一、出台该《通道侗族自治县关于加快“两茶一药”产业发展的实施意见》的必要性

近几年，通过大力实施产业扶贫项目，我县农业产业得到长足发展，产业特色化、规模化、专业化发展趋势加速，产业综合效益不断提高，并逐步形成以油茶、茶叶、中药材为主导，以“企业+合作社+农户”为主要经营模式的产业发展格局，为稳定脱贫成效和助推乡村振兴打下良好基础。据初步统计，目前我县油茶、茶叶、中药材（简称“两茶一药”）总生产面积16万亩，总产2.34万吨，综合产值约5.7亿元，从业人员43000余人，其中：茶叶种植面积8000余亩，产量4万多公斤，产值2000多万元，从业人员3000余人，茶叶生产加工企业或合作社18家，其中获得“三品一标”认证的茶叶企业2家；油茶种植面积近10万亩，产量2200吨，产值2.3亿元，从业人员25000多人；中药材种植面积5.2万亩，总产量2.1万吨，总产值3.2亿元，生产经营组织近百家，从业人员16000多人。“两茶一药”已经成为兴县富民的重要支柱产业。为深入贯彻落实乡村振兴战略，加快我县“两茶一药”（即油茶、茶叶，中药材）产业健康可持续发展，做大做强特色农业产业，推进产业化、规模化、精细化、品牌化建设，特制定《通道侗族自治县关于加快“两茶一药”产业发展的实施意见》。

二、政策依据

《中共湖南省委湖南省人民政府关于落实农业农村优先发展要求做好“三农”工作的意见》（湘发〔2019〕1号）、《湖南省中药材千亿产业发展规划（2020-2025年）》。

三、主要内容

该文件包含总体要求、发展目标、工作重点、政策支持、奖补程序、保障措施、附则七部分。重点内容如下：

（一）发展目标。每年以新建“两茶一药”面积不低于3万亩的速度推进，到“十四五”末，新增“两茶一药”种植面积15万亩以上，综合产值20亿元以上（其中生态有机茶园5万亩以上，高产优质油茶5万亩以上，以黄精、石菖蒲、桔梗、射干、钩藤、菊花、罗汉果等为主的中药材5万亩以上）；县城半小时经济圈内建成至少三个以上“两茶一药”“千亩示范园”，产业聚集效应增强，综合效益明显提高。

（二）工作重点。一是扩大种植面积；二是发展农旅结合；三是壮大经营主体；四是推进精深加工；五是促进品牌建设；六是完善购销体系；七是提高科技水平。

（三）第四部分为政策支持。一是新造茶叶基地奖补；二是新建油茶基地奖补；三是新建中药材基地奖补；四是基础设施建设；五是标准化加工厂奖补；六是品牌建设奖补；七是其它配套支持。

四、需要说明的几个问题

（一）根据本地实际制定的奖补标准和具体情况说明

一是参照怀化及周边县市区油茶、茶叶、中药材以及通道历年出台的油茶、中药材奖补文件制定奖补标准；二是从调动经营主体参与产业发展角度考虑，为减少经营主体经营成本，降低生产风险，提供相应的政策保障；三是根据种植成本及经营投入情况进行测算，确定相应比例标准。

（二）根据本地实际确定推广品种和具体情况说明

一是从地方资源优势及品种适应性确定重点推广品种；二是从产品的市场前景需求及当地群众的种植习惯确定重点推广品种；三是根据省市产业发展布局，结合通道县产业发展实际，经政府及部门多方论证讨论确定重点发展品种。