通道侗族自治县第十七届人民代表大会

第一次会议文件（十八）

 

通道侗族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案）的报告

——2021年10月26日在通道侗族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上

通道侗族自治县发展和改革局局长  刘华勇

 

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、省委、市委、县委决策部署，持续推动经济高质量发展。全年地区生产总值预计（下同）增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长5.5%以上，全社会固定资产投资总额增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，规模工业增加值增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11.5%以上。

（一）产业升级步伐加快。坚持旅游带动，奋力推进产业转型升级。一是旅游产业保持稳定。实施通道转兵红色文化研学中心、百里侗文化长廊一期项目建设。积极推动长征文化公园恭城书院遗址（通道会议）、芋头古侗寨（红军长征）历史文化名村保护、通道转兵纪念馆提质改造、通道转兵小水战斗遗址及周边基础设施等重点项目入列国家和省级投资“笼子”。全域旅游持续升温，49趟红色专列进通道，独岩民俗风情园升级开业。长沙地铁1-5号线实现旅游宣传全覆盖。文化实景演艺、红色科普研学、生态天然康养、农耕民俗体验、精品特色民宿、自驾休闲露营等旅游业态兴旺，1-9月接待游客406.3万人次，实现旅游收入28亿元。二是新型工业发展壮大。新开工彭莫山、三省坡二期风电场项目，播阳风电场二期、大高山风电场一期、登云山风电场一期全额并网发电，100兆瓦储能电站项目稳步推进。48家规上工业企业复产达产，1-9月上缴工业税收835.25万元。扎实开展“五好”园区建设，园区二期标准化厂房预计11月中旬主体封顶，新增规上工业企业5家，技工贸收入25亿元，增速20%以上。三是现代服务业健康发展。新增大个体10家、限上商贸及服务性企业4家，完成“个改企”1家。县级电商公共服务中心入驻企业12家，正在孵化10家，在全市率先完成县乡村三级物流配送体系建设。

（二）项目投资稳步提升。一是争资争项成效明显。共争取中央预算内资金7500万元，专项债券资金1.48亿元，平台融资5.9亿元。储备“十四五”重大项目164个630亿元，部分已列入长征国家文化公园通道段等上级规划“笼子”项目。二是招商引资有力有效。新引进深圳能源、中国华电2家500强企业，新签约通道县电子显示屏生产线等4个重大产业项目，到位省外资金预计完成21亿元，同比增长26.3%，超额完成年度任务。三是项目建设加力推进。深入开展“奋战开局年·见到新气象·庆祝百周年”行动，重点项目预计完成投资46.7亿元。

（三）乡村振兴有序推进。一是脱贫成果有效巩固。严格落实“四个不摘”要求，152个村全覆盖派驻工作队及第一书记，强化易地搬迁后续扶持，扎实做好防止返贫与帮扶监测，未发生返贫致贫情况。二是山地农业稳步发展。实施高标准农田建设2.42万亩，完成粮食作物种植面积21万亩，“一村一品”优质稻种植示范基地建设5000亩，粮食储备3000吨。新建“两茶一药”标准化基地3万亩，新增市级农业产业化龙头企业1家、农业专业合作社1家，新认证“两品一标”3个。三是乡村建设富有成效。申报创建省级示范村3个、市级示范村6个。启动5个传统村落保护建设项目。完成6个集镇绿化，改新建农村公厕30个、户用厕所2200个，溪口镇垃圾中转站完成建设，农村危房改造21户，人居环境持续改善。开工建设县溪至锅冲公路、更冲口至牙屯堡公路及县溪桥、罗城桥、生棋桥3座危桥改造项目。

