、专项督查，推动各行政执法部门认真落实行政执法“三项制度”。不断加强行政执法规范化建设，提高执法“信息化”水平，完善“双随机、一公开”监管机制，加强重点领域执法。加强规范性文件管理，严格实施规范性文件合法性审查、“三统一”、有效期制度。

（四）进一步筑牢稳定底线健全维稳机制

积极做好特殊人群管控。始终把防止脱管漏管和重新违法犯罪作为工作重点。全面落实社区矫正监管制度，从严加强监督管理，全力确保监管安全，突出管控重点社区服刑人员，确保社区服刑人员不发生脱管失控、不发生重大恶性案件、不发生群体性事件、不发生负面舆情事件。