通道侗族自治县自然资源局

2023年工作总结及2024年工作计划

2023年，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，我局立足单位职能开展了一系列工作，尽职尽责保护县域资源、保障项目落地，拓展政府财源，用心回应群众关切。现将有关工作情况报告如下：

一、2023年工作回顾

（一）强化源头管控，严守牢耕地红线。一是坚持党政同责，坚持以进定出。县、乡镇、村层层签订耕地保护责任状（2022年-2026年），明确耕地保护工作党政同责、严格考核、一票否决、终身追责。根据2022年度国土变更调查数据库更新成果，我县年末耕地面积为23.99万亩。2023年1-9月卫星监测耕地变化数（净增加66.74亩）,两项合计耕地面积23.9966万亩，已完成年度耕地保护底线任务。2023年通道县永久基本农田核实处置整改工作二上成果数据调出永久基本农田面积0.2782万亩，补划调入面积0.3190万亩，目前初步核实我县的永久基本农田面积为21.2408万亩。二是强化用途管控，落实两个平衡。为确保“现有耕地一亩不少”，我局严格落实建设用地占补平衡和卫星动态监测占补平衡，强化耕地用途管制，截至今年12月13日，我县指标库三项数据分别为：耕地数量58.2088公顷，水田规模89.3639公顷，粮食产能88.2200万公斤。已确认指标的土地开发项目1个，面积252.633亩，正在进行日常变更的土地开发项目7个，预计入库面积约700亩。2023年度建设用地增减挂钩项目已经完成选址700，预计可完成指标确认500亩。7月增减挂钩项目指标跨省交易资金到账5850万元。三是严格进出平衡，扎实做好耕地恢复。科学编制年度通道县耕地“进出平衡”总体方案，已落实年度耕地流出169.07亩，耕地流入176.94亩，耕地净流入7.87亩。2023年我县“春苗行动”任务面积为2861.55亩，耕地恢复任务为4900亩，11月全县“春苗行动”已完成；截至12月8日，我县耕地恢复已完成举证面积（切割后）4781.85亩，省级通过入库面积3808.46亩，正在审核面积982.98亩，已开发地块因未出苗未上报面积400亩。四是动态监测耕地“非农化”“非粮化”变化情况，落实整治任务。“非农化”“非粮化”专项整治任务。湖南省田长制办公室下发我县的“非农化”“非粮化”专项整治任务清单图斑共50个，占用耕地面积151.41亩（基本农田面积59.853亩）。其中“非农化”图斑17个，面积48亩，“非粮化”图斑33个，面积103.41亩。截至11月，已完成整改图斑50个，完成率100%。月清“三地两矿”耕地减少整治任务。月清“三地两矿”今年31-41批次我县共下发图斑133个，占用耕地面积157.76亩（基本农田面积128.34亩）。其中“非农化”图斑32个，面积46.9亩，“非粮化”图斑101个，面积110.86亩。截至12月11日，已完成整改图斑131个，完成率98.5%。五是积极推行田长制，全方位推动耕地保护落实落细。完善管理体系，成立通道县田长制工作委员会办公室工作专班，出台《通道侗族自治县县级田长会议制度》《通道侗族自治县田长巡田制度》等九项制度，与人民检察院建立了“田长+检察长”协作机制，全县已建立县、乡、村（社区）、网格四级“田长制”体系，构建“人防﹢技防”一体化的综合监测体系，全县已安装铁塔高清摄像头76个，重点区域铁塔视频覆盖率达到 90%以上。并全面推行“湖南田长”APP，为耕地提供了线上线下“云保护”，实现了管田巡田、可追溯。2023年市对县绩效考核高质量发展粮食安全和耕地保护指标，排名全市第2。

（二）保障用地需求，提升县域经济。一是以规划助推县域项目落地。截至目前，共组织召开规划技术审查会14次，共审查了恭城书院遗址建设、龙底生态漂流景区基础设施等19个建设项目；规委会3次，审查了养老中心、国土空间规划、独岩景区总体规划等十一个重点建设项目。出具规划审查意见19份、建设用地地块规划条件22份；审批建设用地规划许可证30份，审批用地面积367292.13平方米；审批建设工程规划许可证26份，审批建筑面积169736.67平方米；规划核实证明书17份，审批建筑面积96041.9平方米。二是依法土地供应审批，有序推进地价工作开展。依法土地供应促进财政增收，截至目前完成土地供应审批113宗，面积29.87公顷，成交价款3306.17万元（其中划拨土地13宗、挂牌出让13宗、改变土地使用条件6宗、协议出让81宗），另追缴往年欠缴出让金901.5万元。②根据通道县土地利用现状，土地利用规划和城市规划实施状况，科学、合理地完成了2023年国有建设用地供应计划编制工作。③将我县城区标定地价、集体建设用地和农用地基准地价最终成果上报省厅验收，目前集体建设用地基准地价已通过省厅验收；城镇标定地价、农用地基准地价已提交市局组织验收；④积极推进我县园林草地定级工作，目前园林草地定级工作初步成果已完成，计划12月会交。三是积极推进用地报批，保障重点项目用地。严格执行土地利用总体规划，积极参与项目前期选址工作，严格审查选址地块规划情况，2023年共完成6个县级项目选址和用地预审，上报市局完成1个项目选址和用地预审，上报省厅8个项目选址和用地预审。全年共上报省自然资源厅及市局审批新增建设用地23宗，面积52.0803公顷；通过省厅审批并取得批单的项目7个，面积33.1944公顷；已批未取批单项目4个，面积3.6795公顷；通过市局审批新增集体建设用地5宗，面积5.0235公顷；审批临时用地项目2个，总面积2.7756公顷。为全力保障全县各重点项目用地需求做出努力。