（四）城乡面貌持续改观。一是加强规划引领。编制《国土空间规划（2020-2035年）》及矿产资源、耕地保护2个专项规划。全面启动152个村村庄规划编制。二是推进城镇建设。实施9个重点城市建设项目。启动27个城镇老旧小区改造。东环路黄柏至萨岁路面实现通车。体育馆完成部分室内装修，政务中心正式入驻。三是建设宜居城市。中央和省环保督察交办件及“回头看”交办信访件、下沉件办结率100%。全面落实河长制、林长制，“一水五河”、国控断面、集中式饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率达77.24%。农业面源污染治理有效，畜禽粪污综合利用率及农业秸秆综合利用率分别达到83.8%和90%。玉带河国家湿地公园通过省级验收，国家森林城市36项创建任务达到验收标准。持续开展市容市貌、占道经营、交通秩序等突出问题专项整治行动，推行垃圾分类，文明县城创建成果得到巩固。

（五）改革开放持续深化。一是发展环境不断优化。营造一流营商环境，取消证明事项47项，公布告知承诺事项26项，下放行政权力203项，依申请类服务事项“一次办”1600项，网办县级审批事项达79.3%，353项事项实现“一站式”办结。工程建设项目“集中办公、集合查验、集成审批”，“多证合一”平台实现全流程网上办理。全面推行全国统一市场准入负面清单和“双随机一公开”监管，完成涉审中介服务事项清理、“双公示”信息归集及失信主体信用修复，企业合法权益得到保护。开展营商环境“旋风行动”，重拳整治损坏营商环境行为，依法打击侵害企业合法权益、破坏市场经济秩序等犯罪行为。二是市场活力不断激发。落实减税降费、融资贷款等政策，新增贷款余额6.3亿元，新增减税降费1217万元，有力保障企业疫后复苏。加快市场主体培育，新增市场主体1255户。探索金融助推巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接机制，建立融资担保、支付、信用、保险等十大农村金融体系，助农取款设备实现“村村通”，累计评级授信46228户，授信金额9.95亿元，用信户数20065户，贷款8.43亿元。三是创新驱动不断增强。全年预计完成全社会研发经费投入14746万元。新增高新技术企业5家、认定科技型中小企业21家。着力引进14名高层次急需紧缺人才，落实公费定向师范生培养计划50人，招录特岗教师7人，调回本土教师3人，吸纳毕业定向师范生82人。

（六）社会事业不断进步。一是民生保障更加有力。养老、医疗、工伤、生育、失业、公积金等“五险一金”覆盖法定人群，城乡居民医疗保险参保率102.43%，发放临时救助、低保、特困供养、孤儿、残疾人、高龄补贴3148万元，发放农业综合补贴、农机购置补贴、移民后期扶持等资金2630万元。二是创业就业更加充分。新增城镇就业1668人，失业人员再就业993人，就业困难人员再就业326人，创业带动就业216人，发放创业担保贷款834.9万元，失业率低于控制线。三是公共服务更加均衡。完成23所薄弱学校改扩建，推进4所乡镇标准化寄宿制学校建设，县一中运动场改造工程投入使用。学前教育供给不断扩大，陇城中心幼儿园投入使用，坪坦中心幼儿园基本完工。完成29个学校安保项目建设，新增3所市级平安校园。落实惠民教育资助资金1638万元，受益学生27822人次。开展群众文化演出36场，侗族木构建筑营造技艺入围第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。实施健康通道行动，疫情防控紧抓不懈，全县始终保持“零疑似”“零确诊”“零感染”。完成7所乡镇敬老院提质改造。四是社会大局更加稳定。政府债务偿债资金来源纳入财政预算安排。“平安通道”创建活动深入开展，圆满完成“建党100周年”特护期安保任务。信访渠道进一步畅通。安全生产监管不断加强，食品药品安全实现“零事故”，连续18年未发生较大以上道路交通事故。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题：一是经济总量不大的问题还没从根本上解决。二是随着减税降费、惠企惠民的政策实施，财政收支压力加大。三是缺乏重大项目支撑，发展后劲仍需增强。四是营商环境有待进一步优化，企业经营生产成本高、融资难的问题尚未彻底解决。

