通政办发〔2022〕14号

 

通道侗族自治县人民政府办公室

关于印发《通道侗族自治县2022 年度“政务服务”指标优化提升暨“放管服”和“一件事一次办”改革真抓实干工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府、县直有关单位：

《通道侗族自治县2022 年度“政务服务”指标优化提升暨“放管服”和“一件事一次办”改革真抓实干工作方案》现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

                 通道侗族自治县人民政府办公室

                           2022年5月16日     

通道侗族自治县2022 年度“政务服务”指标优化提升暨“放管服”和“一件事一次办”改革真抓实干工作方案

 

为全面深化我县“放管服”改革，着力抓好“一件事一次办”改革若干政策措施落地落实，积极推进政府职能转变，不断提升行政效能，持续优化营商环境，助力“三高四新”战略，根据省政府办公厅《关于印发2022年真抓实干督查激励措施的通知》、省政务局《关于印发〈2022年度深化“放管服”和“一件事一次办”改革工作真抓实干督查激励实施办法〉的通知》等文件精神，特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神、省第十二次、市第六次、县第十三次党代会精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧紧围绕奋力建设“三城一区”新怀化和加快实现社会主义现代化新通道的要求，全面深化我县“放管服”改革，实现行政审批服务效能再提速、办事便利度再提升、办事体验感再增强，竭力争创省政府真抓实干督查激励先进。

二、工作措施

   （一）深化行政审批制度改革

1. 开展“走流程、解难题、优服务”行动。聚焦企业群众高频办理事项、群众“急难愁盼”事项、重点难点事项，找准审批服务“难”的症结，优化再造流程，提质审批服务，推动重点工作取得新的突破，形成特色品牌。县政府领导和部门主要负责人等作为“走”的主体，将围绕民生政务服务和民生公共服务事项，以及企业群众反映强烈的行业重点难点审批服务和便民服务事项，分别以办事群众和工作人员两种身份，通过模拟走流程、帮代走流程、陪伴走流程、坐窗走流程、“倒推”走流程等方式，走完办事全过程。推进形成长效机制，每年5月集中开展“走流程”活动，同时依托“办不成事”反映窗口，对反映办不了、走不通的事项，及时陪同办事群众到大厅相关窗口或者登录相关平台办理。以行动的实效，持续优化营商环境，不断增强企业群众的获得感、幸福感、安全感。（责任单位：县政务服务中心牵头，县政府办、各驻窗单位按职责分工负责；完成时间：2022年5月底前）

2. 参与省市“揭榜竞优”，优化营商政务服务环境。积极响应省市“放管服”改革“揭榜竞优”工作，紧扣县委、县政府中心工作，结合我县实际，大力推进市场主体注册、变更、注销便利化改革，推进企业开办零收费，促进市场主体跨越式发展。动态更新“证照分离”改革事项清单，持续推进“照后减证”和简化审批，切实解决“准入不准营”问题，实现“证照分离”改革事项全覆盖。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革，开展“承诺即入制”试点。积极推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。推动“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。积极实施企业开办“四减”（减项目、减材料、减时间、减跑动）、“四零”（零距离、零见面、零付费、零差评）。实行一窗受理、一表填报、全程网办，实现企业设立登记、刻制印章、申领发票、社保医保登记、公积金登记1个工作日办结。新开办企业免费获得一套印章，印章刻制费用由县财政承担。合理设置自助服务区，提升企业帮办代办水平。大力推行“银行网点代理申请登记注册”的便利化举措，推广“政银合作”模式。落实企业注销便利化改革要求，推行企业注销“一网通办”，精简企业登记注销材料，强化企业注销“一窗通”系统应用，支持企业通过国家企业信用信息公示系统免费发布债权人公告和进行清算组备案。（责任单位：县市场监督管理局牵头，县发改局、县财政局、县公安局、县人社局、县医保局、人民银行通道支行、县税务局等县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年12月底前）

