为了进一步做好我县被征地农民社会保障工作，维护被征地农民合法权益，促进县域经济健康发展，我局根据湖南省人民政府办公厅《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》（湘政办发〔2014〕31号）、湖南省人力资源和社会保障厅《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（湘人社规〔2023〕1号）等文件，结合本县实际起草了《通道侗族自治县被征地农民社会保障实施办法》（征求意见稿）。

一、必要性

随着我县城镇化建设的发展，部分集体土地被征用，被征地农民的社会保障问题日益突出，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。《中华人民共和国土地管理法》明确规定，征收农民承包地必须解决失地农民社保问题，且需在省级或国务院批准征收前落实，否则不得批准征收。我省也多次出台相关指导意见，要求尽快开展被征地农民社会保障工作，确保被征地农民的合法权益。通过遵循“先保后征”原则，确保被征地农民当前生活有改善、长远生计有保障。建立社会保障制度可以减少征地纠纷，推动被征地农民融入城市社会，缩小城乡差距，同时可以促进社会和谐稳定，城市发展健康有序。

二、起草过程

我县被征地农民社会保障工作于2021年出台的《通道侗族自治县被征地农民社会保障实施办法》通政办发〔2021〕7号文件至2026年8月29日到期。为更好持续开展被征地农民社会保障工作，在原实施办法的基础上拟定《通道侗族自治县被征地农民社会保障实施办法》征求意见稿。截至2026年4月，我局分别组织相关股室人员进行讨论，逐条分析，研讨，初步形成了新的《通道侗族自治县被征地农民社会保障实施办法》。

三、需要说明的问题

初步拟定的《通道侗族自治县被征地农民社会保障实施办法》征求意见稿共分为七章，20条。一是总则，明确了制定的文件依据，明确被征地农民社会保障对象的范围；二是社会保障，规定社保对象享受补贴条件、补贴标准及发放的方式；三是认定程序，明确符合社会保障对象认定的程序；四是资金筹集、管理、监督，规定我县被征地农民社会保障资金的来源、资金管理和监督；五是其他相关规定，规定被征地农民可以享受到的其他政策；六是工作职责和要求，规定相关部门职责分工。七是附则，规定了文件的施行时间。

新的《实施办法》征求意见稿经过认真研究，反复讨论修改已趋于成熟。符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特此提请审议。

通道侗族自治县人力资源和社会保障局

2026年4月28日