一、全面推行行政执法“三项制度”工作情况

为全面推行依法行政，规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益，按照中央、省、市、县关于全面推行“三项制度”相关要求，我镇不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，严格规范政府行为，切实做到依法行政和严格公正文明执法，基层社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。现将“三项制度”工作推进情况总结如下：

（一）推进工作基本情况

一是加强组织领导。及时召开专题会议研究部署“三项制度”有关工作，成立镇党委副书记、镇长任组长，各分管领导为副组长，各责任单位、站所负责人为成员的县溪镇推行行政执法“三项制度”工作领导小组，明确专班负责行政执法“三项制度”推进工作，研究制定工作方案。

二是认真部署调度。高度重视推进“三项制度”工作，充分认识推行“三项制度”在规范行政执法行为，建设法治政府中的重要作用，把“三项制度”推行工作与推进“放管服”改革、优化营商环境改革等重点工作相结合，严格按照任务分解表，加强调度指导，对“三项制度”建设落实不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不规范、不到位的单位、站所和个人，强化督导检查和问责力度，确保按时保质地完成“三项制度”推进任务。

三是完善配套制度。紧紧围绕中心工作，相关行政执法部门从基本工作职能和具体业务事项出发，以规范化、标准化、科学化为目标，制定了一系列制度，如目标考核制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、重大事项审批制、首问责任制等制度，形成了比较完善的效能制度体系，实现以制度管人、以制度管事，着力打造服务型、透明型政府工作部门。

四是加强队伍建设。以机构改革为契机，对规划、环保、卫健、林业、农业等站所人员进行重组，建立综合行政执法大队，依据相关法律法规，根据县直有关部门授权，统一承担辖区范围内综合行政执法的责任，重点解决看得见的管不着、管得了的看不见和基层执法力量分散薄弱等问题。

（二）初步成效和主要经验做法

一是全面推行行政执法公示制度。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》结合工作实际，制定行政执法信息公示具体办法，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、督查方式和保障措施等，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。实行持证上岗、亮证执法，执法人员开展检查、调查等执法活动主动亮明身份，主动出示有效行政执法证件。按照“谁执法谁公示”原则，通过政务公开栏，依法及时向社会公开行政处罚、行政强制等事项及查处结果。行政执法部门在执法决定做出之日起20个工作日内，向社会公布执法信息，接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定做出之日起7个工作日内公开。

二是全面推行执法全过程记录制度。按照行政执法类别，制定或完善执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等，建立完善执法全过程记录的工作机制。规范执法全过程文字记录，制定执法文书标准文本和电子信息格式，按规定使用执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等，及时将执法证据、材料归档建卷。做好执法全过程记录信息的收集、保存、管理、使用，加强执法全过程记录数据统计分析，发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

三是全面推行重大执法决定法制审核制度。由镇司法所统一对重大行政执法决定进行审核，重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、行政执法文书是否规范齐备等内容。编制重大执法决定法制审核流程图，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求，全面系统规范法制审核行为。

（三）存在的问题困难

一是乡镇政府权力与责任不一致。根据现行法律、法规，乡镇政府除受人口与计划生育部门委托征收社会抚养费和《城乡规划法》第41条第1款、第65条规定乡镇政府具有的行政执法权外，乡镇政府基本上无权执法。

二是乡镇行政执法体制机制未理顺。综合执法大队虽已成立，但改革尚在起步实施阶段，行政执法权限尚未实质性下放至乡镇。

三是乡镇行政执法缺乏经费保障。乡镇财力有限，行政执法工作经费压力很大。

（四）下一步工作打算

一是推进乡镇机构改革，配齐配强行政执法大队人员。

二是加强自身建设，提高行政效率，降低行政成本，加强行政执法经费保障，向上级申请综合行政执法专项经费。

三是加强法制宣传教育，优化乡镇行政执法环境。

二、推进行政执法信息化建设情况

按照上级统一部署，加强协调调度，加快推进行政执法信息公示平台、行政执法办案平台、行政执法监督平台建设相关工作。

三、行政执法情况

（一）基本情况

开展综合行政执法体制改革前，主要有综治、治违、城管、计划生育、道路交通安全管理等执法力量，对应公安、政法、国土、规划、城管、卫健6个县级部门。综治巡逻主要协助公安做好应急处突、维护治安、禁毒等工作；城管主要负责市容秩序、环境卫生等工作；道路交通安全管理主要协助公安维护交通秩序、治理乱停乱放等工作；计划生育主要受人口与计划生育部门委托征收社会抚养费；治违主要负责违建的巡查、制止、拆除等工作。我镇聚焦执法力量分散、部门联动不佳、行政成本较高等问题，组建综合行政执法大队，推进乡镇综合行政执法工作规范化、制度化建设，积极构建切实可行的乡镇综合行政执法机制，着力提高行政执法效能。

