根据市委巡察工作统一部署，2024年3月5日至5月15日，市委第八巡察组对通道县人民法院党组进行了巡察。6月26日，巡察组向通道县人民法院党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

自巡察反馈意见以来，通道县人民法院党组高度重视，将巡察整改作为一项重大政治任务，成立了由党组书记、院长曹家红任组长的巡察整改工作领导小组，全面统筹协调巡察整改工作。党组书记切实履行第一责任人职责，多次主持召开党组会议，研究部署巡察整改任务，亲自督促检查整改落实情况，确保整改工作扎实有序推进。其他班子成员按照“一岗双责”要求，分别负责抓好分管部门的整改工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局，全力推进各项整改任务落实，确保巡察整改取得实效。

截至12月20日，巡察反馈的4个方面14个问题40个具体问题，已完成整改39个，阶段性完成整改1个；巡察移交的8个立行立改问题，已完成整改8个；巡察移交的6件信访件，已办结6件；通过巡察整改完善制度14项，为执行申请人挽回经济损失14936万元。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：政治引领作用发挥不充分

1．政治理论学习不深入。

整改结果：完成

整改情况：一是积极开展学习。组织干警集中学习、专题研讨等16次，通过政治理论学习，进一步提升干警运用理论解决实际工作问题的能力。二是加大培训力度。结合重点工作组织精准化订单式培训150余人次。三是讲授专题党课。党组书记、院长以《学纪知纪明纪守纪》为题，结合现实案例讲授专题党课。四是丰富学习形式。扎实开展主题党日活动，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想见行见效。

2．“第一议题”制度落实不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行“第一议题”制度。院党组把传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会“第一议题”，严格督促相关人员认真、完整、规范地做好记录工作，2024年召开25次党组会议均严格落实“第一议题”制度。二是建立台账确保制度有效落实。建立落实“第一议题”制度工作台账，对每次学习的时间、内容等进行详细记录，便于跟踪总结。

3．政绩观有偏差。

整改结果：完成

整改情况：一是完善制度建设。制定《通道侗族自治县人民法院关于立案服务工作“八不准”》，进一步推进立案登记制执行的规范化。二是加强业务培训。组织召开立案庭业务培训会，提高立案人员法律素养和业务能力。三是主动接受监督。在诉讼服务大厅门口设置举报箱并公布举报电话，以接受群众监督。

（二）反馈问题：执行上级决策部署欠力度

4．落实上级决策部署合力不足。

整改结果：完成

整改情况：一是加强审判管理。每周进行临期案件预警提醒，不定期进行审判质效分析通报，今年以来共发布临期案件预警提醒48次，审判质效分析通报8期，审判质量管理指标达标率100％。二是建立健全跨部门协调机制。认真贯彻执行《通道侗族自治县人民法院“五新四城·法治护航”三年专项行动（2024—2026年）实施方案》，善用智慧系统，运用云策系统可统计立案、审判、执行相关绩效指标数据，打破部门数据壁垒。

5．落实上级重大决策部署担当不够。

整改结果：完成

整改情况：一是加强业务培训。截至目前已选派17人参加上级法院开展的各类培训班，增强干警应对新问题新挑战的能力。二是拓宽学习渠道。为办案部门购置业务书籍进行学习，提高干警业务水平。三是召开专题学习会议。组织业务部门干警召开专题学习会议，学习其他法院先进办案经验，针对新型犯罪提出自己的观点，形成自己的办案思路。四是用好“法答网”平台。充分发挥“法答网”平台的作用，虚心向上级法院请教指导，提高办案水平。

（三）反馈问题：落实意识形态工作责任制不到位

6．院党组对意识形态工作重视不够。

整改结果：完成

整改情况：一是落实意识形态专题报告制度。按照意识形态工作责任制要求，于2024年7月将上半年意识形态工作情况向上级党组织作了专题汇报。二是及时分析研判意识形态形势。2024年以来党组会先后2次召开党组会，分别就上半年意识形态总体情况和意识形态风险自查情况进行专题研究，意识形态工作纳入班子民主生活会对照检查内容中。三是提升党组中心组学习实效。制定党组中心组年度学习计划和学习要求，2024年以来共组织党组中心组理论学习11次，推动学习常态化、实质化。

