陇发〔2022〕39号

中共陇城镇委员会

陇城镇人民政府

全面推行田长制严格耕地保护工作实施方案

各村（社区），镇属有关部门：

为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和县委县政府关于解决好耕地问题、扛起粮食安全政治责任的决策部署，进一步压实各级党委、政府耕地保护主体责任和耕地保护属地监管责任，筑牢全镇耕地保护红线和粮食安全底线，切实落实最严格的耕地保护制度，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持最严格的耕地保护制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。按照“坚持党政同责、坚持严守底线、坚持依法从严、坚持协同推进”的原则，确保到2022年底，全面建立镇、村田长及网格田长体系，耕地和永久基本农田数量稳定，质量合格并稳步提升，耕地利用水平明显提高，耕地“非农化”“非粮化”得到有效遏制，全社会耕地保护责任意识明显增强。到2025年，田长制配套制度更加完善、工作机制更加高效、监测监管更加智慧、生态格局更加优化，全镇耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积和恢复耕地、高标准农田建设数量不低于“十四五”规划目标。到2035年，现代化的耕地保护体系基本建成，实现耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理。

二、组织体系

（一）组织形式

田长制是落实耕地保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，将耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。陇城镇内划三级田长，分别为镇级田长、村级田长、网格田长

1、镇级田长：

设置田长制工作委员会和田长制办公室，设田长、副田长。由党委书记马德志同志和党委副书记、镇长李基玉同志担任陇城镇田长，由党委委员、宣传委员、统战委员吴尚明同志、主任科员杨新鸿同志担任副田长。

2、村级田长：

由村党组织书记或村委会主任担任村级田长。

3、网格田长：

村级以下设网格田长，网格田长由村支“两委”成员或组长担任。

同时可以充分发挥基层党组织和共青团、妇联等群团组织以及巡河员、护林员的作用，形成基层“一长三员、党员带头、群团助力、三长协同”的抓落实工作体系。

（二）工作职责

镇级田长、副田长负责组织实施本区域耕地和永久基本农田保护利用工作，组织指导村级、网格田长工作，推动管护队伍建设，明确管理责任，依法开展耕地保护综合执法，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，积极落实耕地抛荒治理，规范土地流转，严格落实耕地进出平衡审核的有关职责，组织宣传耕地保护相关法律法规政策，组织制作管理永久基本农田保护标志，对农田设施进行日常巡查和管护。

村级田长负责监督耕地承包经营主体做好耕地保护利用工作，组织网格田长开展监督管理工作，及时发现、制止、报告违法占用破坏耕地和耕地转为其他农用地行为，开展劝耕促耕行动，对耕地“非农化”“非农化”、抛荒等行为进行劝诫，对农田设施进行日常管护。

网格田长负责日常巡查，动态掌握所管辖范围内耕地保护利用情况，及时发现、制止、报告违法占用破坏耕地和耕地转为其他农用地行为，开展劝耕促耕行动，对耕地“非农化”“非粮化”抛荒等行为进行劝诫，对农田设施进行日常管护。

1．镇田长制委员会组成（见附件1），各责任单位按照职责分工，协同推进各项工作。

2．镇田长制办公室。设陇城镇田长制办公室，办公室设在自然资源所办公室。田长制办公室负责组织协调、安排部署、调度督导、检查考核等田长制具体实施工作，落实镇、村级田长确定的事项。

（三）工作机制

1．田长调度会议制度。乡镇田长每年召开1次田长调度会议，研究部署耕地保护工作。副田长根据工作需要召开田长调度会议，及时研究解决有关重大问题。

2．督导巡查制度。镇级每月至少开展1次督导巡查；村级每周开展1次督导巡查；网格田长开展日常巡查，确保耕地保护和粮食生产责任落到实处。

3．情况报送制度。村级田长定期向镇级田长办报送工作进展、存在问题、意见建议等情况。镇级田长办适时总结全镇田长制工作，报告县委、县政府。

三、主要任务

（一）确保耕地数量不减少和粮食播种面积稳定。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达各村，落实到村组，层层签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行党政同责、严格考核、一票否决、终身追责。加强耕地抛荒调查监测和系统治理，严格落实粮食播种面积任务，保面积、保产量，不断提高粮食综合生产能力。

（二）强化耕地“一张图”管控。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实“三条控制线”，优质水田尽量划入永久基本农田。在第三次国土调查底图上，明确稳定利用耕地、永久基本农田、耕地后备资源、标注恢复属性地类边界，实行耕地“一张图”管控。强化统筹协调，按计划落实新增耕地、高标准农田建设、恢复耕地年度任务。

（三）扎实推进耕地质量提升。强化耕地质量监测监管，稳步开展耕地质量等级调查评价。推广保护性耕作模式，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。巩固提升受污染耕地安全利用水平。加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。制定实施新一轮高标准农田建设规划，并与耕地保护专项规划有效衔接。科学规划高标准农田、农田水利建设项目，确保项目区范围内耕地总量不减少。

（四）坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实耕地“非农化”“六个严禁”要求和永久基本农田保护“五个不准”要求。完善耕地用途管制，分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，研究制定耕地用途管制措施，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。在符合林业相关法律法规前提下，引导新发展林果业上山上坡，对新增农村乱占耕地建房“零容忍”。

（五）严肃查处违法乱占耕地行为。加大耕地督察执法，坚决执行违法占用耕地“零容忍”，加强违法用地动态巡查，严肃查处违法乱占耕地行为。将耕地保护纳入我镇综合执法重要内容，深入开展农村乱占耕地建房和违法违规占用永久基本农田植树造林、挖塘养鱼等专项整治。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。

（六）严肃查处违法乱占耕地行为。加大耕地督察执法，坚决执行违法占用耕地“零容忍”，加强违法用地动态巡查，实行“田长+检察长”协作机制，严肃查处违法乱占耕地行为和失职渎职行为，及时与检察机关公益诉讼部门加强协作，依法启动生态环境损害赔偿程序。对以下三种情况依法依规对各村主要负责人严肃问责：一是违法占用耕地面积占新增建设占用耕地面积比例超过15%的；二是新增耕地不实面积占申请确认面积比例达到15%以上的；三是新增耕地自省自然资源厅确认指标之日起3年内抛荒、改为非耕地比例达到30%以上的。允许通过调整农村土地承包经营权，落实村庄规划，依法依规高效保障农村村民住宅建设合理用地需求。将耕地保护纳入乡镇综合执法重要内容，深入开展农村乱占耕地建房和违法违规占用永久基本农田植树造林、挖塘养鱼、挖湖造景等专项整治。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。

附件1-1：陇城镇田长责任落实名单

附件1-2：陇城镇村级田长责任落实名单

中共陇城镇委员会

陇城镇人民政府

2022年10月14日