2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划加速之年，做好市场监管工作意义重大。

总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持“五大方向”，坚守“五大要求”，坚定“五大目标”，稳中求进、积极作为，不断优化营商环境，强化政策供给，夯实基础支撑，推进市场治理体系和治理能力现代化，加快高标准市场体系建设，为全面建设社会主义现代化新通道贡献市场监管力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。新的一年，要重点抓好以下六方面的工作。

一、继续实施高质量党建引领行动

深入学习领会“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。一要持续深化思想政治建设。将政治建设作为党组工作的第一任务，将理论学习作为党组会议的第一议题，深学悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，加强理论武装，增强历史自觉，传承红色基因，弘扬伟大建党精神。树牢宗旨意识，健全“我为群众办实事”长效机制，推动党史学习教育进一步走深走实。着力提升党员干部理论素养，拓展学习载体，丰富“市场监管大讲堂”等平台内容，引导党员干部在理论学习中坚定理想信念，践行初心使命，切实筑牢推动市场监管高质量发展的思想根基。二要持续加强党的建设。推动党建工作与业务工作、队伍建设的深度融合，让政治建设深入人心，让党建工作提质增效。下半年要深入学习宣传贯彻党的二十大精神。坚决落实党的意识形态工作责任制，强化舆情研判，加强正向宣传，把思想建党落实到每一个单位，烙印到每一名党员，打造具有时代特征、通道特色、行业特点的市场监管文化。深化党支部标准化规范化建设，全面推进党的各项建设,不断提升党的建设质量。三要切实加强非公党建。抓好“两个覆盖”、发挥“两个作用”、建强“两支队伍”，重点加强对“小个专”党建工作的组织指导，继续做好党建指导员选派工作。要推进各级非公综合党委实体化运作，以“党建引领、助力千企”行动为载体，推动企业高质量发展，不断提高非公党建质量。四要加强“清廉市监”建设。始终坚持严的主基调，不断深化政治巡察，加强一把手和领导班子成员监督，扎实开展干部队伍作风纪律教育整顿，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强正反两个方面的典型教育，以“清廉单元”、“清廉市监”建设推动形成干部清正、部门清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

二、启动实施市场主体“双量”跃升行动

把培育壮大市场主体作为重大使命任务，更大释放政策正向激励效应，加快实现市场主体总量扩张、质量提升。一要全面降低准入门槛。要持续深化“放管服”改革，围绕“三准”（准入、准营、准出），推进“三化”（审批服务标准化、规范化、便利化），实行“三办”（网上办、就近办、一次办），着力“四减”（减材料、减项目、减时限、减跑腿），实现“四零”（零距离、零收费、零门槛、零差评），切实降低企业制度性成本。要持续深化企业开办“一网通办”“跨省通办”“一件事一次办”改革，整合注册注销、“证照分离”、事中事后监管等改革，探索覆盖市场主体全生命周期的便利化改革举措。积极探索以市场主体信用为基础，以事中事后监管为保障的市场准营制度改革，选择部分行业开展承诺即入制试点。二要大力培育市场主体。要贯彻落实省政府《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》，加紧制定实施方案，加强统筹协调，落实责任分工，定期调度分析，全面激发社会创业创新创造活力，实现“十四五”期间企业主体数量翻番倍增目标。要立足市场监管职能，协调出台扶持个体工商户发展的系列政策措施，建立“个转企”种子培育库，推动“个转企”登记程序优化，保持“个转企”登记档案延续性、一致性，支持原个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移。破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持各类所有制企业做大做强，加快“个转企、企升规、规改股、股上市”步伐，着力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。三要持续优化营商环境。全面贯彻实施《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》，聚集市场主体关切，大力开展“助企纾困、降费减负”专项行动，搭建政企互动、银企对接等平台，破解“准入不准营”等难题。开展涉企收费专项治理，整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为，整治商业银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为，严厉查处行业协会商会乱收费行为。推动严格执法与包容审慎监管的有机结合，把握监管执法的时度效，建立免罚清单，对一般轻微违法行为实行“首查不罚”。建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，推行行政效能“红黄牌”、政务服务“好差评”制度。弘扬企业家精神，建立亲清政商关系，营造引商、亲商、扶商、安商、富商的良好环境。

三、突出公平与竞争，加快推进高标准市场体系建设

优化各类所有制市场主体平等使用资源要素、公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境，逐步建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。一要营造公平环境，培育良好生态。要完善公平竞争审查机制，发挥公平竞争审查工作联席会议作用，进一步推动落实公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。废除与企业性质、属地或规模挂钩的歧视性准入规定和补贴政策，加快实现竞争性环节市场化。贯彻实施《反垄断法》，聚焦限定交易、妨碍商品自由流通、招投标和政府采购中排除、限制竞争等问题，严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争以及协议垄断、滥用市场支配地位等行为，保持反垄断执法高压态势，加快形成充分竞争、良性竞争的市场生态。二要维护竞争秩序，彰显执法力量。要科学设置“红绿灯”，强化制度“硬约束”，形成执法“威慑力”，推动构建企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，维护全国统一大市场，促进内外经济大循环。聚焦平台经济、网络经济、共享经济等新业态，完善监管规则、健全监管机制，防止资本野蛮生长、无序扩张。聚焦养老、医疗、殡葬、教育“双减”、文化旅游等重点民生领域，加强价费监管执法，坚决打击扰乱市场价格稳定的违法行为。加大对新兴优势产业、知识产权密集型企业的商业秘密、商业标识、商誉等保护力度，营造鼓励和保护创新的良好环境。拓展网络监测新领域，加强对新业态的调查研究，为网络执法办案提供准确有效的线索。三要提升监管效能，强化监管手段。着眼系统监管、科学监管、精准监管，发挥“互联网+监管”平台作用，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，推动形成市场监管“统一战线”，提高政府监管合力和效能，用科技、法制、信用的力量规范市场秩序。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，建设、管理、应用好国家企业信用信息公示系统（湖南）平台，加快建立信用风险分级分类监管制度，做到既“无事不扰”又“无处不在”。推进统一行政审批许可系统、食品追溯与监管系统、智慧监管综合指挥中心、行政处罚案件管理、网络商品交易、“一网通办”等系统升级完善，强化市场监管技术支撑。