7．新时代文明实践工作流于形式。

整改结果：完成

整改情况：一是扎实开展新时代文明实践活动。组织开展一系列新时代文明实践活动，明确专人负责图片收集和新闻报道，建立台账记录活动开展情况和成果，进一步压实工作责任。二是创新新时代文明实践活动载体。成立“乡贤调解室”3个，常态化开展普法宣教活动20余场次，临口法庭“三化三增”工作法被评为“怀化市新时代‘枫桥经验’先进典型”，切实推动基层社会善治善为。

（四）反馈问题：履行司法职责有缺失

8．司法审判欠严谨。

整改结果：完成

整改情况：一是用足用好“一库一网”。充分利用人民法院案例库和“法答网”平台，统一案件裁判尺度，确保公正司法，截至11月底通道法院共提问106问。二是强化责任监督。进一步贯彻落实《通道侗族自治县人民法院关于落实裁判文书阅核制度的实施办法》，压实院庭长监管责任，对巡察期间发现的问题案件进行案件评查，现已对评查问题全部整改到位，切实保障和提高案件质量。三是引导法官树立精品意识。积极参加全省法院优秀裁判文书、优秀庭审评选活动，报送优秀裁判文书3份，优秀庭审2个，以评促学，以比促优，推动案件办理提质增效。

9．案件执行不到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是立足长远，稳步提升执行质效。整改以来扎实开展“湘执利剑”行动，截至12月16日共执结案件1071件，执行到位14936余万元。在“交叉执行”专项活动中对31件案件进行了交叉执行，共执行到位2230余万元。今年下半年我院执行质效不断提升，7－12月执结案件460件，其中执行完毕案件数205件，到位金额904余万元，同比增长分别为61．97％、34．86％、79．71％。二是开展“工业园系列案”回头看行动。全面排查系列案中所扣押的财物，对于公安机关扣押但不属于涉案财物的，依法告知公安机关处理方式。对于尚未移送执行部门的案件依法进行移送，最大程度保障被害人合法权益。

10．司法为民有缺失。

整改结果：完成

整改情况：一是进一步规范诉讼费的制度管理。制定《通道侗族自治县人民法院诉讼费收退费实施细则（试行）》。二是规范立案审查流程。制定《通道侗族自治县人民法院关于进一步严格落实立案登记制的实施意见》。三是加强业务培训。组织立案庭干警召开规范立案流程培训会，共同学习民诉法关于管辖权的相关规定。四是开展诉讼费进行专项清理。在官方微信公众号发布《通道侗族自治县人民法院关于诉讼费退费的公告》，已将胜诉方诉讼费退还至当事人银行账户上。

11．司法监督管理有欠缺。

整改结果：完成

整改情况：一是组织集中学习。组织政治部全体干警集中学习了《中华人民共和国人民陪审员法》和《人民陪审员选任办法》，提高政工干部对规定的理解。二是加强陪审员选任工作。政治部对下半年开展的选任人民陪审员工作提前与县司法局做了沟通衔接，并向县司法局发了《关于启动选任人民陪审员工作的函》，确保本次选任充分体现人民陪审员的广泛性和代表性。三是加强案卷管理规范。完善《通道侗族自治县人民法院档案管理制度》，审管办定期通报超期未归档案件的情况，并加强对案卷档案材料的评查，提高案卷归档速度和质量。四是建立涉案财物管理台账。建立了涉案财物管理台账，详细记录涉案财物的信息，并定期进行核对。五是规范涉案财物管理。制定《通道侗族自治县人民法院关于涉案物品的管理办法》，明确综合办公室为涉案财物管理责任主体，严格审批程序。

