今年以来，我局立足单位职能开展了一系列工作，尽职尽责保护县域资源、保障项目落地，拓展政府财源，用心回应群众关切。现将2022年全年工作情况报告如下：

   一、工作总结

（一）坚守耕地保护和粮食安全底线，全方位推动耕地保护落实落细。

一是积极推行田长制。编制发布了《关于通道侗族自治县全面推行田长制严格耕地保护的工作实施方案》，初步建立了“县级田长”5个、“镇级田长”11个、“村级田长”152个、“网格田长”532个，已完成所有乡镇的网格划分和公示牌制作。

二是建立保护专项规划。根据2020年国土变更调查数据成果，我县耕地数据为15778.73公顷23.67万亩，以此数据为基础全面编制耕地保护专项规划、耕地保护“一张图”和永久基本农田核实整改。按照省、市部门下达的任务目标，已于9月底将新一轮的耕地保护专项规划和“一张图”、永久基本农田核实整改数据报至省厅。

三是落实耕地占补平衡。一是建立耕保、调查监测部门双把关机制，对包括耕地开发、增减挂钩、土地整治等在内的所有新增耕地项目严格审核把关，强化质量监管。2022年，我县已立项的土地开发项目7个，已取得指标确认的土地开发项目有5个，新增耕地面积共1690.104亩。二是积极开展项目整改“回头看”，省厅下发我县的“回头看”补充耕地项目共16个，正在完成整改的项目8个，预计可完成整改1100亩。全县耕地开发项目和“回头看”补充耕地项目基本保证了我县耕地占补平衡。

四是扎实做好耕地恢复。自全省下发并组织实施进出平衡工作以来，我县制定了《通道侗族自治县2022年耕地保护责任目标管理工作实施方案》及相关制度，并成立通道侗族自治县耕地保护责任目标管理工作领导小组。我县多次召开工作调度会，同时将耕地恢复施工费整合至2022年度涉农资金项目，安排费用600万元。截至12月31日，我县耕地恢复工作已完成整改面积为3758.20亩，完成入库面积2951.81亩。

（二）强化自然资源要素保障，推动通道经济稳步提升。

一是严格实施土地用途管制。①加强土地计划供应管理，进一步规范土地使用权出让方式和交易行为，有序土地投放促进财政增收，今年共完成土地供应审批99宗,面积20.3428公顷，土地成交价款11558.8936万元；②根据通道县土地利用现状，土地利用规划和城市规划实施状况，科学、合理地完成2022年国有建设用地供应计划编制工作；③将我县城区标定地价、集体建设用地和农用地基准地价最终成果上报省厅验收，目前集体建设用地已通过省厅验收，城区标定地价、农用地基准地价待市局组织验收；④积极开展通道县园地、林地、草地分等定级工作前期工作，制定了工作实施方案；⑤2022年度批而未供、闲置土地处置量实现零增长。

二是大力推进增减挂钩。按照省厅安排部署，我县完成了2019年度跨省调剂项目增减挂钩指标650亩，并开展实施了2022年度第一批次增减挂钩项目，第一期、第二期已完成项目施工、省级实地核查、资料组卷上报。9月24日，省厅对我县2022年开展项目下达《湖南省城乡建设用地增减挂钩节余指标确认书》，经确认，我县第一期新增耕地指标13.7662公顷，第二期新增耕地指标16.5723公顷，共计30.3385公顷（455.0775亩）。目前，我县正积极开展第一批次项目报部工作，同时各乡镇正积极开展增减挂钩后备资源调查工作。

三是积极推进用地报批，保障重点项目用地。严格执行土地利用总体规划，积极参与项目前期选址工作，严格审查选址地块规划情况，2022年共完成6个项目选址和用地预审。全年共通过省自然资源厅及市局审批新增建设用地7宗，面积6.5970公顷；通过省厅审批并取得批单的项目5个，面积3.7479公顷；通过市局审批新增集体建设用地2宗，面积2.8491公顷；审批临时用地项目3个，总面积37.6692公顷。为全力保障全县各重点项目用地需求做出努力。

