为全面深化重点领域改革，促进全县经济社会高质量发展，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦重点领域改革，力争城乡一体化发展改革、要素市场化配置改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题。聚焦综合成本降低，以降低制度交易、物流、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

二、工作任务

  （一）着力降成本增效率

1．深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，重点推进盘活闲置用地、农村集体经营性建设用地入市、产业用地改革；深化农村产权制度改革，加快构建农村产权流转交易市场体系，全面实施深化集体林权制度改革试点。推进金融服务实体经济，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章；加强政银企对接合作，拓展金融超市服务功能，降低中小企业融资成本。推动技术要素向现实生产力转化，重点推进科技成果评价和权益分配、科技项目评审、科技人才评价等改革。推进数据共享、探索数据交易规则，集中推进一批公共数据的联通共享，解决行政审批、金融征信等数据梗阻，探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。（县发展和改革局牵头，县委组织部、县自然资源局、县林业局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县金融办、县商务科技和工业信息化局、县民政局、县农业农村局、通道产业开发区管委会等相关部门按职责分工负责）

2．深化降成本改革攻坚。深化价格领域改革。落实煤电价格联动机制，全面实施新能源汽车充电峰谷电价机制。落实天然气上下游价格联动机制。加快推进农业水价综合改革。降低制度交易成本，持续深化“三集”审批，深入开展“一把手走流程”活动，实现高频事项90％以上“一件事一次办”，推进招投标全流程电子化。认真落实电网发展建设环境保障机制。降低用工成本，继续阶段性降低部分社会保险费率，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。降低物流成本，推进县乡村三级物流体系建设。（县发展和改革局、县政务服务中心、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县商务科技和工业信息化局、国网通道供电公司、森泰燃气有限公司等相关部门按职责分工负责）

3．深化财税体制改革。开展财源建设提质行动，加快推进零基预算改革，全面落实省零基预算改革实施方案，所有支出严格遵循“先定事后定钱”的原则，不再采取切块方式安排预算。开展财政重大专项清理。全面落实省推进省以下财政体制改革、法检两院财物省级统管改革方案。深化财政科技经费分配使用机制改革。（县财政局、县税务局牵头，县人民法院、县人民检察院、县商务科技和工业信息化局、通道产业开发区管委会等相关部门按职责分工负责）

  （二）着力破壁垒优服务

1．推进全国统一大市场建设。严格落实加快全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、新能源及抽水蓄能开发、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题线索核实整改。规范招商引资，全面推行“两办法一指引”，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（县发展和改革局、县市场监督管理局牵头，县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县财政局、县商务科技和工业信息化局、县司法局等相关部门按职责分工负责）

2．推进公平竞争改革攻坚。对新出台政策严格开展公平竞争审查。扎实开展公平竞争审查第三方评估，组织对政策措施进行督导考评。加强竞争秩序监管，积极配合省市开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。（县市场监督管理局、县人民法院等相关部门按职责分工负责）

3．推进优化环境改革攻坚。打造法治化营商环境，完善破解立案难、执行难机制，严格规范涉企产权强制性措施和被查封主体范围，深入开展企业合规改革。探索建立“政企行”综合监管平台，全面推行涉企执法检查扫码留痕管理，制定跨部门综合监管重点事项清单，推进“首违不罚”柔性执法。开展“招商引资年”项目护航行动，推动项目快速落地投产达效。加强政府诚信履约机制建设，建立健全政务失信记录和惩戒制度，畅通违约失信投诉渠道，用好失信惩戒措施“工具箱”，实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理，着力解决朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。大力开展营商环境评价，建立健全营商环境体验官制度，设立营商环境案例通报制度。（县优化办牵头，县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县重点建设项目事务中心、县工商联、通道产业开发区管委会等相关部门按职责分工负责）

4．推进公共资源交易与招投标领域改革。贯彻落实国家授权的领域采用评定分离模式，还“定标权”于招标人。严格落实招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的新增事项。强化评标专家动态管理，抓实评标专家“一项目一考评”“一季度一通报”制度。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。（县发展和改革局、县水利局、县商务科技和工业信息化局、县住房和城乡建设局、县交通运输局等相关部门按职责分工负责）

5．建好用活“湘易办”。全面推进“一照通”改革，优化“涉企一件事”“告知承诺制”，推行工程建设项目审批全程电子化，推动涉企服务全生命周期集成化办理。深化“交房即交证”改革，深入推进“互联网＋不动产登记”。加快数字政务建设，实现惠企便民服务“一机在手、一键登录、一网通办、一次办好”。用好用活政务效能系统，切实提升行政效率。大力推广“湘易办”，实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目新增上线企业信息变更、就医等17个“高效办成一件事”。企业和群众办事纸质证照免提交率提升至　60％以上，政务服务统一受理办结率提升至　90％以上。（县政务服务中心牵头，县市场监督管理局、县自然资源局、县商务科技和工业信息化局等相关部门按职责分工负责）