（五）反馈问题：主体责任落实不到位

12．党组抓廉政建设有缺失。

整改结果：完成

整改情况：一是党组重视。召开4次党组会议研究党风廉政建设和反腐败工作，有力推动了该项工作有序开展。二是制定方案。通过制定党风廉政建设和反腐败工作实施方案，构建起清晰明确的责任体系，工作作风明显改善。三是讲授专题纪律党课。党组书记、院长为干警上纪律党课，有效增强法院干警的纪律意识和规矩意识。四是加强学习。召开党组理论学习中心组（扩大）会议，教育引导广大干警牢固树立廉洁自律意识和党规红线意识。

13．落实“一岗双责”有偏差。

整改结果：完成

整改情况：一是强化对“关键少数”的监督。全年开展廉政谈话三轮。二是压紧压实主体责任。与分管院领导、部门负责人签订了党风廉政责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

14．院领导引领作用不强。

整改结果：完成

整改情况：一是健全院庭长办案机制。制定《关于院庭长办理案件工作的意见（试行）》的通知，今年以来，院领导新收案703件，已结686件，以院庭长办案实质化、示范化为抓手推动司法责任制全面落实。二是完善立案分配机制。制定《繁简分流分配机制实施办法》，加强案件分配的科学性。三是完善考核制度，制定并完善《通道侗族自治县人民法院工作人员绩效考核及奖金分配实施细则（试行）》，激发法院整体队伍战斗力。

（六）反馈问题：监督责任落实有缺失

15．派驻纪检监察机构发挥探头作用不充分。

整改结果：完成

整改情况：一是自觉接受监察机关监督。会前积极邀请派驻纪检组组长列席党组会，会后向派驻纪检组组长通报会议情况。2024年派驻纪检组列席我院党组会4次。二是开展常态化审务督察。邀请派驻纪检监察组联合院督察部门对重点领域开展常态化审务督察，针对督察发现的问题，督促相关人员及时整改存在问题。三是将日常监督贯穿于法院审判执行全流程。派驻纪检监察组针对重点工作环节开展监督，有效推进多元解纷、诉讼服务、审判执行工作规范化。

16．执行审务督察有偏差。

整改结果：完成

整改情况：一是加强案件评查工作。扎实开展各类案件质量评查，并督促承办团队整改到位，今年以来，共开展了交叉评查、重点案件评查等各类案件评查，共评查案件113件。二是强化“四类案件”监管。用好“四类案件”监督管理系统，2024年以来，共标记“四类案件”57件，有力促进案件质效提升。三是推进审务督察工作常态化。全年开展纪律检查、审务督察12次，发现整改问题13个，进一步转变工作作风。

（七）反馈问题：监督责任落实有缺失

17．超范围发放信访津贴。

整改结果：完成

整改情况：一是进行情况核查。针对该问题，我院立即进行情况核查。二是做好清退工作。对不符合政策规定领取津贴进行清退，已全部退回，并上缴国库。三是规范津贴发放。各项津贴严格按照相关规定进行发放，决不允许违规发放津贴现象出现。

18．超标准发放津补贴。

整改结果：完成

整改情况：一是按程序进行支付。财物省级统管后，所有支出含工资、津补贴等经费支出，按要求均需通过湖南预算管理一体化系统进行支付申请，并经省财政厅审核通过后才能支出。二是提高政治站位。院党组切实提高政治站位，坚决扛起巡察整改的主体责任，于第一时间召开专题党组会，认真学习巡察反馈意见。全体领导班子成员对“超标准发放津补贴”问题郑重表态，明确积极带头予以退还，现已全部退回至国库。三是推进问题源头治理。聚焦问题根源，从政治站位、思想认识、体制机制层面深挖问题根源，不断建立健全财经纪律等相关工作制度，推进问题源头治理，确保巡察成果发挥长效作用。

