2024年通道县应急管理工作以习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神为指导，紧紧围绕“三坚决两确保”目标任务，深入开展安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动、安全生产“八项工作机制”和森林防灭火“八大专项行动”等重点工作，全力防范化解重大风险隐患，未发生生产经营性安全事故、亡人火灾事故、森林火灾事故和自然灾害事件，成功应对多轮强降雨，未垮一坝、未溃一堤、未亡一人，全县安全生产形势持续稳定向好。 

一、工作开展情况

（一）高站位、重担当，始终保证工作方向正确。与中央、省、市、县保持高度一致，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，提高政治站位，强化政治担当，筑牢红线意识、责任意识、担当意识，保持忧患意识，绷紧安全之弦，守住安全底线。习近平总书记安全生产重要论述列入县委、县政府理论学习中心组常态化学习，县委常委会、县人民政府常务会研究安全生产工作10余次，县委、县政府主要领导、分管领导多次深入基层调研督导，现场办公，强力推动安全生产工作落实落地。局党委把舵，班子具体负责，职能股室落实，始终保证在党的领导下高效有序开展、推进工作，始终保证工作方向正确。

（二）严要求、重责任，落实制度机制提升工作水平。严格落实《全县安全生产治本攻坚三年行动方案》《通道侗族自治县安全生产治本攻坚责任链》《通道侗族自治县非煤矿山“三个一批”工作实施方案》《通道侗族自治县2024年森林防灭火工作九条硬措施》等制度机制，全面提升应急工作水平。分清压实安全生产责任链。全力构建“1＋57”框架，不断制定完善量化指标体系和责任清单，按照“三管三必须”原则，对全县57个行业领域责任进行划分，分管副县长担任链长，行业主管部门负责人担任副链长，有力推动乡镇、相关单位安全水平的不断提升。压实主体责任，落实“八项机制”。全县已完成企业派驻156家，派驻企业安全监督员84人，强化督促指导，推动企业建立和完善安全生八项工作机制。各行业领域主管部门针对企业类型和特点，建立和完善安全风险研判责任体系，制定安全风险识别程序和方法，完善企业风险分级分类监管台账，督促企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变。上级委派和县应急局邀请专家多人次深入茶溪金矿、万仕智等矿山、尾矿库、工业园区企业、在建工程、涉水工程进行隐患排查会诊，查漏补缺，提出整改措施，进一步强化安全意识。健全完善应急管理工作机制，推动应急管理水平提升。以县应急管理局三定方案为基准，以党建引领应急管理队伍建设，不断完善防汛抗旱、森林防灭火、安全生产综合协调、政策法规、矿山工贸、危化及烟花爆竹、自然灾害综合管理、行政执法等专业股室工作制度，构建“分工合理、配合默契、反应快速、救援高效”的应急管理体系，建立一支肯担当、能做事、善管理的应急干部队伍，全面提升我县防灾减灾救灾应急管理的能力和水平。

（三）抓重点、重预防，推动安全隐患整治整改。遵循“预防为先、救援到位”工作原则，深入开展道路交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气等重点行业领域安全季度巡查，统筹运用企业自主查、专家帮扶查、执法精准查、公开曝光等“三查一曝光”硬举措手段，全方位、全覆盖排查风险，推动重大事故隐患全面治理、动态清零。今年以来全县共检查企业417家次，发现一般隐患1513条，整改1498条，整改率99％；发现重大事故隐患415条，已整改395条，整改率95．2％，媒体曝光70个，做到风险有效管控，事故隐患动态清零。发现森林火灾隐患点256个并全部整改到位

（四）严监管、重打击，铁腕“打非治违”。全面落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管制度，持续深入开展“强执法防事故”和“打非治违”行动，推动安全生产领域营商环境不断优化。各行业主管部门按照计划执法、精准执法，扭转监管执法宽松软，强化“打非”主体责任，严厉打击非法违法生产经营行为。截至目前，开展部门联合执法72次，查处非法违法行为460余起，行政处罚130次，经济处罚40万元，责令停产整顿5家，关闭（含吊销证照）1家，警示曝光70次。收缴烟花爆竹700余件，行政拘留1人。县应急局实施监督检查辖区内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业等12家，实施执法检查45次，发现隐患12处，全部完成整改，整改率100％。办理行政处罚案件共43件，处罚金额计23．6975元，无行政许可、行政处罚被申请行政复议和提起行政诉讼件。

