通道侗族自治县人民政府

行政复议决定书

通府行复〔2025〕9号

申请人：孙某，男，地址：河南省荥阳市豫龙镇

被申请人：通道侗族自治县市场监督管理局

法定代表人：龙景铎

地址：通道侗族自治县双江镇长征南路22号

委托代理人：杨某霞，该局县溪镇市场监督管理所所长

            杨某文，该局消保股股长

申请人不服被申请人2024年12月11日作出的《投诉不予受理决定书》（通市场监管〔2024〕第161号）申请行政复议一案，本机关依法适用普通程序进行了审查，案件听取了当事人的意见。本案现已审查终结。

申请人请求：1．撤销《投诉不予受理决定书》（通市场监管〔2024〕第161号）；2．责令被申请人重新作出决定。

申请人称：本次复议针对的是投诉程序——申请人于2024年12月3日通过挂号信的方式向被申请人提出投诉举报案外人刘某违反《中华人民共和国食品安全法》，要求处理投诉和查处商家违法行为。邮政快递单号为：XA65800735241，被申请人于2024年12月5日签收。申请人认为依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第五条，被申请人以不是消费为由不予受理投诉，未举证本人不是生活消费的证据，违反《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十九条和《中华人民共和国宪法》第三十三条。

被申请人称：

一、作出的不予立案行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、行政行为内容适当。

2024年12月6日，接到孙某的投诉、举报信，当日指派两名执法人员到通道侗族自治县好某佳超市进行现场检查，该超市提供《营业执照》《食品经营许可证》。根据申请人提供的“中国名茶高山绿茶”外包装图片及付款记录截图，经现场调查核实，一是在该超市茶叶专卖区货架上未发现有申请人投诉的产品在售；二是执法人员通过调取该超市茶叶的进销货台账及进货票据，以及调取超市电脑系统所有茶叶信息，均未发现该超市有销售“中国名茶高山绿茶”的痕迹；三是对该超市受委托人廖桂河进行询问，其否认超市有销售“中国名茶高山绿茶”的情况；四是申请人在投诉，举报信中明确写了在被投诉人处购买了“中国名茶高山绿茶”1罐，火腿肠合计10元，但执法人员在超市电脑系统调取的茶叶销售价格最低的为12元/50g/袋，申请人提供的付款记录与被投诉人电脑系统的茶叶销售价格不符，且消费记录并没有详细标注商品具体名称。综上，认为通道侗族自治县好某佳超市销售没有生产厂家、地址、生产日期、保质期的“中国名茶高山绿茶”事实不成立，作出《投诉不予受理决定书》（通市场监管〔2024〕第161号），于2024年12月13日邮寄给申请人。

二、申请人提出的复议请求没有法律依据。

经查询全国12315平台记录：自平台开通以来至2025年2月6日止，申请人共投诉277次，举报279次，其通过在全国各地重复购买问题产品后，再假借行政部门之手向被投诉人施以影响，以达到获取惩罚性赔偿的目的。申请人已经不是普通意义上的消费者，系通过恶意索赔实现非法牟利的职业打假人。针对同一地区不同经营场所的同一类型产品或同一经营场所的不同类型产品，客观上可以就产品质量问题在一起或几起投诉举报案件中完成，但申请人却人为分开投诉、举报并要求分开处理，这一行为将导致大量的社会资源被损耗，也偏离了投诉举报制度的初衷，不具有合理正当性，且给商家带来一定的不良影响。针对申请人的投诉、举报，被申请人已经对被投诉、举报人进行调查，并将调查处理结果反馈给申请人，已经履行其调查处理及告知的法定职责。结合申请人在我县四起投诉举报的行为，通过购买时间看，在短暂的两个小时零二分钟内跨越四个乡镇购买同类商品，其购买行为不符合一般消费者习惯，且其投诉举报的三家商店均未发现其投诉举报的商品，有一家店有同类商品，但未超过保质期。被申请人认为申请人违反了《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第二十七条第二款的规定，依据该条例第四十九条第二款的规定，应由公安机关依法追究其相关法律责任。

综上，被申请人认为申请的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款第二项的规定。

审理查明：通道侗族自治县好某佳超市，注册类型是个体工商户，注册经营者为刘某，经营场所在通道侗族自自治县县溪镇紫园市场。申请人邮寄《投诉，举报信》给被申请人，称因生活需要在通道侗族自治县好某佳超市购买“中国名茶高山绿茶”没有生产厂家、地址、生产日期、保质期，属于售卖不符合食品安全标准的违法行为。申请人向被申请人提供了“中国名茶高山绿茶”照片和2024年11月30日微信支付账单截图，微信账单截图显示收款人为梁浩峰，付款10元，没有显示商品相关信息。被申请人2024年12月5日收到《投诉，举报信》，12月6日到通道侗族自治县好某佳超市现场核查，未发现申请人举报的商品“中国名茶高山绿茶”，该超市提供了《营业执照》《食品经营许可证》。被申请人于12月11日作出《投诉不予受理决定书》（通市场监管〔2024〕第161号）。

上述事实，有申请人提供的微信账单截图及商品图片；被申请人提供的现场笔录、现场核查图片，营业执照、食品经营许可证，《投诉不予受理决定书》等证据证明，本机关予以确认。

本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十二条第一款规定：“投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监督管理部门处理。”被申请人具有对涉案投诉事项依法处理的行政职权。

本案中，申请人提供的微信支付账单截图未显示与涉案商品有关，提供的涉案商品照片不能证明是涉案商家在售商品，申请人也无法证明其本人是涉案商品购买者，不能证明与涉案商家之间存在消费者权益争议。被申请人也未发现涉案商家售卖涉案商品或有其他违法行为。被申请人在收到申请人的《投诉，举报信》后，针对投诉举报内容分别进行处理，在七个工作日内作出不予受理决定，并告知投诉人，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条、第十四条、第十五条第一款第（三）项的规定，所以，被申请人作出《投诉不予受理决定书》（通市场监管〔2024〕第161号），认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出《投诉不予受理决定书》（通市场监管〔2024〕第161号）。

如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向怀化铁路运输法院提起行政诉讼。

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