（三）加强矿产开发管理，规范矿业秩序。一是完成矿权投放并及时办理手续。完成陇城镇大地冲建筑石料用灰岩矿、坪坦乡双吉建筑石料用灰岩矿采矿挂牌工作。其中陇城镇大地冲建筑石料用灰岩矿以2200万元成交，由通道县雷鸣矿业有限公司竞得。其中县级收益分成990万元。目前已完成采矿权手续、用地手续办理，预计12月下旬可进行生产；对流拍的坪坦乡双吉建筑石料用灰岩矿准备于12月中旬再次挂牌。二是大力推进矿物功能材料产业链工作。举办大型招商活动6次，新签约项目2个，总投资金额6.5亿元；实际落地开工项目1个，完成投资1亿元。其中引进三类500强企业项目——淮北矿业（集团）有限责任公司）。三是加强矿山安全巡查。根据文件要求，我股室每月定期2次定期巡查和4至6次的不定期动态巡查。确保及时发现我县持证矿山安全隐患、及时排除，确保不出现重大安全问题。

（四）严格执法，维护自然资源管理秩序。一是毫不松懈严格查处各类违法违规案件。2023年持续强化执法力度，截至12月14日，对违法行为共下达责令停止违法行为通知书45份，其中土地违法停工通知书17宗，矿山违法停工通知书4宗，规划违法停工通知书24宗；立案查处案件共26宗，其中土地违法案件21宗，矿产违法案件5宗，收缴罚没款527万余元。拆除违法建筑面积约48余亩。二是强化卫片执法工作。我局强化卫片执法工作，积极推进违法用地“双零”行动，今年以来，现场核实违法图斑200余人次。省共下发我县“月清三地两矿”行动图斑80宗，已销号70宗，未整改到位10宗，整改率87.5%。2023年国家督察下发我县问题图斑5个，已全部通过省级审核，整改率100%。三是国家2022、2023年自然资源例行督察反馈问题图斑整改，截至今年通道县整改率均为100%，全市排名靠前。

（五）夯实地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。一是持之以恒做好地灾防治，通道县目前地质灾害在册隐患点108处，(原在册隐患点123处，汛后已核销15处)，主要有滑坡、崩塌、不稳定斜坡，其中：滑坡25处，占比23.1%，以牵引式土质滑坡为主；崩塌11处，占比10%；不稳定斜坡72处，占比67%。灾情等级全部为小型。险情等级中型1处，为通道二中不稳定斜坡，其余均为小型。切坡临坡建房户2903户，较汛前排查增加498户。汛期来，紧急转移人数4343人，潜在经济损失约1000万。二是汛期坚持做到双人双岗，领导带班，24小时值班制度。与气象部门联合及时向防灾责任人、点长、片长、受威胁的对象推送气象、地灾预警预报信息；发布红色以上预警时，值班人员及时对隐患点的群众进行点对点的叫应服务。三是扎实做好“三查”。根据地灾防治“三查”工作要求，已于9月底全面完成三轮回乡镇全覆盖的地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后复查工作，打通年度目标“零伤亡”最后一公里。并按时做好应急调查处置，汛后拟核销在册地灾隐患点15处。四是加强应急演练。根据怀化市自然资源和规划局办公室《关于进一步加强地质灾害隐患排查应急避险演练工作的通知》的要求。4月中旬县自然资源局协同县应急局组织全县各乡镇对各村（社区）、在册地灾隐患点扎实完成应急演练，演练场次共162次，演练人数达5430人。

（六）不断提升登记水平，持续优化营商环境。一是高效便民服务质优。将“互联网+不动产登记”深度结合，已经完成将不动产登记服务端口延伸至银行网点，实现不动产抵押登记业务线上“一网通办”、线下“一窗办”的以及抵押贷款企业和群众“最多跑一次”的目标。截至今年12月12日，共受理不动产登记各项业务7770件。其中发放不动权登记证明3311份、不动产权证书4459本。二是交房即交证及妥善解决房地产领域历史遗留“办证难”问题。开展交房即交证工作，2023年已经完成374户交房即交证工作，逐步实现新建商品房“交房即交证”、“住权与产权同步”，增强人民群众的获得感和满意度；本县范围内主要楼盘的历史遗留问题共6处，目前已经化解5处，未发生群体信访和到省进京上访和极端恶性事项,共办理不动产登记证546户。