（五）快反应、重处置，全力筑牢安全防线。全力抓好防汛、抗旱救灾、森林防灭火工作。一是严格落实防汛应急机制。今年汛期我县共启动防汛四级应急响应4次，三级应急响应1次。启动防汛三级应急响应后，坚持每晚8点召开全县防汛抗灾工作调度会，联县市领导韩晓波副市长全程参与调度，对乡镇反馈上来的各类问题隐患，由值班的县领导现场交办，相关部门限期整改落实到位。着力加强汛期值班值守，严格落实“1＋1＋N”值班模式。汛期以来指挥中心进行了55次的视频调度，无瞒报、漏报、误报情况。成功应对18轮强降雨，成功紧急转移安置人口5699人（其中集中安置人口1112人，分散安置人口4587人）。二是严格落实“631”叫应机制。着力抓好转移避险“五个关键环节”以及特殊群体等工作要点。上半年，我县积极以自然团寨为单元开展了防汛应急避险转移演练，共演练488场次，参与人数8490余人，极大提高了群众防灾避灾意识。着力加强森林防灭火工作，县乡村抽调党员干部积极开展“敲门”“敲锣”“喊寨”行动，分区划片逐户开展森林防火政策宣传，面对面宣传，签订《森林防灭火承诺书》5万份，发放《禁火令》5万份、《通道侗族自治县清明期间文明祭祀倡议书》5万份。着力加大农村消防安全投入，今年县政府将投入500余万元采购农村消防设备，其中100万元设备已到位。着力加强应急预案管理工作，审定完成应急预案13部（已发布2部，正在走程序11部）。三是抓实应急队伍建设。全县已建县乡村各类应急救援队伍197支，队员6714人，应急救援处置能力不断提升。扎实做好救灾和物资保障工作，县级物资储备和乡镇备灾点物资储备相结合，优势互补，相辅相成，确保县级、乡镇物资储备充足，应对及时有效。

（六）夯基础，重救援，保证防灾减灾救灾工作落到实处。今年，通道县先后遭受了3次低温冷冻雨雪灾害，1次风雹灾害，6次较大洪涝灾害，全县受灾人口高达47724人，直接经济损失17252．95万元，防灾减灾救灾尤显重要。一是扎实做好救灾物资储备工作。统筹协调安排部署县级物资储备和乡镇备灾点物资储备，确保物资发放从快、从便。“以定代储”与各大超市、工厂等签订物质代储协议，确保了防灾救灾如大米、油等基本生活物质和应急救灾防灾物资如沙石、木材等各类建筑材料的储备基数充足。二是扎实做好灾后救援工作。“大灾凸显大爱！”今年灾后我县共发放救灾物资棉被400床、折叠床30个、救灾水泥2200余吨，下拨救灾资金400余万元，确保党和政府的每一份关怀都落到受灾群众身上。三是扎实开展防灾减灾宣传和应急演练。以“5．12防灾减灾日”“10．13国际减灾日”宣传教育活动为契机，组织减灾委28个成员单位开展防灾减灾宣传活动。全县各乡镇开展了各类专项应急演练59场次，参演人员12278人，着力提高全社会防灾减灾意识，提升综合防灾减灾救灾能力。

（七）强教育，重宣传，努力提升全民安全意识。强化安全教育培训，提升企业安全意识，树牢企业安全理念。今年来，共开展企业主要负责人专题安全教育培训27批次、617人次；组织企业从业人员安全技能培训54批次、1331人次；开展重大事故隐患判定标准、检查指引等配套文件宣传、解读36批次、497人次。同时在群防群治上求突破，不断提高全民安全素质。认真开展“人人讲安全，个个会应急，畅通生命渠道”为主题的安全生产月活动，持续推动安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动开展，主办通道县“安康杯”篮球赛。活动期间，共悬挂宣传横幅160条，设置宣传展板300多块，发放宣传资料100000余份，接受群众现场咨询10000余人次。

二、特色亮点工作

1．市对县绩效考核指标“零”扣分。无重大生产安全事故。截至目前，我县没有发生一起特别重大生产安全事故、重大事故，没有发生二次由于重大以下典型事故被国务院安委会办公室约谈。该项工作没有被扣分。

2．上下同心，安全度汛。今年汛期，全县总降雨量1617毫米，较去年同期多814．1毫米，偏多101．39％。共发生18轮强降雨过程，较去年同期偏多232．3毫米，偏多474％，综合强度位列1961年以来第3位。在全县上下共同努力下，汛期全县47座上型水库没有发生漫坝事故，所有河流没有发生超警戒洪水过程，没有发生因灾亡人事故，实现“不垮一库一坝一塘一堤”总体目标，防汛形势平稳可控。

