2024年，通道县市场监督管理局全面落实县委、县政府各项工作部署，坚持将“讲政治、强监管、促发展、保安全”贯彻落实法治政府建设重点任务、全面推动法治政府建设，全面贯彻落实“一规划两纲要”。加快构建新发展格局，持续优化市场环境，激发市场主体活力，提高质量发展水平，防范化解风险隐患，为全面建设法治通道注入“新动能”。

一、2024年以来本单位法治政府建设主要工作成效

1．全面贯彻落实习近平法治思想、全面大力实施“行政执法质量提升”。以加强党的政治建设为目标，积极围绕党的建设工作要点全面开展行政执法提升工作和市场监管中心工作，落实全面从严治党。一是坚持党建引领。常态化推进支部“三会一课”制度，扎实开展党纪学习教育，统筹推进清廉市监工作，目前召开党员大会12次，开展主题党日活动10次，开展警示性教育3次。二是坚持意识引领。认真落实意识形态责任制和理论学习中心组学习制度，今年以来，局领导和全局中层干部全部都在网上参加了学习习近平法治思想培训课，召开意识形态专题会议3次，局领导集中学习法治专题2次，局党组领头组织全局干部职工干部自学业务知识和法律法规培训10余次。三是坚持综合治理。严厉打击传销和无照经营、“三品一特”安全隐患等违法行为，积极宣传平安建设、扫黑除恶、禁毒、反邪教等相关法律法规，保障市场安全。

2．全方位全领域严格执法，安全底线得到“新加强”。聚焦民生关切，多点发力，强化监管，筑牢食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”底线，切实保障人民群众身体健康和生命安全。一是“食”刻守护，筑牢食品安全屏障。认真落实食品安全“两个责任”，四大家领导率先垂范带头包保企业并开展督导，全年督导完成率达100％。开展婴幼儿配方乳粉质量提升、涉旅餐饮服务、食品安全“护老”行动、保健食品等专项整治行动，已完成抽样700批次，其中679批次合格，合格率为97％，对不合格批次立案查处并办结14件，7批次已立案。检查食品生产企业54家次，食品经营主体870家次，立案查处食品类案件29起，罚没6．591万元。二是“药”你安全，筑牢药品安全屏障。深入实施药品安全巩固提升行动，组建药品安全“两员”队伍，深入排查化解农村药品安全风险隐患，切实加强农村药品安全监管。加强涉疫药品和医疗器械监管，强化疫苗流通监管，检查疫苗接种单位15家，疾控中心1家，覆盖率100％。检查药品批发企业、药品零售企业、化妆品经营单位等各类经营主体188家次，查处案件31起，罚没金额8．7万。获全市药品医疗器械化妆品不良反应/事件与药物滥用监测先进单位。三是“特”别关心，筑牢特种设备安全屏障。紧盯重点领域、重点行业、重点范围，深入开展燃气、电梯、锅炉等特种设备专项检查，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，截至目前共检查特种设备相关单位286家（次），抽查各类特种设备326台（部），下达《特种设备安全监察指令书》86份，立案3起，罚没收入3．1万元。我县特种设备的使用登记率达到100％，定期检验率均达到100％，获全市特种设备安全监察工作优秀单位。四是“质”量可靠，筑牢产品质量安全屏障。加强产品质量监督抽检，在全县范围内对学生用品、成品油、农资物品、儿童服装、水泥等开展专项监督抽查，已抽取102个代表性样品进行检测，其中98个样品质量达标，整体合格率为96．08％。开展电线电缆、烟花爆竹专项检查，查处销售不合格烟花爆竹经营企业、销售不合格减压阀企业2家，罚没金额2万元。五是全面履行监管领域的各项职责，1、严厉查处了某殡仪馆，某小区，某停车场的乱收费行为。2、严厉查处了某酒吧向未成年人销售酒的违法行为。3、对30余户经营性的噪音扰民问题进行调解和限期整改。4、信息中心为企业通过免费查询400余次。5、相关股室积极开展了食品安全，特种设备安全进校园，进社区宣传活动10余次。6、全面建立经营主体信用监管体系，现场现场指导经营主体完成年报1000余次。

3．全面开展依法行政，助推高质量发展达到“新水平”。积极推动“两个强县”紧密融合，积极护航经营主体创新发展，助推产业做大做强。一是质量强县稳步推进。深入推进对标达标提升行动，完成第一届县长质量奖评比工作；参加湖南省市场监督管理局举办2024湖南品牌故事大赛，我局推送的通道侗锦品牌演讲作品《侗锦承蓝图，织娘绘华章》作为怀化市唯一代表入选全省总决赛。不断普及标准化理念、知识和方法，获全市“首届全国标准化知识竞赛”优秀单位。二是深入推进知识产权强县战略。推动知识产权标准化建设，目前我县地理标志7件，在全省名列前茅；深入开展知识产权专项执法检查，持续推进知识产权质押融资、专利培育，共出动执法人员50人次，有效发明专利41件，新增有效发明专利16件，知识产权绩效考核排全市第三名。三是大力实施“主体强身”行动。成立了实施主体强身行动工作专班，持续激发经营主体活力。截至目前，我县实有经营主体18525户，净增经营主体1373户；全县实有企业3291户，净增企业353户；“个转企”完成14户。