19．违规发放服装。

整改结果：完成

整改情况：一是做好情况核查。2021年10月、2023年10月县全民健身委员会组织气排球联赛，文件要求统一气排球参赛服装，我院按文件要求只给16名、23名参赛队员配发了规定的气排球参赛服装。二是建章立制加强学习。制定《通道侗族自治县人民法院财务管理规定》，组织院工会委员会委员认真学习《中华人民共和国工会法》《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》等精神。三是加强支出管理。遵守工会各项开支规定，严格落实中央八项规定、工会法等相关规定，规范参加上级及县里相关活动的开支。

（八）反馈问题：财经纪律执行不严

20．违规使用专项资金。

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行指标调剂程序。指标调剂经过院党组会开会研究通过，并报请省高院及省财政厅进行审核同意，指标调剂到位后我院才按规定进行使用。二是建章立制，加强学习。制定《通道侗族自治县人民法院财务管理规定》，组织财务人员、基建工作人员和各部门内勤进行学习。三是加强指标调剂管理。严格按照上级法院下发的《关于进一步规范预算指标调剂工作》的通知，对可以调剂使用的资金严格按程序报请省高院、省财政厅审批通过后进行调剂使用。

21．虚开住宿费发票报销差旅费。

整改结果：完成

整改情况：一是情况核查，清退费用。根据住宿费明细统一住宿标准，对多报销的差旅费进行清退，现已全部退回上缴国库。二是建章立制，加强学习。制定《通道侗族自治县人民法院财务管理规定》，现已遵照执行。组织各部门内勤人员学习《湖南省省直机关差旅费管理办法》及相关制度，并传达至各自部门。三是严格审批程序，加强支出管理。要求相关人员严格履行票据审核程序，切实加强财务人员业务学习，坚决杜绝此类问题的发生。

22．公务接待不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是建章立制，加强学习。制定《通道侗族自治县人民法院财务管理规定》，组织对相关人员的培训，进一步加强财务报销审核，财务部门严格审核公务接待票据，坚决杜绝公务接待不规范问题。二是加强公务接待管理。进一步完善公务接待流程，所有公务接待均需按照规定提前填写《派餐单》，审批后方可接待。三是严格落实制度。严格落实财务管理各项制度，进一步加强对公务接待标准的事前审批和事中管控。

23．公务接待不厉行节约。

整改结果：完成

整改情况：一是建章立制。制定《通道侗族自治县人民法院财务管理规定》。二是加强学习。组织各部门内勤及相关人员进行培训，要求公务接待严格接待范围、接待流程、接待陪同、接待标准，规范报销流程。三是严格审核。按照公务接待制度严格控制采购成本，加强票据审核，防止铺张浪费现象发生。四是动态管理。实行专人监管，对采购过程进行动态监督管理。

24．差旅费报销标准执行不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实上级相关文件精神。执行湖南省高级人民法院转发的《湖南省省直机关差旅费管理办法》的通知，并组织各部门内勤学习，要求内勤传达到位。二是建章立制，加强学习。制定《通道侗族自治县人民法院财务管理规定》，并下发至各部门，现已遵照执行。三是加强支出管理。加强差旅费管理，确保不发生违规报销差旅费的情况。

（九）反馈问题：工程项目管理不规范

25．项目未按合同约定扣留质保金。

整改结果：完成

整改情况：一是加强学习。组织财务人员及基建工作人员学习相关文件制度，提高业务能力，确保项目资料规范完善。二是加强日常监管。严格按照资金项目管理相关办法及合同约定进行项目资金支付；进一步加强工程项目的日常监管，严格按照制度、规定和合同办事。三是加强支出管理。支付工程项目款时严格按照合同约定扣留质保金或提供保函，做到流程规范手续完善。

26．项目未做市场询价进行采购。

整改结果：完成

整改情况：一是完善制度。完善《通道侗族自治县人民法院政府采购内部控制制度》，落实应采尽采，进一步强化和实现依法采购。二是加强学习。组织全体财务及采购人员学习政府采购办法及相关规章制度，加强规范意识，严格执行采购制度。三是规范项目采购程序。项目严格进行市场询价及电子卖场采购。