3．齐抓共管，森林防灭火成绩显著。我县始终以习近平生态文明思想为引领，坚决践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在全省首发林业碳汇权证、林业碳券，认真落实上级的决策部署和森防“八大行动”，筑牢大美侗乡森林“防火墙”，连续11年未发生重大森林火灾事故。2021年被评为“全省安全发展工作示范县”；2023年度安全生产和消防考核全市第一，荣获“省政府安全生产真抓实干督查激励县”。两市九县第八届四次森林防灭火联防会议将于11月上旬在我县召开。

4．应急宣传氛围浓郁，效果鲜明。县应急管理局7月份组织主办“人人讲安全，个个会应急，畅通生命渠道”环城跑，9月底组织主办“安康杯”篮球赛，保证应急知识宣传落实落细出圈，宣传效果良好。

三、存在的问题及不足

（一）应急管理工作体系有待进一步梳理。因县级议事协调机构的优化调整，县食品安全委员会、县安全生产委员会、县应急总指挥部、县防汛抗旱指挥部、县抗震救灾指挥部、县森林防灭火指挥部、县减灾委员会七个议事协调机构整合为县应急和安全生产委员会，相关职能、机制、流程正在梳理之中，还未能发挥新议事协调机构的真正作用。县应急管理局内设机构及相关职责重新进行调整，人员、职责还未完全优化到位，工作体系还需要进一步理顺。

（二）大应急、大安全、大格局意识有待进一步加强。县应急管理局组建时间短，底蕴不够，大应急、大安全、大格局有待进一步拔高和打开，全面提升广大干部群众“人人讲安全，个个会应急，畅通生命渠道”意识，积极参与并自主推动应急工作开展，“新瓶装新酒”，“穿新鞋走新路”，促进我县应急管理工作迈向新台阶。

（三）全员安全生产责任制落实有待进一步加强。安全生产隐患问题一直得不到有效根治，有客观原因，如农村团寨消防问题（我县侗族聚居密集且房屋主要是木质结构，极易发生火灾，农村大团寨消防安全工作压力大），也有主观原因，群众对安全生产意识不强或不够重视，如道路交通事故问题，企业主体责任落实不够到位问题。要想彻底扭转现状，根除隐患病因，落实全员安全生产责任制尤显重要，这涉及到宣传、教育、警示、督导、执法、考核等方方面面工作。需要我们花大智慧、大毅力推动工作开展。

四、2025年度应急管理工作要点

（一）全面梳理完善应急管理工作体系。梳理完善应急和安全生产委员会体系。在省、市指导下，明确组织架构，确定工作职责、成员，完善工作机制、流程并正常运转，充分发挥其应有的作用；以县应急管理局三定方案为基准，加强应急管理干部队伍建设，调整优化各股室应急管理工作职责，优化各股室人员配置，充实力量，为年度工作夯实基础。

（二）全面推进实施安全守底行动。全县上下进一步提高政治站位，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，以实施安全守底行动为抓手，对标对表抓好工作落实，实行链条式安全管理，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，推动认识上心、责任上肩、工作上手。

（三）全面推进全员安全生产责任制落实。制定制度，完善机制，强化宣教，加强指导，全面推进全员安全生产责任制落实落地，源头管控安全生产事故隐患。

（四）“科技赋能”促进应急管理的更新换代。充分利用高科技手段参与森林防灭火、防汛抗旱、工矿、危化品、安全生产等领域的监管，新技术、新设备、新手段第一时间运用到工作第一线，通过科技赋能进一步提升应急管理工作能力和水平。

（五）进一步强化应急管理的常规工作。一是持之以恒抓好隐患排查治理。要进一步深刻吸取省内外事故教训，正视我县的问题和不足，举一反三，通过聘请专家查隐患、督促企业自查自纠、组织开展行业互查等方式，切实把安全隐患和事故诱因消除在萌芽状态。二是推进火灾防控专项整治。进一步加强林区野外火源管理，突出“五边节点”，落实“三防并重”，守牢“一条红线”严防森林火灾发生。进一步加强农村团寨消防硬件建设，聘请第三方专家开展团寨消防隐患排查，推动问题整改。三是狠抓防汛抗灾和应急处突。强化会商研判和监测预警，严格落实“631”预报预警叫应工作机制，常态化开展薄弱地段、险工险段巡查防守，一旦出现情况，严格按照“四个一律”和避险转移十项措施，做到危险区群众应转尽转、应转早转。同时要强化有针对性的紧急避险应急演练，切实提升广大群众应对突发事件的处置能力。四是进一步夯实减灾、救灾基础。下大力气丰富物资储备，提升减灾、救灾能力。

五、加强和改进应急管理工作的意见建议

建议：完善应急管理岗位津补贴发放机制，应急管理干部队伍事业编制人员参照公务员编制人员津补贴标准予以发放，进一步凝聚应急管理干部队伍，激发干部工作激情。