3. 提升政务服务大厅“三化”水平。落实国务院办公厅政务服务标准化规范化便利化有关部署，建立政务服务事项“三化”管理机制，巩固“五级N同”成果。推进政务服务大厅标准化建设，开展“清廉大厅”建设，查找整改授权不到位、进驻不充分、虚进假进、“体外循环”等问题，全面优化“一门式”集成服务。规范实施政务服务“好差评”、电子监察“红黄牌”制度。全覆盖推进“帮代办”“就近办”，持续提升便利化。（责任单位：县政务服务中心牵头，各驻窗单位按职责分工负责；完成时间：2022年9月底前）

4. 严格实行清单管理制度。全面实行行政许可事项清单管理，编制公布县级行政许可事项清单，严防擅自增设、变相设置行政许可等行为；落实政府权责清单制度，持续完善政务服务事项、公共服务事项、行政审批中介服务事项等清单，实行审批服务事项“五级N同”清单式管理。（责任单位：县审改办牵头，县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年6月底前）

5. 深入推进放权赋能工作。对近年来简政放权落实情况开展“回头看”，推进乡镇、产业开发区等赋权事项落实落地，抓好问题整改。各职能部门做好上级部门下放权限的承接工作，大力推广“一枚印章管审批”，对乡镇、产业开发区充分放权赋权，加大对下放事项的业务指导，畅通沟通衔接渠道。（责任单位：县审改办牵头，各乡镇、县直各相关单位、产业开发区管委会按职责分工负责；完成时间：长期）

6. 做好政务公开工作。全面规范政府信息依申请公开，按照法定时限办结政府信息公开依申请答复。做好政务公开第三方评估工作。持续深入推进基层政务公开标准化规范化工作，打造乡村振兴+政务服务特色，优化政务大厅政务公开专区建设。（责任单位：县政务服务中心牵头，各乡镇、县政府工作部门按职责分工负责；完成时间：长期）

7. 提高政务服务便利度。持续深化“三集中三到位”改革，巩固改革成果，行政审批服务股室和行政审批服务人员全面进驻政务服务大厅。开展“1+N”综合窗改革，充分发挥政务大厅“一站式”服务功能，完善政务大厅集中服务模式。强化首问责任制，加大对进驻人员、一线工作人员培训力度，持续提升服务水平。（责任单位：县政务服务中心牵头，各驻窗单位按职责分工负责；完成时间：2022年12月底前） 

8. 拓展告知承诺制实施范围。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，在生产许可、企业投资项目核准、建设工程企业资质审批、土地出让、证明事项、群众办事等重点领域，广泛推行告知承诺制。梳理编制可以实施告知承诺的事项目录，将信用信息充分运用到事项办理过程中。建立告知承诺信用信息记录、归集和推送工作机制。（责任单位：县司法局牵头，县市场监督管理局、县发改局、县住建局、县自然资源局、县政务服务中心等县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年12月底前）

9. 整顿规范中介服务。加强行政审批中介服务机构管理，实行“黑名单”制度；严格落实《湖南省网上中介服务超市管理暂行办法》《湖南省网上中介服务超市管理运行细则（试行）》，制定出台县级《行政审批中介服务管理办法》，规范行政审批中介服务和监管，着力营造服务高效、公平竞争、监督有力的行政审批中介服务市场环境。（责任单位：县审改办牵头，县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年5月底前）

10. 实行产业项目建设“三集”工作机制。全县所有涉及产业项目建设的行政审批事项，原则上做到“集中办公、集合查验、集成审批”，所有审批时限一律提速1/3以上，所有收费按最低标准收取；对竣工的产业项目实行集中验收，必须在项目业主提出验收申请后15个工作日内完成。深化投资项目审批制度改革，推行承诺制、区域评估等创新举措，深入推进“三即”承诺制改革。实行产业项目行政许可承诺预审制，除法律法规有特别规定的外，对产业项目实行“容缺预审”“信用承诺”，实现“拿地即开工”“承诺即动工”。（责任单位：县工改办牵头，县住建局、县发改局、县自然资源局、县政务服务中心、国网通道供电公司、县自来水公司、森泰燃气公司等县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年9月底前）