（二）主要做法及初步成效

一是分类处置，联动协作顺畅有效。对于日常执法巡查发现的属于职权范围内的违法违规行为，由镇综合行政执法大队及时处置，有关单位配合落实；对于辖区内发生的情况复杂、职能交叉、需多部门联动处理的违法违规行为，由镇行政执法联席会议审定，县直行政执法机关派驻机构受委托依法依规作出决定，协同镇综合行政执法大队执法到位；对于日常监督检查过程中发现的不属于职权范围内的违法违规行为，由镇综合行政执法大队及时通报县直相关职能部门，相关职能部门安排人员进行调查处理。

二是刚柔并济，执法效果明显提升。按照“教育为主、处罚为辅”的原则，大力推行前置式执法、教育式执法和阳光式执法。对违法行为较轻、没有造成严重后果的，原则上不予处罚，以说服教育为主；对依法应当给予处罚的，讲清法律规定，做到以法服人；全年办理各类行政执法案件10余件，处罚金额8000元，交通劝导出勤100余次，收缴渔网三百余匹，地笼500多个；在实施处罚和纠正违法违规行为时，特别关注和解决人民群众的实际困难，取得群众的理解和支持，保障了执法效果。

三是资源共享，人民群众安全感不断增强。将综治中心、天网、政务服务等多系统融为一体，推行行政执法信息一体化，形成资源线上线下共享、应急报警响应、协同联动处置的工作格局，社会治安立体化防控体系更加健全，安全风险管控更加有力，执法队伍宗旨意识更加强化，治安违法案件进一步减少，可防性案件大幅下降，社会更加安全稳定。

（三）存在的问题困难

一是综合行政执法体制改革尚在探索阶段，乡镇政府权责不一致，基本上没有执法权，在处置许多违法违规案件上仍然处于被动。

二是由于信息兼容和资源共享程度不够高，导致执法力量融合度仍然比较低，个别执法部门“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的现象仍然存在，难以形成拳头之势。

（四）下一步工作打算

统筹创新推进综合执法体制改革，进一步理顺管理机制，整合分散力量，打破部门壁垒。

四、其他方面的工作情况

（一）加强行政执法主体和行政执法人员管理。严把考核上岗关，对行政执法人员实行平时考核和年度考核，并实行考核评议等日常管理制度。对在职执法人员定期进行知识更新培训并严格考试、考核，凡考试、考核不合格的，调离执法岗位。加强执法人员的法律素质和业务能力的培养，提高行政执法人员依法行政、依法办事的能力和水平，通过定期开展业务培训，有组织、分步骤地对执法人员进行法律知识、执法技能等方面的培训，努力开阔视野，不断提高执法人员的思想政治素质、业务素质，提高其行政执法的能力和水平。加强对执法人员的教育管理，树立“以人为本、执法为民”的理念，倡导甘于奉献、以苦为乐的精神，确保其遵纪守法，秉公执法。

（二）落实行政执法责任制。一是进一步增强依法行政的自觉性。镇党委、政府始终以增强法制宣传教育、干部群众法律意识和法治观念为重点，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的行政执法新机制。按照职能划定，分阶段组织学习《行政处罚法》《行政复议法》《森林法》《水土保持法》《计划生育法》等法律法规，宣传实行行政执法责任制的目的、意义、内容和要求，切实增强运用法治理念和法律手段解决问题的能力，干部参学参考率为100％。二是全方位体现执政为民的宗旨性。有效规范具体执法人员的行政执法行为，在行政工作的各个环节优化执法服务，特别是严格执行涉农法律法规。普及和实践《农业法》等涉农法律，加强农资行为、农田水利工程、林木的监督和管护，制定春秋免疫方案及指标，认真执行土地利用规划，依法严格执行用地审批制度，做好田间纠纷的依法处置，有效规范农村交通秩序，保护农民切身利益。三是多层次落实综治维稳的全局性。全镇普法、依法治镇工作由浅入深、由表及里，建立健全镇、村（社区）、村民小组“三级”联动组织，做到目标明确、责任到人；坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针，注重人民调解网络建设和人民调解员调解技能培训，积极主动地为当事人提供便捷、高效、优质的法律服务，有效地预防了矛盾纠纷的激化和民转刑案件的发生，为全镇治安环境进一步改善，推进全镇民主法治建设奠定基层。

（三）加强行政执法协调监督工作。根据行政执法的特点和执法侧重点，制定一系列有针对性、便于实际操作的规章制度，进一步规范行政执法行为。通过建章立制，进一步明确综合行政执法大队的执法目标和执法责任，规范执法行为，不断提高执法水平与执法效果，防止和减少行政干预、说情风的发生，以达到依法行政、规范执法的目的。明确专门法制工作人员，具体负责镇党委、政府相关文件的审核把关及执法指导和监督工作，保证严格依法执行监督管理职能、法定职能以及受委托行使的执法职能。探索加强社会监督、群众监督的新途径、新方法。

（四）推进行政裁决。对现行法律、法规中设立的行政裁决事项进行全面梳理，厘清现行有效的行政裁决种类、事项及法律法规依据、实施主体、运行现状等，建立行政裁决事项清单，并向社会公示。重点做好自然资源权属争议、补偿争议等方面的行政裁决工作，促进行政裁决与其他矛盾纠纷化解方式相衔接。