菁政发〔2020〕55号

 

菁芜洲镇人民政府

关于印发《菁芜洲镇农村宅基地管理与改革

工作实施方案》的通知

 

各村（居）、镇属各单位：

《菁芜洲镇农村宅基地管理与改革工作实施方案》已经镇农村宅基地管理与改革工作领导小组研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

                              菁芜洲镇人民政府

                              2020年8月7日

 

 

 

 

 

 

菁芜洲镇农村宅基地管理与改革

工作实施方案

根据《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省农村住房建设管理办法》等规定，为推进我县农村宅基地管理与改革工作，制定本实施方案。

一、工作目标

2020年7月底前全面完成职能交接和管理体系建设，2020年9月底前建立建成县级主导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地审批管理机制。

二、工作任务

1．理清部门职责。农业农村部门负责农村宅基地管理与改革工作，承担指导宅基地分配、使用、流转和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，指导闲置宅基地和闲置住房利用等工作，具体包括建立健全宅基地管理制度、完善宅基地用地标准、抓好宅基地合理布局、宅基地审批分配使用、宅基地流转管理、闲置宅基地和闲置农房利用、宅基地现状和需求情况统计调查并及时将农民建房新增建设用地需求通报同级自然资源部门，指导宅基地制度改革试点等。自然资源和规划部门负责国土空间规划、土地利用计划、规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续、农村宅基地房地一体不动产权登记等。住房和城乡建设部门负责农村住房建设的设计、施工等监督管理服务工作，承担编制和指导示范图集推广、农村建筑工匠培训、指导乡镇加强对农村住房建设施工质量和安全的监督管理等。财政、公安、交通运输、水利、生态环境、工业和信息化、林业等部门按照各自职能，开展农村住房建设管理相关工作。

2．强化属地责任。建立健全“部门协同，镇、村两级联动”的工作机制，按照农村宅基地管理“乡镇主责、村级主体”的要求，推动监管重心下移，全面压实乡镇、村组两级的属地管理责任。乡镇政府：推动乡镇实施村民建房有关行政审批、监管和综合执法，按照权责一致的原则，落实镇域范围内宅基地管理责任，做到谁审批、谁监管、谁执法、谁担责。村组：发挥村民自治作用，加强村民自我管理、监督和约束，将宅基地管理纳入村规民约，坚持民事民议民管民办。行使集体所有权，在村级审查环节，应充分行使村集体经济组织成员的权力，通过村民小组或村民代表会议讨论，使宅基地仅限于具备本村建房资格的村民使用。每个行政村明确村委会主任为宅基地协管员，对农村住房建设实行动态监管。

3．规范审批管理。一是依法执行审批权。按照法定职责，农村村民住宅用地由乡镇政府审核批准。依法合理执行相应审批和执法权限，依托农业综合服务（农村经营管理）、自然资源和规划、住房和城乡建设、林业等中心（站、所），建立集建设规划许可、宅基地审批、农房建设设计与施工监管、违法查处等一体的综合管理机构，健全宅基地联审、联办、联合执法工作机制。二是规范审批程序。按照“农户申请、村级审查、部门审核、乡镇审批”的程序，符合宅基地申请条件的农户，向村级组织提出宅基地和建房（规划许可）书面申请，经村民小组或村民代表会议讨论通过，并公示无异议后，向乡镇政府提交申请。审核中，乡镇农业综合服务（农村经营管理）中心（站）负责审核申请人是否符合建房资格、拟用地是否符合宅基地布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审核建议。自然资源和规划站所负责审核是否符合村庄规划、用途管控要求等，其中涉及占用农用地的，应在办理农用地转用审批、审核设计方案手续后，办理住房建设规划许可手续。涉及林业、公路、水利、电力、燃气等部门单位的及时征求意见。各乡镇要建立宅基地审批管理台账，有关资料留存档案，并及时将审批情况报送县级农业农村（农村经营管理）部门。三是把握审批原则。坚持规划先行：严把“生态保护、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线，要依照法定程序，抓紧完成村庄规划编制和批准实施。农村宅基地选址必须符合村庄规划，需占用农用地的，依法按程序办理农用地转用手续。城镇建设用地规划范围外的村庄，通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，增加宅基地空间，满足符合宅基地分配条件农户的建房需求。并对接县级自然资源和规划部门，在新一轮空间规划中落实好农村宅基地的选址和用地规模。坚持一户一宅：符合建房条件的农户，方可申请一处宅基地。人多地少不能保障一户拥有一处宅基地的，在充分尊重农民意愿的基础上，可以采取集中统建、多户联建的方式，保障农村村民实现户有所居。坚持依法管控：不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。坚持按图建房：在乡镇审批环节，应免费提供示范图集给村民选择使用，做到村民新建住房风貌协调、建筑美观、彰显特色。坚持集约节约用地：村民建房应尽量在集中建房点或使用符合村庄规划的原有宅基地、现聚居区或老屋场的缝隙地。拆旧房新选址建房的，原宅基地必须交还本村集体经济组织。

