2026年9月18日1时10分许，通道侗族自治县县溪镇紫园财富广场住宅小区（以下简称紫园小区）1栋122室曹辉食品调料批发店发生火灾，该商铺1楼及2楼夹层过火，造成一人死亡，火灾过火面积约84平方米，火灾直接经济损失统计为22．89万元。

根据《中华人民共和国消防法》《怀化市火灾事故调查处理规定》等有关规定，县人民政府成立通道侗族自治县县溪镇紫园小区曹辉食品调料批发店“9·18”一般火灾事故调查组（以下简称事故调查组），事故调查组由县应急管理局、县公安局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局、县消防救援局为成员单位，并邀请县纪委监委全程参与，同步依法依规对事故进行全面调查。

事故调查组按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查询问、检验鉴定等方式，查明了事故发生的经过和原因，核定了人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人、责任单位的处理建议和事故防范的措施建议。

一、基本情况

（一）建筑基本情况

曹辉食品调料批发店位于通道侗族自治县县溪镇紫园小区1栋122室，建筑结构为砖混结构，建筑层数为2层。1栋122室方位为坐北朝南，南北长10米，东西宽4．2米，总建筑面积约84平方米（一楼面积44平方米，二楼夹层约40平方米）；曹辉食品调料批发店东侧为蜀君土猪肉，西侧为千里臣奶行，北侧为门店，南侧为马路。

（二）建筑审批情况

通道紫园小城镇置业发展有限公司于2015年取得紫园小区《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》；2017年取得紫园小区一期《建设工程施工许可证》，完成紫园小区1栋竣工验收备案。2015年取得紫园小区一期《建设工程消防设计备案凭证》，项目未抽中；2017年取得《建设工程竣工验收消防备案凭证》，项目被抽中，竣工验收结论为合格。

（三）曹辉食品调料批发店基本情况

紫园小区1栋122室产权所有人为范某；用途：其他商服用地/商业服务；房屋建筑面积：44．14平方米；使用期限：2015年5月28日起至2065年5月27日。

曹辉食品调料批发店工商营业执照类型为个体工商户，统一社会信用代码：92431230MA4M1KBL6M；经营者：曹某；注册日期：2017年8月21日；经营范围：冷冻食品、预包装食品、调味品、卷烟、雪茄烟零售；经营场所地址：湖南省怀化市通道侗族自治县县溪镇紫园市场。

二、事故发生经过、灭火救援处置情况

（一）事故发生经过

根据曹某供述，9月18日凌晨，曹某与杨某两人正在曹辉食品调料批发店二楼夹层睡觉，杨某被烟呛醒，起来后开灯并把曹辉喊醒，此时二楼夹层已经有烟气蔓延，曹某下楼查看情况，发现一楼有明火，且吊顶已经开始燃烧，曹某寻找卷闸门钥匙未果，只能用蛮力将卷闸门打开，卷闸门开启后，火势进一步扩大，曹某无法再返回店内。在此期间，杨某一直滞留二楼夹层未下楼。

（二）灭火救援处置情况

9月18日1时21分，通道侗族自治县消防救援局值班室接到报警称县溪镇紫园小区一门店发生火灾。局值班室立即调派古安街消防救援站前往处置，局值班人员遂行出动。局值班室同步电话通知县溪镇人民政府调派本乡镇专职消防队赶赴现场进行处置。

1时35分，县溪镇专职消防队出动1辆消防车、4名队员赶赴现场，于1时40分许到达现场，同时附近群众也赶到现场帮忙。专职消防队到场时，起火门店正处于猛烈燃烧阶段，现场火势较大。到场后，专职队队长立即联系供电部门对相关区域采取断电措施，同时利用消防车车载水炮对火势实施压制。

2时22分，古安街消防救援站救援力量到达现场。古安街消防救援站距火灾现场约43公里，地图导航参考用时约54分钟。到场时，现场火势已得到控制，起火门面内部仍有大量白烟及水蒸气向外涌出。古安街消防救援站到场后立即组织3名消防救援人员组成搜救小组，在开花水枪掩护下，从建筑侧面楼梯进入二楼开展内部搜救。搜救人员在二楼夹层窗口附近发现1名被困人员（杨某），随即将其转移至室外。2时34分，被困人员被搜救出建筑，后经现场医务人员确认已无生命体征。

