林业行政处罚决定书

 通林罚决字〔2026〕第1号

违法单位：冷水江市善利劳务服务有限公司。

公司地址：冷水江市中连乡坝塘村＊＊组＊栋＊＊＊室。

公司统一信用代码：9143138＊＊＊＊＊＊＊＊＊49。

法定代表人：侯伍花，女，身份证号码：43＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊46

受委托人：郭志才，男，身份证号：43＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊36，

电话：13＊＊＊＊＊＊＊96，住址：湖南省益阳市资阳区新桥河镇先锋桥村坝＊＊＊＊组。　                                

经查明，冷水江市善利劳务服务有限公司于2024年12月至2025年1月期间，在未办理征、占用林地手续的情况下，擅自占用位于双江镇吉利村、塘冲村、寨上村、马家坝村、黄家堡村和陇城镇远冲村，以及坪坦乡中步村等35处的林地，用于建设送出线路塔基，经林业局委托第三方湖南天楚资源科技有限公司对违法现场进行技术调查，认定冷水江市善利劳务服务有限公司违法占用林地总面积0．2736公顷（折4．104亩）2736平方米。按地类分为乔木林地0．2374公顷、竹林地0．0008公顷，一般灌木林地0．0327公顷，采伐迹地0．0027公顷；按森林（林地）类别分为国家级二级公益林地0．1140公顷，重点商品林地0．0308公顷，一般商品林地0．1288公顷。

上述事实，主要由下列证据予以证明：

证据一：当事公司委托人郭志才询问材料及旁证询问材料、公司授权书、公司营业执照。

证明当事公司受托人情况合法属实，及冷水江市善利劳务服务有限公司违法事实。                                        

证据二：现场勘验笔录　、林业技术鉴定意见书、现场照片。

证明冷水江市善利劳务服务有限公司擅自改变林地用途的事实和林地被破坏的程度及面积数量。

证据三：《送出工程劳务分包合同》。

证明证明本案的相关责任主体是冷水江市善利劳务服务有限公司。

本案适用的法律：

其一，定性依据：根据《中华人民共和国森林法》第三十六条：“国家保护林地，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。各类建设项目占用林地不得超过本行政区域的占用林地总量控制指标。”、《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款：“矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。”之规定，冷水江市善利劳务服务有限公司的违法行为属于擅自改变林地用途。

其二，关于本案处罚的法律依据为：《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款：“违反本法规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款”。

本案决定裁量理由为：冷水江市善利劳务服务有限公司擅自改变林地用途的林地面积小，未造成大的社会影响，且能够主动投案，积极配合调查，符合从轻处罚标准。

本案适用裁量权基准、规则情况：根据冷水江市善利劳务服务有限公司擅自改变林地面积共计4．104亩（2736㎡）的事实。参照（湘林法〔2025〕4号）《湖南省林业行政处罚裁量权基准》分则序号12“擅自改变林地用途的行为”中；一般情形档次“擅自将商品林地改为非林地面积　4　亩以上　6　亩以下的或擅自将公益林改为非林地，面积　2　亩以上　3　亩以下的或擅自将包含有公益林和商品林的林地改为非林地的，根据《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2023〕8）第一条第二款第三项的规定两者数量按相应比例折算合计　40％以上60％以下的；一般裁量阶次“并处恢复植被和林业生产条件所需费用　1．2　倍以上　1．8　倍以下的罚款”；参照《湖南省林业局关于印发〈湖南省“恢复植被和林业生产条件”所需费用执行标准〉的通知》（湘林法〔2023〕6号）第二条“恢复植被”所需费用执行标准为“郁闭度0．2以上的乔木林地（含采伐迹地、火烧迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米10元，灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米6元”；第三条“恢复林业生产条件所需费用执行标准为3．7万元/亩（55．5元/平方米）”的标准规定。冷水江市善利劳务服务有限公司擅自改变林地用途的林地，经委托专业技术人员认定违法占用林地总面积0．2736公顷（折4．104亩）2736平方米。按地类分为乔木林地0．2374公顷、竹林地0．0008公顷，一般灌木林地0．0327公顷，采伐迹地0．0027公顷；按森林（林地）类别分为国家级二级公益林地0．1140公顷，重点商品林地0．0308公顷，一般商品林地0．1288公顷，且现场林业生产条件已被破坏，故恢复植被和林业生产条件所需费用应分别按照（乔木林地面积＋竹林地面积＋采伐迹地面积）×（恢复植被10元/平方米＋恢复林业生产条件55．5元/平方米）＋（一般灌木林地面积）×（恢复植被6元/平方米＋恢复林业生产条件55．5元/平方米）即：（2374㎡＋8㎡＋27㎡）×（10元＋55．5元）＋（327㎡）×（6元＋55．5元）＝177900元的标准进行处罚。

综上，本机关责令冷水江市善利劳务服务有限公司，限期于2027年1月9日前恢复植被和林业生产条件，并作出如下处罚决定：

并处以擅自改变林地用途恢复植被和林业生产条件所需费用1．5倍的罚款，共计人民币贰拾陆万陆仟捌佰伍拾元整（177900元×1．5倍＝266850元）的罚款。

本决定书中的罚款，限你（你单位）于收到本决定书之日起，十五日内到中国建设银行通道支行（账号：43001514072052501455）缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

如对本林业行政处罚决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内，向通道侗族自治县人民政府申请行政复议，也可以于六个月内直接向怀化铁路运输法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请法院强制执行。 

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