（三）不断完善规划体系，助推全县高质量城市建设。

一是我县过渡期国土空间规划取得阶段性进展。组织技术单位完成城镇开发边界划定、国土空间总体规划实施评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状评估、国土空间发展战略定位研究、县域村庄分类和布局等6项前期专题研究。完成“三区三线”成果报自然资源部审批工作，“多规合一”村庄规划完成剩余148个村庄的初稿。

二是以规划助推县域项目落地。截至目前，共组织召开规划技术审查会14次、规委会3次，涉及22个建设项目，共出具规划审查意见19份、建设用地地块规划条件22份，审批建设用地规划许可证17份，审批建设工程规划许可证50份，审查了包括春江赋、阳光新城二区、富丽香舍、兴和家园、九州·江山壹号住宅小区项目，梅花坪标准化厂房、通道100MW/200MWh储能电站、第一人民医院危急重症综合楼等在内的一批重点建设项目。

（四）全面从严综合执法，切实维护自然资源管理秩序。

一是毫不松懈严格查处各类违法违规案件。持续强化执法力度，对违法行为共下达停工通知书52份，其中土地违法停工通知书20宗，矿山违法停工通知书3宗，规划违法停工通知书29宗；立案查处案件共33宗，其中土地违法案件30宗，矿产违法案件2宗，规划违法案件1宗。罚没款项1648910元。

二是强化卫片执法工作。我局强化卫片执法工作，积极推进违法用地“双零”行动。今年以来，上级共对我县下发违法用地“双零”行动问题清单97个，已整改到位43个；根据上级下发线索，开展农村乱占耕地建房整治工作，拆除乱占耕地建房1宗已拆除，恢复耕地面积为0.3亩。

三是保持高压态势，加大矿产资源执法力度。继续保持高压态势，积极协调相关部门开展“超深越界”和“打非治违”专项行动，对无证开采、无证勘查、越界开采、持过期证探矿、采矿等违法行为进行认真清理和排除，发现一处，及时查处一处。按矿山越深越界三年专项方案，对我县所有合法矿山进行监督检查、埋设矿区拐点界桩。

（五）全力开展地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。

一是持之以恒做好地灾防治，全年实现“零伤亡”。我县目前在册地质灾害隐患点160处，其中滑坡48处、崩塌16处、不稳定斜坡96 处。规模、险情等级中型13处、小型147处。其中位于房前屋后的隐患点58处，位于道路旁的隐患点97处，位于学校内的隐患点5处。共计威胁户数248户、威胁人数1621人、威胁道路10720米、威胁财产8282万元。汛期来，共发生灾险情共48起，直接经济损失322.5万元，紧急转移人数4276人，潜在经济损失3020万。

二是全面开展地灾巡查、排查、核查，做好值班值守与预警调度。扎实做好“三查工作”，根据地灾防治“三查”工作要求，于3月底全面完成地质灾害汛前排查工作，通过排查，2022年新增3处地灾隐患点，并纳入了群测群防监测管理，通过汛后核查，2022年拟销37处。完成三轮回乡镇全覆盖的巡查与48次应急处置调查，有效地避免次生灾害的人员伤亡。坚持汛期做到双人双岗，24小时值班制度，与气象部门联合向防灾责任人、点长、片长、受威胁的对象及时推送气象、地灾预警预报信息，到10月底，共推送137期160683人次。与县委宣传部协作，编制了地质灾害防治侗、汉双语版快板歌，通过“村村响”设备宣传到村到组到户到人。四是利用宣传日，宣传地灾防治知识。充分利用5.12全国防灾减灾日、9.29科普日等，通过摆放展板和发放地灾防治宣传手册等形式，对过往广大人民群众进行了地质灾害防治知识的宣传。积极开展地质灾害防治应急演练，全县11个乡镇均开展1轮次防灾应急演练，参演人数达2000余人。汲取长沙市望城区居民自建房倒塌事故的深刻教训，及时制定了《通道县关于开展重点地质灾害隐患排查的工作方案》，对全县范围内开展经经营性自建房、威胁30人以上的地质灾害隐患进行大排查，为全年零伤亡的目标奠定了坚实基础。