4．大力实施“法治特设品牌培育行动”。不断激发市场活力和发展动力，积极助力经济运行持续好转。一是优化营商环境。以改革小切口，促进营商环境大变化，深入开展“一把手走流程”活动，全面推进“一照通”改革，实现惠企便民服务“一机在手、一键登入、一网通办、一次办好”，努力做到开办企业资料最简、环节最少、时间最短、成本最低、环境最优。2024年办理企业登记525户，一网通办登记494户，网上办理比例达到99．24％。深化“双随机、一公开”监管，制定双随机抽查方案，目前，启动各类双随机抽查任务166个，检查市场主体547户，检查结果通过国家企业信用信息公示系统对外公示。二是优化市场环境。加强市场专项整治。深入开展“铁拳”“双打”“扫黑除恶”“清风行动”“长江禁捕打非断链”等专项执法行动，持续纠治互联网广告、无照经营、虚假宣传等竞争乱象，全年办结各类案件109起，向公安部门移送案件2起，收缴罚没款100万余元。三是优化消费环境。以元旦、春节、“3·15”等特殊节日及活动为契机开展计量检定工作，检查计量器具988台，对25家加油站进行计量检定“全覆盖”。畅通消费维权渠道，加强12315热线与12345热线平台联动，全年共受理消费者申诉举报共计148件，来人来访咨询106人次，为消费者挽回经济损失18．9万元。

5．依法行政各项工作有序推进。围绕县委、县政府部署，切实抓好乡村振兴、扫黑除恶、禁毒防艾、安全生产、创文巩卫等其他中心工作。开展全局干部作风整顿教育活动，立行立改问题15个，完善制度7个。依照县平安办的部署要求，持续深入推进扫黑除恶常态化斗争，扎实推进市场流通领域专项整治，积极妥善处理各类矛盾纠纷和信访隐患，确保重点人员“不失控”。在创文巩卫上，结合市场监管职能广泛开展爱国卫生宣传，认真开展病媒生物防制专项行动、“旗帜飘扬”卫生整治行动，积极推进垃圾分类、控烟禁烟工作，积极投身全国文明城市创建。紧紧围绕县委、县政府战略决策，指导业务股室积极优化营商环境，严厉打击电信诈骗、非法集资、传销等严重扰乱经济秩序的金融违法犯罪活动，推动我县经济发展环境持续向好。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

在总结成绩的同时，也清醒地看到，我局的法治政府建设工作离上级要求还有一定差距和不足。主要表现在：面临市场新形势和新挑战时，监管手段单一，思路不开阔；落实上级工作要求时存在偏差，主动意识不够强；具备专业技术的执法人员少，人才梯队力量不足；在食品药品、质量安全、特种设备等重点领域安全隐患和风险依然突出。面对这些问题，分析原因主要是专业技术的执法人员少、人员老化、新进人员培训不足主要表现为以下三个方面：

1、市场监管机构改革后，职能叠加，执法领域更宽、覆盖面更广，加上新产业、新业态、新模式不断涌现，市场监管能力素质与现实工作需求不匹配、市场监管专业人才缺乏、干部队伍结构断层严重长期存在，整体履职能力仍有待提高。

2、法治学习有待加强。随着法治政府建设推进，对行政执法规范性，行政处罚证据确凿、裁量适当等要求更加严格，同时加强了对违法线索溯源、违法行为改正等行政处罚应该实现的社会效果和法律效果的考察。种种情况亟需办案人员转变认识，强化执法办案全过程规范性，但相较于不断提升的要求，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。

3、投诉举报日益增多。私益性职业打假行为呈现出团伙化、专业化、规模化、程式化的特征和趋势，严重困扰企业（经营者），影响市场消费环境及市场主体健康有序发展，且滥用投诉举报、信息公开、复议诉讼等权利，大量挤占行政资源和司法资源。而基层执法力量有限，执法人员日常处理举报事项占用大量人力时间资源，严重影响市场监管效率。

三、2024局领导主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关工作情况

（一）提高政治站位，夯实法治建设“硬”支撑

1、是坚持第一责任。党组书记、局长切实履行法治政府建设第一责任人职责，把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真贯彻执行法治政府建设的各项决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

