根据县委统一部署，2024年7月5日至9月7日，县委第四巡察组对通道县档案馆进行了巡察。10月23日，巡察组向通道县档案馆反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

通道县档案馆坚持把巡察整改始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。

 1．强化政治担当，凝聚巡察整改思想共识。收到巡察反馈意见后，我馆立即召开专题会议，认真学习领会反馈意见，深刻认识到巡察整改是检验“四个意识”的试金石，是推进全面从严治党、推动整体工作的重要契机。

2．加强组织领导，压紧压实巡察整改责任。成立了以馆长为组长的巡察整改工作领导小组，全面负责巡察整改任务。对巡察反馈的问题，逐条逐项细化56条整改措施，逐一明确了责任领导、责任股室、整改措施和完成时限，确保整改工作事事有人抓、件件有着落。

3．定期调度推进，确保巡察整改取得实效。2024年10月－2025年4月，先后召开4次班子成员会议、2次全体干部整改推进会、1次专题民主生活会，听取整改工作进展情况汇报，研究解决整改工作中的难点问题，对整改工作进行再部署、再推进、再落实。

档案馆馆长坚决扛牢巡察整改第一责任人责任。

县档案馆长对巡察反馈的问题主动承担领导责任，从自身角度找不足，从思想层次找根源，深入学习、深入研究、深入督办、牵头整改，真正地将巡察问题整改作为重要政治任务来抓。一是深入学习。作为单位第一责任人以身作则、率先垂范，首先带头深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、中央八项规定及其实施细则精神、习近平总书记关于巡视工作的重要论述、习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要讲话，重要指示批示精神、党的二十大及二十届二中、三中全会精神和《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》等法律法规。其次带头思考，紧密联系我馆档案工作，深入思考如何用党的理论指导实践、推动工作，如何解决工作中存在的突出问题。第三带头实践，把学习成果转化为实际行动，敢于担当作为，勇于攻坚克难，知信行合一，努力在学习中提升境界。抓好自身学习后迅速组织召开班子会议，认真学习贯彻县委关于巡察意见整改工作部署要求，对巡察指出的问题和反馈意见进行分析研究、深刻反思，形成对新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争极端重要性的思想共识。二是深入研究。成立了巡察整改工作领导小组并担任组长，牵头召开推进会议，分析整改工作。在专题会、干部谈心谈话等深入调研的基础上，研究制定了《通道侗族自治县关于县委第四巡察组反馈意见的整改方案》，将巡察反馈的五个大方面18个问题，逐条全面对照，举一反三，深挖根源，落实到56条具体整改措施。同时，把每一条整改措施都落实到责任领导、具体承办股室和责任人，并明确办结时间和要求。三是深入督办。对照整改工作方案，通过不间断的调度，抓牢抓实巡察整改工作的推进。每月调阅一次整改台账，不定期召开班子会议调度整改工作情况汇报，推进整改工作。根据具体情况，适时召开重点问题整改推进会。先后组织召开了4次班子专题研究会、2次全体干部整改推进会议、1次巡察整改民主生活会。四是牵头整改。在统筹抓好整改落实各项工作的同时，带头领办具体整改事项，主动牵头整改，一个问题一个问题深入研究，一个步骤一个步骤推进整改。馆长牵头推进的“政治理论学习质量不高”“对意识形态工作重视不够”“‘三会一课’制度执行不到位”“对党建工作重视不够”等4个问题，均已整改完成，并将长期坚持。

截至5月1日，巡察反馈的五个方面18个问题，已完成整改13个，阶段性完成整改 5个并在继续整改中；巡察移交无信访件；通过巡察整改完善制度6项，清退资金 9145元。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：政治理论学习质量不高。

1．问题1：对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不够系统全面，有时落实“第一议题”制度，只是简单传达学习，甚至一句话带过，没能很好地结合工作实际提出贯彻落实意见。学习贯彻档案工作法律法规不及时，在会议记录中未体现组织集体学习最新法律法规《中华人民共和国档案法实施条例》。

整改结果：完成

整改情况：一是在县委相关部门的指导下，从2024年8月16日之后规范落实了14次“第一议题”制度，都严格做到了认真学、仔细记、深入悟，密切结合档案工作实际开展中心发言、交流发言和总结发言。二是科学制定了2025年班子集中学习计划，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想每月开展集中理论学习。2025年1月3日、2月28日、3月24日分别学习了习近平总书记重要讲话精神，两名副馆长分别作了中心发言和交流发言，馆长进行总结发言。三是2024年11月7日，组织全体干部集体学习了《中华人民共和国档案法实施条例》（修订草案征求意见稿）等最新档案法律法规，全员参与了《侗歌声声传条例，兰台普法润人心》（中华人民共和国档案法实施条例）宣传片。