4．严格全程监管。落实村民建房“五有三到场”要求，即有村庄规划、有审批手续、有示范图集、有施工管理、有奖惩措施，批前选址审查到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场。乡镇政府应当自收到申请材料5个工作日内，组织相关部门现场核查；经审核符合条件的，由乡镇政府办理乡村建设用地规划许可和农村宅基地审批手续，并在5个工作日内，会同村级组织现场进行免费定位放线；房屋竣工后，乡镇政府应当在收到核定申请之日起5个工作日内，组织现场复核，完成竣工验收，符合条件的及时出具证明。乡镇要实行“一站式”服务，建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行办理的工作机制，健全宅基地申报审批操作规范，明确申请条件、申请资料、审批程序、时限等，并向社会公布；对拟批准的内容要在宅基地所在地村民委员会村务公示栏公示，公示期不得少于7天，符合批准条件的，由乡、镇人民政府核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》。

5．查处违法行为。按照相关法律法规，农业农村部门负责对农村村民违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查，主要查处“未批先建”、“骗取批准”、“批小建大”、“批东建西”等违法行为；自然资源和规划部门负责对违反《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第三十二号)第七十七条的违法行为进行执法。各级各部门要按照法定职责，切实履行执法监管责任。农业农村部门要依据《湖南省农村住房建设管理办法》第五条规定及时委托乡镇开展农村宅基地行政审批和综合执法工作，并建立适度规模的宅基地执法队伍，搞好业务培训，配齐执法装备，及时查处本区域范围内的重大宅基地违法行为。镇政府要推进村民住房建设综合执法，建立健全农村宅基地管理动态巡查制度，对农村村民宅基地使用中的违法违规行为及时坚决予以处置。

6．推进宅基地改革。镇政府要将农村宅基地改革纳入今年农村改革重点内容。积极采用依法推进、自治推进、示范推进、激励推进等方式，探索村民集中建房。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，因地制宜探索盘活利用的有效途径和政策措施。在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村。

三、工作步骤

（一）组织准备阶段（2020年7月15日前）

1．成立农村宅基地管理与改革工作领导机构，制定农村宅基地管理与改革实施方案，召开全镇宅基地管理与改革工作部门协调会，充分讨论实施方案的具体细节，明确宅基地管理与改革过程中各部门职责。（责任单位：镇经管站、自然资源所、住建规划站）

2．建立乡村两级工作队伍。菁芜洲镇农村宅基地管理与改革工作领导小组办公室设镇经管站，由相关部门抽调人员组成专门办公室，负责指导全镇农村宅基地管理与改革日常工作；由农业综合服务中心、自然资源站、规划站等抽调工作人员3-5人组成工作专班，负责乡镇范围内宅基地管理过程中的放线、复核、验收、审批以及受理群众申请的“一站式”服务窗口等工作，同时，镇综合执法大队要切实依法建立动态巡查机制，承担起宅基地执法责任；各村明确村委会主任负责村级宅基地审核监督与服务工作，鼓励推行农村宅基地审批代办服务。（责任单位：镇经管站、镇自然资源所、镇住建规划站、各村委会）

（二）职能交接阶段（2020年7月31日前）

1．启动镇经管站与镇自然资源所之间的职能划转、资料拷贝和工作交接，镇自然资源所要给予支持配合，提供相关资料和共享信息化管理系统。职能交接前，涉及宅基地的历史遗留问题由自然资源部门牵头，经管所配合，在房地一体确权登记颁证中按政策分类认定和处置到位。2020年8月1日农村宅基地管理职能完全移交后，农村住房建设过程中的规划管理、宅基地管理、房屋建设管理等工作分别由镇经管所、自然资源所、住建规划站按照新的职能分工认真履职到位。（责任单位：镇经管所、自然资源站、规划站）

（三）调查摸底阶段（2020年9月30日前）

结合当前国土“三调”、宅基地使用权确权登记颁证等工作，加快推动建立农村宅基地统计调查制度，组织开展好宅基地和农房利用现状调查，全面摸清宅基地规模、布局和利用情况，及时发现研究新情况新问题，在9月底前完成调查摸底任务，真正做到底数清、情况明、路径准。（责任单位：镇自然资源所、各村）

