2025年3月4日，我局行政执法人员在对通道侗族自治县菁芜洲镇某某烟花爆竹专卖店进行监督检查时，发现该零售店经营者李某某在店内存放的烟花爆竹产品共419件，总含药量215．414千克。该店《烟花爆竹经营（零售）许可证》核定储存药量为190千克，店内存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围25．414千克，约超过核定储存药量的13．4％。经应急管理局执法大队执法人员现场核查和证据收集，违法行为属实。办案人员对现场违法事实进行了拍照、对相关人员进行问话，并制作了《现场检查方案》、《现场检查记录》、《责令限期整改指令书》等执法文书。针对上述情况，执法机关于3月4日根据《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十三条第三款的规定，对通道侗族自治县菁芜洲镇某某烟花爆竹专卖店存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围行为予以立案调查。

【调查与处理】

3月18日，案件调查结束形成《案件调查报告》，收集到的证据有《现场检查记录》1　份、《现场检查照片》一份、《责令限期整改指令书》一份，经营者李某某《询问笔录》一份，该烟花爆竹专卖店《营业执照》、《安全生产知识和管理能力考核合格证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》、经营者李某某《身份证》复印件各1份。3月17日，执法人员进行整改复查，该烟花爆竹专卖店已将责令限期整改指令书所列问题整改到位。3月21日，下达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，并于同日送达给该烟花爆竹专卖店经营者李某某，告知其陈述和申辩的权利。规定期限内执法机关没有收到行政相对人的陈述申辩意见和听证申请。3月27日，依据《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十五条第一款第二项之规定，参照《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022年版）》进行裁量下达《行政处罚决定书》，责令该烟花爆竹专营店经营者李某某限期整改，并处人民币壹仟元罚款的行政处罚。

【法律分析】

《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十三条第三款明确规定，零售点存放的烟花爆竹品种和数量，不得超过烟花爆竹经营许可证载明的范围和限量。通道侗族自治县菁芜洲镇某某烟花爆竹专卖店超出行政许可载明数量储存烟花爆竹，直接违反了这一强制性规定。若因超量储存引发安全事故，造成人员伤亡、财产损失等严重后果，相关责任人可能会面临更严厉的刑事处罚，涉及的罪名可能包括危险物品肇事罪等。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十六条规定，违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。烟花爆竹超量储存行为违反了市场经营规则，可能导致市场竞争不公平，扰乱正常的市场秩序。根据《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十三条第三款规定，零售点存放的烟花爆竹品种和数量，不得超过烟花爆竹经营许可证载明的范围和限量。当零售店实际存放的烟花爆竹数量超出许可证规定的范围时，即构成超量储存的违法行为。例如，通道侗族自治县菁芜洲镇某某烟花爆竹专卖店《烟花爆竹经营（零售）许可证》载明的最大限量为190千克，现场实际存放数量达到215．414千克，超过了零售许可证载明范围13．4％的药量，存在超量存放烟花爆竹的违法行为。依据《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十五条第二项，零售经营者存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围的，责令其限期改正，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上30000元以下的罚款。参照《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022年版）》第五章烟花爆竹类，第二节《烟花爆竹经营许可实施办法》行政处罚裁量基准，第十八条第二项违法行为的表现情形：零售经营者存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围50％以上的。处罚基准：责令其限期改正，处二千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处五千元以上三万元以下的罚款。执法机关责令该烟花爆竹专卖店经营者李某某限期整改，并处人民币壹仟元罚款的行政处罚。

   　【典型意义】

烟花爆竹零售店超量储存案具有多方面的典型意义，主要体现在以下几点：

一是安全警示方面：烟花爆竹具有易燃易爆的特性，超量储存极大地增加了火灾和爆炸等安全事故发生的可能性。一旦发生事故，将对店内人员、周边居民的生命安全造成严重威胁，还会导致财产的巨大损失。如湖南资兴一商行因非法超量储存1110多箱烟花爆竹，犯危险作业罪被法院判处刑罚，这警示其他从业者要重视超量储存的风险，严格遵守储存规定，保障生命财产安全。

二是法律规范方面：此类案件明确了超量储存行为的违法性质和相应的处罚标准。依据《烟花爆竹经营许可实施办法》，零售经营者存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围的，将面临责令限期改正、罚款等处罚。如通道侗族自治县菁芜洲镇某某烟花爆竹专卖店经营者李某某因超量储存被罚款1000元，这体现了法律的严肃性，为执法提供了依据，也让从业者清楚知晓违法成本，促使其依法经营。

三是行业规范方面：对超量储存行为的查处，能起到“处罚一例，震慑一批，教育一片”的作用，推动整个烟花爆竹零售行业规范经营。如通道县应急管理局在开展烟花爆竹“打非治违”工作中，对存储超量等违规行为进行纠正和处罚，促使相关门店及时消除安全隐患，有利于维护行业的正常经营秩序，保障公共安全。（供稿单位：通道县应急管理局）