通道侗族自治县农业农村局

行政处罚决定书

通 农（宅基地）罚〔2025〕＿2＿号

当事人：杨＊＊                               

住所（住址）： 湖南省通道侗族自治县坪坦乡＊＊村＊＊组（合乡并镇前属于陇城镇辖区，身份证住所：湖南省通道侗族自治县陇城镇＊＊村＊组）                                        

身份证件号码： 43303119＊＊＊＊＊＊＊X                                         

当事人 杨＊＊非法占用土地建住宅 一案，经本机关依法调查，现查明：2025年4月14日，坪坦乡执法人员在日常巡查中发现当事人新建住宅位置在该村＊组西冲占用土地建住宅，已完成地基及第一层部分建设，经测量建筑占地总面积为105．1平方米，未办理相关审批手续，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”之规定，当事人构成非法占用土地建住宅。      

2026年3月10日，鉴于非法占用土地建住宅的违法行为具有持续性，截至目前违法占地状态仍未消除，为全面查清违法事实，严格规范行政执法行为，保障执法程序合法合规，经本机关负责人批准，依法重新立案调查，原案卷中《违法线索登记表》《现场勘验笔录》《询问笔录》《现场勘验图片》《乙级测绘资质证书》《土地勘测定界技术报告书》《项目用地占用永久基本农田情况说明》等证据，系执法人员依法定程序收集，取证主体合法、取证程序规范、内容客观真实，与本案违法事实具有直接关联性，具备证据效力。本次重新调查依法提取、沿用上述有效证据，同时结合核查情况补充相关材料，一并作为本案定案依据。

2026年3月10日，执法人员依法向你送达《责令改正通知书》（通农（宅基地）责改〔2026〕2号），责令立即改正违法占地建房行为。

2026年3月23日，为精准查明涉案地块权属性质、土地地类及国土空间规划适配情况，固定案件核心事实依据，我单位向县自然资源局发出协助调查函，申请对涉案土地相关规划、地类信息予以核查确认。2026年3月23日，县自然资源局予以书面复函，对标的用地出具规划审查意见、土地分类面积及性质等。

2026年3月25日，执法人员依法向你送达《土地勘测定界报告书》，告知涉案建房占地勘测结果，并开展调查询问，详细核实建房时间、建设情况、用地审批申报情况等事实，依法制作《询问笔录》，固定违法事实及主观陈述。

2026年5月9日，为进一步完善证据链条，核实你建房起始时间、建房申请及乡镇审批情况，我单位向坪坦乡人民政府发出协助调查函。2026年5月13日，坪坦乡人民政府予以书面复函，出具《关于对通道侗族自治县农业农村局协助调查函的复函》，证实未受理过你的建房申请及你建房起始时间。

2026年5月28日，本机关向当事人下达了《行政处罚事先告知书》通农（宅基地）告听〔2026〕2号。　               

 2026年6月4日，本机关负责人组织召展案件集体讨论。　                                         

在案件调查过程中，执法人员依法告知你具有申请回避、陈述申辩、配合调查等相关权利、义务，并就后续文书送达签署《送达地址确认书》。

经查：2024年12月，当事人杨＊＊在＊＊村＊组西冲动工建房，未取得《建设规划许可证》、《农村宅基地批准书》、《使用土地审批单》等相关审批手续。当事人杨＊＊的行为构成非法占用土地建住宅。                                                

上述事实主要有以下证据证明：

1、违法线索登记表1份；证实线索来源；

2、当事人杨＊＊身份证复印件1份、户口本复印件1份、其女儿杨＊＊户口本复印件1份、＊＊村民委员会出具的证明1份，证实当事人身份信息、村民及农村集体经济组织成员主体资格；

3、《现场勘验笔录》1份、现场勘验照片1张；共同证实当事人新建住宅现状及涉嫌非法占用土地建住宅的事实；

4、《责令改正通知书》原件1份、《送达回证》1份；共同证实执法人员对当事人涉嫌非法占用土地建住宅的行为进行了责令改正的事实；

5、第三方测绘公司出具的《土地勘测定界技术报告书》1份、自然资源部门出具的《关于曾＊＊、杨＊＊非法占地土地性质、地类以及规划审核意见的复函》1份；共同证实杨＊＊涉嫌非法占用土地建住宅涉案地块的地类属性及非法占用土地面积；

6、对当事人杨＊＊《询问笔录》2份、＊＊村党支部书记、村委会主任杨＊＊《询问笔录》1份、＊＊村第二村民小组组长杨＊＊《询问笔录》1份。证实当事人涉嫌非法占用土地建住宅的事实。

7、坪坦乡人民政府出具的《关于对通道侗族自治县农业农村局协助调查函的复函》1份，证实当事人无建房申请审批记录及违建行为发生时间。

上述证据之间形成完整的证据链，调查取证程序合法，当事人违反《中华人民共和国土地管理法》之规定，非法占用土地建住宅的事实清楚、证据充分，应予认定。                                                                                    

    本机关于2026年5月28日向当事人送达《行政处罚事先告知书》，当事人在法定期限内未向本机关进行陈述、申辩，未要求举行听证，未对作出定案依据的证据发表意见。                                                

    本机关认为：当事人杨＊＊非法占用土地建住宅的行为，违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。”及《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”之规定，应当予以行政处罚。                                               

依照《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款：“农村村民未经批准或采取骗取手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。”之规定。

参照：《湖南省农业行政处罚自由裁量基准（宅基地）》序号：“1”违法行为：农村村民未经批准或采取骗取手段骗取批准，非法占用土地建住宅的。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地的。违法情节：未经批准的。                                   裁量基准：责令退还非法占用的土地，限期（不超过20日）拆除在非法占用土地上新建的房屋。经本机关负责人集体讨论，对当事人作出如下行政处罚决定：

1、责令退还在＊＊村二组（西冲）非法占用的土地105．1平方米 

对责令退还非法占用的土地的处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向 通道侗族自治县人民政府 申请行政复议；或者6个月内向 怀化铁路运输法院 提起行政诉讼，行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

2、限期20日内拆除在＊＊村二组（西冲）非法占用土地上新建的房屋。

对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在自收到本行政处罚决定书之日起60日内向 通道侗族自治县人民政府 申请行政复议；或者15日内向怀化铁路运输法院提起行政诉讼，行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。

通道侗族自治县农业农村局

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