（二）反馈问题：对意识形态工作重视不够

2．问题2．1：工作四个纳入不到位，班子成员没有把意识形态作为述职述廉的重要内容。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年9月20日，班子会议深入学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，班子成员都作了交流发言后，都表态今后一定高度重视意识形态工作，将意识形态工作落实落细，承诺将意识形态工作写入2024年度及今后年度个人述职述廉的重要内容。二是2025年1月21日，县委绩效考核组对档案馆领导班子2024年绩效考核时，班子成员2024年述职述廉报告里，都包含了意识形态工作内容。

问题2．2：落实专题研究（研判）意识形态（网络意识形态）工作有落差，没有开足相关研究（研判）会议。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年9月20日，班子会议深入学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，分管意识形态的领导作了中心发言，其他班子成员作了交流发言，馆长作了总结发言。2024年12月23日，班子会议专题研究了意识形态工作，分管意识形态的领导汇报了意识形态网络安全工作开展情况并部署下一阶段工作计划，馆长对意识形态网络安全工作提出了具体要求。二是2025年4月16日，班子会议专题研究通过了我馆2025年意识形态工作计划。

问题2．3：意识形态阵地建设有待加强，文明创建志愿服务未见活动方案和活动图片。

整改结果：完成

整改情况：一是自2024年10月下旬开始，利用单位电子显示屏长期滚动宣传网络意识形态安全、文明创建等，并在馆内显目位置分别制作了社会主义核心价值观、中国梦、文明创建等内容的固定宣传栏，旗帜鲜明宣传党的理论，教育引导党员干部坚定理想信念，营造良好的意识形态宣传氛围。二是经统计，我馆2024年创文巩卫活动共开展了29场次，已将2024年10月以来创文巩卫活动中形成的图片、资料、工作总结等材料收集齐全。

（三）反馈问题：征集档案资源不够积极，馆藏资源不丰富。

3．问题3：未能积极组织社会各方深挖资源，2019年以来未征集散存在社会上的珍贵档案资料；档案馆现存档案以文书档案为主，照片、声像、实物等形式的档案基本没有。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年12月25日班子会研究了档案征集工作并通过了《关于面向社会公开征集档案资料的公告》初稿。经过进一步完善后，2025年3月13日通过通道县政务网公开发布了《关于面向社会公开征集档案资料的公告》，并同时将纸质公告张贴到了全县城区、乡镇集镇区和村级集体活动场所。二是自2024年10月以来，我馆档案征集工作取得一定成效，共征集了70周年县庆实物档案15件、县庆活动书籍资料5套，其他书籍3套、关于县城历史变迁照片7张、70周年县庆声像30G。

（四）反馈问题：落实馆藏档案开放鉴定工作不力

4．问题4：馆藏档案开放鉴定委员会至今未成立，档案馆“十四五”规划提出要成立馆藏档案开放鉴定委员会，但至今未成立，仅成立馆内鉴定工作小组。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年11月7日，组织全体干部集体学习了《中华人民共和国档案法实施条例》（修订草案征求意见稿）等最新档案法律法规。二是根据《中华人民共和国档案法》第三章第二十一条规定，结合本县实际，报请县档案局同意，于2025年3月17日联合成立了通道县档案鉴定工作小组。三是根据《中华人民共和国档案法》第四章第三十条规定，结合本县实际，于2025年3月17日成立了通道县档案开放审核工作小组。四是结合本县实际，制定了《通道侗族自治县开放鉴定工作实施方案》，明确了开放鉴定标准、原则、范围和流程，使开放鉴定工作更加规范化。

（五）反馈问题：议事规则执行不严

5．问题5：未严格落实“三重一大”决策制度。非领导班子成员参与“三重一大”研究会议并表态，如2021年8月10日班子会议。末位表态制度执行不严格。2019年3月7日、6月28日、12月20日会议研究重大开支，由主要负责人先表态同意，其他班子后面表态。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年11月25日班子会组织学习了“三重一大”制度，班子成员依次作了发言，充分认识到了“三重一大”的重要性，严格执行“三重一大”制度，讨论通过了《通道侗族自治县档案馆班子议事规则》。二是2024年11月后，班子议事能坚持民主集中制原则，在讨论“三重一大”事项时，先由责任股室和分管领导汇报相关工作情况，表达个人意见提交讨论，然后班子其他成员表态，最后再由馆长执行末位表态制度。如2025年4月28日，班子会研究四月份大额支出，先由财务室相关人员说明情况，再由分管财务的副馆长进行汇报并提出个人意见，然后其他班子表态，最后馆长执行末位表态。