二、2022年经济社会发展的预期目标和主要任务

总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对湖南工作系列重要讲话指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“三高四新”战略和市委奋力建设“三城一区”目标，按照“生态立县、旅游兴县、产业强县”的发展思路，奋力建设生态文化旅游先导区、绿色发展示范区、民俗文化生态保护示范区，加快高质量跨越式发展，奋力开创社会主义现代化新通道的美好未来。

根据上述要求，与“十四五”规划、县第十三次党代会对未来五年的科学谋划相衔接，2022年主要工作目标任务是：地区生产总值增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长7%左右，全社会固定资产投资总额增长10%左右，规模工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11.5%以上。

实现上述目标，2022年要重点做好七个方面的工作：

（一）着力壮产业促升级。围绕生态产业化和农业现代化，持续推进产业融合发展，全力实现低耗高产目标。一是做强文化旅游。培育壮大旅游市场主体，做强红色研学游、生态观光游、农耕体验游、民俗体验游、健康养生游等多业态旅游产品，带动“旅游+”融合发展，推进产业链条提质增效，力争全年接待游客人数、旅游总收入均增长20%以上，加快建设国家全域旅游示范区。二是发展精细农业。计划建设高标准农田2.66万亩，粮食播种面积稳定在21万亩以上。加快“两茶一药”农业产业化，新发展“五个一”^［种植基地3万亩。大力发展田园综合体等农村新产业新业态。三是稳定工业运行。以“五好”园区建设为抓手、“一主一特多辅”为原则，全力建设专业化特色园区，加快新型工业化进程，力争园区入驻和投产企业达10家以上，技工贸收入超30亿元，税收超1000万元，就业人员超800人。加快发展风电、光伏、储能等新能源产业，完成三省坡二期风电场建设。开工建设画笔山风电项目。抓好黄沙岗光伏发电等项目前期。全力推动100兆瓦储能电站和抽水蓄能等项目建设。四是提升现代服务业。加大服务业骨干企业培育力度，积极推动商贸流通创新发展，加快提升电商公共服务中心建设，全年力争电商交易额突破1.5亿元。五是加快实现低耗高产转型。严控“双高”项目和企业准入，严格执行“双高”企业和项目依法退出规定，对现有较高能耗的企业和产业引导技改升级和产业转型。

（二）着力固脱贫促振兴。落实“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划编制，推动乡村振兴。一是促进脱贫稳定。继续开展防止返贫与帮扶、巩固脱贫成果后评估工作，加快19个省级重点村、11个省级示范村建设，抓好发展壮大村级集体经济“五个一百”工程，分批实施乡村振兴项目。二是促进产业兴旺。实施产业提升工程，不断做强油茶、中药材、特色果蔬等主导产业。推动县溪镇在以红色文化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中先行先试、探索经验、打造样板。三是促进基层自治。深入实施乡村净化工程、乡风文明工程、基层党建巩固工程、社会环境安定工程，逐步构建“党委领导、政府指导、村组主导、群众主体”的乡村治理模式。

（三）着力扩内需促投资。一是全力以赴推进度。计划实施老旧小区改造、工业园西片区、长征国家文化公园通道段、城乡供水一体化等重点项目50个以上，年度计划投资55亿元。抓紧抓实项目前期，通过现场办公、专项协调、容缺审批、承诺办理等方式，努力实现投资量、实物量“两量齐增”。切实加强固定资产“月投资、季运行”情况跟进监测，落实各乡镇、各项目责任单位目标任务，实行项目签约、储备、落地、开工、建设和投产一体化考核。二是全力以赴争项目。认真抓好项目储备库、建设库、达效库管理和转换，实现储备项目总投资达到当年固定资产投资计划目标总额200%，力争全年对上争取项目资金1.5亿元。三是全力以赴抓招商。持续加大招商引资力度，新引进“三类”500强企业1家、重大产业项目5个以上，到位省外资金21亿元以上。