11. 提速工程建设项目审批。对工程建设项目审批链条上的政务服务事项进行梳理规范，实现全县“建筑许可”链条事项的无差别办理。企业报建项目每个审批阶段只需填写一张表单，申报材料由各相关部门共用共享。大幅清理压减政府勘验、技术审查等环节“隐形时间”。推行施工图设计联审制度，2022年6月底前，将消防、人防、技防及水电气等技术审查并入施工图设计文件审查，其他部门不再单独审查，实现同步设计、并联审查、一次办好、结果互认。取消社会投资简易低风险项目施工图审查。实行规划、土地、消防、人防、城建档案、雷电防护装置竣工、建设项目落实技术安全防范措施竣工等事项联合验收，工业建筑类项目联合验收及水电气专营设施接入不超过 8个工作日，其他建设项目不超过12个工作日。（责任单位：县工改办牵头，县住建局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县水利局、县城管执法局、县气象局、市生环局通道分局等县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年6月底前）

12. 优化获得电力流程。全面推行由市政公用综合窗口“一窗受理”用户接电行政审批申请，审批时限不超过3个工作日。取消10千伏普通用户受电工程设计审查和中间检查环节。有电力外线工程和无电力外线工程的10千伏电力接入，办理环节分别减至4个和3个，办理时间分别不超过40个和11个工作日；有电力外线工程和无电力外线工程的低压电力接入，办理环节分别减至3个和2个，办理时间分别不超过7个和3个工作日。产业开发区和纳入省级新旧动能转换项目库的10千伏企业用户，电网企业投资界面延伸至用户规划红线。城市规划区用电容量160千伏安、农村地区用电容量160千伏安及以下的小微企业用电，实现接电零上门、零审批、零收费。符合电力直接接入条件且无工程的小微企业，实现当日申请、次日接电。（责任单位：国网通道供电公司、县发改局、县财政局、县住建局等县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年6月底前）

13. 简化用水用气报装。2022年6月底前，用水用气报装实现“网上办”“掌上办”。具备直接接通条件的，简化为申请受理、装表接通2个环节，水气接通均不超过4个工作日；有外线工程的简化为申请受理、现场踏勘编制方案、验收接通3个环节，水气接通分别不超过7个和10个工作日。报装工程涉及规划、道路挖掘（占用）、砍伐树木、占用绿地等行政审批的，由供水供气企业（施工单位）负责办理相关手续，受理部门并联审批，5个工作日内办结。全面取消在水电气报装中设立的附加审批要件和手续。（责任单位：县自来水公司、森泰燃气公司、县住建局、县城管执法局等县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年6月底前）

14. 分类优化财产登记。实行不动产登记、交易和缴税“一窗受理”，并行办理。2022年6月底前，实现线上申请、异地可办，并实行24小时在线申请和网上查询。实现不动产登记与银行抵押贷款、公积金贷款、税费缴纳、公证等业务联办，与水电气网过户业务协同办理，不动产登记抵押贷款、登记服务向金融服务机构、乡镇、信用优良的房地产开发企业延伸。对企业和城镇居民不动产登记历史遗留问题，可按照项目建设时的政策规定完善用地、建设工程规划、竣工验收备案等手续，有关部门出具的等效文件可作为办理不动产登记依据。对建设单位依法取得商品房预售许可证，购房人签订购房协议、取得合法有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务，由于建设单位相关手续无法完善而影响购房人取得不动产权证的，可将办理不动产登记与向建设单位追溯法律责任完善手续并行办理。对执行县级以上政府决定的行政行为实行尽职免责。（责任单位：县自然资源局牵头，县商科工信局、县财政局、县住建局、县司法局、县税务局、人民银行通道支行、县自来水公司、国网通道供电公司、森泰燃气公司、县有线网络公司等县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年6月底前）

15. 提升纳税服务质量。纳税缴费事项全部实现网上办理。一类出口企业和列入省级新旧动能转换项目库的企业出口退税在2个工作日内办结；全县出口退税平均办理时间控制在5个工作日内。增值税一般纳税人注销业务10个工作日内办结，小规模纳税人和其他纳税人注销业务5个工作日内办结。将取消增值税发票认证范围扩大到所有纳税人。（责任单位：县税务局等县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年9月底前）