四、突出质量提升与科技创新

 要以质量为本、以创新为魂，大力实施质量强县战略和知识产权强县战略，为打造“三大高地”增添质量成色，注入创新活力。一要深入开展质量提升行动。广泛深入开展质量提升行动，引导各类企业建立全员、全方位、全过程质量管理体系，推广国际质量管理经验，推行首席质量官制度。提升“质量体检进企业”“质量管理体系认证提升行动”“计量服务中小企业行”等活动成效，实施计量器具分级检定制度和企业标准制度。全面铺开质量基础设施“一站式”服务工作。二要强化知识产权保护和运用。要实行严格的知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权行为，完善民事诉讼、行政裁决、人民调解衔接机制，健全专利侵权纠纷多元化解决机制。完善知识产权综合服务体系，开展知识产权强链护链专项行动，抓好知识产权密集型产业培育，加快布局培育专利技术，同时遏制专利非正常申请，提高专利质量。加快产学研用融合，实施专利转化专项计划，支持科技型中小微企业与金融资本的有效对接。发挥专利在助力技术攻关、地理标志在助力品质升级、商标在助力品牌打造等方面的优势，促进地理标志特色产业高质量发展。

五、突出安全与发展，全面实施市场安全民生保障工程

坚持以人民为中心的发展思想，立足市场监管职能，重点办好10件民生实事，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。一是做好常态化疫情防控工作，强化“湘冷链”追溯平台应用，做好进口冷链食品和新冠疫苗质量监管，绝对不能因为我们工作失职失误让病毒从市场监管领域打开缺口。二是立足迎接党的二十大胜利召开、立足问题导向、立足“严”的主基调、立足落实见效，坚持管服并重、防治结合，切实提高党政同责的实效性、风险监测的针对性、监督抽查的精准性、监管执法的协同性，加强全链条食品安全监管，守住食品安全底线。三是聚焦“四大领域”“五大品种”，全面开展医疗机构药品使用环节专项整治，确保人民群众用药安全。四是重点开展燃气安全排查整治、电梯维保检验检测专项整治，巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，全面总结经验成果，强化监管执法，发挥信用监管约束作用，有序推进电梯检验检测和维保两项改革试点工作，坚决杜绝较大以上事故、努力减少一般事故发生。五是全面推广规范产品合格证工作，督促企业落实主体责任，强化出厂检验，实现质量信息可追溯、可查询。开展产品质量安全示范园区、示范企业、示范商场创建活动。六是深入开展放心消费创建活动，加强消费教育，推动线下购物无理由退货，完善以ODR为重点的消费多元化解机制，加大“诉转案”工作力度，强化部门协同监管，大力整治违法乱象，切实保障消费者权益。七是聚焦教育、医药、水电气等民生重点关切领域，加强价费监管，做好保供稳价工作。八是持续推进民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉打击食品非法添加、超限量超范围使用食品添加剂、网络售假、商标专利侵权、计量作弊等违法行为。九是深入开展打击网络传销专项行动，坚决防止聚集式传销、网络传销。十是强化平台监测，深入开展广告导向、教育“双减”、医疗广告、文娱治理等重大专项整治行动，严厉查处虚假违法广告，切实净化广告市场空间。

六、突出基础与能力，大力实施市场监管强基固本工程

要树立抓基层、打基础的工作导向，在基层能力、法治建设、人才队伍等方面要有新抓手、新成效。一要强化基层基础能力提升。建立健全事权职责清单和尽职免责清单，构建权责统一、能力相适、监管有力、运转顺畅、高效治理的基层市场监管体系。要推动省局加强基层能力建设的七条举措落地实施，配齐配强基层市场监管力量，深化基层综合执法改革，推进基层市场监管所标准化规范化建设。二要加强法治市监建设。认真贯彻落实习近平法治思想，大力实施《法治市监建设纲要》，主动适应经济社会发展需要，不断优化市场监管法制体系。逐步完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法制化。推进业务职能优化整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动机制，建立市场监管执法标准和工作程序，构建统一、权威、高效的市场监管执法体系，推进规范公正文明执法。三要加强人才队伍建设。要创新人才政策和引进机制，合理采取“退二进一”“退三进一”等灵活机制，逐步解决系统内干部年龄老化、结构不优的实际问题。建立健全容错纠错机制，鼓励干事创业、担当作为，为全县市场监管事业高质量发展提供强有力的组织保障。