2、是坚持思想引领。局党组始终把学习习近平法治思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持领导干部带头学，将习近平法治思想纳入局党组会议第一议题，通过党组理论学习中心组学习、支部主题党日等多种形式组织开展学习20余次，推动学习成效转化为加强法治建设的实际行动。

3、是坚持依法决策。提升运用法治方式履职能力，严格执行党组议事规则，对“三重一大”事项实行集体决策。严格落实行政处罚案件集体讨论和法制审核制度，局党组开展集体开讨论核审案件11件、法制股审核案件115件次。

（二）持续深化改革，优化法治化营商“软”环境

1、是突出力度与温度，维护良好市场秩序。全力推进“高效办成一件事”改革，为市场主体提供环节更少、周期更短、流程更优、成本更低的政务服务。全面落实政务服务增值化改革，纵深推进商事制度改革。

2、是突出质量与创新，服务高质量项目建设。聚焦提升质量竞争力，推进质量强县建设。

（三）强化履职尽责，全面推动监管为民“强”保障

1、是维护市场秩序，护航法治环境“生态圈”。围绕民生期盼、社会焦点，突出执法办案主责主业，持续深入开展民生领域案件查办“铁拳行动”、食品安全排查整治提升、涉老虚假宣传、医疗机构违规收费等行动，强化监管措施，堵塞监管漏洞。

2、是规范执法行为，织密法治监督“一张网”。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，深入开展行政执法突出问题整治行动。查找问题短板，督促整改落实。以凸显依法行政为基点、以强化执法监督为原则，始终把规范行政执法放在重要位置，全面有效开展案件审核工作。2024年，依法对11件行政处罚案件进行集体讨论并作出处罚决定。全面推行行政执法“三项制度”，强化案件审核力度，对查办的一般程序行政处罚案件审核率达100％。

3、是加强法治宣传，打造守法经营“新高地”。抓好领导干部这一“关键少数”，把领导干部学法作为普法的重中之重，推动党员领导干部学习党内法规经常化、制度化。以关键少数引领全局树牢学法、守法、尊法、用法意识。结合市场监管实际，进一步压实“谁执法谁普法”责任制，加强惠企政策宣传力度，增强全社会自觉维护营商环境的社会风气；大力开展普法宣传教育，利用市场主体年报和“3·15”国际消费者权益日、“12·4”国家宪法日、“4·26”知识产权日等开展市场监管法律法规宣传活动，在各级媒体发表宣传稿件10件，阅读量超过400余次，实现稿件数量和质量双突破，有效提升了普法宣传的传播力、影响力、公信力。

（四）2024年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局主要负责人高度重视法治政府建设工作和依法行政工作，切实履行法治建设第一责任人职责。持续深入学习贯彻习近平法治思想，带头学深悟透习近平法治思想，把科学思想转化为法治政府建设的工作实效。积极运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展，探索市场监管治理及知识产权保护新路径，对法治建设重要工作亲自谋划部署、重大难题亲自挂帅过问、重点环节亲自操办协调、重要任务亲自督办核查。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）全面贯彻落实习近平法治思想、围绕中心大局，扬起优化环境“一面旗”。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，深化“放管服”改革，提升政务服务水平，完善一次性告知、一窗受理等制度。优化“双随机、一公开”和“互联网＋监管”模式，推进线上线下一体化监管，完善包容审慎监管方式。对标实施“品字标”品牌培育、质量奖培育项目。积极推进标准化试点、创新管理知识产权国际标准实施试点工作。切实打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。

（二）全面落实《怀化市法治政府建设提质增效行动方案》紧盯重点难点，筑牢安全防护“一张网”。持续加强执法监督，强化责任意识，完善问责机制，从源头上减少执法问题的发生。针对“类案不同罚”等问题，探索建立市场监管领域行政处罚案例指导库，解决基层执法人员适用法律不准确的问题。进一步增强执法人员程序意识和责任意识不断提升监管执法的规范化和精准性，持续优化法治化营商环境。针对群众反映强烈和社会舆论关注的突出问题：针对老年人的虚假宣传、节假日突击涨价，精准重拳出击，依法严肃查办一批性质恶劣的食品、药品、特种设备典型案件，切实维护社会公平正义、维护群众合法权益。

（三）强化使命担当，强化法治队伍建设“一盘棋”。持续深化全面依法行政教育，牢牢把握法治专门队伍的政治属性、职业特性，深化社会主义法治理论教育，引导广大法治工作人员自觉做社会主义法治事业的坚定捍卫者、忠实实践者、积极宣传者。紧紧围绕法治监管这个根本，深入查找市场监管执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题，全面规范行政执法水平。结合行风建设巩固提升活动，对依法行政、廉洁从政、行为规范等各方面进行监督，多视角、多层次拓展解决问题的思路。着力打造一支政治强、业务精、作风实、纪律严的过硬队伍。

 　通道侗族自治县市场监督管理局　2024年2月17日