一、2021年工作总结

2021年以来，按照省、市、县委县政府的决策部署，坚持“强基础、利长远、补短板、强弱项”的思路，重点抓耕地保护、空间规划编制、生态修复、绿色矿山建设、自然资源行政执法等项工作，为全县高质量发展和生态文明建设作出了积极贡献。

(一 )严格落实耕地保护任务。一是夯实永久基本农田保护。根据“三调”最新阶段成果，对全县的耕地数据与2018年度土地利用变更调查耕地数据成果进行叠加分析，统计我县农用地的利用状况。科学划定县域“三区三线”空间格局，落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线。对26宗占用基本农田的设施农用地进行现场核查，制定补划方案，严防“非农化、非粮化”。二是切实完成耕地保有量。通道侗族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）文本（2016年修订版）确定我县的耕地保有量目标面积为18010公顷。根据2020年度国土变更调查成果，我县年末耕地面积15958.53公顷（不包含田坎），田坎面积2239.68公顷，比保有量面积多188.21公顷。三是落实耕地占补平衡。通道县城乡建设用地增减挂钩2018年完成两期，2019年完成一期，2020年完成一期，共确认的城乡建设用地增减挂钩面积为222.7235公顷。全县开发项目和增减挂钩项目面积基本确保了我县建设项目耕地占补平衡。今年又积极引进社会投资，全力保障重点项目耕地占补平衡和县域经济社会发展。四是完成耕地后备资源调查。依据“三调”数据成果，在严格保护生态的前提下，科学划定宜垦土地后备资源范围。根据新建的后备资源库统计耕地后备资源总面积为1586.31公顷（土壤污染数据没有矢量数据暂未扣除），其中可旱改水土地为253.75公顷，可复垦采矿用地为15.746公顷，可开垦土地为1316.81公顷。

（二）高位推进空间规划编制工作。一是高质量实施空间规划编制。2021年9月至今，完善通道县国土空间总体规划和各专题专项工作。目前已形成国土空间总体规划初步成果—《通道县国土空间总体规划（2020-2035年）及各专题专项规划》。正在征求相关部门和公众意见。二是全面推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作。全县按照“统一组织、统一经费、统一编制”全面夯实村庄规划编制工作基础，我县将在2021-2023年的三年内实现“多规合一”村庄规划编制的全覆盖。根据《通道县村庄规划分类编制管理清单台账》，全县共有行政村庄总数为152个，依据通道侗族自治县村庄规划分类编制管理清单，目前，各乡镇正按照计划积极有序推进各项工作。三是加快建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。通道县“一张图”系统已基本满足具备初步评定建设要求。其中，在此要求的基础上还拓展了多部门规划数据，平台已整合相关空间数据入库，在“统一底图”“统一平台”建设方面具有加分条件，为实现县、乡镇、村庄各级规划成果的上下贯通、多级联动，积极推进各级国土空间规划编制进度，加强编制过程和编制成果与系统的对接提供基础保障。

（三）强力推动自然资源生态保护修复。一是做好有主矿山生态保护修复。依据矿山主体编制的生态保护修复方案，加强巡查、核查力度，督促责令矿山主体边开采边治理，并灵活运用生态保护修复基金，确保在产有主矿山生态保护修复责任落实到位。

二是高质量完成2021年“夏季攻势”任务,全面打赢污染防治攻坚战。今年污染防治攻坚战的任务是完成县溪镇古冲村废弃矿区风险管控场地与茶溪矿区历史遗留重金属污染风险管控场地的整改销号，两项任务已全部完成，矿山生态污染得到全面管控。三是切实完成环保督察整改。对2020年省级环保督察回头看整改内容地连分筛场与鑫业建材进行了扎实整改，现已全部整改到位，并销号。四是全面排查县域历史遗留矿山。通过排查发现，全县有主矿山有6块图斑（4个主体）未修复到位、无主矿山有20块图斑未修复到位，现正在编制生态保护修复规划，2025年全面完成矿山修复任务。

（四）扎实推进绿色矿山建设。一是砂石土矿专项整治。我县需关闭退出矿山11个，根据任务安排2020年直接关闭2个限期退出4个，2021年限期退出3个，2022年退出2个。截至2021年10月1日止已关闭矿矿山9个（其中政府已下关闭决定8个，未下关闭决定1个），完成总任务的81%（2021年度计划100%）。二是绿色矿山建设。我县2021年绿色矿山建设任务1个，现已通过第三方评估验收，已上报市自然资源和规划局。

