一、出台该《通道侗族自治县预拌砂浆管理办法》的必要性

一是根据《中华人民共和国循环经济促进法》《建设工程质量管理条例》《湖南省散装水泥条例》《怀化市预拌砂浆管理办法》（怀政办发〔2021〕6号）《怀化市预拌砂浆行业发展规划（2022—2031年）》等相关法律法规和政策规定，我省明确要求2014年开始在全省全面推广应用预拌砂浆。

二是“通道县博信商砼建材有限公司”于2021年5月份新建预拌砂浆生产项目，年产量30万吨，于2021年8月份建设完成达到“试生产”条件，2022年6月取得资质证，已经符合正式生产条件，为此出台《通道侗族自治县预拌砂浆管理办法》已迫在眉睫。

三是我县预拌砂浆管理办法行文工作与市其他县市区相比稍显落后，市工信局已多次催促我县尽快出台文件，明确预拌砂浆具体要求，实现全市预拌砂浆规范管理“一盘棋”。

二、起草过程

（一） 2021年3月18日怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市预拌砂浆管理办法》（怀政办发〔2021〕6号）的通知要求，请各县市区遵照执行。《怀化市预拌砂浆行业发展规划（2022—2031年）》已于2023年5月16日获得怀化市人民政府批复，《规划》要求“从2023年3月1日起，怀化市已经建成预拌砂浆生产企业的县（市、区）城区范围内全面禁止建设工程（不含居民家庭装饰装修工程）施工现场搅拌砂浆”。

（二）目前我县已有一家预拌砂浆生产企业已经符合正式生产条件，加强对我县预拌砂浆行业的调控和管理，合理布局预拌砂浆建设项目，出台《通道侗族自治县预拌砂浆管理办法》是促进通道建筑材料集约化和确保建筑工程质量的重要措施。

（三） 我局于2022年4月就已向县政府汇报文件起草工作，同时也跟住建部门进行过多次的沟通，并向住建、生环等9个相关部门发出《通道侗族自治县预拌砂浆应用实施意见》的征求意见稿，得到一致的认可和支持。2024年3月11日，我县管理办法经市局修改后再次征求县住建、发改、生环等部门意见。

（四） 在征求意见中，各方面对制定《通道侗族自治县预拌砂浆管理办法》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为，制定《通道侗族自治县预拌砂浆管理办法》非常必要、非常及时，对促进我县建筑材料集约化和确保建筑工程质量具有十分重要的意义。同时，各方面就如何完善《通道侗族自治县预拌砂浆管理办法》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见，这些意见基本上予以采纳和吸收。 

三、需要说明的几个问题

（一）《通道侗族自治县预拌砂浆管理办法》总共分为总则、职责分工、规划管理、生产销售和运输、使用和监督管理、法律责任、附则共七章二十九条；

（二）对从预拌砂浆布局的规划、项目立项、企业设立到原材料采购、生产质量把控、污染控制及预拌砂浆的使用、监督，违法行为的处罚等进行了规范。

因对全省预拌砂浆企业的技术水平和生产工艺要求基本一致及全省对预拌砂浆行业的管理基本归工信部门的实际，结合我县情况，在制定“办法”过程中参考、借鉴和集中怀化市及其他县市区出台的“办法”和做法经验，《通道侗族自治县预拌砂浆管理办法》草案经过近2年的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟。草案符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特提请县人民政府审议。

特此说明，请予审定。

                  通道侗族自治县商务科技和工业信息化局

                            2024年4月22日