为深刻汲取事故教训，推动生产安全事故处理意见和防范整治措施，筑牢安全防线，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委办关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》和省市相关文件精神，县安委办成立由县应急管理局党委书记、局长吴江任组长，县应急管理局副局长覃建国、县林业局总工程师龙成立任副组长，县公安局、县市场监管局、县林业局、县总工会、县人社局为成员的工作小组，依法对永鑫木材加工厂“1·12”一般生产安全事故（以下简称“1·12”事故）的整改措施落实情况开展评估工作。现将具体评估情况报告如下。

一、总体情况

根据工作方案，评估组8月18日召开评估工作小组工作会议；8月21日至25日各小组按照要求深入乡镇、行业主管部门和企业进行审查，就“1·12”事故问题整改、防范措施落实等情况进行了核查，听取了相关部门的有关情况介绍，事故发生乡镇和行业主管部门能够深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，作为安全生产工作根本指南，建立健全安全生产相关体制机制，层层通过压实安全生产责任，有效落实“三个必须”安全监管责任；能够牢固树立“生命至上、安全第一”的安全发展理念，以案为鉴，举一反三开展专项整治，加大监管执法和集中整治力度，落实防范责任措施，县应急管理局于2022年4月6日对该木材加工厂下达行政处罚决定书，给予人民币30万元行政处罚，2022年10月26日前已处罚到位。

二、整改落实情况

（一）加强组织领导，树牢安全发展理念。事故发生后，县林业局、播阳镇政府多次组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，不断强化抓好安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉；主要领导和分管领导多次组织召开党委（组）会议分析研究安全生产形势，部署推动安全生产重点和难点工作，积极宣贯安全生产十五条硬措施，集中观看《生命重于泰山》《湖南省安全生产警示教育片》；县林业局将全县竹木加工厂按乡镇划片，由局班子成员带队具体落实到相关管理人员，督查企业开展全员安全生产责任制，形成了一套完整的安全工作责任网络体系，对80余家木材加工厂进行派驻，真正做到安全工作责任横向到边、纵向到底格局。播阳镇政府全年共召开会议24次，定期召开安全生产工作例会，坚持每月召开全镇安全生产工作例会，每周组织各村安全员召开例会，对当前重点工作进行安排部署，对前段工作进行总结分析。永鑫木材加工厂成立了安全生产领导小组，任命安全监管员，制定机器设备操作规程，制定应急预案并进行演练，特种作业人员取得操作证，并给厂内的特种设备上牌。

（二）深吸事故教训，扎实推进各类专项整治。制定印发《全县重大事故隐患专项排查整治2023行动》和《通道侗族自治县林业加工行业专项整治行动方案》等，深入开展重大事故隐患专项排查整治，摸清并动态掌握重大事故隐患底数，系统治理重大事故隐患，有效防控重大风险，推动企业自查自改。县林业局采取工作小组检查和局领导带队督查等措施，深入木竹经营加工企业，重点针对木材加工的薄弱环节，开展了一系列安全生产检查行动，扎实开展林业领域安全隐患整治，牢固树立了企业安全生产红线意识，积极组织人员深入各木竹经营加工企业与企业负责人签订《企业主要负责人安全承诺书》，开展安全生产检查，核实全县各乡（镇）、园区行业企业数量和分布，更新木、竹经营加工企业台账，健全安全管理数据库，夯实安全生产基础台账。截止日前，共计出动500人次，检查企业1680家次，发现安全隐患175处，现场整改92处，限期整改83处；其中比较突出的安全生产隐患12处，重大安全隐患8处，均采用“一单四制”进行了交办与整改销号，对拒不办理特种设备证的1起案件移交县市场监督管理局进行查处，牢固树立了企业安全生产红线意识。播阳镇政府常年成立12个检查组，重点对团寨消防、危险化学品、燃气安全、烟花爆竹、“三合一”场所、森林防灭火、木材加工厂等领域进行专项检查。截止目前出动检查人员600余人次，行政执法立案25件，罚款0.285万元。永鑫木材加工厂定期组织人员对厂内进行隐患排查，对排查出来的隐患进行公示，重大安全隐患按照一单四制工作要求进行整改，对厂区内存在隐患电线电路进行更换。