（六）反馈问题：履行三个不直接分管不严格

6．问题6：2020年7月至2021年4月，单位主要负责人赵旭斌直接分管财务。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年11月25日，班子会学习了“三个不直接分管”制度。二是县档案馆现任班子分工为：馆长主持全面工作，谢副馆长分管人事、财务，向副馆长分管项目（通档发〔2023〕2号文件、通档发〔2024〕3号文件），严格贯彻落实了“三个不直接分管”制度。

（七）反馈问题：报账程序签字手续不齐全

7．问题7：例如费用报销单未签字，公务接待审批单领导未签字，发票上经手人未签字，发放表上领取人未签字，驻村工作队考勤表上单位领导未签字。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年12月25日，组织全体干部学习了财务制度，大家都能充分认识到了遵守财务制度的重要性。二是12月25日馆长与班子成员、工会主席、财务人员等同志进行了集体谈话，通过集体谈话，大家都能清晰地认识到问题所在，从巡察中得到启示和提醒并承诺今后严格落实财务制度。三是全面自查并对所有签字不到位的全部整改到位。四是严格执行财务制度，杜绝此类问题再次发生。

（八）反馈问题：超标准发放补贴

8．问题8：违规发放驻村工作人员安心基层奖合计金额3000元，超标准发放驻村工作人员交通补贴共计300元。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年12月25日，在全体干部会上组织学习了《通道侗族自治县乡村振兴驻村第一书记和工作队选派管理办法》（通组〔2024〕3号文件），全面了解驻村规定及相关补助标准。二是12月25日馆长与班子成员、财务人员、驻村工作队员等同志开展了提醒谈话，大家能正视问题，认真整改并严格执行相关制度。三是全面清查了2019年以来的驻村补贴发放情况，发现2019年违规发放安心基层奖2925元，发现2022年驻村工作队交通补贴超标准发放300元，违规和超标准发放资金共计3725元，已全部退回，于2025年1月15日上交县财政局国库。四是严格执行《通道县驻村考核管理办法》（通驻村办〔2024〕2号文件），杜绝此类问题再次发生。

（九）反馈问题：报账材料不规范

9．问题9：如2019年至2020年单项支出超过1万元报账材料未附相关会议记录；支付2021年度聘请会计劳务费未附合同；2019年3月10、21号报差旅费，无出差审批单。2019年，记004号凭证付2019年度春节慰问物资发放（柑子），只有慰问物品发放表，无底单、无发票；报账材料附件通知和方案名称不一致；工会活动奖金发放表、领取表、签到表存在个别人员漏签。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年12月25日组织全体干部学习了通道县档案馆财务制度，大家都能认识了严格落实报账签字制度的重要性。二是12月25日馆长与班子成员、工会主席、财务人员等同志进行了集体谈话，通过集体谈话，大家都清晰地认识到问题的严重性，从巡察中得到启示和提醒并承诺今后严格落实财务制度。三是全面自查并对所有签字不到位的全部整改到位。四是严格执行财务制度，杜绝此类问题再次发生。

（十）反馈问题：工会活动违规、超标准支出

10．问题10：违规发放误餐补助；违规发放慰问金；违规发放防疫慰问物资；工会活动获奖人数超过三分之二。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年12月25日，组织全体干部学习了《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》（湘工发〔2018〕20号文件），认真领会了工会文件精神。二是12月25日馆长与分管财务的领导、工会主席、工会财务人员等同志进行了集体谈话，通过集体谈话，大家都能清晰地认识到问题所在，从巡察中得到启示和提醒并承诺今后严格工会相关制度。三是全面清查了2019年以来工会账目。发现违规发放误餐补助共18人5420元、工会活动超发奖金500元，两项已全部退回，上交县财政局国库。四是2021年1月26日慰问困难会员，支出慰问金600元，是根据通道侗族自治县总工会《关于在全县开展“两节”送温暖慰问困难职工活动的通知》（通工发〔2021〕1号）文件精神开展的慰问。五是2020年6月17日档案局工会支出的一次性防疫慰问品3000元，2020年7月14日档案局工会支出的一次性防疫慰问物品300元，这两笔共3300元均是按照湖南省总工会《关于广泛开展关心关爱抗击疫情一线广大职工工会会员活动引导积极消费促进就业繁荣市场的通知》（第二条）文件精神规定发放的防疫慰问物资。六是严格执行工会制度，杜绝此类问题再次发生。