四、工作保障

1．强化组织领导。成立镇农村宅基地管理与改革工作领导小组，由党委副书记、镇长任组长，镇政府分管农业和自然资源的副镇长任副组长，镇农业服务中心、自然资源所、住房和城乡规划站、财政所、交通运输站、派出所、水利站、林业站、镇生态环境站和各村等为成员单位，负责组织、协调、监督宅基地管理和改革各项工作。领导小组办公室设镇经管站，由镇农业服务中心主任任办公室主任，镇经管站站长、镇综合执法大队专职副队长任副主任，各村组建专门工作班子。

2．加强协调联动。各相关职能部门要履职尽责、相互协作、整体联动，建立联合监督检查、重大案情会商、联合执法等机制。镇农村宅基地管理和改革领导小组要定期召开例会，及时研究和解决工作过程中出现的新问题。

3．保障工作经费。要加强培训、测绘、执法、荒芜宅基地复垦复绿、改革试点等方面的经费保障。

4．狠抓宣传发动。以村为单位，充分利用各种媒介和横幅、标语、宣传手册、广播村村通等灵活简便的形式，结合房地一体确权颁证工作，在全镇范围广泛宣传农村宅基地管理和改革的目的意义、政策措施，最大程度地提高广大群众的知晓率和参与度，统一思想认识，为工作开展创造良好的舆论环境。

5．严格督查考核。将农村宅基地管理和改革工作列入全镇年度绩效考核，实行一月一调度、一月一督查、年终总考评，重点检查各村信息上报、规范建房情况，历史遗留问题要分类逐步整治到位，严格管控，确保违法建房零增长，对监督管理不到位、非法占地建房行为不上报的村，进行通报批评、约谈、等处理；对新增违法建设、违规审批的站所主要负责人和直接责任人进行约谈问责。对为违法建房户供水供电的企业，由行业主管部门依法追究责任。

 

附件：1．农村宅基地管理工作资料移交和信息化管理系

统共享清单

2．湖南省农村村民住房建设管理流程图

3．农村宅基地和建房（规划许可）申请表

4．农村宅基地使用承诺书

5．农村宅基地和建房（规划许可）审批表

6．农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表

附件1-1

 

农村宅基地管理工作资料移交和信息化管理系统共享清单

 

农村宅基地关系到广大农民群众的切身利益，政策性强、涉及面广、利益关系复杂。农业农村、自然资源和规划部门要加强沟通、密切配合，及时移交相关工作资料，共享信息化管理系统，确保职责业务移交平稳有序。

一、宅基地相关文件资料。包括有关宅基地的法律法规政策规定，中央、省、县、县级政府有关宅基地的文件，自然资源和规划部门制定出台的有关宅基地的办法措施、工作总结、办公会议纪要、调查报告等文字材料。

二、宅基地相关数据资料。适时移交涉及农村宅基地不动产登记相关图纸、数据等资料，为加强宅基地分配、使用、流转等工作提供技术保障。同时，适时共享农村村民建住房新增建设用地计划指标等。

三、“国土三调”成果资料。自然资源和规划部门适时向农业农村部门提供相关图纸、数据等成果资料的复印件。

四、村庄土地利用规划。职能调整前，自然资源和规划部门制定的村庄土地利用规划，向农业农村部门提供复印件。职能调整后，自然资源和规划部门牵头、农业农村部门参与制定的村庄土地利用规划完成并经批准后，农业农村部门留存批准后的规划。

五、近三年农村宅基地信访典型案件处理卷宗（复印件）。已做出处理决定且当事人认可的案件，卷宗包括信访事由、乡镇村处理意见、自然资源和规划部门认定结果、当事人态度等；已有处理意见但当事人并不认可的案件，包括信访反映问题、乡镇村处理意见、当事人意见等。对久拖未决的缠访户、闹访户等，单独注明。

六、共享信息化系统。自然资源和规划部门将目前已有的信息化管理系统接一个端口给农业农村部门，同时共享手机APP。

七、其他相关的文字、数据资料。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农村宅基地管理工作资料移交和信息化

管理系统共享清单

单单位：卷、本、套、幅等

目录         类别	相关文件资料			数据资料		成果资料	村庄规划	处理卷宗	共享 信息	其他
	法律法规政策	文件	文字材料	审批台账	不动产登记图纸、数据	国土三调	土地利用	近三年信访件	端口、手机APP
中央
省级
市级
县级
乡镇
其他

 

移交单位（签字盖章）县自然资源局            县农经站

 

                      年   月   日

附件1-2

湖南省农村村民住房建设管理流程图