通 农（宅基地）罚〔2025〕＿1＿号

当事人：曾＊＊                               

住所（住址）： 湖南省通道侗族自治县坪坦乡＊＊村十九组                                                     

身份证件号码： 43123019＊＊＊＊＊＊3645                                         

当事人 曾＊＊非法占用土地建住宅 一案，经本机关依法调查，现查明：2025年4月14日，本机关执法人员在日常巡查中发现当事人在该村十九组大路屯占用土地建住宅，经测量建筑占地总面积为73．41平方米，未办理相关审批手续，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”之规定，当事人构成非法占用土地建住宅。

2025年4月15日，执法人员经初步调查，符合立案条件，于2025年4月15日，呈报本机关负责人批准立案。

2025年4月16日，执法人员对当事人下达《责令改正通知书》通农（宅基地）责改〔2025〕1号，直接送达当事人，要求当事人退还非法占用的土地，恢复原状。       

2025年4月17日，执法人员对当事人户籍所在地村民小组长、村书记就其占用土地建住宅进行询问调查。坪坦乡＊＊村民委员会出具《证明》证实曾＊＊系＊＊村集体经济组织成员。                                          

2024年4月23日，我局向县自然资源局发协助函，2025年5月9日，通道侗族自治县自然资源测绘有限公司对曾＊＊涉嫌非法占用土地建住宅地块进行测绘；执法人员对当事人新建的住宅进行现场勘验并拍照取证，制作了《现场勘验笔录》、《现场勘查示意图》。                        

2025年5月19日，我局收到通道侗族自治县自然资源测绘有限公司对曾＊＊涉嫌非法占用土地建住宅地块出具《土地勘测定界技术报告书》；县自然资源局出具《坪坦乡中步村曾＊＊宅基地土地分类面积表》、《项目用地占用永久基本农田情况说明》，认定该涉案住宅占用地类为农用地的基本农田，其中水田63平方米，田坎10平方米。

2025年5月21日，执法人员向曾＊＊宣读《权利义务告知书》并进行询问调查，制作了《询问笔录》。当事人曾＊＊承认其于2024年11月26日开始建房，未办理相关审批手续。

2025年6月19日，本机关向当事人下达了《行政处罚事先告知书》通农（宅基地）告听〔2025〕1号。　               

2025年7月31日，本机关负责人组织召展案件集体讨论。　                                         

在案件调查过程中，执法人员告知了当事人具有申请回避、陈诉申辩及配合调查等相关权利、义务。

经查：2024年11月26日，当事人曾＊＊在＊＊村十九组大路屯动工建房，未取得《建设规划许可证》、《农村宅基地批准书》、《使用土地审批单》等相关审批手续。当事人曾＊＊的行为构成非法占用土地建住宅。                                                

上述事实主要有以下证据证明：

1、当事人的身份证复印件，＊＊村出具的《证明》，证实当事人曾＊＊是＊＊村村民及村集体经济组织成员的身份信息、主体资格。　                                               

2、，《现场勘验笔录》1份、《现场勘查示意图》1份及现场勘验照片2张，共同证实当事人新建住宅现状及当事人曾＊＊非法占用土地建住宅的事实。

3、 《责令改正通知书》原件一份、《送达回证》1份，共同证实执法人员依法对当事人曾＊＊非法占用土地建住宅行为进行了责令改正。

4、县自然资源局出具《坪坦乡高步村曾＊＊宅基地土地分类面积表》、《项目用地占用永久基本农田情况说明》、第三方测绘公司出具的《土地勘测定界技术报告书》、《关于曾＊＊违法用地的规划审查意见》各一份，共同证实当事人曾＊＊占用土地建住宅的土地性质、土地利用总体规划及面积。                                                          

5、对当事人《询问笔录 》1份，＊＊村两委干部龙＊＊《询问笔录》1份、十九组村民小组长吴＊＊《询问笔录》1份，证实当事人开工建设时间及未经审批非法占用土地建住宅的事实。                                          

上述证据之间形成完整的证据链，调查取证程序合法，当事人违反《中华人民共和国土地管理法》之规定，非法占用土地建住宅的事实清楚、证据充分，应予认定。                                                                                    

本机关于2025年6月19日向当事人送达《行政处罚事先告知书》，当事人在法定期限内未向本机关进行陈述、申辩，未要求举行听证，未对作出定案依据的证据发表意见。                                                

本机关认为：当事人曾＊＊非法占用土地建住宅的行为，违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。”及《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”之规定，应当予以行政处罚。                                               

依照《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款：“农村村民未经批准或采取骗取手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。”之规定。

参照：《湖南省农业行政处罚自由裁量基准（宅基地）》序号：“1”违法行为：农村村民未经批准或采取骗取手段骗取批准，非法占用土地建住宅的。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地的。违法情节：未经批准的。                                   

裁量基准：责令退还非法占用的土地，限期（不超过20日）拆除在非法占用土地上新建的房屋。经本机关负责人集体讨论，对当事人作出如下行政处罚决定：

1、责令退还在＊＊村十九组大路屯非法占用的土地73．41平方米。                                                        

2、限期20日内拆除在＊＊村十九组大路屯非法占用土地上新建的房屋。                                                

当事人对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向 通道侗族自治县人民政府 申请行政复议；或者6个月内向 怀化铁路运输法院 提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。

通道侗族自治县农业农村局

2025年8月29日