（四）着力抓统筹促融合。一是优化空间布局。强化国土空间规划和用途管制，科学划定“三条控制线”，严格按照村庄规划开展农村建设审批，坚决查处城乡违法建设。二是完善交通路网。加快交通网升级，积极配合做好怀桂铁路前期工作，抓好更冲口至牙屯堡等农村公路建设，争取启动G209绕城公路、双江经牙屯堡至独坡、陇城至坪坦等干线公路建设，争创省级“城乡客运一体化”示范县、省级“四好农村路”示范县。三是建设宜居城镇。提质城镇基础设施，完成6个建制镇污水处理等项目建设。加强城镇市容市貌综合整治，推进垃圾分类，巩固创文创卫成果。

（五）着力护生态促平衡。贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，扎实推进生态文明建设。一是加强生态保护。严格保护72.13万亩国家生态公益林、51万亩天然商品林。大力推进植树造林，完成营造林3.7万亩。加强饮用水源保护，严格落实饮用水源保护区管理责任，严厉查处农村面源污染。二是加强生态治理。守住耕地红线，对划定的永久性基本农田，实行严格的保护措施。开展流域治理、地质灾害治理，完成农村土地综合整治2600万亩，加大坪坦河、牙屯堡河小流域治理力度，严格监管采石场、碎石场、制砖厂。三是加强生态监管。抓好节能减排，确保生产企业废水、废渣、废气排放达标。加大农村饮用水源保护、水污染防治和水质监测力度，全面提升流域水质。加强宣传教育、队伍建设，切实抓好防汛抗旱防火工作。四是加强生态创建。深入推进全国林下经济发展示范基地建设，开展林下经济示范县、储备林项目示范县建设。实施1-2个乡镇垃圾分类试点创建。

（六）着力抓改革促开放。一是强化创新驱动。引导和激励企业加大研发经费投入，落实企业研发经费投入补助政策。建立高新技术企业梯度培育机制，提升高新技术企业数量和质量。建设创新平台，推进协同创新，强化高层次人才引进培养，依靠创新引领和人才支撑增强新动能。二是深化重点领域改革。深化经济体制改革，持续优化支出结构，严厉打击非法金融活动，全力以赴防范化解债务风险、金融风险。加快经建投公司转型发展，打造乡村振兴运作平台。深化农村改革，增强农业农村发展活力。三是着力优化营商环境。全面了解诉求，开展企业大走访行动，建立走访台账，实行销号制，回应企业关切。切实帮扶企业，扎实开展帮扶企业专项行动，推动解决一批问题。加强督办交办，持续推行“码上监督马上办”营商环境扫码投诉举报，推动企业、群众反映问题高效办理。提升服务质量，弘扬“有呼必应、无事不扰”店小二服务精神，推动政务服务和便民服务标准化、规范化、便利化。加强社会信用体系建设。

（七）着力惠民生促稳定。一是完善社会保障。加大财政投入力度，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，持续落实退役军人和其他优抚对象优待抚恤政策，实施就业优先工程，完善住房保障，全面完成民生实事事项。二是优化社会事业。深化教育领域综合改革，推进“三名”工程，全面改善办学条件，落实“双减”政策，促进教育公平，提升教育水平。深入实施健康通道行动，加快推进紧密型县域医共体建设，完善县域三级医疗服务网络，抓好常态化疫情防控和疫苗接种。繁荣发展文化体育事业，全面推进文化惠民工程，积极备战省市民运会。加强非物质文化遗产保护。三是维护社会稳定。推动“法治政府”建设，全面推行行政执法“三项制度”。完善扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类刑事犯罪，加强和创新社会治理，着力加强道路交通安全基层基础建设和风险防控，推进更高水平的“平安通道”建设。完善应急救援体系建设，提升应急救援能力。

新时代呼唤新担当、新使命催生新作为。做好2022年经济社会发展工作，责任重大、使命光荣。我们将在县委的正确领导下、县人大及其常委会和县政协的监督、支持、帮助下，开拓进取、砥砺前行、接续奋斗，以更开阔的思路、更务实的作风，奋力完成各项计划目标任务，为建设社会主义现代化新通道做出新的更大贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

通道侗族自治县第十七届人民代表大会第一次会议秘书处