（五）不断强化自然资源行政执法。一是矿产执法。对全县11个乡镇进行深入排查整治，到矿山企业检查达56次，出动人员112人次。由于利益的驱使，个别盗采现象时有发生，通过工作人员及时查处已将违法行为制止在萌芽状态，并加大政策宣传教育传力度，增强人们的守法意识。二是卫片专项整治执法。前三季度我县部卫片下发图斑共48个，审核不通过图斑0个。我县2021年前三季度经核查，违法用地图斑37个，总面积26.5亩，其中耕地面积0亩，违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地的比例为0%。结合省厅“月清三地两矿”任务清单，我县1-17批累计接到省厅下达的违法用地处置任务45宗，190.14亩（其中涉及耕地75.9亩、永久基本农田8.5亩）。截至目前系统已销号22宗（其中移送相关部门系统销号1宗），移送其他相关部门3宗。整改率为48.88%。三是农村乱占耕地建房摸排整治执法。成立专项工作领导小组，组织召开培训会2次，张贴宣传海报4000余份，设立县、乡、村级管理员账号681个，扎实开展整治摸排工作。省厅下发乱占耕地建房监测图斑38950个，现已完成摸排，现已完成摸排，并通过监管平台系统于2020年11月8日将数据全部汇交至市级。2020年11月至2021年11月已完成省农房办下发至我县八批次核查图斑共计212宗。其中交办至县农业农村局的有9宗，涉及基本农田6宗，占用面积1.86亩。

二、存在主要问题

一是耕地保护方面。耕地开发项目后续管理存在很大的难度；耕地保护与城市发展的耕地减少冲突；因粮价过低和农村劳动力外出导致的耕地抛荒问题。二是空间规划方面。通道自然资源保护任务较重的三线矛盾冲突；与自然保护地、公益林、天然林等林业规划和水资源保护地等水利规划硬性控制范围线和管控规则之间矛盾难以调和，多规合一实现困难。三是生态修复方面。矿山盗采滥挖现象不绝，生态修复任重道远。四是绿色矿山建设方面。关闭退出矿山基本上都还有剩余资源储量，矿山企业要求退还还未开采的矿产资源价款及补偿矿山建设设备投入等历史遗留问题解决难。五是自然资源行政执法方面。自然资源局作为一般的行政机构，没有强制执行权，基本都要向法院申请强制执行，而法院的强制申请执行时间及查处到位时间都很长，在卫片专项工作进行验收的时间段内很难查处到位。

三、2022年工作计划

（一）持续强化耕地保护责任。落实最严格的耕地保护制度。压实县、镇两级耕地保护主体责任，坚决贯彻落实好耕地保护工作任务。做好永久基本农田储备区补充更新，完成好耕地质量分等调查评价及耕地质量等别年度更新评价工作。

（二）优化空间布局促进社会经济发展。一是积极对接“十四五”规划项目，争取更多项目落入自治县统筹考虑的盘子，增加国土空间规划用地规模的支撑依据。二是继续抓紧对接开展我县国土空间规划编制工作、三线划定工作，对接耕地红线、城镇开发边界的划定工作，按时按质完成编制任务。三是创新和用好政策，全力保障重点项目建设用地需求。加强项目包装，争取将更多项目列入我县重大项目清单。

（三）进一步规范资源开发利用秩序。一是严格卫片执法和日常监管，全面核查上级下发图斑；加大对非法开采的打击力度；加大对违法占用耕地建房处理力度。二是强力推进执法监管。深化违建别墅专项整治清查工作，继续推进自然资源领域扫黑除恶专项斗争。坚决制止、严肃查处以设施农业为名违法违规占用耕地的行为，确保农地农用、农棚农用。

（四）继续抓好生态修复和矿产资源管理。全力做好有主矿山生态修复的巡查、核查，有序推进无主矿山生态保护修复，确保矿山地质环境无重大地质环境风险；继续推进地质勘查，实现全县矿权设置与地方经济协调发展。继续加强矿产资源开发利用监管及绿色矿山建设工作，力争符合条件的矿山，尽快建完绿色矿山创建。

四、工作建议

一是强化责任考核制度。建议县人民政府定期对各乡镇耕地保护责任目标履行情况进行全面检查，对认真履行耕地保护责任，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量，促进基本农田保护方面做出贡献的单位或个人，给予必要的表彰奖励，形成基本农田保护奖励激励机制，以引导和促进基本农田保护。

二是强化自然资源行政执法队伍建设。建议县人民政府增加自然资源行政执法人员配额及经费保障，完善运行机制，激励乡镇人民政府与自然资源部门工作联动的主动性，强化属地责任，为及时制止违法行为打下坚实基础。