（十一）反馈问题：涉嫌利用工会活动为职工发放福利

11．问题11：如2021年8月27日开展的通道县档案馆第三季度工会活动，活动内容为在档案馆院内开展气排球比赛，成绩单登记第一名为第一组，奖金发放第一名为第二组，且已全部签字领取活动奖金；2019年4月30日在马家坝开展的县档案馆工会活动，活动地点马家坝，活动内容为扶贫知识抢答及户外烧烤活动，但是凭证中活动开支只有奖金开支，无车费、烧烤物资等开支，且无知识竞赛成绩、图片，存在活动造假嫌疑。

整改结果：完成

整改情况：一是经核实，2019年4月30日的工会活动和2021年8月27日工会活动均已开展，活动有关竞赛成绩单以及活动开展图片收集到位。二是2024年12月25日，组织全体干部学习了《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》（湘工发〔2018〕20号文件），认真领会了工会文件精神。三是12月25日馆长与分管财务的领导、工会主席、工会财务人员等同志进行了集体谈话，大家都认真进行了反思，汲取教训，并进行举一反三，全面整改，严格遵守工会制度。四是2021年8月27日工会活动发现违规发放误餐补助共400元（包含在问题10违规发放总误餐补贴5420元里）已全部退回并上交县财政局国库。五是严格执行工会制度，杜绝此类问题再次发生。

（十二）反馈问题：“三会一课”制度执行不到位

12．问题12：2020年组织生活会民主测评情况和民主评议党员结果没有记录，2021年12月没有召开支委会。“三会一课”会议记录要素不全、信息有误，党员大会参会人数信息填写不完善，2024年2月19日召开党员大会写成2023年2月19日召开。

整改结果：完成

整改情况：一是党支部书记切实履行第一责任人职责，带领全体党员积极参加组织生活。2024年　12月25日党支部书记主持召开县档案馆党支部会议，深入学习“三会一课”相关规定、内容要求等，严格执行了“三会一课”制度，即支部党员大会每季度至少召开一次，支部委员会每月至少召开一次，确保每位党员深刻认识其重要性，提升思想重视程度。2024年11月以来已召开支部党员大会3次，支部委员会5次，党支部书记带头讲了两次党课。二是自2024年12月25日以来支部会议已经规范化，支部党员大会、支部委员会、党课，从会议通知、议程确定、会议主持、参会人数、民主测评、民主评议、决议形成，都已严格按照流程执行。例如2024年12月25日支部党员大会（学习“三会一课”制度）会议记录由组织委员按照规范记录格式，规范记录了会议时间、地点、参会人员、会议内容、讨论情况及决议结果。三是严格执行“三会一课”制度，避免此类问题再次出现。

（十三）反馈问题：党建工作重视不够

13．问题13：班子会没有研究部署党建工作，存在重业务轻党建情况。2021年、2022年、2024年班子会会议记录均没有看到研究党建工作记录。

整改结果：完成

整改情况：一是已将党建工作纳入主要议事日程。2025年4月16日班子会议认真研究制定了档案馆2025年党建工作计划，确定了每季度召开1次会议，专题研究党建工作，做到了2025年度党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进。二是丰富党建阵地建设。2025年投入2．8万元对党员活动室、党建宣传栏、党建文化墙等阵地进行丰富完善，营造党建工作良好环境。

三、集中整改期内阶段性完成的整改事项

（一）反馈问题：档案数字化工作推进滞后

1．问题1：根据“十四五”档案事业规划要求，2025年档案数字化需完成历史馆藏档案量的80％。截至目前还没完成馆藏量的40％。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是根据《十四五怀化市档案事业发展规划》，到2025年档案数字化要完成馆藏永久传统载体档案量的80％。我馆馆藏永久传统载体档案33841卷，到2025年需完成数字化的任务为27073卷。我馆自2022年启动档案数字化以来，到2024年共投入财政资金185万元，已完成18643卷，约完成任务量的67．23％。二是我馆已于2025年3月启动2025年档案数字化项目，项目预算60万元，预计年底可以完成档案数字化8500卷，将完成馆藏永久传统载体档案数字化27143卷，约完成任务量的100．26％。