（六）不断提升登记水平，持续优化营商环境。

一是高效便民服务质优。将“互联网+不动产登记”深度结合，已经完成将不动产登记服务端口延伸至银行网点，实现不动产抵押登记业务线上“一网通办”、线下“一窗办”的以及抵押贷款企业和群众“最多跑一次”的目标。2022年度，共受理不动产登记各项业务20145件。其中发放不动权登记证明3061份，不动产权证书17084本。

二是交房即交证及妥善解决房地产领域历史遗留“办证难”问题。开展交房即交证工作，累计发放不动产权证书234本，逐步实现新建商品房“交房即交证”“住权与产权同步”，增强人民群众的获得感和满意度；本县范围内主要楼盘的历史遗留问题共6处，目前已经化解5处，未发生群体信访和到省进京上访和极端恶性事项,共办理不动产登记证1211户。

（七）全力规范矿业秩序，纵深推进生态修复。

一是加强矿政管理规范开发秩序。砂石土矿专项整顿工作平稳开展，全县关闭退出矿山任务11个，政府已下关闭决定并注销10个，剩余1个待采矿权到期完成生态修复后关闭注销，10家关闭矿山开采设备均拆除到位，均已完成生态修复工作；绿色矿山建设稳步推进，县溪镇阳晚滩满妹冲砖瓦用砂质板岩矿已完成绿色矿山入库公示，长界镍矿绿色矿山建设已完成并进行了第三方验收上报省厅，该矿山属于停产矿山待复产后可申请入库。

二是有条不紊推进矿业权出让。陇城镇大地冲建筑石料用灰岩矿和坪坦乡双吉建筑石料用灰岩矿，两矿区符合矿业权选址条件和要求，已纳入我县砂石土矿专项规划，矿区已探明资源量分别为715万吨、911.9万吨。现已完成矿业权出让前期工作，并向省厅申请矿业权出让，待省厅批复后，预计于2023年初完成出让工作，出让收益预计约5000余万元。

三是坚持不懈做好生态修复。全面落实在产矿山边生产边修复，依据矿山主体编制的生态保护修复方案与矿山年度修复计划，对金通矿业茶溪金矿、阳晚滩砂质板岩矿、长界镍矿等3家应开展年度生态修复验收的矿山实施了年度生态修复验收，确保在产有主矿山生态保护修复责任落实到位。今年已完成溪口镇大塘口村民采点、县溪镇古冲村民采点、万佛山镇更头村民采点等3处历史遗留矿山生态修复工程，修复面积为3.56公顷，系全市最先完成污染防治攻坚战“夏季攻势”任务销号的县，完成全年绩效任务108%，并全面启动对未修复的独坡镇骆团村民采点等17处进行勘查、设计，力争年底前完成2023年修复的覆土任务。

（八）全面从严治党，打造忠诚干净担当队伍。

一是加强基层党组织建设。坚持把党建工作摆在重要位置，放到全年工作中去认识、去把握、去谋划，做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。利用好党史学习教育专题民主生活会、年度组织生活会、“三会一课”、中心组学习、“通道发展，我做贡献”主题党日等活动，进一步提升我局班子和党员干部理论水平及自身修养；制定2022年党员教育培训计划，强化政治理论学习，以新理论武装头脑、指导工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”、践行“两个维护”。

二是强化党风廉政及干部作风建设。积极开展清廉文化进家庭工作，印发《通道侗族自治县自然资源局推进“清廉机关”建设工作实施方案》，下发“树清廉家风、创廉洁家庭”倡议书，签订了《清廉家风 从我做起—致全局干部职工家属的一封信》《家庭助廉承诺书》；落实市委、市政府、县委县政府指示，积极推进“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，通过组织开展作风建设大讨论、“我为二次创业做贡献”“开展一次批评与自我批评”等一系列活动，并形成长效化机制，全面推动我局干部思想大解放、作风大转变、效能大提升。