（三）强化宣传引导，积极开展安全教育培训。持续开展安全生产教育培训活动，着力提升各级各类人员安全素质；持续强化安全红线意识教育，推动各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，将其纳入理论学习中心组学习和干部培训内容，推动树牢安全发展理念；持续强化事故警示教育。县林业局召集全县80余家竹木加工企业负责人，开展“开工第一课讲安全”活动并集中观看《安全生产警示教育片》，通过以案说法，以案示警，进一步增强了全县竹木加工企业负责人安全生产意识，大力宣传贯彻新《安全生产法》和新修订的《湖南省安全生产条例》等安全生产法律法规，扎实开展安全宣传进企业活动，起到了良好的社会效果。播阳镇政府大力开展安全生产宣传教育，积极参与“新安法知多少”答题活动和“消防APP”，组织企业学习观看《生命重于泰山》、《不可逾越的红线》和《中华人民共和国安全生产法》等法律法规培训，大力推动“第一责任人”守法履职，加大对以案释法和以案普法的宣传力度；全年不间断的使用两台宣传车宣传各重点时段的安全内容，通过设置宣传展板、发放宣传资料、接受群众咨询、发送安全提示、村村响、微信群等方式，在全镇营造了浓厚的安全生产氛围。永鑫木材加工厂主要负责人按照时间节点组织工人进行岗前培训，为每位工人购买工伤保险，定制用电安全警示标识、机械伤害警示标识、锯齿警示标识、安全生产宣传标语等并粘贴厂内显眼处。

三、评估意见及存在的问题

综合评估后认为，《通道侗族自治县永鑫木材加工厂“1·12”一般生产安全事故调查报告》经县人民政府批复后，县林业局、播阳镇政府、永鑫木材加工厂及其有关部门能够认真吸取事故教训，围绕《“1·12”事故报告》提出的防范措施和整改要求组织开展整改，整改工作取得明显成效，但仍存在薄弱环节：

一是群众安全意识仍然较低。少数群众思想麻痹、警觉性差，对安全生产事故见怪不怪，习以为常，只要没有发生在自己身上，就觉得安全事故离自己很远，不会用他人的教训来警醒自己，缺乏居安思危的意识。

二是企业主体责任落实不够。少数企业不能充分认识其主体责任的重要性，只重效益，只抓生产，忽视安全，不能认真执行安全生产的有关规定，不能将安全生产放在与经济效益同等重要的位置去抓。安全生产规章制度不健全，现场管理混乱，以包代管，现场违章指挥违章操作、违反劳动纪律问题时有发生。

三是联合执法机制有待加强。乡镇和有关部门执法衔接不够，行政处罚力度需进一步加大，安全生产监管压力传导不足，未建立相应的举报制度。

四、工作建议

（一）加强调度，切实推动各项工作举措的高效落实。加强统筹调度，坚持专班推进、定期调度、清单管理、挂图作战，进一步压紧压实责任。认真落实企业派驻、双重预防、隐患上墙、专家排查隐患、举报奖励、挂牌督办、警示约谈、督导检查等工作机制，切实推动安全生产工作向事前预防转型。

（二）守住底线，扎实开展重大隐患整治行动。持续推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，继续实施重大事故隐患主要领导签字，并严格按照“一单四制”要求闭环管理，做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不放过，切实推进问题隐患动态“清零”，坚决守住不发生较大及以上安全生产责任事故的底线，切实维护人民群众生命和财产安全。

（三）严格监管，持续深化安全监管执法。推动安全生产“八项机制”落地落实，采取指导、检查、执法相结合的方式，督促企业建立并落实双重预防机制。持续推进“强执法防事故”，严厉“打非治违”，推动全县本质安全水平提升。

通道侗族自治县永鑫木材加工厂“1·12”一般

                        生产安全事故整改措施落实情况评估工作组

               2023年8月25日