（二）反馈问题：特色档案资源建设力度不够，展览厅利用率不高。

2．问题2：根据县级综合档案馆业务建设评价工作要求，县级档案社会服务功能需要设有固定陈列展览厅，展线不低于70米。目前，县档案馆固定陈列展览厅尚未打造。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是到2025年4月底收集了红色故事12个、革命遗址资料10份、革命诗歌6首等红色档案资料。二是根据目前已经收集的红色档案资料，已于2025年4月16日班子会议初步研究通过了县档案馆红色展厅的设计方案，约投入3万元，布置红色展厅75平方米。待方案进一步完善后，报主管局及分管县领导及县委相关部门审批审定，即可施工。

（三）反馈问题：督促各单位档案移交不够及时，档案接收欠账较多。

3．问题3：2013年开始新建综合档案馆大楼，2020年才搬入新楼办公，边办公边完善基础设施，延误了档案接收工作，根据2023年年初统计，向县档案馆移交档案的86个单位仅有1个单位达到满10年正常移交。目前仍存在31个单位未能按要求移交至2005年。

整改结果：阶段性完成

整改情况：根据县委办2022年印发的《通道侗族自治县2022年档案移交接收工作方案》（通档发〔2022〕7号）文件精神要求，全县各立档单位到2024年必须移交至2010年。截至2024年底，全县纳入绩效考核的73个单位移交档案情况为：自管4个，未到移交年限7个，按《中华人民共和国档案法》应交尽交19个，完成县委办文件要求至少移交到2010年21个，移交到了2005年5个，尚未移交到2005年的还剩17个单位。

（四）反馈问题：新档案馆建设项目及附属工程长期未竣工结算。

4．问题4：县级综合档案馆始建于2013年，2020年投入使用，档案馆主体建设工程，到目前还没结算，弱电工程和暖通工程到目前还没送审。而且暖通工程目前出现质量问题，存在漏水现象，但因为没有送审结算，影响正常维修，影响档案保存及工作人员办公。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是通道县县级综合楼档案馆建设工程已于2024年1月送审，2025年1月完成项目复核、成本核算、决算审计。二是关于档案馆弱电工程，承建单位在经我馆2022年至2024年多次催促送审后，已于2024年5月按照结算资料整理好项目送审资料，但由于当时项目审计处于交接中，当时未能送审，经我馆多方衔接协调，县相关部门已于2025年4月10日同意接收该项目结算送审，目前承建单位正在按照要求的结算资料清单进一步完善项目送审资料。三是关于暖通工程，自2022年以来，我馆多次催促承建单位开展竣工验收。承建单位于2025年3月答应开展竣工验收，但承建单位在梳理资料时发现资料仍不够完善，目前正在进一步完善资料，并承诺于2025年5月底前完成竣工验收。

（五）反馈问题：消防控制室值班人员配备不足

5．问题5：县档案馆作为重点消防单位，消防控制室要求24小时值班，每班至少2人，并且要经过培训获得消防行业特有工种职业资格证书持证上岗。但目前，县档案馆只聘用非公益性岗位人员1人，且未获得消防行业特有工种职业资格证书。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是2025年1月我馆通过公益性岗位和劳务派遣方式，已落实消防控制室24小时值班人员2人。二是2025年3月27日，我馆组织值班人员参加了湖南省消防协会专家举办的消防培训。

四、下一步整改工作安排

（一）深化思想认识，提高政治站位

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，把巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动。定期组织召开班子会议、专题学习会，将巡察整改工作与学习贯彻习近平总书记关于档案工作的重要讲话和指示批示精神紧密结合，引导全体党员干部增强政治自觉，强化责任担当，坚决杜绝“过关”心态，以高度的政治责任感推动整改工作走深走实。

（二）持续抓好后续整改，确保整改到位

对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮；对阶段性完成并需长期坚持的整改任务，纳入日常工作，持续跟踪问效。

（三）坚持举一反三，标本兼治巩固成效

1．全面排查同类问题。以巡察反馈问题为切入点，在我馆范围内开展系统性自查自纠，对照已整改问题的表现形式和产生根源，深入排查其他领域、其他环节是否存在类似问题，做到举一反三、防微杜渐。

2．健全长效机制。对整改过程中形成的好经验、好做法进行总结提炼，结合单位实际，进一步修订完善各项规章制度，堵塞制度漏洞，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。加强制度执行的监督检查，确保制度刚性运行，从源头上预防问题发生。

3．强化成果运用。将巡察整改与业务工作、队伍建设、党风廉政建设等有机结合，把整改成效转化为推动单位高质量发展的强大动力，以整改促发展，以发展检验整改成果，为我县档案发展作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0745－8623141；电子邮箱tdxdag＠126．com。　  

 

   

             

                 通道侗族自治县档案馆

                  2025年6月16日