三、火灾事故原因

（一）直接原因

1．起火时间的认定。结合证人证言及火灾发展规律，综合认定起火时间为2026年9月18日1时10分许。

2．起火部位的认定。起火部位位于通道侗族自治县县溪镇紫园小区1栋122号曹辉食品调料批发店一楼北侧靠近楼梯口位置处。

3．起火点的认定。起火点位于通道侗族自治县县溪镇紫园小区1栋122号曹辉食品调料批发店一楼北侧距东墙1．4－2．2米、北墙2．4－3．2米范围处。

4．起火原因认定。根据询问笔录、现场勘验笔录、现场照片、气象报告、用电情况、网络使用情况、鉴定意见书等资料综合分析，可排除电气线路和电器设备故障、排除燃放烟花、排除雷击、排除人为放火、排除吸烟、排除自燃、排除生活用火不慎引发火灾，并认定起火原因为遗留火种（使用蚊香），引燃周边的可燃物引发火灾。

（二）火灾蔓延扩大的原因

1．起火建筑火灾荷载大。起火商铺存放大量易燃可燃货物，且堆放拥挤，没有充足的防火间距，火灾发生后，燃烧速度快、热值高。

2．火灾发现时间较晚。经调查，起火时间为1时10分许，曹某、杨某2人均在二楼夹层睡觉，杨某被浓烟呛醒后，马上喊醒了曹某，此时夹层内已经有浓烟蔓延，一楼有明火且已经烧到吊顶，曹某使用蛮力将一楼卷闸门打开，卷闸门开启后，大量新鲜空气涌入店铺，火势进一步扩大，火灾开始猛烈燃烧。

（三）造成人员伤亡的原因

1．人员逃生能力弱。事发时为凌晨，人员普遍处于深度睡眠，且曹某处于酒后状态，未能及时察觉火情。杨某未与曹某一同进行逃生，而是滞留在二楼夹层，火势扩大后，错失了最佳逃生时机。

2．高温有毒有害烟气多。起火商铺内货物、衣物被褥等可燃物燃烧后产生大量有毒有害烟气，被困人员短时间内吸入过量有毒烟雾及热解产物，丧失逃生能力。

3．逃生通道被烟火完全封堵。商铺二楼夹层仅一部楼梯且窗户被广告牌封堵，一楼起火后火势向楼梯处蔓延，浓烟裹挟高温形成“烟热层”封堵出口，人员无法安全逃生。

四、事故性质调查认定

经调查认定，通道侗族自治县县溪镇紫园小区“9·18”火灾系曹辉食品调料批发店经营业主曹某使用蚊香，引燃周边的可燃物引发的一起一般火灾事故。

五、事故主要教训

（一）群众消防安全认知仍存在短板，“下店上宅”类场所风险防范需持续加强。本次事故起火直接原因为经营者使用蚊香，遗留火种引燃周边可燃货物。该商铺属于典型的经营、储存与居住合用场所，场所内堆放较多可燃货物，经营区域与住宿区域未落实有效防火分隔，夜间住宿叠加储存经营，火灾风险隐患较为突出。反映出部分个体经营户对蚊香、熏香等日常明火源潜在火灾风险认识不足，存在侥幸心理。部分乡镇个体工商户、房屋承租人对日常用火管理、可燃物规范堆放、逃生条件维护等方面重视程度不足，对深夜发生火灾后发现晚、逃生难度大的风险预判不足，是造成事故发生的重要诱因。

（二）出租房屋消防安全管理有待进一步规范，房屋租赁安全责任需要压实。房屋产权人搭建夹层，房屋承租人在夹层窗户设置广告牌，一定程度上影响应急逃生。在房屋租赁活动中，部分出租方更多关注租赁收益，对承租房屋实际使用过程中的消防安全状况监督提醒不够，对租户储存货物、场所居住使用等情况缺少必要关注。反映出乡镇商铺出租领域，出租方消防安全主体责任意识有待提升，出租房屋的安全管理链条还需要进一步健全完善。