（七）全面从严治党，工作作风常抓不懈。是强化学习教育，夯实思想根基。坚持深入学习贯彻党的二十大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想及重要讲话、指示批示精神。开展专题学习及理论学习中心组扩大学习20余次，党组书记带头上党课，进一步激励人心强担当，坚定理想信念，矢志实学真干。忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。二是坚持党建引领，强化队伍建设。召开党建专题研究会议2次，党风廉政专题会议2次，意识形态专题研究2次，纪律宣讲6次。通过开展党员先锋岗、党员示范岗、党员身边无事故等活动载体，发挥党员先锋模范作用，突出党员的主体地位，做到一个支部一个堡垒，推动各项工作不断进步。及时部署集中整治“躺平式干部”暨矛盾风险隐大排查大化解大整治工作落实，深入开展自查自纠，提高干部职工思想认识，推进工作作风转变；通过“两带头五整治”纠风防腐专项行动自查，进行自我思想“体检”，进一步提升全局干部队伍精气神；三是突出主题教育，学思想强党性。以严学促深化。注重统筹安排，开展读书活动，以“主题教育”为抓手，全面落实“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”的重要要求，坚定信念，提升党性修养。以真学促内化。突出逐级覆盖全员学，把理论学习同履职实际紧密相连，知行合一，提振担当作为意识，推动党员干部作风持续向好转变、奋力干事创业。

二、存在的不足

（一）全县耕地保护形势严峻。目前，随着最严格的耕地保护制度出台，我县耕地保护工作形势严峻。从最新的年度变更调查结果看，我县耕地因农业种植结构调整和农转用等原因，耕地“非农化”“非粮化”问题比较突出，耕地保有量缺口较大，我县面临的整改恢复任务较重。

（二）管理机制体制不健全。一是属地管理落地难。乡镇人民政府与自然资源部门工作联动的主动性不高，乡镇干部对土地的法制观念不强，属地管理观念转变不快，属地管理要求落实不好，存在由上级部门统筹管理的思想；二是违法处置存在政策空白。历年来的违法地块，在现行法律法规中找不到处置依据，又因种种原因无法落实拆除，导致系统内迟迟无法销号，另外在乡镇巡查过程中存在发现不上报，上报不处置的现象，未能达到早发现、早制止及时消除违法状态的要求。

（三）部门配合还有待加强。一是历史遗留问题难消化。违法用地存量问题较多，拆除项目因无强制执法权，需申请法院强制执行，导致在规定时间内无法整改完成；二是违法用地需补办用地手续的项目，因各部门政策不一致，导致办理手续时间较长；三是部门与部门之间虽然建立了协同机制，运行机制不够完善，导致推进工作执行力不强；四是违法图斑经费保障不足，因违法行为持续发生，存在不可预见的情况，在消除违法状态时产生必然的相关经费。

三、2024年度工作计划

（一）严守耕地保护底线，完成耕地恢复任务。压实年度目标，确保耕地保有量23.67万亩、永久基本农田21.20万亩、耕地恢复4900亩任务完成到位。加快耕地恢复变更，扩大选址范围。对已完成举证的地块，督促技术单位每完成一宗上报一宗，及时完成变更；对选址地块无法整改、资源缺乏的乡镇，扩大选址范围，从后备资源库中选出部分难度低的地块进行恢复。

（二）启动乡镇国土空间规划的编制工作，完成实施县域范围内的村庄规划。做好乡镇国土空间规划、村庄规划以及相关专项规划的统筹衔接工作，提升规划的科学性、权威性和可操作性。　

（三）进一步规范矿产资源管理秩序。加快矿业权的出让，争取对流拍的坪坦乡双吉建筑石料用灰岩矿再次向市局申请挂牌；并加大招商引资力度，落实好双江镇罗要冲砖瓦用砂岩矿招商引资；积极抓好企业生产服务，加强企业服务力度，促使停产企业尽快复工复产，由专班牵头，相关部门配合，全力完成产业链规模工业总产值增速、产业链税收增长、净增规模企业培育、新申报高企或科技型中小企业考核任务。

（四）进一步加强执法监察工作，切实保护自然资源。一是按时保质保量完成存量违法用地全部清零和新增违法用地零增长“双零”目标任务；二是积极开展部卫片和省月度卫片违法图斑的核查、查处、整改工作；三是加大动态巡查力度，强化巡查效果，强化执法合力，最大限度减少自然资源违法案件的发生。　　

（五）进一步加强地质灾害防治，确保生命财产安全。加大对地质灾害治理项目和搬迁避让项目的推进力度，积极向上争取地质灾害治理资金。

（六）进一步加强干部队伍建设，提高依法行政能力。完善相关管理制度，加强党风廉政建设和作风建设，努力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。