27．工程项目无完整有效结算资料或无结算资料支付工程结算价款。

整改结果：完成

整改情况：一是加强业务知识学习培训。组织基建办和相关业务部门对工程项目招投标业务、工程项目管理业务知识进行再培训，进一步强化工程项目建设监管。二是加强项目合同管理。进一步完善工程项目结算审计手续，完善报账审核流程，避免缺少材料支付工程结算价款的情况再次出现。三是按规定程序进行结算。现已按规定程序进行结算。

（十）反馈问题：民主集中制落实不到位

28．“三重一大”制度执行不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是建章立制，加强学习。制定《通道侗族自治县人民法院财务管理规定》，下发至各部门进行学习。二是落实制度，加强审核。严格执行“三重一大”制度，财务部门严格审核票据。三是标本兼治，规范支出。严格执行“三重一大”制度，经党组会集体研究同意开支。

29．党组会“一把手”末位表态制度执行不严。

整改结果：完成

整改情况：一是提高思想认识。深入学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述、《中国共产党党组工作条例》等制度，确保全体党组成员深刻领会末位表态制度内涵。二是严格党组议事程序。2024年召开的23次党组会上，严格按照“一把手”末位表态制度执行，充分发扬民主，每位成员均能充分发表意见，进一步规范和提高了党组科学决策水平。

（十一）反馈问题：党建主体责任落实不到位

30．党组存在重业务轻党建，对基层党建工作谋划少的问题

整改结果：完成

整改情况：一是强化部署狠抓落实。党组召开6次会议，研究党建工作，切实推动党建工作落细落实。二是加强学习提高认识。2024年3次党组理论学习中心组学习均对习近平总书记关于党的建设的重要思想进行了深入学习，通过加强理论学习，领导班子对党建工作认识共识显著提升。三是重视党建阵地建设，打造标准化党员活动室，建设党建及廉政文化墙，让党员干部“抬头受教育、低头思感悟”。四是换届选举夯实队伍。院党总支、各党支部顺利完成换届选举工作，选举产生新一届支部班子，配齐配强党建工作队伍。

（十二）反馈问题：党内政治生活不严肃

31．组织生活会程序不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是规范组织生活。严格按照“一会四评”程序开展组织生活会，机关党支部和法庭党支部组织生活会质量大幅提升。二是提高业务水平。院党总支书记、各党支部书记及党建专干积极参加县直机关及驻通有关单位党组织书记及党建专干培训班，党务干部的政策理论、业务素质和工作技能得到进一步提升。

32．“三会一课”制度执行不严格。

整改结果：完成

整改情况：一是规范会议记录。严格执行“三会一课”制度，会议记录的书写能够做到详实、准确；法庭联合党支部开展专题学习研讨，支部党员政治觉悟和党性修养得到进一步增强。二是提高业务能力。院党总支书记、各党支部书记及党建专干积极参加县直机关及驻通有关单位党组织书记及党建专干培训班，党务干部的政策理论、业务素质和工作技能得到进一步提升。三是加强监督检查。对“三会一课”记录本进行检查，对发现的问题立即整改到位。

（十三）反馈问题：选人用人工作有缺位

33．少数法官司法理念滞后，服务大局的前瞻性、针对性和实效性有待提升。

整改结果：完成

整改情况：一是加强培训学习，提升履职能力。通过组织干警参加学习教育专题培训班、政治轮训以及党课，进一步提升干警运用理论解决实际工作问题的能力。二是深入基层服务群众，践行为民初心。组织干警深入基层走访群众，扎实开展“法院开放日”、法治宣传等活动，进一步增强大局意识、服务群众意识。三是制定细则，提高管理水平。制定《通道侗族自治县人民法院工作人员绩效考核及奖金分配实施细则（试行）》，通过考核激发队伍活力，提升审执质效。