（三）住宅小区共用消防设施管护工作需要持续落地，初起火灾处置保障条件应持续夯实。紫园小区尚未选聘物业服务企业，在事故扑救初期，消防管网进水阀未完全开启，对初期灭火供水造成一定影响。对于无物业的住宅小区，要进一步明确共用消防设施的管护主体，健全日常巡检维护机制。乡镇专职消防队作为处置初起火灾的重要力量，辖区消防供水等配套保障条件需要常态化开展排查维护，保障应急处置需要。

（四）场所自防自救基础较为薄弱，应急处置和逃生能力有待提高。本次火灾发生于深夜凌晨，人员处于睡眠状态，火情发现相对滞后；火灾发生后现场人员应急处置不够科学；场所缺少独立式感烟报警器、自救呼吸器等简易消防设施，预警与自救条件不足。反映出部分经营从业人员对火灾应急处置、逃生自救常识掌握不够充分。全县乡镇“九小场所”“下店上宅”等场所基数大，要持续推动提升场所消防硬件条件与人员应急能力，防范此类亡人火灾风险。

六、对有关责任单位和责任人员的处理建议

（一）对有关人员的处理建议

1．曹某，个体工商户，未依法履行消防安全责任，未及时排查消除事故隐患，导致经营的门店发生火灾事故，对事故负有主要责任，建议移交县公安局立案调查。

2．范某，系县溪镇紫园小区1栋122室产权所有人，在事故调查中发现其违规搭建夹层，改变房屋建筑原有结构，建议由县自然资源局进行违法情形认定后，移交县城市管理和综合执法局立案调查。

（二）对有关公职人员的处理建议

事故暴露出的相关6名公职人员履职方面的问题线索，移交通道侗族自治县纪委监委依法依规处理。

（三）对有关单位的处理建议

1．责成县溪镇党委、镇政府向通道县委、县政府作出深刻书面检查。

2．责成县溪镇县溪社区居民委员会向县溪镇党委、镇政府作出深刻书面检查。

七、事故整改和防范措施建议

（一）提高政治站位，拧紧责任链条。各乡镇、部门要深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上，生命至上，切实提高政治站位，强化底线思维和红线意识，压紧压实消防安全责任链条，全力确保火灾形势平稳。以《消防安全责任制实施办法》和《国务院关于加强基层消防工作的意见》为牵引，严格落实“三管三必须”要求，督促各乡镇、行业部门、基层组织等履行消防安全职责，落实消防安全防范措施。要强化督促督导，确保消防安全责任上肩、火灾防范措施落地。

（二）深化隐患整治，聚焦防控重点。各乡镇排查发现存在违规住人的场所，要落实分级管控制度，建立常态化上门工作机制，定期上门开展劝导搬离和消防安全提示，能够立即清人的，必须坚决清人；短期确实无法完成搬离清退的，必须落实人防管控措施。要上门同步开展消防安全“一懂三会”和消防安全　“四个能力”培训，督促经营户配齐干粉灭火器、自救逃生呼吸面罩、独立式感烟火灾报警器等消防器材，切实提升经营户自防自救水平。

（三）强化宣传教育，提升自救能力。各乡镇及有关部门要丰富宣传教育形式，在社区、农村、居民楼院设置消防宣传橱窗（标牌），利用广播、电视、网站等媒介和微信等互联网信息平台，广泛刊播火灾警示案例，发送消防安全提示，大力宣传火灾危害，曝光违法违规行为和典型火灾事故；组织派出所、村（居）民委员会、社区等力量，深入社区、学校、铺面、出租屋等场所宣讲火灾危险性，普及扑救火灾、逃生自救和疏散技能等安全常识；定期组织居民群众参加消防教育和灭火应急疏散演练，不断增强居民消防安全意识和自救能力。

   　专此报告。

通道侗族自治县县溪镇紫园财富广场

“9·18”火灾事故调查组

2026年11月4日