16. 打造“五好”园区政务服务品牌。在实体大厅设立园区“一件事一次办”专窗，开通园区办事绿色通道；全面推进落实好园区帮代办工作，全面实现“园区事园区办”。立足于企业全生命周期服务，打造企业开办、纳税、项目开工、竣工验收等具有园区特色的“一件事一次办”事项，为企业提供主题式、套餐式集成服务。大力推进产业开发区项目企业落地全流程改革，推行洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证“四即”措施，助力“五好”园区建设。（责任单位：县产业开发区管委会牵头，县发改局、县商科工信局、县自然资源局、市生环局通道分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县应急局、县气象局、县政务服务中心等县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年9月底前）

17. 推进跨境贸易便利化。落实出口企业分类管理和重点企业联系制度，在出口退（免）税申报、审核审批、退库全流程无纸化、线上办理的基础上，全面推行退税标准化服务，对退税业务受理、审核、审批等环节，明确统一时间标准。建立税企直连互通机制，做到政策落实“一户一策”。做好出口退税信息公开查询平台应用，实时查询退税办理流程环节和出口企业申请线上失业登记。（责任单位：县商科工信局牵头，县发改局、县财政局、县人社局、县税务局、产业开发区管委会等县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年12月底前）

18. 强化审批服务效能监管。完善“红黄牌”考核，明确各单位主体责任，通报“红黄牌”预警处理情况。重点督查评价范围覆盖率、差评有效处置率、群众实际评价率、数据汇集及时准确率和结果运用率。健全政务服务“好差评”机制，“好差评”评价层级覆盖率达到 100%。（责任单位：县政务服务中心牵头，各乡镇、县直相关单位按职责分工负责；完成时间：2022年12月底前）

（二）擦亮“一件事一次办”金字招牌

1. “一件事一次办”真抓实干。不断拓展政务服务高频事项“一件事一次办”，迅速走顺流程，形成办事指南，颗粒化细分办事情境，科学配置智能导办，完成事项在县政务服务旗舰店“一件事一次办”专栏上线。强化标准应用，强化部门协同，深化流程再造，提高办理深度，推行极简、智慧“一件事一次办”，更大程度“减环节、减材料、减时限”，切实提升集成服务能力和水平。（责任单位：县政务服务中心牵头，县市场监督管理局、县公安局、县住建局、县城管执法局、县人社局、县税务局、县交通运输局、县自然资源局、市生环局通道分局、县卫健局、县住房公积金管理部、县民政局、县司法局、县教育局、县医保局、县发改局、县农业农村局、县气象局等“一件事一次办”事项涉及的县直单位；完成时间：2022年12月底前）

2. 打造“一件事一次办”特色。围绕个人、企业、项目三个全生命周期，优化调整事项结构，实现高频事项全覆盖。对群众呼声高的事项融合成“一件事”，重点打造“出生一件事”“就读一件事”“就业一件事”“退休一件事”“身后一件事”县级特色自然人全生命周期“一件事”。（责任单位：县政务服务中心牵头，县卫健局、县教育局、县公安局、县人社局、县医保局、县税务局等县直各有关单位按分工负责；完成时间：2022年12月底前）

3. 加快推进“跨域（省）通办”。以泛珠三角区域首批“跨省通办”高频事项清单和首批电子证照互认共享清单为基础，探索跨省县县合作，统一标准流程材料，在政务服务大厅设置“跨省通办”窗口，提升窗口人员业务能力，按照一体化政务服务平台相关标准规范在县政务服务旗舰店设置“跨省通办”专栏，落实“跨省通办”政务服务事项中县级权限事项。（责任单位：县政务服务中心牵头，县市场监督管理局、县公安局、县住建局、县城管执法局、县人社局、县税务局、县交通运输局、县自然资源局、市生环局通道分局、县卫健局、县住房公积金管理部、县民政局、县司法局、县教育局、县医保局、县发改局、县农业农村局等各具有行政审批政务服务事项的县直单位）

4. 推广注册、使用“一件事一次办” 微信小程序。推行“一件事一次办”掌上办应用数量，全年完成省政府 “一件事一次办” 微信小程序推广任务16000个以上，确保小程序的注册量、日活率、办件量，使推广任务排名在全市有显著提升。（责任单位：县政务服务中心牵头，各乡镇、县直单位；完成时间：2022年12月底前）

