2024年2月，县自来水公司向县政府提交了《关于调整供水价格的请示》，经县政府批准后，我局依据相关法规和政策对申请事项进行了审查，并聘请了第三方会计师事务所对该公司近三年供水成本进行了审核。按照《政府制定价格听证办法》有关规定，我局于2024年12月31日在县发改局5楼会议室主持召开了通道侗族自治县城镇供水价格调整听证会，在广泛听取社会各方意见基础上，拟定了通道侗族自治县城镇供水价格调整方案，为县政府决策提供依据；2025年1月9日县第十七届人民政府2025年第1次常务会议、2025年4月3日十三届县委2025年第8次常委会审议通过了我局拟定的调整县城及县溪供水价格的方案。

    一、调整水价申请依据充分，理由合情合理

按照政府定价管理办法，我局对自来水公司提出的申请进行了审查，认为其理由充分，具体有以下几点：

1、贯彻落实国省政策的必然要求。2023年12月，国家发展改革委下发《关于加快推进供气供热供水价格改革的通知》（发改价格〔2023〕1787号）。通知指出，城镇供气供热供水是重要公用事业，一些地方公用事业价格长期未做调整，价格与成本严重倒挂，对产品稳定供应产生了一定影响。为此，国家发展改革委在安排2024年供气供热供水价格改革重点任务中作出要求，各地要统筹考虑水资源状况，供水成本和企业经营状况，有序调整城镇供水价格。《湖南省城镇供水价格管理实施细则》（湘发改价调规〔2022〕620号）第13条也指出，城镇供水价格监管周期原则上为3年，经测算需要调整供水价格的，应及时调整到位。

2、保障供水企业正常运转的现实需要。一是成本上升加重了企业经营负担。成本上升主要表现在：人员工资及费用逐年增加；各种制水原材料、检测费用价格大幅度上涨；动力成本大幅度提高，电耗总量也呈递增趋势；税收支出不断增长；设备、管网维修改造等费用持续上涨。另外，二次加压设备运行维护费用计入水价后又推高了制水成本。同时，物价一直呈上升趋势，近五年CPI 上涨5.7%。二是用水结构不合理制约了供水事业发展。目前双江镇城区各类用水结构为：居民生活用水占总售水量的74.82%；非居民用水占总售水量的24.09%；特种用水占总售水量的1.09%。不难看出，用水主要集中在居民和非居民这两类上，这样就导致平均水价较低，给供水企业投入新管网建设及管网的正常维护管理等带来较大压力，制约了供水事业发展。其营运成本与收入出现倒挂，亟待通过调整水价来弥补政策性亏损，确保企业正常运转和健康发展。

3、我县现行水价在怀化市供水行业内已明显偏低。我县现行居民生活用水价格为2.09元/m³（2012年开始执行1.92元/m³，2017年才调整到2.09元/m³），该价格标准执行至今已有十三年时间。从周边情况看，我市部分县市区从2018年开始已进入第二轮调价周期，洪江、靖州、麻阳、辰溪、沅陵、溆浦、新晃等县市区先后对供水价格进行了调整，居民生活用水价格达到2.36—3.10元/m³，我县水价明显偏低，价格调整相对滞后。    

二、调整水价政策把握准确，程序合法合规

    1、听证会政策依据。《湖南省城镇供水价格管理实施细则》（湘发改价调规〔2022〕620号）规定：制定供水价格应遵循"覆盖成本，合理收益、节约用水、公平负担"的原则，城镇供水价格按照"准许成本加合理收益"的方法构成，其中"城镇供水企业利润按净资产利润率核定"，我省同类城市供水价格中净资产利润率一般为8%-10%。《湖南省城市供水价格管理办法》和《湖南省城镇供水价格管理实施细则》第二十四条、第十三条规定，符合下列条件之一的供水企业可向当地价格主管部门提出调价申请：（1）政府给予补贴后仍不能达到规定的净资产利润率的；（2）合理补偿扩大再生产投资的；（3）进行水源建设及工艺和管网改造提高供水水质的；（4）城镇供水价格监管周期原则上为3年，经测算需要调整供水价格的，应及时调整到位。

    2、听证会程序到位。一是听证会代表征集。消费者代表由县发改局发布公告，采取自愿报名、随机抽取的方式产生，报名人数超过规定人数的，随机选取确定参加人，市民报名踊跃，代表性强；经营者由自来水公司推荐产生；专家、学者由通道县发改局邀请产生；有关部门代表委托相关部门、单位推荐产生。听证参加人产生具有公开、透明的特点。二是听证会准备。县发改局依照相关规定向社会发布了两次关于召开通道县城镇供水价格调整听证会的公告冰箱社会公示了听证会参加人名单等，提前将听证会议相关文件资料送达听证会参加人。三是听证会的举行。2024年12月31日调整水价听证会共设听证会代表21名，其中由发改局公开报名产生消费者代表10名；由县发改局邀请县人大、县政协、专家学者、政府部门及媒体代表11名。听证会参加人应到21人，实到21人，参会人数符合《政府制定价格听证办法》有关规定，会议合法有效。

    3、听证会听证监督。会议邀请了市发改委、县融媒体中心等有关部门领导到会指导。

    三、调整水价方案符合实际

1、调整水价听证方案。根据我局对县自来水公司定价成本监审报告结论，确定县自来水公司2021年—2023年单位供水成本为2.62元/m3，含税单位供水成本为2.69元/m3，考虑国家政策调整增加管网接入工程成本、二次加压调蓄成本以及供水发展输配成本等影响，预计单位供水总成本将超过2.70元/m³，但在拟定价格方案时，我局按照“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的定价原则，适当下调了调价额度，居民用水价格定为：县城2.58元/m³、县溪2.37元/m³。听证会后，在听取听证代表意见的基础上，我局对定价方案进行了修订完善，经报请县政府审议，2025年1月9日县第十七届人民政府2025年第1次常务会原则同意发改局拟定的调整县城及县溪自来水水价方案，2025年4月3日十三届县委2025年第8次人大常委会会议,常务会会议审议通过了我局拟定的调整县城及县溪自来水水价的方案。

    2、调整水价文件的实施。目前，县政府已批准我局的申请，我们将通过公平竞争审查、司法局备案后在政府门户网和电视台公告执行。一是前期严格依照政策法规制定和调整水价，确保依据充分、方案合理、程序到位，新的水价政策于2025年6月1日起执行。通过水价政策增强了用户节水意识，又为优质供水安全供水提供了保障，又达到了政府放心，社会支持企业理解的良好效果。二是关于水价调整的宣传解释工作。听证会前后，县发改局通过网站等多渠道对听证情况进行宣传，让居民提前有心理预期，做好舆情防控。下达调整水价文件后，还将通过电视、政府门户网站等媒体向社会公告，督促自来水公司主动做好收费公示，增加收费的透明度。