  （三）着力促投资稳增长

1．扩大有效投资。建立有债权和股权融资需求企业　（项目）　库。抓好基础设施REITS项目申报指导。充分发挥政府投资的带动放大效应，通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。（县发展和改革局牵头，县财政局等相关部门按职责分工负责）

2．深化金融领域改革。加快完善地方金融管理体制。大力实施“湘信贷”融资惠企行动，推动“流水贷”等信用融资产品增量扩面，深化应收账款池质押融资试点。创新供应链金融，根据市级发布新的供应链金融主办行及核心企业名录，深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。创新绿色金融，争取开展环境权益抵质押融资试点工作。完善政府性融资担保体系，稳步降低担保费率、提高担保放大倍数。推进项目互荐和联动报价、融资审批优化、资信业务合作、强化风险防控等合作和政策保障工作。（县发展和改革局、县财政局、县金融办、县商务科技和工业信息化局、市生态环境局通道分局、县国资办等相关部门按职责分工负责）

3．深化国有“三资”改革。持续加大资源资产资金盘活力度。用好“用、售、租、融”四种方法，分类研判、妥善处置。扎实推进县直机关单位国有资产管理专项治理，在摸清家底基础上推进县级资产盘活。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制。完善资产管理信息系统，加快实现全县资产出租处置业务线上交易。（县财政局牵头，县国资办、县机关事务中心、县发展和改革局、县林业局、县水利局、县自然资源局等相关部门按职责分工负责）

  （四）着力增活力强支撑

1．实施国企改革深化提升行动。加快县经建投公司改革步伐，推动实现市场化转型。加强国有资产清查、处置和管理，引导有条件的国有企业改组为资本投资和运营公司。推进县属国有企业战略性重组和专业化整合，进一步做大产业集团。推进“智赋万企”行动，在重点领域建设一批数字化智能化绿色化典型场景。创新县级国有平台投资运营管理模式，推动县级国有平台积极参与实体经济发展，实现县级平台市场化转型。出台县属国企经理层工作指引，提升国有企业公司治理现代化水平。（县国资办牵头，县发展和改革局、县商务科技和工业信息化局、县财政局、县机关事务中心、县自然资源局等相关部门按职责分工负责）

2．支持民营经济发展壮大。健全民营经济工作机制，深入推进“民营经济六个一”行动，出台促进民营经济发展和加强新时代工商联工作的具体措施。支持民营企业参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。充分发挥数字化惠企服务平台作用，推动惠企政策“免申即享”、涉企资金“直达快享”。持续开展“企业家接待日”活动，建立“绿卡管家”平台，发放第三批企业家绿卡。（县委统战部牵头，县发展和改革局、县优化办、县工商联、县商务科技和工业信息化局等相关部门按职责分工负责）

3．深化园区管理体制改革。及时落实省深化园区管理制度改革推动园区高质量发展的实施意见，黄柏工业集中开发区就剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营、园区合作共建等，结合自身实际开展一项以上的改革试点。持续推进“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置。科学规划调整园区主特产业，推动园区特色化、差异化发展。支持园区设立创业投资基金等，撬动社会资本参与园区产业建设。（通道产业开发区管委会牵头，县发展和改革局、县自然资源局、县统计局、县商务科技和工业信息化局等相关部门按职责分工负责）

4．提升科技创新能力。建立健全多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，确保全社会研发经费投入强度达1．9％以上。支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台提档升级，推动规模以上工业企业研发机构和研发团队全覆盖。完善潇湘科技要素大市场市县平台网络，促进本土企业深度对接高校及科研院所，确保技术合同成交额逐年增加。健全科技型企业知识价值信用贷款风险补偿机制，加快形成“科技—产业—金融”成果转化良性循环。落实人才新政“20条”，探索知识产权创造、运用、保护、管理等集成改革。（县商务科技和工业信息化局牵头，县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局等相关部门按职责分工负责）

三、推进机制

（一）成立实施改革攻坚行动工作专班。由县人民政府办公室协管副主任任召集人，县发展和改革局主要负责人任副召集人，成员单位包括县金融办、县人民法院、县商务科技和工业信息化局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局通道分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县国资办、县市场监督管理局、县政务服务中心、县工商联、县税务局、通道产业开发区管理委员会等。专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

（二）建立“月调度、季通报、半年讲评、年度总结”工作推进机制。相应工作由专班办公室负责组织落实。

（三）强化督导考核。县人民政府办公室对工作专班进行考评。工作专班对重点工作落实情况进行督导，结合实际建立问题交办、典型案例通报、约谈等机制，并对各责任单位进行严格考核，具体考核办法见《改革攻坚行动实施方案重点任务考核细则》。