34．少数干警的司法能力还不能适应新时代人民群众的新需求，办案质量和效率需进一步提升。

整改结果：完成

整改情况：一是提升各领域干警业务素质，选派各庭室业务骨干参与上级部门组织的相关领域审判业务培训班，使干警创新了工作思路和方法，提高了工作效率和质量。2024年11月，通道法院在怀化市第四届审判业务技能竞赛中获佳绩。二是发挥中坚骨干主力军作用。通过业务交流学习，加快了青年法官成长成才。三是激发“银发法官”活力，组织老干部开展座谈会，发挥其人生阅历、审判经验丰富的优势，站好最后一班岗。

35．对干部监督管理存在盲区。

整改结果：完成

整改情况：一是落实从严管党治警。通过组织开展政治理论学习、廉政党课、观看警示教育片、清廉座谈等方式，全体干警的纪律意识、责任意识和底线思维得到进一步增强。二是强化干部日常监督。严格落实《通道侗族自治县人民法院关于进一步强化纪律作风建设的若干规定》，用制度推动作风建设常态化长效化。三是扎实开展党纪学习教育。通过党纪学习教育引导党员干警把遵规守纪刻印在心，内化为言行准则，进一步筑牢廉洁自律防线。

（十四）反馈问题：落实上轮巡察及审计反馈问题整改巩固不到位

36．上轮巡察虽完成整改，但本次巡察依然存在三个相同问题

整改结果：完成

整改情况：一是认真开展巡察整改工作。通道法院召开7次党组会研究巡察工作，对巡察反馈问题制定了整改方案，层层压实责任，目前已完成整改39项，阶段性完成整改1项。二是完善制度巩固整改成效。截至目前通过巡察整改完善制度14项，各项制度紧密围绕巡察反馈问题，有针对性地查漏补缺，确保问题整改不反弹，工作开展有章可循。

37．落实财物省级统管改革情况的专项审计中，发现通道县人民法院存在未按规定直接与聘用制书记员签订劳动合同，而不是通过劳务公司签订劳务派遣合同的问题。本次巡察该问题依然存在。

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行省高院下发的《关于做好全省法院聘用制书记员招聘工作有关事项的通知》（湘法明传〔2019〕139号）文件，按照文件中“各法院要坚持聘用制书记员与劳务派遣公司签订劳务合同”要求继续抓好落实。二是加强聘用制书记员管理。落实聘用制书记员考核制度，加强培训管理，提升工作能力。

三、下一步整改工作安排

（一）持续强化政治引领，巩固整改思想根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持把政治建设摆在首位，不断提高全院干警的政治站位和政治觉悟，把巡察整改作为落实全面从严治党的主要内容和重要抓手，切实履行主体责任。

（二）深入推进问题整改，确保整改全面到位。对已完成整改的任务，进行全面“回头看”。组织专门力量对整改措施落实情况、整改效果进行检查评估，重点查看是否存在整改不彻底、虚假整改、整改后又反弹等问题。对于“回头看”中发现的问题，立即进行二次整改，坚决杜绝问题遗留。

（三）建立健全长效机制，防止问题再次发生。坚持整改问题与建章立制相结合，构建科学规范、运行有效的制度体系，切实做到以制度管人、管事、管权。强化制度执行的监督检查，对整改工作中已经建立的各项制度严格执行，真正发挥制度的刚性约束作用。

（四）强化成果运用，推动法院工作高质量发展。将巡察整改成果转化为推动审判执行工作的强大动力，不断提高审判质效，提升人民群众司法获得感和满意度。以巡察整改为新起点，积极探索法院工作新思路、新方法，努力打造一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风优良的法院队伍，推动法院工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745－8626458；邮政信箱：通道侗族自治县人民法院巡察整改工作领导小组办公室；电子邮箱：47373213@qq.com

 

 

中共通道侗族自治县人民法院党组

2025年1月20日