    二、工作亮点

一是公布并实施了我县新一轮城镇基准地价更新成果，建立全面的基准地价体系，提高政府驾驭土地市场的能力，促进全县社会经济健康快速发展。

二是完成我县城区标定地价、集体建设用地和农用地基准地价的工作，为我县全面建立基准地价体系打下了基础。

三是创新工业用地供地方式，推进了弹性年期出让方式，创新工业用地供地方式，尝试租让结合供地方式。

四是强化园区低效用地清理, 园区三类低效用地省下达任务数57.09公顷，已处置57.09公顷，处置率100%，处在全省前列。

    三、存在问题

1、全县耕地保护形势严峻。目前，随着最严格的耕地保护制度出台，我县耕地保护工作形势严峻。从最新的年度变更调查结果看，我县耕地因农业种植结构调整和农转用等原因，耕地“非农化”“非粮化”问题比较突出，耕地保有量缺口较大，我县面临的整改恢复任务较重。

2、永久基本农田划定数量与上级下达的保护目标数差距较大。通道现状耕地保护面积为23.42万亩，但通道县的永久基本农田新划定指标为21.6万亩，可调出的数值仅为1.78万亩，其中上级下发的数据经与永农叠加调出之后，基本达到了数值的饱和点，我县众多“十四五”规划重点项目位置又与永农冲突，如无法调出，对通道县十四五重点项目落地有很大阻碍。

3、违法用地整改到位难。一是市卫片领导小组将对各县市区的专项工作进行重点督查并全面验收，自然资源局作为一般的行政机构，没有强制执行权，基本都要向法院申请强制执行，而法院的强制申请执行时间及查处到位时间都很长，在卫片专项工作进行验收的时间段内很难查处到位。二是特殊项目如涉及易地扶贫搬迁的项目，现省厅有文件可走绿色通道办理用地手续，并且可先行用地。因此很多用地主体在未进行调规时就擅自大面积的占用耕地进行建设，而且占的耕地面积大，导致后期自然资源部门只能被迫进行多方数据的调整。在办理用地手续时时间就相当的长，在省厅规定的时间内难整改到位。而且很多用地主体因有文件支持，不积极的及时来补办相关手续。

    四、工作计划

一是强化监管，严守耕地保护红线。切实牵头履行好制止耕地“非粮化”的职责，加快推进田长制，进一步规范占补平衡和进出平衡，严肃查处违法建设、非法占用永久基本农田等行为，按职责做好农村乱占耕地建房整治工作，确保我县稳定可利用耕地不再减少。

二是继续推进县、乡两级国土空间规划的编制，按照省市国土空间规划进度安排，完成最终成果。　　

三是进一步规范矿产资源管理秩序。一是加快矿业权的出让，争取在2023年初，完成我县1至2个矿业权出让工作务；二是对正在生产的矿山企业加强监督监管，严格按照矿山开发利用方案进行开发；三是按照政策加强度对已建成绿色矿山企业的进行监管，确保不被移除绿色矿山数据库。

四是进一步加强执法监察工作，切实保护自然资源。一是按时保质保量完成存量违法用地全部清零和新增违法用地零增长“双零”目标任务；二是积极开展2022年部卫片和省月度卫片违法图斑的核查、查处、整改工作；三是加大动态巡查力度，强化巡查效果，强化执法合力，最大限度减少自然资源违法案件的发生。　　

五是进一步加强地质灾害防治，确保生命财产安全，加大对地质灾害治理项目和搬迁避让项目的推进力度，积极向上争取地质灾害治理资金。

六是进一步加强干部队伍建设，提高依法行政能力。完善相关管理制度，加强党风廉政建设和作风建设，努力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。