（三）深化基层公共服务，推进智慧政务工作

1. 推进智慧政务落地。实现窗口办件统一叫号、服务引导、快捷评价，依托过程办件数据，建立政务效能大数据平台，与市级平台数据对接服务，包括市级统一事项库、统一线上预约库、统一企业信用风险库、用户信息库；对接市级“好差评”数据平台，实现“好差评”数据的上传、评价、监督考核和排名，6月份前完成政务服务大厅排队叫号并联“好差评”系统项目建设任务。（责任单位：县政务服务中心；完成时间：2022年6月底前）

2. 实现群众办事一步通。深化基层公共服务“一门式”全覆盖，按要求使用基层公共服务信息系统，动态调整完善村（社区）“就近办”高频事项清单。推进“15 分钟政务服务圈”建设，推进政务服务不打烊、自助办、就近办，加快政务服务自助终端机的推广应用，不断提升政务服务水平，实现群众家门口办事一步到位。（责任单位：县政务服务中心牵头，各乡镇、县直各有关单位；完成时间：2022年12月底前）

3. 确保一体化平台使用成效。加强县、乡镇、村（社区）三级“互联网+政务服务”一体化平台运用，1 个工作日内预审或受理处理平台申请办件、咨询，确保平台每月层级覆盖率（层级覆盖率=（有办件的部门数+有办件的乡镇数+有办件的村（社区）数）/（县直部门数+乡镇数+村（社区）数）*100%）达到 100%，每月办件事项覆盖率（办件事项覆盖率=已有办件覆盖事项数/依申请 6 类和公共服务的可办事项数*100%）20%。（责任单位：县政务服务中心牵头，各乡镇、县市场监督管理局、县公安局、县住建局、县城管执法局、县人社局、县税务局、县交通运输局、县自然资源局、市生环局通道分局、县卫健局、县民政局、县司法局、县教育局、县医保局、县发改局、县农业农村局、县应急局、县商科工信局、县民宗局、县财政局、县林业局、县文旅广体局、县烟草局、县气象局、县水利局、县残联、县融媒体中心、县新闻出版局等县直各有关单位）

三、工作保障

（一）加强组织领导。由分管县领导担任“政务服务”指标优化提升暨“放管服”和“一件事一次办”改革真抓实干的总负责人，由政务服务中心统筹负责政务服务相关指标的优化提升。各相关单位要进一步完善工作机构，成立工作专班，明确责任领导，配优配强工作人员，切实加强组织领导、统筹协调和整体推进。

（二）落实工作责任。各相关单位要责任上肩，一是各牵头单位认真对照具体任务，制定具体的工作方案或清单式措施计划，于 5 月 31 日前报送至县政务服务中心。二是每月 25 日定期报送工作任务完成情况（具体任务牵头单位报）、特色亮点工作进展（牵头单位及责任单位均要报）至县政务服务中心审改办（306室）。

（三）强化沟通调度。各相关单位要加强与上级部门及兄弟县市单位工作对接，纵向及时掌握上级要求，横向关注其他县市动态。要加强工作调度，形成政务服务指标按季调度、急难问题专题调度的调度机制。

（四）注重宣传推介。要充分利用各级各类主流媒体，积极宣传推介改革创新成果，及时向上级内刊、简报、杂志等刊物推介，广泛利用各种媒体进行宣传报道。各乡镇、驻窗单位每月提供政务服务信息1条，年内提供政务服务典型案例及特色亮点工作的宣传信息不少于 1 篇，报送至县政务服务中心办公室（310室）。

 

附件：通道侗族自治县推广注册、使用“一件事一次办”微信小程序任务分解表

 

 

 

 

 

 

通道侗族自治县人民政府办公室     2022年5月16日印发 

          　     

附件

 

通道侗族自治县推广注册、使用“一件事一次办”微信小程序任务分解表

 

序号	单位	村（社区）数	完成任务数量	备注
1	县溪镇	19	1900
2	播阳镇	12	1200
3	大高坪苗族乡	4	400
4	独坡镇	9	900
5	牙屯堡镇	13	1300
6	菁芜洲镇	14	1400
7	溪口镇	15	1500
8	万佛山镇	20	2000
9	陇城镇	16	1600
10	坪坦乡	16	1600
11	双江镇	23	2300
	合计	161	16100